山東省水利廳黨組書記、廳長 杜昌文

根據(jù)集體研究的意見，我主要講以下三個方面：

一、創(chuàng)新探索，攻堅克難，全省水利改革發(fā)展成效顯著

一年來，全省各級深入貫徹中央關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決策部署，全面實施新時期治水方略，堅持依法管水、統(tǒng)籌治水、科學(xué)用水，圍繞加快建設(shè)現(xiàn)代水利示范省，著力推進最嚴(yán)格水資源管理制度體系、現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系、基層水利公共服務(wù)體系建設(shè)，水利改革發(fā)展取得重大突破，集中體現(xiàn)在八個方面：

（一）節(jié)水型社會建設(shè)實現(xiàn)新突破。在率先建立最嚴(yán)格水資源管理制度框架體系的基礎(chǔ)上，大力推行計劃用水，實現(xiàn)了連續(xù)十年增產(chǎn)增效不增水。在全省經(jīng)濟總量持續(xù)快速增長、糧食總產(chǎn)實現(xiàn)“十連增”和全年降雨量比上年減少11.6%的情況下，用水總量控制到215.6億方，比年度計劃控制指標(biāo)少用50億方，比2010年減少3億方；萬元GDP取水量降至50方以下，萬元工業(yè)增加值用水量降至14方以下，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.614。

（二）現(xiàn)代水網(wǎng)體系構(gòu)建實現(xiàn)新突破。以南水北調(diào)、膠東調(diào)水干線工程順利完工為標(biāo)志，輻射全省的“T”型水網(wǎng)骨干框架基本形成。省、市、縣三級水網(wǎng)建設(shè)有序推進，結(jié)合實施南水北調(diào)配套工程，一批跨流域、跨區(qū)域水資源調(diào)配工程開工建設(shè)，部分市域水網(wǎng)、縣域水網(wǎng)相繼建成并投入運行。

（三）農(nóng)村飲水安全工程實現(xiàn)新突破。提前完成450萬農(nóng)村居民和40萬學(xué)校師生飲水安全工程建設(shè)任務(wù)，全省農(nóng)村自來水普及率提高到92%。實施單村供水聯(lián)網(wǎng)改造工程，萬人以上集中供水工程覆蓋率達到51%，53個縣（市、區(qū)）基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)供水一體化。為徹底解決水源條件較差地區(qū)飲水困難問題，新規(guī)劃建設(shè)31座引黃平原水庫，開工11座、完工3座，山丘區(qū)找水打井972眼，跨海調(diào)水濟島工程著手實施，大力實施千村飲水扶貧工程，738個村提前通水。

（四）防汛抗旱保障能力實現(xiàn)新突破。防洪薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)進展順利，“08省規(guī)劃”和“09國家規(guī)劃”的中小河流治理任務(wù)圓滿收官。水庫除險加固、河道攔蓄等雨洪水資源利用工程建設(shè)成效顯著。按照 “三化、六統(tǒng)一”的要求，建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田725萬畝，全省達到5700萬畝，為實現(xiàn)糧食總產(chǎn)“十連增”作出了突出貢獻?？茖W(xué)應(yīng)對先旱后澇、大旱大澇、旱澇急轉(zhuǎn)的嚴(yán)峻形勢，成功抵御了臺風(fēng) “達維”、“布拉萬”等風(fēng)暴潮襲擊，確保了水庫無一垮壩、河道無一決堤，最大程度保護了群眾生命財產(chǎn)安全。

（五）水生態(tài)保護修復(fù)實現(xiàn)新突破。水系生態(tài)建設(shè)和小流域綜合治理扎實推進，泰沂山區(qū)水土保持生態(tài)文明國家級示范區(qū)創(chuàng)建工作著手啟動，治理水土流失面積1662平方公里。國家和省級水利風(fēng)景區(qū)分別達到57處和120處，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。制定了全國第一個水生態(tài)文明城市評價省級標(biāo)準(zhǔn)，組織開展了水生態(tài)文明城市創(chuàng)建活動，濟南市成為第一個國家級水生態(tài)文明城市建設(shè)試點，臨沂成為全省首個水生態(tài)文明城市。

（六）基層水利服務(wù)體系建設(shè)實現(xiàn)新突破。把基層水利服務(wù)體系建設(shè)作為提升水利公共服務(wù)水平的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和突出重點，1277個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立起 “三位一體”的基層水利服務(wù)體系，其中9個市、124個縣全部完成建設(shè)任務(wù)并申請省級驗收，68%的行政村選配了水利員，成立防汛抗旱服務(wù)隊514支，組建各類農(nóng)民用水合作組織6000余個。寧津縣組建水利110服務(wù)隊，被中國水利報評為基層治水十大經(jīng)驗之一。

（七）水利投資機制建設(shè)實現(xiàn)新突破。各市、縣（市、區(qū)）都出臺了籌集水利建設(shè)基金的實施細則，拓寬水利投融資渠道取得明顯成效，穩(wěn)定增長的水利投入機制初步形成。2012年全省水利投入240億元，其中省以上132億元，分別較上年增長37%、28%，投入規(guī)模和增幅均創(chuàng)歷史新高。全年使用中央和省水利移民專項資金18.4億元，完成外資項目2.1億元，其中利用外資1.1億元。

（八）水利行業(yè)能力建設(shè)實現(xiàn)新突破。編制完成省、市、縣三級水網(wǎng)規(guī)劃和海堤建設(shè)規(guī)劃等專項規(guī)劃，圓滿完成第一次全國水利普查任務(wù)。212個大中型水管單位人員經(jīng)費落實率達99%。小型水庫管理辦法、膠東調(diào)水條例、湖泊保護條例等法規(guī)規(guī)章相繼發(fā)布實施，縣級專職水政監(jiān)察隊伍全面建立，90%以上的市縣實行了水利綜合執(zhí)法。水文站網(wǎng)建設(shè)進一步強化，“金水工程”建設(shè)有序展開。水利科技項目數(shù)量創(chuàng)歷史新高，首次榮獲兩項省科技進步一等獎。干部使用交流和教育培訓(xùn)力度繼續(xù)加大，機關(guān)效能和隊伍建設(shè)得到加強。水利院校辦學(xué)水平明顯提升，水利職業(yè)學(xué)院成為首批“山東省名?！苯ㄔO(shè)單位，水利技師學(xué)院開展校企合作成果豐碩。機關(guān)黨建和精神文明建設(shè)全面加強，老干部工作、綜合政務(wù)以及水利宣傳等各項工作都卓有成效。

二、提高認(rèn)識，加大力度，全力推動傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利新跨越

當(dāng)前及今后一個時期，全省水利工作的總體安排是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，繼續(xù)堅持依法管水、統(tǒng)籌治水、科學(xué)用水，圍繞“保障有水可用、能夠永續(xù)利用、安全高效使用”，把水資源永續(xù)利用作為根本職責(zé)，把保障水安全作為根本任務(wù)，把維護老百姓水權(quán)益作為根本目的，把水生態(tài)文明建設(shè)作為現(xiàn)代水利示范省建設(shè)的切入點、突破口和總抓手，加快傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利的新跨越，為建設(shè)經(jīng)濟文化強省、在全面建成小康社會進程中繼續(xù)走在全國前列提供更加可靠的水利支撐和安全保障。

主要任務(wù)是：嚴(yán)守用水總量、用水效率、限制納污“三條紅線”，打好中小河流治理工程、農(nóng)村飲水安全提升工程、南水北調(diào)配套工程、信息化管理工程四個攻堅戰(zhàn)，建立最嚴(yán)格水資源管理制度、現(xiàn)代水網(wǎng)工程、基層水利公共服務(wù)三大體系，深入開展水生態(tài)文明創(chuàng)建活動，實現(xiàn)防災(zāi)水利、資源水利向生態(tài)水利跨越發(fā)展。在實際工作中，要重點把握好以下六個問題：

（一）突出生態(tài)功能建設(shè)。第一，突出資源支撐功能，保障水資源永續(xù)利用。要把嚴(yán)格水資源管理作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措，在基本建立起最嚴(yán)格水資源管理制度體系的基礎(chǔ)上，加強用水計劃管理，嚴(yán)把水資源論證關(guān)和取水許可關(guān)，嚴(yán)格區(qū)域限批和執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)控用水總量，力促用水方式和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)生產(chǎn)力空間布局、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式乃至生活方式與水資源稟賦條件、水環(huán)境承載能力相適應(yīng)，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟，建設(shè)節(jié)水型社會，以此保障水資源的永續(xù)利用，為實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展提供可靠的水資源支撐。第二，突出生態(tài)基礎(chǔ)功能，建設(shè)完整的水生態(tài)系統(tǒng)。要遵循節(jié)約保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主的方針，在加快現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)的過程中，遵循水循環(huán)的自然規(guī)律，在注重保護自然生態(tài)的同時，通過水土保持、流域治理、回灌補源、庫河連通、生態(tài)護岸、濕地凈化等綜合措施，遏制河道斷流、地下漏斗、海水內(nèi)侵、水體污染、生物斷鏈等水生態(tài)惡化趨勢，構(gòu)建完整的水循環(huán)系統(tǒng)，為實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展奠定堅實的水生態(tài)基礎(chǔ)。第三，突出文化引領(lǐng)功能，創(chuàng)造優(yōu)良的水文化環(huán)境。把統(tǒng)籌兼顧、人水相依、和諧共生、良性循環(huán)的理念，貫穿到水利規(guī)劃、工程設(shè)計、體制機制、政策法規(guī)乃至治水興水各方面、全過程，尤其在規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)水利工程過程中不僅要滿足防洪安全、供水安全需要，也要突出生態(tài)功能，采取節(jié)水技術(shù)和生態(tài)手段，給水生態(tài)自我修復(fù)、水資源自我更新安排時間和空間，創(chuàng)造環(huán)境和條件，促其休養(yǎng)生息；還要突出文化功能，提升美學(xué)價值，注重人文關(guān)懷，更好地滿足人民群眾的精神文化需求，努力營造親水休閑、陶冶情操、安居樂業(yè)的優(yōu)美環(huán)境、美麗家園，為實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的水文化環(huán)境。

（二）深化關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。一是打破水價壁壘。要以縣為單位實行綜合水價。在統(tǒng)一原水價格的基礎(chǔ)上，按照“定額內(nèi)保公平、超定額講效率”的原則，累進征收水資源費，實行階梯水價。同時探索跨區(qū)域水權(quán)交易的價格形成機制和資源生態(tài)補償機制。二是理順?biāo)Y源管理體制。要以縣為單位把實行涉水事務(wù)統(tǒng)籌管理作為深化水利改革的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，盡快取得突破，以徹底扭轉(zhuǎn)“多龍管水”的格局，為促進區(qū)域內(nèi)水資源合理開發(fā)、優(yōu)化配置、節(jié)約保護提供體制保障。三是完善工程運行調(diào)度機制。在加快建設(shè)省、市、縣三級現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系的基礎(chǔ)上，建立全省統(tǒng)一的水資源監(jiān)測體系和信息化調(diào)度機制，同時健全水利工程的管理體制和運行機制，保障整個水網(wǎng)工程體系的運行效能。

（三）強化基層公共服務(wù)。一要強化農(nóng)村供水服務(wù)。在大力推行規(guī)模化集中供水的基礎(chǔ)上，健全管理服務(wù)機構(gòu)，落實維修基金，加強水質(zhì)監(jiān)測和水源地保護，確保所有供水工程的正常運行和水質(zhì)安全。二要強化農(nóng)田灌排服務(wù)。按照“集中治理、規(guī)模治理、徹底治理”和“三化、六統(tǒng)一”的要求，加快建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，健全墑情監(jiān)測站網(wǎng)和專業(yè)服務(wù)組織，支持農(nóng)民用水合作組織和經(jīng)營性服務(wù)組織為農(nóng)田灌排提供低成本、便利化、全方位的服務(wù)，提高灌排服務(wù)效能。三要強化防洪保安服務(wù)。加強省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級防汛組織指揮機構(gòu)和防汛搶險應(yīng)急救援專業(yè)隊伍建設(shè)，完善防洪調(diào)度預(yù)案和應(yīng)急搶險預(yù)案，落實預(yù)案執(zhí)行具體責(zé)任，強化預(yù)案執(zhí)行能力建設(shè)，確保防洪安全。

（四）治理防洪薄弱環(huán)節(jié)。打好中小河流治理攻堅戰(zhàn)，使重點河流防洪標(biāo)準(zhǔn)達到20年一遇。完成新規(guī)劃安排的25座大中型病險水庫和199座病險水閘除險加固任務(wù)。加快“千里海堤”工程建設(shè)，構(gòu)筑堅實可靠的防御風(fēng)暴潮安全屏障。針對我省城市防洪標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低、泄洪除澇設(shè)施配套滯后等突出問題，要在完善老城區(qū)城市防洪工程體系的基礎(chǔ)上，新建城區(qū)規(guī)劃布局和新上建設(shè)項目，都要嚴(yán)格執(zhí)行防洪規(guī)劃，配套建設(shè)必要的防洪設(shè)施，有效提高防洪保安能力。

（五）強化水利投入機制。首先是明確投資需求。各地根據(jù)水利發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)要求，對如期完成水利建設(shè)任務(wù)，構(gòu)筑起本市、縣現(xiàn)代水網(wǎng)工程體系需要的總投資和年度投資，都要做到心中有數(shù)。其次是廣辟籌資渠道。在嚴(yán)格落實水利各項現(xiàn)有籌資政策的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮財政資金的主導(dǎo)作用，有效整合各類涉水資金，探索以政策性投資公司、專業(yè)化擔(dān)保公司和發(fā)展基金等為主要形式的水利投融資新模式，廣泛吸納社會資金，加快建立政府引導(dǎo)、市場推動、多元投入、社會參與的水利穩(wěn)定增長投入機制。第三是注重投資績效。加大資金整合力度，區(qū)分輕重緩急，按照各市現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)先集中投向民生工程、關(guān)鍵工程和控制性工程建設(shè)，切實提高投資效益。加強對項目建設(shè)全過程的監(jiān)督管理和投資績效評價，防止截留、擠占和挪用建設(shè)資金，確保資金使用安全。

（六）提升行業(yè)管理能力。一要著力提升科技支撐能力。大力實施人才強水和科技興水戰(zhàn)略，突出抓好“濟南市水生態(tài)文明建設(shè)關(guān)鍵技術(shù)研究與示范”等重大課題研究，切實加強節(jié)水技術(shù)、生態(tài)保護與修復(fù)技術(shù)的推廣應(yīng)用，同時搞好水利新材料、新工藝、新裝備、新技術(shù)的研發(fā)與推廣。依托水利職業(yè)高等院校，積極開展多層次的行業(yè)培訓(xùn)，突出抓好高層次、高技能和基層水利人才培養(yǎng)。二要著力提升信息化管理水平。大力實施“金水工程”，加快建設(shè)全省水利信息化骨干網(wǎng)絡(luò)、綜合平臺和數(shù)據(jù)中心，盡快實現(xiàn)水利信息的自動采集、高效傳輸和智能處理，用現(xiàn)代信息手段提升水利工程管理、調(diào)度、運行效能。特別要適應(yīng)農(nóng)村自來水全天候供水、水資源統(tǒng)籌配置、現(xiàn)代水網(wǎng)運行調(diào)度和防汛抗旱搶險救災(zāi)的要求，加快建立統(tǒng)一的在線監(jiān)測、運行控制、實時調(diào)度、動態(tài)管理信息化服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)。三要著力提升水政執(zhí)法效能。加快水生態(tài)修復(fù)和保護管理辦法、南水北調(diào)工程管理條例、水文管理條例等立法步伐，全面推進水利綜合執(zhí)法，嚴(yán)格執(zhí)行水政執(zhí)法巡查、稽察和督辦三項制度，重點打擊在生態(tài)敏感區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)違規(guī)開發(fā)、亂占濫排、亂挖濫采等引發(fā)生態(tài)功能退化、破壞水生態(tài)的行為，切實維護良好的水事秩序。

三、著眼長遠，立足當(dāng)前，統(tǒng)籌做好今年各項水利工作

2013年是深入貫徹落實十八大和省十次黨代會精神的開局之年，是實施“十二五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵之年。我們一定要按照中央和省委、省政府的決策部署，以水生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌謀劃做好今年各項工作，全力打好基礎(chǔ)，確保順利開局。

（一）抓好十八大精神的學(xué)習(xí)貫徹。特別是要深刻理解“五位一體”總布局、“四化”同步新要求、全面建成小康社會總目標(biāo)對水利工作提出的新要求，全面把握、自覺運用中國特色社會主義理論武裝頭腦、凝聚精神，運用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實踐、推動工作，著力提高準(zhǔn)確判斷形勢、全面把握大局的能力，運用生態(tài)文明理念、指導(dǎo)水利科學(xué)發(fā)展的能力，以及學(xué)以致用、解決實際問題的能力，切實提高貫徹科學(xué)發(fā)展觀的自覺性和主觀能動性。

（二）明確今年的重點任務(wù)目標(biāo)。①按照水生態(tài)文明建設(shè)的要求，在完善現(xiàn)代水網(wǎng)規(guī)劃基礎(chǔ)上，制定省、市、縣三級水生態(tài)文明建設(shè)實施方案，創(chuàng)建一批水生態(tài)文明城市，治理水土流失面積1600平方公里；②在全面完成南水北調(diào)和膠東調(diào)水主體工程建設(shè)任務(wù)、確保試通水成功的基礎(chǔ)上，全面展開配套工程建設(shè)，基本構(gòu)筑起省、市、縣三級水網(wǎng)框架；③嚴(yán)格年度用水計劃管理，用水效率繼續(xù)保持全國領(lǐng)先水平，全省用水總量控制在年度計劃指標(biāo)以內(nèi)，基本實現(xiàn)地下水采補平衡；④在完成400萬農(nóng)村人口飲水安全工程建設(shè)任務(wù)、確保全省農(nóng)村自來水普及率達到93%的基礎(chǔ)上，大力推行“農(nóng)村供水城市化、城鄉(xiāng)供水一體化”，規(guī)?；泄┧蔬_到60%以上；⑤完成98個小農(nóng)水重點縣年度建設(shè)任務(wù)，新增“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田300萬畝，全省達到6000萬畝；⑥完成國家規(guī)劃內(nèi)80條中小河流防洪治理和水庫、水閘除險加固年度任務(wù)；⑦推行專職水政監(jiān)察隊伍規(guī)范化建設(shè)，全面開展清查、整頓違規(guī)建設(shè)和非法取水專項行動，“三項論證”和“三項制度”全部落實到位；⑧完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層水利服務(wù)體系建設(shè)任務(wù)，確保機構(gòu)、人員、經(jīng)費、辦公設(shè)施“四到位”，實現(xiàn)水利公共服務(wù)全覆蓋。

（三）做好今冬明春各項工作。一是抓好農(nóng)村自來水防凍。落實好保溫防凍措施，建立應(yīng)急搶修預(yù)案，加強工程巡查，及時進行檢修、維護，確保冬季正常供水。二是抓好冬春農(nóng)田水利建設(shè)。抓住有利時節(jié)，迅速掀起農(nóng)田水利建設(shè)熱潮，特別是要加強施工監(jiān)理，確保工程質(zhì)量，建設(shè)長效機制，注重發(fā)揮效益。三是提前做好抗春旱準(zhǔn)備。加強雨情、水情和墑情監(jiān)測，修訂完善抗旱預(yù)案，加快抗旱水源建設(shè)，加快水毀設(shè)施修復(fù)，做好抗大旱、抗長旱的各項準(zhǔn)備。四是抓好安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)人命關(guān)天，必須時刻警鐘長鳴，時刻繃緊這根弦，全面落實“一崗雙責(zé)”和水利工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，突出重點領(lǐng)域、重點項目、重點環(huán)節(jié)、重點時段的安全監(jiān)管，抓好隱患排查治理，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。

（四）落實改進作風(fēng)的各項措施。當(dāng)前，首先要把握好以下幾條：下基層調(diào)研不走形式、不突破食宿標(biāo)準(zhǔn)；公務(wù)接待不講排場、不喝酒；開會不擺花果、不發(fā)紀(jì)念品；單位之間不走訪、不送禮不收禮。全省水利系統(tǒng)要自覺遵守、嚴(yán)格執(zhí)行改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾各項規(guī)定，把執(zhí)政為民、廉潔從政的各項要求落到實處，為加快建設(shè)現(xiàn)代水利示范省提供作風(fēng)保障。