□邱士正（河南方正水利工程咨詢有限公司）

工程建設招投標異議、投訴程序淺見

□邱士正（河南方正水利工程咨詢有限公司）

招標投標從業(yè)人員應該做到態(tài)度嚴謹，招標投標各個環(huán)節(jié)的程序合法合規(guī)，盡量避免引起投訴事件的發(fā)生；把握投訴處理相關制度和程序要求，維護當事人的合法權益，提高當事人監(jiān)督招標投標合法合規(guī)的意識。有利于創(chuàng)造公開、公平、公正的招標采購競爭環(huán)境，進一步規(guī)范招標投標行為，從而遏制招標投標違法行為。

招標投標；程序；合法權益；異議；投訴

1 異議程序

根據(jù)《招標投標法實施條例》（以下簡稱《條例》）的規(guī)定，對資格預審文件和招標文件有異議的、對開標現(xiàn)場有異議的和對評標結果有異議的應該按照法定的時間和程序向招標人提出異議，未提出異議的不得提出投訴。

1.1 對招標文件和資格預審文件的異議

1.1.1 提出異議的主體是潛在投標人和其他利害關系人

潛在投標人包括資格預審申請人；其他利害關系人是指投標人以外的，與招標項目或者招標活動有直接或者間接利益關系的法人、其他組織和自然人。

1.1.2 招投標活動應當遵循的原則和規(guī)定

資格預審文件和招標文件應當體現(xiàn)招標投標活動應當遵循的公開、公平、公正和誠實信用原則，符合相關法律法規(guī)的規(guī)定，避免排斥潛在投標人。資格預審申請人和潛在投標人等在獲取資格預審文件和招標文件后，發(fā)現(xiàn)存在上述問題且有異議的，應當在資格預審申請截止時間2d前或者投標截止時間10d前提出，以便招標人有足夠的時間采取必要的措施給予糾正，盡可能減少對正常招標投標程序的影響，避免事后糾正造成損失過大。實踐中，提出異議的人應當充分重視規(guī)定的異議提出時限，避免異議權甚至投訴權因時效原因而滅失。

1.1.3 招標人應當在限期內履行對異議作出答復的義務

為保障異議人的合法權益和招標項目進度，招標人應當自收到異議之日起3d內作出答復?！稐l例》對異議人提出異議并沒有質量要求，異議回復應當體現(xiàn)效率原則，重在及時消除異議人的疑惑，過于強調回復的質量將延遲招標人的回復時間；《條例》第60條第2款規(guī)定異議是投訴的前置條件，為保障異議的可追溯性，異議的提出和答復應盡可能采用書面形式，并應當妥善保存?zhèn)洳?；招標人對異議的答復構成對資格預審文件或者招標文件澄清或者修改的，招標人應當按照《條例》第21條規(guī)定辦理。

1.1.4 對異議作出答復前招標人應當暫停招投標活動

如果異議所反映的問題確實存在又不及時給予糾正，將可能導致不可逆轉的后果，因此招標人必須盡快進行核實，采取必要措施給予糾正并回復異議人。異議人不滿意的，可以根據(jù)《條例》第60條規(guī)定向行政監(jiān)督部門提出投訴以維護自己的合法權益。要求暫停招投標活動的規(guī)定可以進一步強化招標人及時回復異議的義務，防止招標人故意拖延。

1.2 對開標的異議

開標現(xiàn)場可能出現(xiàn)對投標文件提交、截標時間、開標程序、投標文件密封檢查和開封、唱標內容、標底價格的合理性、開標記錄、唱標次序等的爭議，以及投標人和招標人或者投標人相互之間是否存在《條例》規(guī)定的利益沖突的情形，這些爭議和問題如不及時加以解決，將影響招投標的有效性以及后續(xù)評標工作，事后糾正存在困難或者無法糾正。因此，對開標中的問題，投標人認為不符合有關規(guī)定的，應當在開標現(xiàn)場提出異議。異議成立的，招標人應當及時采取糾正措施，或者提交評標委員會評審確認；投標人異議不成立的，招標人應該當場給予解釋說明。異議和答復應記入開標會記錄或者制作專門記錄以備查。

1.3 對評標結果的異議

對依法必須進行招標項目的評標結果，其異議應當在中標候選人公示期間提出。中標候選人公示后，投標人或者其他利害關系人能夠根據(jù)招標文件規(guī)定的評標標準和方法、開標情況等，作出評標結果是否符合有關規(guī)定的判斷，因此，投標人或者其他利害關系人對評標結果的異議應當在公示期間提出，招標人應當自收到異議之日起3d內作出答復；作出答復前，應當暫停招標投標活動。

2 投訴的提起

投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10d內向有關行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。

投訴人可以直接投訴，也可以委托代理人辦理投訴事務。代理人辦理投訴事務時，應將授權委托書連同投訴書一并提交給行政監(jiān)督部門。授權委托書應當明確有關委托代理權限和事項。

3 投訴的受理

投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責處理，行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內決定是否受理投訴，受理投訴之日起30個工作日內作出書面處理決定；行政監(jiān)督部門收到投訴書后，應當在3個工作日內進行審查，視情況分別做出處理決定。第一種情況是不符合投訴處理條件的，決定不予受理，并將不予受理的理由書面告知投訴人。第二種情況是對符合投訴處理條件，但不屬于本部門受理的投訴，書面告知投訴人向其他行政監(jiān)督部門提出投訴；對于符合投訴處理條件并決定受理的，收到投訴書之日即為正式受理。

有下列情形之一的投訴，不予受理。一是投訴人不是所投訴招標投標活動的參與者，或者與投訴項目無任何利害關系。二是投訴事項不具體，且未提供有效線索，難以查證的。三是投訴書未署具投訴人真實姓名、簽字和有效聯(lián)系方式的；以法人名義投訴的，投訴書未經法定代表人簽字并加蓋公章的。四是超過投訴時效的。五是已經作出處理決定，并且投訴人沒有提出新的證據(jù)。六是投訴事項已進入行政復議或者行政訴訟程序的。

4 調查取證

行政監(jiān)督部門處理投訴，有權查閱、復制有關文件、資料，調查有關情況，相關單位和人員應當予以配合。必要時，行政監(jiān)督部門可以責令暫停招標投標活動。行政監(jiān)督部門受理投訴后，應當調取、查閱有關文件，調查、核實有關情況。對情況復雜、涉及面廣的重大投訴事項，有權受理投訴的行政監(jiān)督部門可以會同其他有關的行政監(jiān)督部門進行聯(lián)合調查，共同研究后由受理部門做出處理決定。對行政監(jiān)督部門依法進行的調查，投訴人、被投訴人以及評標委員會成員等與投訴事項有關的當事人應當予以配合，如實提供有關資料及情況，不得拒絕、隱匿或者偽報。

5 處理決定

行政監(jiān)督部門應當根據(jù)調查和取證情況，對投訴事項進行審查，按照下列規(guī)定做出處理決定：一是投訴缺乏事實根據(jù)或者法律依據(jù)的，駁回投訴。二是投訴情況屬實，招標投標活動確實存在違法行為的，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》及其他有關法規(guī)、規(guī)章做出處罰。

負責受理投訴的行政監(jiān)督部門應當自受理投訴之日起30工作日內，對投訴事項做出處理決定，并以書面形式通知投訴人、被投訴人和其他與投訴處理結果有關的當事人。

當事人對行政監(jiān)督部門的投訴處理決定不服或者行政監(jiān)督部門逾期未做處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

2013-11-06

劉長垠）