【印度】B·S·契姆尼(藺運(yùn)珍摘譯)

一、導(dǎo)言

今天國際法在制造與穩(wěn)固國際體系中的不公正方面發(fā)揮著前所未有的作用。國際法不再局限于戰(zhàn)爭與和平問題或外交問題，其管轄范圍已觸及到海洋和外層空間的利用，并對國家的經(jīng)濟(jì)、社會和文化生活等核心內(nèi)容發(fā)揮著規(guī)范作用。特別是最近幾年來，大量法律得以通過，以求在全球化時代建立起有利于資本積累的法律和體制。

總的來說，國際法過去20年的發(fā)展體現(xiàn)了以下三個特點(diǎn)。其一，它是私有財產(chǎn)在世界經(jīng)濟(jì)中不斷拓展的主要手段。其二，通過在技術(shù)與外國投資等關(guān)鍵領(lǐng)域制定全球統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)——忽視了發(fā)展的不均衡現(xiàn)象——來維護(hù)跨國資本的利益。其三，使國際機(jī)構(gòu)具備執(zhí)行能力，確保上述標(biāo)準(zhǔn)得以遵守。

然而，盡管國際法在建立和維持當(dāng)代國際體系中發(fā)揮了重要作用，馬克思主義者卻完全忽略了對這方面的研究。雖然前蘇聯(lián)時期有人曾嘗試用馬克思主義方法研究國際法，但其內(nèi)容更多的是服務(wù)于說明蘇聯(lián)外交政策的合理性這個需要，而非馬克思列寧主義。據(jù)認(rèn)為，蘇聯(lián)國際法學(xué)者的主要任務(wù)是為蘇聯(lián)在對外關(guān)系中的行為或不行為提供事后辯解。而為了突出馬克思主義方法的獨(dú)特性，人們并沒有正兒八經(jīng)地研究過資產(chǎn)階級國際法學(xué)。因此，用馬克思主義方法研究國際法時至今日仍是薄弱至極。本文中，我們通過對20世紀(jì)末的國際法和國際機(jī)構(gòu)狀況的反思，嘗試填補(bǔ)這方面研究的不足。首先，本文闡述幾個有關(guān)歷史唯物主義和國際法的理論問題。

二、歷史唯物主義與國際法

我們嘗試將馬克思主義方法論和社會學(xué)方面的觀點(diǎn)運(yùn)用到國際法和國際機(jī)構(gòu)的研究中。資產(chǎn)階級國際法研究具有以下四個特征。首先，他們給國際法下了一個形式化的技術(shù)性定義，即國際法是規(guī)范國家間關(guān)系的準(zhǔn)則。資產(chǎn)階級學(xué)者往往抽象地研究國際社會中的國際法現(xiàn)象，而無視它在各個歷史階段的具體特點(diǎn)、社會內(nèi)容以及與其相應(yīng)的形式。其次，資產(chǎn)階級學(xué)者的理論假設(shè)為:國家是超越國內(nèi)各集團(tuán)、利益和階級之上的;國家的一個主要功能就是調(diào)節(jié)它們之間的沖突，以實(shí)現(xiàn)“國家利益”。這兩個假設(shè)有助于把國際法描述為一個超越國家和階級之上的中立物，這顯然與國際法和國際機(jī)構(gòu)的歷史發(fā)展不符。第三，資產(chǎn)階級國際法學(xué)以承認(rèn)國內(nèi)政治生活和外部政治基本脫節(jié)為前提:前者在主權(quán)的協(xié)調(diào)與安撫之下進(jìn)行;后者受無政府狀態(tài)支配。這就使得資產(chǎn)階級學(xué)者忽視了一國內(nèi)部組織與其對外政策之間的聯(lián)系。第四，資產(chǎn)階級學(xué)者沒有看到資本主義的超國家性質(zhì)，認(rèn)為國際體系是獨(dú)立于資本主義世界經(jīng)濟(jì)運(yùn)行之外的國家間關(guān)系。

與資產(chǎn)階級國際法學(xué)的研究方法不同，馬克思主義國際法學(xué)研究方法有以下四個命題:首先，馬克思主義國際法研究方法與其國際關(guān)系理論密不可分，國際關(guān)系的本質(zhì)歸根到底取決于各國內(nèi)部的組織方式。馬克思、恩格斯說:“國與國之間的關(guān)系取決于各國生產(chǎn)力發(fā)展水平，社會分工和內(nèi)部交往的發(fā)達(dá)程度。”第二，一國外交政策與其對內(nèi)政策密不可分，其闡述和執(zhí)行離不開該國在主要生產(chǎn)方式基礎(chǔ)上建立起來的特定社會經(jīng)濟(jì)形態(tài)。第三，它否認(rèn)抽象和空洞的“國家利益”概念，認(rèn)為國家在其對外關(guān)系中所尋求實(shí)現(xiàn)的并不是“國家利益”，而是特定群體和階級的利益。第四，它并不認(rèn)為當(dāng)代國際體系只是其各組成部分的簡單相加，而是有其獨(dú)特性。這種獨(dú)特性是由根植于世界市場和國際分工這兩大世界經(jīng)濟(jì)組成部分的資本主義的超國家性質(zhì)所造成的?？傊?，馬克思主義國際法方法的上述論點(diǎn)就是要表明:國際法和國際機(jī)構(gòu)是為部分全球利益服務(wù)的工具，國際法的歷史證實(shí)了這一點(diǎn)。

關(guān)于當(dāng)代國際法體系，我們總結(jié)了以下三點(diǎn):

第一，生產(chǎn)關(guān)系由法律加以規(guī)范僅就法的定義來說才有意義。馬克思本人強(qiáng)調(diào)指出:財產(chǎn)關(guān)系與現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系的聯(lián)系是如此密切，以至于“財產(chǎn)關(guān)系只不過是現(xiàn)有生產(chǎn)關(guān)系的法律表達(dá)。”于國際法而言，生產(chǎn)關(guān)系的確受國內(nèi)法調(diào)節(jié)。但僅以此就認(rèn)為所有的國際法只不過是一種意識形態(tài)則是完全錯誤的，因?yàn)樗梢灾苯記Q定國內(nèi)法的內(nèi)容。

第二，國際法體系有其自身的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和動力，它們決定著國際法的內(nèi)容和話語。例如，只有通過被認(rèn)可的國際法淵源，國際法才能得以發(fā)展。以此認(rèn)定的特定國際法形式?jīng)Q定了其適用范圍;任何在該范圍之外的內(nèi)容都被認(rèn)定為非法。

第三，國際法規(guī)則一旦通過，就能從達(dá)成此規(guī)則的各國那里取得一定程度的自治權(quán)。雖然權(quán)力在決定法律內(nèi)容方面起著至關(guān)重要的作用，但它也會嚴(yán)格制約各國的行為。國際社會設(shè)立了一系列國際(和國家)機(jī)制來迫使各國遵守國際義務(wù)。因此，即使是國際體系中最強(qiáng)大的國家也必須用國際法證明其行為的合法性。當(dāng)然，忘記國際法和國際機(jī)構(gòu)是為國際體系中占主導(dǎo)地位的社會階級和國家服務(wù)這一點(diǎn)同樣也是錯誤的。國際體系中，形式上的平等與實(shí)質(zhì)上的不平等并存，民主原則和標(biāo)準(zhǔn)與新殖民主義并存。本文主要從民主原則和標(biāo)準(zhǔn)與新殖民主義并存這個層面闡述國際法。下面，我們主要從其經(jīng)濟(jì)和政治層面回顧國際法和國際機(jī)構(gòu)的新近發(fā)展，這些發(fā)展體現(xiàn)了全球化時代的新殖民主義政策。

三、全球化和國際法(一)

自80年代初，發(fā)達(dá)資本主義國家，在本國強(qiáng)勢跨國資產(chǎn)階級的引領(lǐng)下，借助轉(zhuǎn)移到第三世界的國家資本，促使國際經(jīng)濟(jì)法發(fā)生了一系列變化，這些變化為全球化時代資本的積累奠定了法律基礎(chǔ)。這些變化可以說有兩大目標(biāo):(1)通過消除“地方”障礙擴(kuò)大和深化資本的全球統(tǒng)治;(2)取消基于市場干預(yù)所形成的國際分配法。我們來看看，為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，國際法領(lǐng)域內(nèi)所采取的各種措施:

A.擴(kuò)大和深化資本統(tǒng)治

過去20年內(nèi)出現(xiàn)的諸多新情況均在尋求深化和擴(kuò)大資本的統(tǒng)治。

首先，要提到的就是第三世界公共部門的私有化。這一目標(biāo)是通過國際貨幣法這個工具實(shí)現(xiàn)的，國際貨幣法使國際金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)加的條件合法化并得以執(zhí)行。

其次，國際法不斷發(fā)展，以使跨國資本能夠突破空間和時間的制約。多邊投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的建立以及工業(yè)化國家與第三世界之間雙邊投資保護(hù)協(xié)定的締結(jié)解除了跨國資本發(fā)展的后顧之憂。與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議和服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定則是關(guān)貿(mào)總協(xié)定烏拉圭回合貿(mào)易談判最后文件的組成部分。如果將這些文件與世界銀行外國投資指南和經(jīng)合組織提出的多邊投資協(xié)議聯(lián)系起來，我們就會看到這樣一個明顯的趨勢:資本正在擺脫其在市場準(zhǔn)入、創(chuàng)辦實(shí)體以及運(yùn)營等方面的束縛。

第三，國際技術(shù)體制已被私有化。在這方面，《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》(以下簡稱TRIPS協(xié)議)的通過是至關(guān)重要的一步，協(xié)議序言開門見山地說:“知識產(chǎn)權(quán)是私有權(quán)利”。TRIPS協(xié)議賦予專利持有人——主要是跨國公司——更多的權(quán)利，卻無視這樣一個事實(shí):大幅度提高藥品的價格(包括基本的救命藥品)將給欠發(fā)達(dá)國家的窮人健康帶來嚴(yán)重后果，因?yàn)檫@部分窮人無力承擔(dān)高昂的藥價。

第四，全球公域已經(jīng)屈從于私有化進(jìn)程。我們來看一下規(guī)范海洋使用的“國際海洋法”的發(fā)展情況。在經(jīng)歷了10年談判之后，第三次聯(lián)合國會議于1982年通過了《海洋法公約》。根據(jù)公約，人類共同財產(chǎn)原則適用于專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)(延伸至200海里)和大陸架以外的海底非生物資源和底土。這一原則是通過平行開發(fā)制度實(shí)施的，該制度(參見第153條)規(guī)定將每一個區(qū)域分成兩部分:一部分由提出申請的開采公司開采，另一部分由根據(jù)公約建立的聯(lián)合國國際海底管理局交給其企業(yè)部開采。在1982年我們就曾指出，人類共同財產(chǎn)這個革命概念包含著反動內(nèi)涵，因?yàn)槠浠驹O(shè)想是對國家管轄之外的海底資源進(jìn)行私人開采。然而，這種批評意見并沒有被接納，原因是平行開發(fā)制度的建立能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)從私人開采集團(tuán)向企業(yè)部的轉(zhuǎn)移。但是1994年隨后通過的一份協(xié)定，卻取消了有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓的條款。而且，企業(yè)部的行動也受到了其他方式的限制。因此，正如一位評論家所言:“涉及全球公域的國際法仍然受制于法人財產(chǎn)權(quán)”。

第五，工業(yè)化國家還試圖將全球公域觀念延伸到環(huán)境領(lǐng)域，包括第三世界國家的資源(如森林)。在這個問題上，代際問題并沒有受到應(yīng)有的重視，這就意味著財產(chǎn)權(quán)的分配發(fā)生了不利于第三世界國家的改變。因?yàn)?，“過去，由于工業(yè)國家獲得了發(fā)展，全球私有權(quán)被賦予了污染者;現(xiàn)在，卻要求發(fā)展中國家同意對這些財產(chǎn)權(quán)進(jìn)行重新分配，卻無法獲得對已耗竭資源的補(bǔ)償”。

第六，新的爭端解決機(jī)制已經(jīng)建立，旨在取代各國法院，解決跨國公司和國家之間的爭端。今天，跨國公司都樂于采用國際商事仲裁方式解決爭端。毫無疑問，國際商事仲裁在處理國際商事交易等普通案件方面發(fā)揮了重要作用，然而它卻并不適于解決國家經(jīng)濟(jì)生活核心領(lǐng)域的爭端，如對自然資源的探測和開采。正因如此，第三世界國家對國際商事仲裁一直心存疑慮。但是世界銀行和國際商會等追求資本利益的國際機(jī)構(gòu)仍然為國際商事仲裁的發(fā)展而不懈努力。

B.重塑國際分配法

作為努力創(chuàng)建國際經(jīng)濟(jì)新秩序的一部分，國際社會曾形成一些原則和協(xié)議，旨在為傳統(tǒng)國際分配法注入公平和正義成分。但隨著擴(kuò)展和深化資本統(tǒng)治的國際法的發(fā)展，上述原則和協(xié)議已受到攻擊。兩個例子足以說明這一點(diǎn)。

第一個例子是，主張給予第三世界國家優(yōu)惠待遇的“特殊和差別待遇”(SDT)原則遭到拒絕。在1979年結(jié)束的GATT東京回合貿(mào)易談判中，工業(yè)化國家不顧窮苦國家的反對，通過了一項(xiàng)決議:在特殊差別待遇原則中加入臭名昭著的畢業(yè)條款。最大的沖擊來自烏拉圭回合的最后文件，回合所通過的一系列協(xié)議和諒解極大限制了特殊差別待遇的授予。事實(shí)上，這種否定特殊差別待遇的做法就是要擠壓第三世界國家獨(dú)立自主發(fā)展的空間。

第二個例子是，里根和撒切爾分別在美國和英國執(zhí)政以后，一場對“國際商品協(xié)定”(ICA)的猛烈攻擊開始了。ICA的基本目的是利用出口配額和/或緩沖庫存機(jī)制干涉國際市場，穩(wěn)定初級產(chǎn)品的價格。但里根和撒切爾政府卻認(rèn)為這些做法扭曲了自由市場。1985年“第五次國際錫協(xié)議”不幸瓦解，國際商品協(xié)定這一手段由此被完全否定。冷戰(zhàn)的結(jié)束還消除了支持ICA的戰(zhàn)略考慮。美國是在60年代初古巴革命后才開始支持國際商品協(xié)定的。由于擔(dān)心“卡斯特羅主義”的蔓延，肯尼迪總統(tǒng)組建了“拉丁美洲工作組”。該工作組特別建議美國參與締結(jié)合作協(xié)定，以減小拉美出口價格劇烈波動可能產(chǎn)生的政治影響。“現(xiàn)實(shí)存在的社會主義”的解體是美國不再支持國際商品協(xié)定的主要原因。

四、全球化和國際法(二)

隨著國際經(jīng)濟(jì)法的變化，出現(xiàn)了一種新興的國際“政治”法。后者特別致力于:(1)使全球種族隔離制度合法化，以保護(hù)發(fā)達(dá)資本主義國家一部分公民的巨大特權(quán)。鑒于此，國際法規(guī)則進(jìn)行了改寫，以限制自愿或被迫的向西方國家移民;(2)在第三世界推進(jìn)“低強(qiáng)度民主”，維持外國投資的有利條件。推進(jìn)“民主化”和“善政”的國際法新規(guī)范被確立下來，以便在獨(dú)裁政權(quán)不再需要支持的歷史時刻賦予合作政權(quán)以合法性。下面，我們詳細(xì)分析這兩種情況。

A.對國際法的排斥:庇護(hù)受到威脅

國際難民制度從一開始就是冷戰(zhàn)的產(chǎn)物。它被看作是圍困前蘇聯(lián)及其盟國的工具。冷戰(zhàn)的結(jié)束意味著難民失去了意識形態(tài)和地緣政治價值。下面我們概括地分析一下20年來為了封堵難民而出臺的幾項(xiàng)法律措施和法律解釋。無論是在用詞還是在精神上，它們都違背了所有西方國家都參加的1951年《聯(lián)合國難民地位公約》。

第一，實(shí)行限制性簽證政策和承運(yùn)人制裁制度，后者使得航空承運(yùn)人很容易因搭載無正當(dāng)身份證件的乘客而受罰。第二，在機(jī)場劃定“國際區(qū)域”。在國際區(qū)，實(shí)際居住不等于合法居留，并允許對難民進(jìn)行即刻和隨意的遷置。第三，在國家內(nèi)部(如伊拉克北部和前南斯拉夫)建立安全區(qū)，阻止庇護(hù)尋求者外出尋求避難。第四，1951年《聯(lián)合國難民地位公約》第33條的基本原則——“不驅(qū)回原則”被極其狹隘的理解了。一個極端退步的例子是美國最高法院在塞爾訴海地中心理事會案中作出的判決。該案中，美國最高法院裁定:在公海上攔截海地難民并將其遣返回原籍國——盡管這些難民聲稱有充分的理由擔(dān)心受到迫害——的行為并不違反1951年《聯(lián)合國難民地位公約》第33條。第五，自1997年4月1日起，大多數(shù)歐洲國家和美國都在推行“安全第三國”的做法。這種做法給庇護(hù)尋求者帶來了嚴(yán)重后果，因?yàn)樗鼤?dǎo)致驅(qū)逐出境的連鎖反應(yīng)，而難民通常最終會回到其逃離的國家。第六，還是這個問題，歐洲開始嘗試對各國程序加以協(xié)調(diào)。結(jié)果是兩大公約——《都柏林公約》和《申根公約》獲得通過并已生效。第七，尋求庇護(hù)者被安置在境外營地，這些營地對外宣稱是權(quán)利自由區(qū)。例如，美國開始在關(guān)塔那摩灣——租自古巴的一塊土地安置海地和古巴難民時，美國上訴法院對“古巴美國律師協(xié)會訴克里斯多夫”案作出如下裁決:在美國以外“避風(fēng)港”營地的難民不享有憲法規(guī)定的正當(dāng)程序權(quán)或平等保護(hù)權(quán)，也不享有不受強(qiáng)制遣返的權(quán)利。第八，在庇護(hù)尋求者能夠克服這些困難的那些國家，1951年公約中“難民”的定義被給予了極為限制性的解釋。比如，從前南斯拉夫逃離出來的庇護(hù)尋求者大多數(shù)都符合1951年公約的難民定義，卻被否認(rèn)了難民身份。總之，這些解釋和措施意味著對當(dāng)前的庇護(hù)制度的威脅和否定，體現(xiàn)了對國際法的排斥。

B.多元民主、干涉和國際人權(quán)法

發(fā)達(dá)資本主義國家利用國際人權(quán)法以支持全球經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，卻并不考慮國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系是否公平。

首先，為了使有利于外國投資并為其運(yùn)行提供穩(wěn)定社會政治環(huán)境的國內(nèi)指令合法化，國際人權(quán)法受到了特別關(guān)注，以支持“低強(qiáng)度民主”或者說是“多元民主”?！岸嘣裰鳌笔侵高@樣一種政治制度:一小群人實(shí)際掌權(quán)，大眾參與決策僅限于在社會精英所控制的選舉中選出領(lǐng)導(dǎo)人?！薄斑@種制度僅能得到民主的形式，卻無法獲得民主的內(nèi)容”。弗蘭克等國際法專家認(rèn)為，有一種新興的權(quán)利——民主施政權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)政府的合法性與自由公平的競選過程接軌?！昂戏ā钡莫M義概念迎合了跨國資本的利益，跨國資本希望看到法治盛行，而不是將其轉(zhuǎn)化為人民的參與權(quán)。因此，盡管工業(yè)化國家形式上承認(rèn)經(jīng)濟(jì)社會權(quán)利與政治和公民權(quán)利同樣重要，卻幾乎未在國際層面上付諸實(shí)施，這不足為奇。

其次，人道主義干涉權(quán)已在國際人權(quán)法的框架中形成，它使得入侵第三世界國家的主權(quán)政治空間變得合法。換言之，在那些“低強(qiáng)度民主”失敗的國家(“失敗國家”)，工業(yè)化國家賦予自己干涉(通常通過聯(lián)合國)的權(quán)利，以重建“多元民主”。北方強(qiáng)國還打著人權(quán)幌子對沒有實(shí)行低強(qiáng)度民主的國家(“流氓國家”)進(jìn)行道德譴責(zé)，對它們采取懲罰性的措施。在尼加拉瓜案中，國際法院堅持:“不會因一國選擇某種特定的意識形態(tài)和政治制度而考慮制定新規(guī)則賦予他國干涉該國的權(quán)利?！比欢陙?，在國際人權(quán)法框架內(nèi)，干涉權(quán)正在形成。

五、全球化與國際機(jī)構(gòu)

當(dāng)前國際機(jī)構(gòu)的發(fā)展有三個主要特點(diǎn)。一是經(jīng)濟(jì)決策主權(quán)由民族國家轉(zhuǎn)到國際經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)。二是透明、民主的決策程序的建立遭到抵制。三是聯(lián)合國系統(tǒng)出現(xiàn)促進(jìn)跨國資本利益的傾向，包括增強(qiáng)公司部門在聯(lián)合國中的作用?？傊@些特點(diǎn)限制了國家間關(guān)系以及國內(nèi)關(guān)系實(shí)現(xiàn)真正民主化的可能性。

A.“國際國家機(jī)器”的作用不斷擴(kuò)大

GATT/WTO體制是權(quán)力向“國際國家機(jī)器”轉(zhuǎn)移的最好例子。在國家經(jīng)濟(jì)生活的主要領(lǐng)域，過去是一國最高法院的裁決為終裁，現(xiàn)在則是WTO爭端解決機(jī)制作出的裁決為終裁。由于具有GATT中所沒有的新特點(diǎn)，WTO爭端解決機(jī)制得到了極大強(qiáng)化。一整套制裁體系(包括跨部門交叉報復(fù)制度)已經(jīng)建立，以使不服從的國家能遵守爭端解決機(jī)制的裁決。爭端解決機(jī)制已經(jīng)由GATT下的權(quán)力導(dǎo)向機(jī)制轉(zhuǎn)向WTO下的規(guī)則導(dǎo)向機(jī)制，這是事實(shí)。

爭端解決機(jī)制對主權(quán)進(jìn)行了重新定位，WTO卻無需向各國人民承擔(dān)任何責(zé)任，盡管這些國家受到WTO的監(jiān)督和管理。在立法過程和爭端解決過程中缺乏民主參與。WTO的爭端解決機(jī)制不允許非國家行為體介入，聽證會以及證據(jù)對外不公開。WTO的民主缺陷極大打擊了第三世界國家人民，他們正努力往國際體系的功能中注入更多民主成分。

B.抵制民主決策:以國際貨幣基金組織為例

缺乏民主運(yùn)作也是國際金融機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)。以國際貨幣基金組織為例，其決策過程建立在加權(quán)制基礎(chǔ)之上，這就剝奪了第三世界國家在決策中的發(fā)言權(quán)。

1993年，國際貨幣基金組織吹噓有175個成員國。盡管第三世界國家構(gòu)成了世界貨幣基金組織會員國的絕大多數(shù)，但它們作為一個整體僅擁有世界貨幣基金組織34%的投票權(quán)。如果不包括石油輸出國組織的國家(它們是機(jī)構(gòu)的債權(quán)國)，這個比例將下降到24%。

自70年代初，第三世界國家發(fā)起了一系列反擊，以尋求變革“基金”的決策制度。它們希望第三世界國家作為一個整體在決策過程中發(fā)出有力聲音。與過去決定配額的做法不同，這點(diǎn)可以通過增加基本投票權(quán)以及/或?yàn)橥镀睓?quán)擬定不同的標(biāo)準(zhǔn)來實(shí)現(xiàn)。比如，將人口因素考慮在內(nèi)。這將增大有關(guān)國家有效參與的可能性、增加決策的透明度，又無礙于發(fā)達(dá)貸款國的主導(dǎo)聲音。

C.聯(lián)合國系統(tǒng)的私有化

當(dāng)前，所有國際機(jī)構(gòu)都被用來促進(jìn)跨國資本的利益。值得一提的是聯(lián)合國系統(tǒng)在全球私有化過程中發(fā)揮的重要作用——這同樣也推動了聯(lián)合國自身的“私有化”。雖然聯(lián)合國在口頭上仍繼續(xù)支持全球貧困國家，但其主要目標(biāo)已轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M(jìn)國內(nèi)、國際私人資本的利益，并呼吁要服務(wù)于全球正義事業(yè)。盡管國際金融機(jī)構(gòu)的政策傾向性從未受到質(zhì)疑，但私人利益的確已對更多的聯(lián)合國部門產(chǎn)生了影響。而且，目前還在討論商業(yè)部門在參與聯(lián)合國政策制定過程方面的授權(quán)范圍，以及在如何使用聯(lián)合國發(fā)展援助資金和追求可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面進(jìn)行合作的問題。也許這些發(fā)展變化將最終使聯(lián)合國由公共組織轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺私M織。

D.國際機(jī)構(gòu)的合法化功能

國際法研究中，人們沒有研究國際機(jī)構(gòu)的意識形態(tài)作用，這是個重大缺陷。國際機(jī)構(gòu)的意識形態(tài)功能——或者可以稱為合法化功能——有多種表現(xiàn)形式。其一，該機(jī)構(gòu)代表其制度，并對外界予以關(guān)注。其二，它積極推行有利于目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的國際行為準(zhǔn)則。其三，它擬定集體討論的問題，并提出具體對策建議。其四，它確定談判的要點(diǎn)，以彌補(bǔ)規(guī)范框架的不足，適應(yīng)外部環(huán)境的變化。最后，它根據(jù)成員國的權(quán)限和關(guān)注的問題，來評估成員國的政策。國際機(jī)構(gòu)的知識生產(chǎn)與傳播功能由主要的社會力量聯(lián)盟和國家控制，以使其世界秩序構(gòu)想合法化。只有反對派聯(lián)盟才能發(fā)表反對言論，破壞和挑戰(zhàn)霸權(quán)式構(gòu)想。例如，關(guān)于國際經(jīng)濟(jì)新秩序的討論是由第三世界國家發(fā)起的，得到了前蘇聯(lián)的支持，途徑是:要么建立蘇聯(lián)在其中發(fā)揮主導(dǎo)作用的機(jī)構(gòu)(如聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議)，要么通過全球政治聯(lián)盟迫使主要國家在其他機(jī)構(gòu)中關(guān)注他們的聲音?！艾F(xiàn)實(shí)存在的社會主義”的解體、過去20年里困擾第三世界經(jīng)濟(jì)的危機(jī)以及77國集團(tuán)的日漸式微已轉(zhuǎn)化為私有化和市場的通用語。這種話語上的強(qiáng)迫共識亟待受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。

六、國際法、霸權(quán)與武力的使用

大國在國際體系中維持統(tǒng)治地位并非靠使用武力，而是通過提出某種世界秩序構(gòu)想，并使該構(gòu)想作為一種自然秩序?yàn)槠浣y(tǒng)治下的各國統(tǒng)治階級和人民所接受。但若有必要，也會使用武力來應(yīng)對體系受到的威脅，而且總是從國際法的角度證明武力使用的合法化。盡管《聯(lián)合國憲章》(第2條第4項(xiàng))禁止使用武力或以武力相威脅，但允許使用武力進(jìn)行自衛(wèi)(第51條)。在如何理解侵略、使用武力以及自衛(wèi)等概念上也存在許多問題，這給任意解釋留下了空間。由于國際關(guān)系中缺乏由第三方強(qiáng)制解決國際爭端的程序，因此就不存在一個場所使人們可以對大國所作的解釋(證明其使用武力的合理性)進(jìn)行質(zhì)疑。如果存在這樣的場合，比如尼加拉瓜將美國告上國際法院，美國就會拒絕履行法院的判決。實(shí)際上，在尼加拉瓜一案中，自從國際法院不顧美國的反對，同意受理該案開始，美國就拒絕參加進(jìn)一步的訴訟活動。國際法院的判決則使美國從此不再接受國際法院的強(qiáng)制管轄。然而，國際法院繼續(xù)審理此案，并裁定美國“違犯國際習(xí)慣法所規(guī)定的不干涉他國事務(wù)和不對他國訴諸武力的義務(wù)”。國際法院還裁定美國有侵犯他國主權(quán)的罪行。當(dāng)然，美國拒絕遵守國際法院的判決。然而，它畢竟表明國際事務(wù)中的法治理念并非空虛無物。

另一方面，當(dāng)國際體系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)時，霸權(quán)國家從不回避使用武力，海灣戰(zhàn)爭或許是這一結(jié)論的最好例證。在這次戰(zhàn)爭中，霸權(quán)國家使用武力來捍衛(wèi)現(xiàn)存的新殖民主義國際體系。戰(zhàn)爭期間，聯(lián)合國安理會成了美國國務(wù)院的延伸，安理會行動的法律框架得不到應(yīng)有的尊重。事實(shí)上，安理會放棄了其責(zé)任，因?yàn)樗鼰o法控制聯(lián)合國的軍事行動。

武力的使用具有明顯的不相稱性，而且最后都被用來對付逃亡的敵人。國際人道主義法被拋之腦后。伊拉克平民受苦受難，而這些并不是由于伊拉克戰(zhàn)敗、投降或軍力削弱造成的。這就是帝國主義國際法的兩面性特征——既野蠻又文明。

七、結(jié)論

本文的目的是使人們認(rèn)識到國際法和國際機(jī)構(gòu)在當(dāng)代國際體系中所發(fā)揮的重要作用。隨著資本主義進(jìn)入全球化時代，國際法所發(fā)揮的作用，正類似于國內(nèi)法在資本主義早期克服資本積累的地方障礙時所起的作用。國際法不僅被用于決定國家在經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活等重要領(lǐng)域立法的內(nèi)容，還實(shí)現(xiàn)了權(quán)力從主權(quán)國家向國際機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)移，以便利國際機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和執(zhí)行。這些都極大侵蝕了第三世界國家獨(dú)立自主發(fā)展的能力。

在(20世紀(jì))70年代的某個時期，曾有人樂觀地認(rèn)為，可以通過第三世界國家的全球聯(lián)合實(shí)現(xiàn)國際法的轉(zhuǎn)變，以符合他們各自的需要。人們曾尋求制定公平的國際分配法，途徑是采用特殊差別待遇原則以及發(fā)展國際商品協(xié)定以實(shí)現(xiàn)公正價格。為了規(guī)范跨國公司和技術(shù)轉(zhuǎn)移，為了修訂《工業(yè)產(chǎn)權(quán)巴黎公約》，還發(fā)起了國際談判并起草了行動準(zhǔn)則。在制定規(guī)范海洋使用之規(guī)則的過程中，還提出了“人類共同財產(chǎn)”等激進(jìn)概念。國際貨幣基金組織和世界銀行也嘗試實(shí)現(xiàn)決策過程的民主化。然而，面對新殖民主義，這些行動舉步維艱。自80年代起，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益惡劣，第三世界國家放棄了全球聯(lián)合戰(zhàn)略。

同時，資本主義已進(jìn)入全球化時代?，F(xiàn)在則是發(fā)達(dá)資本主義國家尋求國際法的變革了。這些變革包括:一是拒絕建議。這樣的建議曾在(20世紀(jì))70年代出現(xiàn)過，即國際經(jīng)濟(jì)新秩序和《各國經(jīng)濟(jì)權(quán)利義務(wù)憲章》方面的《行動綱領(lǐng)和宣言》。二是呼吁通過國際法文件，破除跨國資本所受的時空限制。三是制定建立在市場道德基礎(chǔ)上的國際分配法，使得向國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系注入公平因素已不再可能。四是在比較重要的國際法律制度中開始變革，以便能對自愿及被迫移民加以嚴(yán)格控制。五是尋求建立國際國家機(jī)器，確保規(guī)則的有效執(zhí)行，促進(jìn)資本在全球化時代的積累。

國際法的這些變化反映了發(fā)達(dá)資本主義國家中跨國資產(chǎn)階級的統(tǒng)治地位。全球進(jìn)步力量要想阻斷跨國統(tǒng)治關(guān)系的產(chǎn)生，他們就必須想出辦法，增強(qiáng)其在國際法制定和執(zhí)行過程中的作用。這就需要人們比現(xiàn)在要更加關(guān)注國際法的發(fā)展。反過來，國際法戰(zhàn)略必須成為國際反霸事業(yè)的組成部分。雖然國際反霸事業(yè)繼續(xù)在各國斗爭中擁有根基，但它已開始構(gòu)建跨國聯(lián)盟以抵制全球資本主義的發(fā)展。