孫洪亮，王 輝

（寧津縣水務局，山東 寧津 253400）

2011年中央一號文件發(fā)布后，寧津縣把加強基層水利服務體系建設擺上重要議事日程，不斷創(chuàng)新管理機制，加大推進力度，截至2012年7月底，全縣已建成13處鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站、6 支水利110 服務隊、4支抗旱服務隊、13個農(nóng)民用水戶協(xié)會，基本構建起了由基層水利服務機構、專業(yè)化服務隊、農(nóng)民用水合作組織構成的“三位一體”的基層水利服務體系，成為全市乃至全省的典型。

1 抓好基層水利服務機構建設，提高基層水利管理協(xié)調(diào)能力

1.1 恢復重建鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站

2011年2月，寧津縣按照固定人員、固定辦公場所的要求，開始恢復重建13處鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站；2012年5月，寧津縣政府、機構編制委員會、人事局、財政局相繼出臺文件，進一步明確水管站要按4個標準進行建設，即編制獨立、經(jīng)費獨立、硬件要強、軟件要好。

1）編制獨立。水管站從農(nóng)業(yè)綜合服務中心正式分離出來，作為寧津縣水務局的派出機構，采取“條塊結合，以條為主”的管理機制，每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站按3～5 人設置，縣編辦按公益一類事業(yè)單位核定13處水管站的人員編制為57名。

2）經(jīng)費獨立。水管站人員“兩險”和工資待遇納入縣級財政預算，水管站運行經(jīng)費由縣財政列支。根據(jù)管理規(guī)模，運行經(jīng)費設定為每處每月2 000～3 000元，按月?lián)芨丁?/p>

3）硬件要強?？h財政對每處補助10萬元用于水管站基礎設施建設，辦公場所全部獨立，電話、電腦、打印機、空調(diào)、測量儀器等辦公設備一應俱全。

4）軟件要好。目前，全縣水管站已選配40名人員。其中，從事水利專業(yè)14 人、?？埔陨蠈W歷22 人，缺編人員通過事業(yè)編考試招考水利專業(yè)人員逐步補齊。

1.2 選好配齊村水管員

按照每村1名水管員進行配置，全縣共選配水管員856名。水管員由村委會推薦，水管站確認，隸屬水管站管理，主要負責自來水費收取、村內(nèi)管道監(jiān)控、故障報修，及現(xiàn)場報汛、村內(nèi)水利工程巡查、水事糾紛調(diào)處等，按照每人200 元/月發(fā)放補助，從每村供水水費中提取。

1.3 實行“垂直”管理

通過“垂直”管理，進一步健全了鎮(zhèn)、村級水管組織，基層水利工作得到顯著增強?；鶎铀藛T進一步摸清了鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）溝渠、小涵閘及農(nóng)村用水戶的基本情況，為各種水利規(guī)劃提供翔實的第一手資料。以前水利工程遷占由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責，由于人少事多，施工緩慢，現(xiàn)在由水管站專門協(xié)助寧津縣水務局進行工程遷占，確保了各項水利工程順利實施；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）溝渠清淤、小農(nóng)橋建設等，現(xiàn)在由水管站專項負責，徹底解決了小型水利設施建管問題。以前農(nóng)村供水工程由于管理體制不健全，村內(nèi)跑冒滴漏現(xiàn)象普遍存在，造成水價虛高，老百姓意見很大，現(xiàn)在通過發(fā)揮村水管員的管理作用，有效解決了村內(nèi)跑冒滴漏現(xiàn)象，全縣農(nóng)村水價基本控制在2.50 元/m3之內(nèi)，群眾滿意率得到提升。

2 抓好專業(yè)服務隊伍建設，提高基層水利服務水平

2.1 成立水利110 服務隊

水利110 服務隊主要負責人飲、小農(nóng)水等工程的日常管理與維修及應急送水服務，采取寧津縣水務局供水公司主辦、水管站協(xié)辦的方式。全縣共成立6 支水利110 服務隊，配備人員30名、皮卡車6 輛、送水車2 輛，每個隊管理2個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），辦公地點設在水管站，人員均為供水公司正式職工，供水公司負責運行經(jīng)費，水管站負責業(yè)務調(diào)度。村外供水管道采取無償服務，村內(nèi)管道及小農(nóng)水等維修采取有償服務，取得了較好效果。

2.2 成立抗旱服務隊

抗旱服務隊主要負責抗旱打井、防汛搶險等服務，采取寧津縣水務局打井公司主辦、水管站協(xié)辦的方式。全縣共成立4 支抗旱服務隊，配備人員18名、面包車4 輛、機械設備26 套。每個隊管理3個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），辦公地點設在水管站，人員均為打井公司正式職工，打井公司負責運行經(jīng)費，水管站負責業(yè)務調(diào)度?？购党斦a助外為有償服務，防汛搶險為義務服務，逐步解決了群眾灌溉和防汛搶險等問題。

3 抓好農(nóng)民用水合作組織建設，提高農(nóng)民自我服務能力

寧津縣在農(nóng)民用水合作組織建設上，采取工程單元與村相結合的模式，以參與農(nóng)戶為主體，依法在縣民政局注冊登記，自負盈虧。全縣以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位已成立用水戶協(xié)會13個。水管站監(jiān)督指導協(xié)會，協(xié)會具體管理工程。成立協(xié)會的目的是由農(nóng)民獨自承擔起農(nóng)村點多、面廣、量大的小型水利設施的管護，確保工程長期發(fā)揮效益，有效降低灌溉成本，最終起到農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收的效果。通過對農(nóng)業(yè)終端水價進行改革，將工程運行管理費用等全部兌現(xiàn)到終端水價中。

寧津縣水務局將3個年度小農(nóng)水工程的101個泵站，40 眼機井全部移交用水戶協(xié)會管理，協(xié)會全權負責各項目區(qū)的水量調(diào)度、水費收繳、工程管護維修等工作，保障工程正常運行。水費由協(xié)會收取計入水費專戶，上墻公示，實行水價、水量、水費“三公開”制度，讓農(nóng)民用放心水、交明白錢。小農(nóng)水工程通過用水戶協(xié)會的管理，畝均節(jié)省灌溉成本4～7 元，有力保證了農(nóng)民及時為農(nóng)田灌溉，為全縣近3年夏秋豐產(chǎn)豐收打下堅實的基礎。

4 抓好基層水利人員的思想和技能培訓，健全基層人才培養(yǎng)機制

4.1 政治思想教育培訓

2011年以來，寧津縣水務局或邀請縣直機關工委、縣委黨校先后對基層水利人員進行集中授課12次，2012年分兩批組織40名水管站人員赴西柏坡接受紅色教育，7月開展了觀看先進人物事跡電影活動。通過學習，基層水利人員培養(yǎng)了愛崗敬業(yè)、盡職盡責的工作精神，樹立良好的心態(tài)和工作作風。

4.2 專業(yè)技能培訓

寧津縣水務局結合基層工作實際，按照因材施教、學以致用的原則，統(tǒng)一印發(fā)了《鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）水管站培訓教材》、《村水管員工作手冊》、《水利110 服務隊工作手冊》等，做到人手1 冊，隨時隨地能夠進行查閱和學習。同時，實行“請進來，走出去”的雙向培訓模式，定期對全縣基層水利人員進行專門的業(yè)務培訓，寧津縣水務局每月組織13名水管站站長召開一次工作座談會，每季度安排技術人員到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對基層水利人員進行一次集中培訓，每半年邀請大學講師或教授對部分基層水利人員進行1 次業(yè)務培訓，每年選送10～20名基層水利人員到有關院校進行技能深造。通過加強思想和技能培訓，增強了為民服務意識，提高了服務水平。

5 抓好工作考核，健全基層水利長效運行機制

寧津縣水務局為調(diào)動基層水利人員的積極性，出臺了《寧津縣基層水利工作人員年度考核辦法》，將全縣13處水管站、856名村水管員、6 支110 服務隊、4支抗旱服務隊全部納入工作考核監(jiān)督范圍，每年考核1 次，由寧津縣水務局和水管站共同組織實施，兌現(xiàn)獎懲，形成規(guī)范科學的績效考核機制。由寧津縣水務局實施對13處水管站的工作考核，根據(jù)水管站年內(nèi)任務完成情況、群眾測評等指標對水管站進行綜合打分，對前3名水管站給予一定物質(zhì)獎勵，對最后1名進行現(xiàn)金處罰，連續(xù)2年倒數(shù)第一免除站長職務并給予站內(nèi)工作人員一定現(xiàn)金處罰。由每處水管站組織實施對村水管員、服務隊的工作考核，寧津縣水務局進行監(jiān)督，將工作人員日?？记?、服務完成好壞、用戶滿意率全部記錄在案，考核時進行綜合打分，分別獎勵前3名，處罰最后1名。通過目標管理、末位淘汰，將各類人員的履職情況作為晉級、晉職、聘任、獎勵、處罰的重要依據(jù)，實現(xiàn)了以制度管人、靠實績用人。