宋婷婷

（吉林大學 馬克思主義學院，吉林 長春130012）

2012年6月27日，《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》中提出，中國將研究彈性延遲領取養(yǎng)老金的政策。這引發(fā)了公眾對延長退休年齡的熱議。2013年4月25日，國家人力資源和社會保障部新聞發(fā)言人尹成基表示，國家將穩(wěn)慎地研究是否調整退休年齡問題。對此，作者認為延長退休年齡是中國發(fā)展的必然趨勢。

一、中國現(xiàn)行退休制度及其存在的弊端

1．中國現(xiàn)行的退休制度。中國現(xiàn)行的退休制度始于20世紀50年代。1999年3月，勞動和社會保障部頒發(fā)了《關于制止和糾正違反國家規(guī)定辦理企業(yè)職工提前退休有關問題的通知》，對退休年齡做了一些具體規(guī)定：男年滿60周歲，女年滿50周歲，連續(xù)工齡滿10年的；從事井下、高空、高溫、特別繁重體力勞動或其他有害身體健康的工作，男年滿55周歲、女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年的，也適用于工作條件與工人相同的基層干部；男年滿50周歲，女年滿45周歲，連續(xù)工齡滿10年，由醫(yī)院證明并經(jīng)勞動鑒定委員會確定，完全喪失勞動能力的；因公致殘，醫(yī)院證明并經(jīng)勞動鑒定委員會確定，完全喪失勞動能力的。符合上述條件中任意一項的，應該退休。

2．中國現(xiàn)行退休制度的弊端。再就業(yè)的老年人以65歲以下的低齡老人居多，約占再就業(yè)老人的80%，老年人口再就業(yè)無疑暴露了現(xiàn)行退休制度和養(yǎng)老保險制度存在的問題。在現(xiàn)行的退休制度下，一方面出現(xiàn)了提前退休的現(xiàn)象。未滿國家法定退休年齡就退休的職工越來越多，嚴重超出了正常范圍。另一方面，中國現(xiàn)在的養(yǎng)老金賬戶包括兩部分：一部分是單位以職工工資總額的20%繳納，另一部分是個人繳納工資的8%。美國的企業(yè)繳費率為7．65%，日本為6．2%。由此，中國的企業(yè)繳費率是很高的，企業(yè)的負擔比較重。

二、延長退休年齡的主要原因

1．減輕家庭養(yǎng)老負擔和社會養(yǎng)老壓力。中國在1982年把計劃生育定為基本國策，“421”家庭逐漸增多，越來越多的夫妻面臨著要撫養(yǎng)1個孩子、贍養(yǎng)4位老人的重擔。一個勞動力要承擔至少2個老年人的撫養(yǎng)費用。

2．人均壽命和健康水平的提高。中國在建國初期，國家百廢待興，當時的人均壽命大約是50歲。隨著國家經(jīng)濟的發(fā)展、醫(yī)療水平不斷提高、人民的生活質量不斷提高，生活條件得到了很大改善，隨之，人均壽命和健康水平相應提高。人均壽命的延長，為適度延長退休年齡提供了可能和保障。

3．中國人口結構的變化。一般來說，當一個國家或地區(qū)60歲以上老齡人口占人口總數(shù)的10%或65歲以上老齡人口占人口總數(shù)的7%，就說明這個國家或地區(qū)處于老齡化狀態(tài)。2012年末，中國60周歲及以上的人口占總人口的14．3%，而15～59歲勞動年齡人口占總人口的69．2%，比上一年末下降了0．6%。由此可見，中國的人口老齡化還是不容樂觀的。所以延長退休年齡是切實可行的。

4．初始勞動年齡的提高。社會對知識的需求逐漸增加，而用人單位對勞動力的要求也越來越高，加之高校擴招，以致于更多的畢業(yè)生選擇求學而非工作，所以勞動的初始年齡相應提高。例如，若本科畢業(yè)生開始工作的年齡為23周歲，研究生為26周歲，博士生為29周歲甚至更晚，可以工作的時間依次減少。受教育程度越高，工作時間越短，必然會造成人力資源極大的浪費。

5．減輕養(yǎng)老保險基金的支付壓力。解決養(yǎng)老保險基金不足的問題有三種方式：提高繳費水平、降低養(yǎng)老金給付水平、提高領取養(yǎng)老金的年齡要求。中國的養(yǎng)老保險繳費水平已經(jīng)居于首位，而養(yǎng)老金給付的月平均水平并不高，因此只有通過提高對年齡的要求來緩解支付壓力。中國目前的養(yǎng)老保險制度是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合，企業(yè)和個人分別繳納一部分。這種制度在一定程度上解決了養(yǎng)老金的供需平衡問題，但卻對年輕一代造成了無形的壓力。

三、關于延長退休年齡的幾點建議

中國目前還是最大的發(fā)展中國家，勞動密集型產(chǎn)業(yè)占大多數(shù)，如果普遍的延長退休年齡，勢必會加大老年勞動力的比重反而會得不償失。而且，據(jù)統(tǒng)計與預測，中國的勞動力數(shù)量2050年之前一直多于

億，不存在由于老齡化而勞動力缺乏的現(xiàn)象。因此，全面地、普遍地延長退休年齡是不可行的。

1．大力發(fā)展經(jīng)濟，提供更多就業(yè)機會。經(jīng)濟的發(fā)展決定政治、文化等的進步，發(fā)展經(jīng)濟應該始終是我們的重中之重。除了第一、第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，決不能忽視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展會提供更多的就業(yè)崗位。此外，應鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營企業(yè)等的發(fā)展，鼓勵自主創(chuàng)業(yè)。

2．從強制退休逐漸向自主選擇轉變。在新加坡，國家的法定退休年齡是62歲，但是政府允許雙方自愿的前提下雇傭退休人員，只是不得超過65歲，而且政府會給予這樣的員工更多的就業(yè)入息補助。中國可以借鑒類似的做法，鼓勵到達法定退休年齡仍愿意工作的人員繼續(xù)從事適度的工作，這對社會的發(fā)展和個人的發(fā)展無疑是一筆寶貴的財富。

3．實行彈性退休制度。大批老年人技術熟練，專業(yè)基礎扎實，在單位能做到獨當一面，這些恰恰是青年人無法達到、企業(yè)卻急需的。國家應根據(jù)不同的行業(yè)，甚至不同的區(qū)域來制定彈性的退休政策。例如，醫(yī)生、教授、工程師等人員，中老年時期對他們來說正是事業(yè)的高峰期，可以根據(jù)雙方自愿的原則適當放寬退休年齡的限制。而對于從事繁重體力勞動，特別是對身體健康有一定傷害的工作人員，應該具體情況具體分析，以確保勞動者的合法權益。對于東部、中部和西部的地域不同，也應另當別論。

4．提高養(yǎng)老保險的參與率。根據(jù)第六次人口普查的結果，中國人口中農村人口占總人口的50．32%，而且勞動力的供給也主要依靠青年農民工，但農民工的現(xiàn)狀卻不容樂觀。他們沒有接受過專業(yè)的技能培訓，他們的食品支出最多而且工資不高。因此，要改善農民工的待遇，吸收他們參與到養(yǎng)老保險制度中來。為此，十八大報告提出，要堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。

［1］吳祥云．中國與歐洲各國社會養(yǎng)老保險制度的比較與啟示［J］．浙江金融，1994（4）．

［2］邵國棟，翟曉靜．人口老齡化挑戰(zhàn)中國現(xiàn)行退休年齡規(guī)定［J］．未來與發(fā)展，2007（6）．