茅天軼

（同濟(jì)大學(xué)，上海 226200）

水是對(duì)城市起源、布局、發(fā)展和繁榮具有決定作用的戰(zhàn)略資源，在城市化進(jìn)程中面臨著許多水問題。注重水元素在城市規(guī)劃建設(shè)中的核心作用，是確保人水和諧可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

1 水元素對(duì)城市發(fā)展的影響

1.1 水對(duì)城市起源影響

世界上每個(gè)文明的發(fā)源地，都是傍依江河湖泊。許多國(guó)家和民族把河流比作自己的母親，如中國(guó)的黃河，印度的恒河和俄羅斯的伏爾加河。古代四大文明古國(guó)都發(fā)源于大河流域，河流不僅孕育了人類的文明，而且還在沿河兩岸培育了大批繁華城市。

1.2 水對(duì)城市布局的影響

水體本身就是城市形態(tài)、結(jié)構(gòu)、布局的重要組成部分，因此水體對(duì)城市形態(tài)、結(jié)構(gòu)、布局有著重要影響。水體往往是城市的自然界線，直接影響著城市的布局。水體也常是城市空間的主要軸線、邊線或肌理的主要決定因素，是濱水城市空間形態(tài)的主要制約因素。因此，城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)過程中水體往往是形態(tài)、結(jié)構(gòu)、布局構(gòu)思的重要依據(jù)。

1.3 水對(duì)城市發(fā)展和繁榮的影響

中國(guó)古代內(nèi)河航運(yùn)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化交流的重要手段。唐代揚(yáng)州位于長(zhǎng)江入?？诒眰?cè)，處于江、海、河交叉點(diǎn)上。大運(yùn)河將海河、淮河、長(zhǎng)江、錢塘江、黃河5大水系相連。得天獨(dú)厚的水利條件，使盛唐時(shí)的揚(yáng)州高度繁榮，成為僅次于長(zhǎng)安和洛陽(yáng)的第三大都會(huì)。現(xiàn)代城市中港口航運(yùn)為城市繁榮插上騰飛的翅膀，中國(guó)的香港、美國(guó)的舊金山和巴西的里約熱內(nèi)盧都因有了世界一流的港口而成為一個(gè)國(guó)家甚至一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、金融中心。

2 城市化進(jìn)程中所面臨的水問題

近年來，隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，許多地方盲目填河填湖，城市水系受到破壞，河道被占，湖泊消失，出現(xiàn)了嚴(yán)重的水多、水少、水臟等問題。

2.1 水少問題

隨著人口增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)用水、生活耗水量急劇增長(zhǎng)。而我國(guó)水資源人均量只有2210m3，是世界平均水平的1/4，且水資源分布不均，南北差異顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)669座城市中有400座缺水，其中110多個(gè)城市嚴(yán)重缺水，許多城市已限時(shí)限量用水。在32個(gè)人口超過百萬(wàn)的特大城市中有30個(gè)城市長(zhǎng)期受缺水問題的困攏。2000年，天津、青島、大連等大城市由于用水告急，不得不采用緊急調(diào)水來救急。另外，很多地方地表水不足導(dǎo)致了地下水超量開采，造成地面沉降，土地沙漠化。因此，供水不足已成為制約城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。

2.2 水多問題

2010年，住建部曾在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)351個(gè)城市進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在2008—2010年3年間，全國(guó)有62%的城市都發(fā)生過內(nèi)澇事件,其中內(nèi)澇發(fā)生過3次以上的城市有137個(gè)，57個(gè)城市的最長(zhǎng)積水時(shí)間超過12h。逢大雨必澇已成為很多大城市的通病，每年雨季，因大雨造成路斷、車淹、整個(gè)城市“水上漂”的現(xiàn)象屢見不鮮。究其原因：一方面與近年來快馬加鞭式的城市地面建設(shè)相比，城市排水系統(tǒng) “小馬拉大車”現(xiàn)象普遍，若遇大雨，顯得力不從心。另一方面，城市蓄水能力下降。由于城市地面大量硬化，不透水面積增加；再加上為了突出城市景觀，許多綠地高出地面，嚴(yán)重影響城市蓄水。第三，一些城市由于追求短期的經(jīng)濟(jì)利益，緩解土地壓力，往往填堵排水河道或縮窄灘地，城市防洪排澇能力隨著城市的發(fā)展而逐漸減弱。

2.3 水臟問題

由于城市人口聚集，使工業(yè)廢水和生活污水排放量增加，且成分也逐漸復(fù)雜，致使城市及其周邊環(huán)境污染、水質(zhì)惡化，城市環(huán)境和人民健康受到威脅。目前，我國(guó)雖然已建成污水處理廠100多座，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市生產(chǎn)和人民生活的需要。特別是在西北部的中小城市還沒有將污水處理的規(guī)劃建設(shè)納入城市發(fā)展的議程。而東部城市雖建立了一些城市污水處理廠，但這些廠為了減少運(yùn)行成本，一年中仍存在較長(zhǎng)時(shí)間處于關(guān)停狀態(tài)的現(xiàn)象。許多污水未經(jīng)處理直接向江湖河泊排放，致使水污染事件頻頻發(fā)生，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。

3 城市規(guī)劃建設(shè)中水元素應(yīng)用存在的問題

1）老城區(qū)排水建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低。以浙江定海為例，老城區(qū)排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)沿用的是前蘇聯(lián)的標(biāo)準(zhǔn)。前蘇聯(lián)地處北半球，全年降水量較少。所以其排水標(biāo)準(zhǔn)對(duì)我國(guó)大部分城市來說是不合適的，并且這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)從確定后一直沒有調(diào)整，致使老城區(qū)排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)偏離實(shí)際。

2）新城市排水設(shè)施建設(shè)存在較多困難。近年來，隨著城市化進(jìn)程加快，一味追求地面建設(shè)而忽視支撐城市命脈、保障城市安全的地下水系統(tǒng)建設(shè)。地上越建越高，地下則是“永遠(yuǎn)不變黃色的臉”。各地出現(xiàn)對(duì)建設(shè)用地利用的簡(jiǎn)單化、短期化現(xiàn)象，致使城市河道斷面被人為縮小，城區(qū)重要節(jié)點(diǎn)處預(yù)留空間消失，導(dǎo)致城市防洪排水標(biāo)準(zhǔn)降低，排水設(shè)施建設(shè)困難重重。

3）不切實(shí)際地建造人造水景。受無(wú)水不成景的思想影響和對(duì)江南小橋流水的渴望，國(guó)內(nèi)許多西北城市也熱衷于搞人工水景。寧夏石嘴山市在城市邊緣人為打造總面積43km2，湖水面積20多平方公里“星海湖”大濕地公園，一年之內(nèi)已經(jīng)“喝”掉1800多萬(wàn)立方米黃河水。還有的城市不顧水資源的稀缺，動(dòng)用地下水資源來維持人工水景、大型噴泉。這些大型水景在構(gòu)成城市風(fēng)景線的同時(shí)，需要昂貴的運(yùn)行費(fèi)用維持，不僅加重了城市經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且對(duì)生態(tài)造成了一定的破壞，影響下游的農(nóng)業(yè)和生活用水。更有房地產(chǎn)開發(fā)商在許多住宅小區(qū)不切實(shí)際打造 “小橋流水”景象，有的樓盤本身就處在江河湖邊，還要開挖人工湖（河），搞人工瀑布等等。既浪費(fèi)水資源，又加大了維護(hù)成本。

4 注重水元素的核心作用

4.1 將水元素作為城市規(guī)劃建設(shè)的核心元素

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃偏重于對(duì)土地的控制、引導(dǎo)，重生產(chǎn)輕生活，重收益輕環(huán)境，重眼前輕長(zhǎng)遠(yuǎn)，重地面輕地下。而對(duì)事關(guān)城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的水問題、生態(tài)問題、環(huán)境問題不夠重視，必須引以為戒。城市規(guī)劃建設(shè)應(yīng)充分考慮城市中“人”對(duì)“水”的訴求，并將水系規(guī)劃作為上位規(guī)劃，設(shè)置禁區(qū)和紅線。杜絕那些因?yàn)槌鞘邪l(fā)展要水系改道讓路，或者填埋水面、與水爭(zhēng)地，甚至因資金有限而降低防洪除澇標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。且應(yīng)學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國(guó)家城市防洪經(jīng)驗(yàn)，盡量將防洪排水等設(shè)施建設(shè)超前于城市建設(shè)，以確保城市防洪安全。

4.2 以水資源定城市發(fā)展規(guī)模和方向

隨著城市化的推進(jìn),大量人口進(jìn)入城市必然增加水資源的壓力，水資源危機(jī)為不少城市發(fā)展亮起了紅燈。城市的發(fā)展規(guī)模和方向要根據(jù)水資源條件確定，否則盲目擴(kuò)張將導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境和生存環(huán)境的惡化，最終受到自然界的懲罰。就我國(guó)大多數(shù)城市而言,要做到可持續(xù)發(fā)展必須做好以下幾方面工作：一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。淘汰落后高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)，提高單位水效益；推行清潔生產(chǎn)，從源頭和生產(chǎn)過程減少水資源消耗，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)零排放；二是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)廢水循環(huán)利用，大力發(fā)展城市生活污水再生利用技術(shù)。將屋頂、停車場(chǎng)等雨水進(jìn)行收集、儲(chǔ)存，建立中水回用制度。減少城市排澇壓力，降低洪災(zāi)損失。三是完善水價(jià)政策。以合理配置水資源和提高用水效率為核心，深化城市供水價(jià)格改革。

4.3 因地制宜進(jìn)行水景規(guī)劃建設(shè)

要以“人水共生”的理念為指導(dǎo)，以接近自然、模擬自然為手段，以最小干擾、自然優(yōu)先為目標(biāo)來設(shè)計(jì)和建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、功能高效、景觀和生態(tài)效益并重的人工水景。加強(qiáng)水景營(yíng)建的必要性、可行性、持續(xù)性、生態(tài)性、經(jīng)濟(jì)性分析，對(duì)必須設(shè)置的水景，應(yīng)當(dāng)循環(huán)利用水資源，以達(dá)到節(jié)水目的；對(duì)河道護(hù)岸要盡量維持其自然生態(tài)，不采用硬質(zhì)坡岸雕鑿自然，使水域的自然特征消失?？傊?，水景設(shè)計(jì)盡量做到生態(tài)、環(huán)保、節(jié)水，符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)尊重人的生活方式和休閑方式。不應(yīng)為景觀概念而做景觀，更不應(yīng)為了銷售而做景觀。