趙霞則，張正華，張立軍

（東營市水利局，山東 東營 257091）

山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃的相繼批復(fù)，為東營發(fā)展帶來了重大歷史機(jī)遇。作為黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心區(qū)域和山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)的重要前沿城市，東營被賦予了更加重要的戰(zhàn)略地位，也對(duì)水利工作提出了新的更高要求。水利肩負(fù)著改善人民生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的重大使命。唯有進(jìn)一步解放思想，積極探索水利建設(shè)新思路，全力打好水利融合發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)，才能做好新形勢(shì)下水利工作，推動(dòng)黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)快速發(fā)展。

1 水利工程現(xiàn)狀

多年來，東營市委、市政府始終高度重視水利工作，不斷加大水利基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，僅“十一五”期間，累計(jì)投資14.6億元，實(shí)施了一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的水利工程，基本形成了引、蓄、灌、排、供、節(jié)、防“七位一體”的水利工程框架。1）灌溉工程。對(duì)王莊、麻灣、宮家、雙河、河口東水源等灌區(qū)實(shí)施續(xù)建配套與節(jié)水改造，目前全市累計(jì)襯砌骨干渠道517km，建成引黃提水泵站9處，總提水能力達(dá)到181m3/s。2）蓄水工程。全市現(xiàn)有庫容1000萬m3以上的水庫19座，設(shè)計(jì)庫容4.97億m3。建成河道攔蓄工程16處，一次性蓄水能力達(dá)7000萬m3。3）防洪排澇工程。對(duì)全市30條、981km骨干河道周期性治理一遍，新建、維修、改造建筑物173座，有效除澇面積達(dá)5363km2，提升了河道防洪、除澇、改堿功能。4）防潮擋潮工程。全市已建成較高標(biāo)準(zhǔn)海堤達(dá)200km，為沿海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)和勝利油田生產(chǎn)提供了安全保障。5）生態(tài)綠化改堿工程。實(shí)施了15處小流域風(fēng)沙片治理工程，治理水土流失面積95.3km2。綠化骨干河、渠、海堤5133.33hm2，有效改善了生態(tài)環(huán)境。6）農(nóng)村安全飲水工程。新建水源井99眼、水廠3座，嫁接城區(qū)和油田水廠12座，鋪設(shè)供水管線3412km，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到100%、入戶率達(dá)到95%。7）便民利民工程。實(shí)施了34處黃河南展區(qū)房臺(tái)拓展工程，惠及66個(gè)村、4.3萬人。新建和維修改造農(nóng)村危橋（閘）90座。8）信息化工程。實(shí)施了通信網(wǎng)絡(luò)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，防汛會(huì)商、水工遠(yuǎn)程監(jiān)控等信息化水平進(jìn)一步提高。

2 存在的問題

在全市水利發(fā)展取得巨大成績的同時(shí)，與當(dāng)前實(shí)施“黃藍(lán)”兩大國家戰(zhàn)略要求相比，與全省構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)的要求相比，全市水資源的開發(fā)利用還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：1）蓄水能力不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前東營市可利用的大中型水庫13座，其中油田10座，地方3座。為油田生產(chǎn)而建設(shè)的水庫利用率低且布局不合理，表現(xiàn)為北多南少、東多西少，且多數(shù)被廢棄或閑置。地方所屬水庫少、庫容小，同時(shí)農(nóng)村飲水供水工程的實(shí)施導(dǎo)致多數(shù)小型水庫被廢棄甚至填平，無法實(shí)現(xiàn)黃河水的豐蓄枯用、合理調(diào)蓄。2）灌區(qū)工程不配套。盡管市屬灌區(qū)主干渠連續(xù)多年實(shí)施續(xù)建節(jié)水改造，但上世紀(jì)90年代以前實(shí)施的工程，由于經(jīng)驗(yàn)不足，渠道設(shè)計(jì)和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分區(qū)段老化、損毀，致使輸水不暢、滲漏嚴(yán)重，亟待進(jìn)一步提高工程標(biāo)準(zhǔn)；黃河實(shí)施調(diào)水調(diào)沙后，由于河床刷深下切，大部分引黃閘不能自流引水，亟待建設(shè)閘前提水泵站；干渠以下支、斗、毛渠設(shè)計(jì)不合理，輻射范圍小，輸、供水能力不強(qiáng)，亟待擴(kuò)大灌溉覆蓋面。3）田間灌排工程標(biāo)準(zhǔn)低。目前東營市田間節(jié)水灌溉面積4萬hm2，僅占有效灌溉面積的24.6%。多數(shù)支渠以下為土渠輸水，灌排混用問題突出，灌溉水利用系數(shù)低。同時(shí)由于部分排溝被填平，一旦發(fā)生集中降雨極易形成內(nèi)澇。另據(jù)調(diào)查，多數(shù)村因地質(zhì)條件不同，土地不能成方連片，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營。4）河道防洪減災(zāi)能力薄弱。東營市大部分骨干排水河道行洪比較暢通，但部分跨市河道因受區(qū)域劃分限制，難以發(fā)揮河道整體效益。5）防潮體系不健全。目前全市仍有154km海岸線尚未建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化防潮堤，原先建設(shè)的防潮堤設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)偏低，僅注重了防潮減災(zāi)功能，沿海產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)、生態(tài)觀光旅游等綜合功能未能得到充分發(fā)揮。6）水利生態(tài)狀況脆弱。由于地下水位高，土壤鹽堿化嚴(yán)重，海水入侵問題突出，沿海生態(tài)比較脆弱，大量荒堿地由于基礎(chǔ)設(shè)施的短板沒有得到開發(fā)利用，須沿防潮堤內(nèi)側(cè)開挖建設(shè)一條沿海截滲排堿生態(tài)河，以從根本上改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境，提高土地利用率。

3 推動(dòng)水利融合發(fā)展的措施

3.1 融合水利規(guī)劃，優(yōu)化水利戰(zhàn)略布局

按照“黃藍(lán)融合、海陸統(tǒng)籌、一體發(fā)展”的總體要求和“一帶一軸兩極三城六區(qū)十園”的戰(zhàn)略布局，深度融合各類水利規(guī)劃，科學(xué)謀劃水利戰(zhàn)略布局。1）搞好總體規(guī)劃與專項(xiàng)規(guī)劃的有效銜接。以全市水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)水資源保護(hù)、防汛抗旱、城市防洪、水土保持、現(xiàn)代水網(wǎng)等專項(xiàng)規(guī)劃與總體規(guī)劃的融合，夯實(shí)水利發(fā)展基礎(chǔ)，增強(qiáng)水利發(fā)展后勁。2）統(tǒng)籌流域、區(qū)域、城鄉(xiāng)水利發(fā)展規(guī)劃。做好水利與全市發(fā)展規(guī)劃、其他行業(yè)規(guī)劃的銜接。3）融合大中小水利工程體系規(guī)劃。要下大力氣搞好農(nóng)村飲水安全、灌區(qū)田間配套、雨水集蓄利用、中小河流治理、小型病險(xiǎn)水庫、水閘除險(xiǎn)加固、小流域綜合治理等小型水利工程規(guī)劃與大中型水利工程規(guī)劃的配套，充分發(fā)揮水利工程整體效益。

3.2 融合水利基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建現(xiàn)代水網(wǎng)體系

以水資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，加強(qiáng)水資源聯(lián)合調(diào)度，實(shí)現(xiàn)長江水、黃河水、當(dāng)?shù)厮膬?yōu)化調(diào)度，在全市范圍內(nèi)構(gòu)建起渠庫相聯(lián)、水系相通、時(shí)空調(diào)劑、優(yōu)化配置的現(xiàn)代水網(wǎng)體系。1）突出搞好供水工程體系建設(shè)。以科學(xué)發(fā)展為主題，以黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略為主線，以水資源的調(diào)、蓄、輸、節(jié)為脈絡(luò)，加快南水北調(diào)配套工程建設(shè)，構(gòu)建“一條干線連五渠、七條支線到新區(qū)、十一大水庫調(diào)劑供水”的水網(wǎng)框架。2）突出搞好蓄水工程體系建設(shè)。以廣南水庫綜合開發(fā)建設(shè)為突破口，融合油地水庫資源，新建一批平原水庫、河道攔蓄工程，提高全市水資源儲(chǔ)備量。3）突出搞好防潮體系建設(shè)。加快融入全省千里海堤計(jì)劃，積極推進(jìn)濱海生態(tài)城堤防建設(shè)，在渤海沿岸打造一道集防潮減災(zāi)、公路交通、生態(tài)旅游“三位一體”的安全屏障。4）突出搞好農(nóng)田水利工程體系建設(shè)。高度重視灌區(qū)末級(jí)渠系及田間工程建設(shè)，加快構(gòu)建旱能澆、澇能排的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，打造全省高效生態(tài)節(jié)水示范區(qū)。

3.3 融合水利服務(wù)功能，推動(dòng)生態(tài)水利發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的不斷加快，東營市水域污染、水質(zhì)惡化等情況時(shí)有發(fā)生。因此，在發(fā)揮水利工程基本功能的同時(shí)，還要高度重視河、湖、庫、渠的水環(huán)境綜合治理、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)和生態(tài)景觀建設(shè)，推動(dòng)水利服務(wù)功能由工程水利向資源水利、環(huán)境水利轉(zhuǎn)變，由功能水利向生態(tài)、景觀、文化、親水、人居等多方面需求的生態(tài)水利轉(zhuǎn)變，維護(hù)河湖健康生命，建設(shè)生態(tài)文明城市。

3.4 融合各行各業(yè)，實(shí)現(xiàn)水利跨越發(fā)展

新形勢(shì)下，做好水利工作，必須大力推動(dòng)水利與交通、旅游、文化、環(huán)境、信息、金融、農(nóng)業(yè)、園林、氣象等相關(guān)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的融合發(fā)展，綜合應(yīng)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科技等手段提高水利工程建設(shè)管理水平和水利工作科技含量，促進(jìn)水利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)水利跨越發(fā)展。積極主動(dòng)地與旅游、交通、城建、金融等相關(guān)部門加強(qiáng)聯(lián)系，做好水利建設(shè)與其他建設(shè)密切結(jié)合的文章，讓水利建設(shè)融入到黃藍(lán)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的整體建設(shè)中。

4 結(jié)語

中央、省委一號(hào)文件為水利事業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，黃藍(lán)兩大國家戰(zhàn)略為推動(dòng)水利改革發(fā)展提供了前所未有的歷史機(jī)遇，面對(duì)當(dāng)前水利發(fā)展的大好形勢(shì)，作為水利工作者，更應(yīng)牢記神圣使命，搶抓歷史機(jī)遇，乘勢(shì)開拓奮進(jìn)，勇于擔(dān)當(dāng)起開創(chuàng)水利工作新局面的歷史重任，轉(zhuǎn)變思想觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，推動(dòng)水利事業(yè)融合發(fā)展，為促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展和奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利作出更大貢獻(xiàn)。