楊崢嶸，楊京紫

（湖南商學院法學院，湖南長沙 410205）

在我國，城市發(fā)展速度快鄉(xiāng)村發(fā)展速度相對緩慢，城市居民的生活水平總體上比鄉(xiāng)村農(nóng)民的生活水平高，農(nóng)業(yè)農(nóng)民農(nóng)村比較落后存在的“三農(nóng)問題”是我國全面推進小康社會建設(shè)、改變城鄉(xiāng)差距的突出問題。我國進行多年來的建設(shè)發(fā)展，全國總?cè)丝诘陌霐?shù)還在農(nóng)村。農(nóng)村社會的小康建設(shè)，由于人口眾多、經(jīng)濟底子差、經(jīng)濟基數(shù)低，加快其發(fā)展的進度和提高其發(fā)展的水平和質(zhì)量相對比較難、壓力大。為此，黨的十八大報告進一步明確指出，全面建成小康社會，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重，城鄉(xiāng)一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑?！雹僖虼耍h的十八大報告確立了要把解決“三農(nóng)問題”和推動我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，作為全黨經(jīng)濟工作的基本目標和首要任務(wù)。那么，我國城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的建設(shè)途經(jīng)和重點是什么？黨的十八大報告為我們的要求是要“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力、發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！雹谄渲械闹攸c是壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟力量。因為“在新的形勢下進一步壯大集體經(jīng)濟，是堅持和完善社會主義初級階段基本經(jīng)濟制度的客觀要求，是實現(xiàn)人民共同富裕的需要?！雹垡彩浅青l(xiāng)發(fā)展一體化的主要難點問題。

農(nóng)村集體經(jīng)濟，亦稱“農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟”，是指主要生產(chǎn)資料歸農(nóng)村社區(qū)成員共同所有，實行共同勞動，共同享有勞動果實的經(jīng)濟組織形式和經(jīng)濟性質(zhì)。我國以農(nóng)村土地集體所有制為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的一種經(jīng)濟成分。農(nóng)村集體經(jīng)濟是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的經(jīng)濟基礎(chǔ)，是實現(xiàn)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕的物質(zhì)前提，也是加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要途徑和措施，也是進一步完善農(nóng)村雙層經(jīng)營體制的重要內(nèi)容。如何在新形勢下發(fā)展農(nóng)村村級集體經(jīng)濟，解決村集體無錢辦事的現(xiàn)實問題，切實提高農(nóng)民生活水平，實現(xiàn)小康社會，是當前一項重要的研究課題。市場經(jīng)濟的發(fā)展，極大地調(diào)動了農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾兩個經(jīng)濟主體的積極性，解放和發(fā)展了農(nóng)村生產(chǎn)力，農(nóng)村的公益事業(yè)建設(shè)有了長足發(fā)展，農(nóng)民的家庭收入與生活水平有了較大提高。但是村級集體經(jīng)濟發(fā)展在村與村之間差異越來越明顯，村民的經(jīng)濟狀況的在家庭與家庭之間和個人與個人之間的區(qū)別也越來越明顯。還有，農(nóng)村集體經(jīng)濟與農(nóng)民家庭和農(nóng)民個人經(jīng)濟之間的矛盾也比較明顯。因此發(fā)展壯大集體經(jīng)濟已成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村迫切需要解決的事情。農(nóng)村集體經(jīng)濟體制改革涉及地方政府、鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織和集體成員的切身利益，既有必要性，又有復雜性和艱巨性。就目前我省農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展狀況來看并不樂觀，尤其是邊遠農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展依然相對十分落后，本文結(jié)合對湖南西部邊遠地區(qū)龍山縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀的調(diào)研，提出粗淺看法和建議。

一、從龍山縣農(nóng)村集體經(jīng)濟的現(xiàn)狀，看推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的內(nèi)在附帶力及其艱巨性

湖南西部邊遠地區(qū)的湘西自治州龍山縣，位于湖南省湘西北邊陲的武陵山脈腹地，與湘、鄂、渝三省市交界，是湖南省最邊遠的地方，是湖南省扶貧攻堅湘西地區(qū)的主戰(zhàn)場，也是國家扶貧開發(fā)工作重點縣。全縣總面積3131平方千米，轄34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），434個行政村、28個居委會。全縣總?cè)丝?7.5萬人，其中土家族、苗族等少數(shù)民族39.3萬人，農(nóng)業(yè)人口占88%。全縣2011年實現(xiàn)生產(chǎn)總值43.72億元，財稅收入2.68億元；農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值20.66億元，農(nóng)民人均純收入3628元;糧食總產(chǎn)量20.1萬噸；百合種植面積6萬畝（1畝=667平方米），總產(chǎn)值突破8億元，種植規(guī)模和銷量均居全國第一；烤煙種植面積7萬畝，收購煙葉17.2萬擔，實現(xiàn)煙農(nóng)總收入1.8億元，創(chuàng)煙葉稅3325萬元，煙葉產(chǎn)量全省第四、全自治州第一；蔬菜種植面積10萬畝，進入了全國200個重點蔬菜基地縣籠子；規(guī)模種養(yǎng)大戶2000余家，各類農(nóng)民專業(yè)合作組織72個，以柑橘、畜牧水產(chǎn)、中藥材等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴大。近幾年來，龍山縣大力發(fā)展百合產(chǎn)業(yè)，不斷擴大百合種植規(guī)模，大力改善百合品種，不斷提高百合產(chǎn)品附加值和深加工，有力地推動了縣域經(jīng)濟的迅猛發(fā)展。2012年，該縣種植百合面積達7萬畝，總產(chǎn)值將突破10億元。小小百合成了龍山縣農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的又一大支柱產(chǎn)業(yè)。目前，龍山縣已有洗洛鄉(xiāng)、石牌鎮(zhèn)等20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）3.8萬余戶農(nóng)戶種植百合，全縣百合種植面積約占全國百合種植面積的六分之一，產(chǎn)量和銷量均居全國第一。④我們從調(diào)研中還了解到，龍山縣百合業(yè)發(fā)展良好，種植規(guī)模全國領(lǐng)先，有自己品牌，栽培技術(shù)日趨成熟，遠銷東南亞。不過也存在不少問題，如品種退化，品質(zhì)下降、產(chǎn)業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、品牌意識淡薄、龍頭企業(yè)嚴重缺乏。

根據(jù)龍山縣統(tǒng)計和反映的情況：全縣的農(nóng)村集體經(jīng)濟主要是體現(xiàn)在資產(chǎn)和收益兩方面。在資產(chǎn)方面，全縣村級現(xiàn)有資產(chǎn)4703萬元，其中：流動資產(chǎn)431萬元，林木資產(chǎn)32萬元，固定資產(chǎn)4125萬元；負債總額302萬元；所有者權(quán)益（積累）4401萬元，這些主要是指的固定資產(chǎn)積累，大部分資產(chǎn)是非經(jīng)營性資產(chǎn)。在收益方面，全縣村級總收入1170萬元，其中：經(jīng)營收入82萬元，發(fā)包及上交收入1萬元，補助收入882萬元，投資收益31萬元，其他收入174萬元（大部分收入要分配給農(nóng)戶）；支出總額1064萬元，其中：經(jīng)營支出18萬元，管理費用564萬元，其他支出482萬元。龍山縣共有462個村（居委會）中，無收益的村426個占總數(shù)的92.2%，這些村全靠財政補助才能夠維持日常開支。全縣有收益的村36個占總數(shù)的0.78%。當年收入1萬元以下的村全縣14個占總數(shù)的3%。全縣所有的村（居委會）收入5萬元以上的14個占總數(shù)的3%，5萬～10萬元的7個占1.5%，10萬元以上的只有1個。⑤邊遠農(nóng)村農(nóng)民利用集體資產(chǎn)來進行開發(fā)，主要是包括利用集體承包的土地進行自營所獲得的收入、村辦企業(yè)收入?，F(xiàn)在農(nóng)村土地都被分下去了，農(nóng)民認為屬于家庭收入。而沒用起來的就是一些集體的荒山荒地及一些預留地預留山、固定資產(chǎn)，農(nóng)民也考慮為可預期的集體收入。由此可見，龍山縣村級集體經(jīng)濟發(fā)展明顯滯后，絕大多數(shù)村的收入只能維持日常工作開支，集體經(jīng)濟收入微薄，集體經(jīng)濟收益分配主要是資產(chǎn)性的分配（土地征占費）。

在農(nóng)村看來，有無必要在家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，重新構(gòu)建農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展框架，培育壯大村級集體經(jīng)濟實力，改變“無收入”現(xiàn)狀，使村集體“手中有糧心中不慌，腳踏實地喜氣洋洋”，強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的服務(wù)功能，提升農(nóng)村基層組織的凝聚力，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和群眾共同富裕？通過對龍山縣實地調(diào)查并通過收回的有效問卷統(tǒng)計得出如下數(shù)據(jù)：從受調(diào)查的村組干部、農(nóng)民專業(yè)合作社成員、中青年和有文化會填表的農(nóng)民代表近百人中：67%為農(nóng)民，11%為工人，5%為學生，10%為干部，7%為其他身份，其中7%的收入在500元以下，18%的收入在500～1000元，21%的收入在1000～1500元，49%的收入在1500以上；58%的人家庭有承包土地，42%的人家庭無承包土地；39%的人是把自己的承包地自己耕種，7%的是雇他人耕種，11%的是轉(zhuǎn)租他人，1%的自己耕作一部分、其余收歸集體，沒有人把承包地全部收歸集體或者撂荒的；49%的人的個人現(xiàn)金收入來源于土地承包經(jīng)營收入，27%的來源于打工或經(jīng)商，4%來源于土地等固定性財產(chǎn)性收入，1%來源于轉(zhuǎn)移性收入，10%的來源于工資收入，6%的人暫無固定的收入，3%的個人現(xiàn)金收入來源于其他方面。同時，59%的村集體財產(chǎn)有土地，30%的有房屋等建筑物，10%的有企業(yè)財產(chǎn)或股權(quán)，38%的有水利設(shè)施，21%的有公共設(shè)施，沒有人存在村集體財產(chǎn)有價證券，24%的有錢款，只有1%的有其他的村級集體財產(chǎn)。特別是專門提及農(nóng)村鄉(xiāng)級集體、村級集體和組級集體經(jīng)濟時，有52%的村民認為非常需要完善具有統(tǒng)一支配力的村級集體經(jīng)濟，其基本理由是村（居委會）是我國憲法和法律確定的村（居）民自治效力的組織和具有法律意義的重要管理形式，也有較好的農(nóng)村經(jīng)濟整合、協(xié)調(diào)能力和處理發(fā)展問題的能力；有32%的村民認為要切實加強集體經(jīng)濟的維護和集體財產(chǎn)的保障；有37%的村民認為應(yīng)立法明確給予農(nóng)村村級集體發(fā)展的稅收優(yōu)惠；24%的村民認為政府應(yīng)當協(xié)助解決農(nóng)村村級和組級集體在過去因統(tǒng)攤統(tǒng)派統(tǒng)收統(tǒng)借貸（如修建村學校、村道、塘壩）時遺留的債務(wù)；有45%的村民認為應(yīng)規(guī)定信貸政策資金扶持。也有一些村民認為現(xiàn)在不必要建立農(nóng)村村級管理的所謂集體經(jīng)濟，其主要意見是村委會沒有發(fā)揮什么管理作用，村干部領(lǐng)錢不管事、干自家的事。還有一些村民認為集體經(jīng)濟是過去的提法，如今分田到戶各顧各家，要么一家或者幾家有條件搞點“專業(yè)合作社”也算是集體經(jīng)濟嘛。⑥

事實上，龍山縣現(xiàn)有占全縣村（居）總數(shù)3%的年收入1萬元以上的14個村（居），特別是其中5萬～10萬元的7個村（居），大多是依靠其處在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在和縣城所在的地理位置好處，也就是說，具有城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在附帶力和一體聯(lián)動力的作用，這些村（居）與其他非享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在和縣城所在地理位置好處的村（居）相比較，村級集體經(jīng)濟好次的差別特別明顯。也就是說，是否享有城鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)在附帶力和一體聯(lián)動力的作用，其效果是不一樣的。

二、結(jié)合龍山縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展遲緩，對推進城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村集體經(jīng)濟存在的問題及其原因分析

農(nóng)村集體經(jīng)濟為農(nóng)村發(fā)展產(chǎn)生了不可低估的作用，進入二十一世紀以來，我國農(nóng)村集體經(jīng)濟仍然在不斷發(fā)展。但是，由于種種原因，其發(fā)展存在著許多矛盾和面臨著許多新問題。從龍山縣來看：

（1）有些村干部班子的年齡結(jié)構(gòu)和文化結(jié)構(gòu)不夠科學，綜合素質(zhì)不夠高。由于受地理位置、生活環(huán)境、文化環(huán)境以及傳統(tǒng)觀念等因素的影響，農(nóng)村村干部隊伍中有少數(shù)具有一定管理才能和科技知識的中青年人才或者外出打工掙錢或者志在城市鬧區(qū)，不愿在農(nóng)村特別是在邊遠貧困地區(qū)工作或者不愿久留在此奮斗；并且很難吸引高素質(zhì)人才。有的村級干部當選，或是“拉郎配”、或是“人情官”、或是“強霸派”、或是“試試看”或是“有圖謀”，在群眾中的基礎(chǔ)地位不夠，有些地方還出現(xiàn)因村干部當選發(fā)生糾紛而影響村干部整體威望；一些村級干部組織指揮能力不強、缺乏必要的工作經(jīng)驗，有些尤其缺乏專業(yè)知識和科技才能。

（2）部分干部對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的認識不足、信心不夠，工作思路不清、積極性不高，責任不到位。從調(diào)查情況來看，有的干部對農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的必要性認識不足，認為在一家一戶為主體的聯(lián)產(chǎn)承包責任制條件下，農(nóng)村集體經(jīng)濟的作用已被迅速崛起的私有“大戶”所替代。有的甚至認為，在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展壯大集體經(jīng)濟與當前形勢相悖。而且，貧困村由于家底薄，一些村干部對發(fā)展集體經(jīng)濟往往缺乏信心、發(fā)展村級集體經(jīng)濟的思路狹窄，缺乏改革創(chuàng)新精神，往往把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟單純與發(fā)包集體的企業(yè)、出售出租村級房屋等財產(chǎn)、找上級政府拉關(guān)系要項目費、聯(lián)系駐村支農(nóng)干部帶錢入村等同起來，不能立足自我，不以胸懷大志去開拓和利用自己已有的農(nóng)村資源優(yōu)勢，團結(jié)廣大村民、開發(fā)村民智慧和“筑巢引鳳”等策略和方式謀求發(fā)展。農(nóng)村集體經(jīng)濟薄弱是當前農(nóng)村一個普遍存在的問題，一些干部雖然已經(jīng)認識到問題的嚴重性，但由于農(nóng)村情況差異性和問題的艱巨性而不愿觸及，責任心不強。村集體經(jīng)濟薄弱，村困民窮，不但不能為村民謀利，而且還影響了干群關(guān)系和黨群關(guān)系。

（3）邊遠農(nóng)村交通不夠發(fā)達、信息比較閉塞、事業(yè)發(fā)展艱難。龍山縣現(xiàn)今沒有通鐵路，雖然全縣公路總里程達2609千米，縣境內(nèi)達到四級以上的公路3條，即國道209、花龍公路、桑龍公路，共241.1千米，其中鋪油公路里程達到252.7千米。但是，隨著外界經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、競爭的日益激烈和人們生活水平和要求的不斷提高，所需的交通運輸業(yè)的發(fā)展明顯滯后，很多人不愿進來其山里，很多事和很多商機很難扎根其山區(qū)，已成為阻礙龍山縣經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，影響全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的速度和水平。同時，越來出現(xiàn)了與發(fā)達地區(qū)的反差和距離。

龍山縣通過努力，共發(fā)展有休閑旅游農(nóng)業(yè)20個，規(guī)模成型的休閑旅游農(nóng)業(yè)企業(yè)8個（響水洞休閑山莊、農(nóng)夫果園農(nóng)莊、太平山風景區(qū)，烏龍山大崍谷、洗車河古鎮(zhèn)、里耶秦城、八面山景區(qū)、洛塔地質(zhì)公園）。據(jù)統(tǒng)計，2008年全縣休閑旅游農(nóng)業(yè)實現(xiàn)銷售收入6540萬元，上交稅金958萬元，利潤1876萬元，安置就業(yè)職工1520人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞力3160余人，帶動農(nóng)戶進入休閑旅游農(nóng)業(yè)開發(fā)145戶。例如，龍山縣五星級休閑農(nóng)莊農(nóng)夫果業(yè)年接待游客近10萬人次，銷售紅提450噸，游泳、飲食年收入560萬元，安置農(nóng)民工近百人，年發(fā)放工資80余萬元。盡管效果較好，但是成本顯得高、管理比較費力。同時，由于全縣整體經(jīng)濟能力不足，全縣旅游業(yè)開發(fā)基礎(chǔ)薄弱，休閑農(nóng)業(yè)規(guī)模較小、景點單一，員工總體素質(zhì)不高，休閑旅游農(nóng)業(yè)員工80%均是高中以下文化的職工和農(nóng)民工，加之思想觀念陳舊和宣傳力度不夠，從而導致休閑旅游農(nóng)業(yè)發(fā)展在農(nóng)村集體經(jīng)濟的支撐力不強。

（4）整體發(fā)展規(guī)劃不夠、集體經(jīng)濟發(fā)展的政策支持和扶持不力。龍山縣地處邊遠貧困山區(qū)，其城鎮(zhèn)化建設(shè)與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的步子邁得實在不易。全縣在立足實際的農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展中，很自然的呈現(xiàn)出區(qū)域差異較大、整體不平衡、發(fā)展規(guī)模小、發(fā)展基礎(chǔ)不牢的特點。一些臨近城鎮(zhèn)、集鎮(zhèn)的村，集體經(jīng)濟發(fā)展較好，特別是二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快一些。而多數(shù)村，集體經(jīng)濟比較薄弱，發(fā)展比較艱難。思索其主要原因，一是集體經(jīng)濟發(fā)展總體規(guī)劃不夠，有關(guān)集體經(jīng)濟發(fā)展狀況的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)模糊不清，集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏規(guī)范、具體的指導。村級集體經(jīng)濟發(fā)展落后的地方，因資金短缺，普遍感到起步難、束手無策；發(fā)展到一定規(guī)模的村級集體企業(yè)，因建在集體所有土地上的房屋沒有產(chǎn)權(quán)，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發(fā)展感到很困惑；沒有從發(fā)展不平衡的差別當中找到對策、尋出機遇、把握優(yōu)勢。對農(nóng)民群眾迫切希望政府賦予的支持和優(yōu)惠政策，膽子不大、氣派不足、出手不力。

（5）管理機制不完善、資產(chǎn)結(jié)構(gòu)欠合理，現(xiàn)有的集體資產(chǎn)長期閑置，甚至流失。從龍山縣農(nóng)村集體資產(chǎn)結(jié)構(gòu)來看，目前就只剩下了一些固定資產(chǎn)，部分村集體有少量存款，有價證券微乎其微。有少量鄉(xiāng)鎮(zhèn)有村辦實體，但分布面不廣，即使有收入的企業(yè)規(guī)模也不大，還需要多個方面的支持和幫助才能繼續(xù)其發(fā)展下去。同時，集體資產(chǎn)充分盤活和使用力不夠強，有些存在閑置和浪費現(xiàn)象。還有部分地區(qū)存在集體經(jīng)濟資產(chǎn)流失的不良現(xiàn)象。

（6）農(nóng)村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營土地面臨制度困境，法律不夠完善，監(jiān)督力度不夠。在對龍山縣的統(tǒng)計調(diào)查問卷中發(fā)現(xiàn)的58%的土地承包家庭中，有39%的戶是自己耕種自己的承包地，7%的是雇給他人耕種，11%的是轉(zhuǎn)租給他人，1%的是自己耕作一部分、其余的收歸集體。同時，從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，雖然農(nóng)村大多數(shù)的農(nóng)戶選擇承包土地，但是其利用土地的手段比較單一。近年來，龍山縣的工業(yè)化和城市化不斷推進，對土地需求越來越大，農(nóng)村集體所有土地快速減少，特別是在臨近縣城的農(nóng)村地區(qū)，經(jīng)營土地成為農(nóng)村集體經(jīng)濟的重要收入來源?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，只有興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村公共設(shè)施和公共事業(yè)的情況下，經(jīng)依法批準才可以使用集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地；集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。從實踐情況來看，之前的立法對于民間私人資本推動的農(nóng)村工業(yè)化引起的對集體非農(nóng)建設(shè)用地需求擴張估計不足，沒有為私人創(chuàng)辦企業(yè)留下合理的用地空間。由此導致自發(fā)、私下的農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，給土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)規(guī)劃的實施帶來較大沖擊。⑦并且，由于村民集體出租非農(nóng)建設(shè)用地不受法律保護，容易發(fā)生爭議；并且，由于監(jiān)督機制的缺失和不完善，集體經(jīng)濟很可能遭受相應(yīng)損失。

三、促進農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變及其制度改革創(chuàng)新的設(shè)想與建議

（1）堅定發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟的信心。面對上述狀況和存在的問題，集體經(jīng)濟到底需要不需要發(fā)展,到底能不能搞好。帶著這個問題，我們與各有關(guān)部門負責人和鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民進行了大量的座談與商討，大家從實例和道理已經(jīng)充分認識到，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是增強基層組織凝聚力、號召力的經(jīng)濟保障。只有農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展壯大了，才能從源頭上減輕農(nóng)民負擔，增加農(nóng)民收入，從而使黨的形象和威信不斷得到鞏固和提高，改善干群關(guān)系和黨群關(guān)系。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是構(gòu)建和諧社會、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的堅強支柱。集體經(jīng)濟是農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分,要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,建設(shè)新農(nóng)村,關(guān)鍵是不斷發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟,從目前情況來看,已經(jīng)達到小康村的村，往往是集體經(jīng)濟搞得好的村。只有把村級集體經(jīng)濟發(fā)展壯大起來，村一級組織才有屬于自己自由運轉(zhuǎn)的資金，才能真正為村民興辦公益事業(yè)等實事。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟是鄉(xiāng)村實現(xiàn)共同富裕的基本保障。壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟是增強村民自治和集體公共事務(wù)能力的支撐,村集體經(jīng)濟發(fā)展的好,村集體統(tǒng)一掌握的資源就豐富,就會使集體經(jīng)濟呈良性發(fā)展。發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟是解決農(nóng)村富余勞動力問題、農(nóng)村勞動力大規(guī)模流動問題的有效途徑。小平同志早在20世紀80年代初就提出了兩個飛躍的重要論斷,現(xiàn)在是進一步實現(xiàn)第二個飛躍的重要階段。集體經(jīng)濟需要發(fā)展壯大,而且到了非壯大不可的時候了。隨著黨的十八大的要求和以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)機制的建立完善,發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的時機和條件比較成熟,需要抓住機遇,開拓創(chuàng)新,全力推進村級集體經(jīng)濟的發(fā)展壯大。

（2）加大服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的人才隊伍管理創(chuàng)新。隨著基礎(chǔ)教育在農(nóng)村的普及和高等教育大眾化，一是拓寬選人用人渠道，對于一些城郊地區(qū)、流動人口頻繁的村莊，應(yīng)該適當放開村干部的身份限制，準許一些“準村民”參加村委會選舉。如興辦經(jīng)濟實體居住本村超過一定年限、其戶口尚未遷入的；已經(jīng)轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)戶口，仍在原村居住、工作并履行村民義務(wù)的；部隊、企業(yè)、行政單位離退休人員和離職回鄉(xiāng)人員居住本村的；具有大專以上學歷或中級以上專業(yè)技術(shù)職稱以及其他優(yōu)秀人才，自愿到農(nóng)村工作和生活達到一定年限的?？梢源蚱瞥Ｒ?guī)，讓更多的人才有村干部的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，拓寬村干部力量的來源渠道，保證高素質(zhì)村干部的選任和建立村級后備干部人才庫。二是引入市場觀念，提供良好的人才環(huán)境，吸引各類專業(yè)人才有志投身新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)。三是地方政府應(yīng)該有計劃、有針對性地選拔一批當?shù)氐膬?yōu)秀高中畢業(yè)生，送他們到相關(guān)院校接受正規(guī)的高等教育，回來參加新農(nóng)村的管理、建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟。

（3）發(fā)揮地方資源優(yōu)勢，找準發(fā)展路子，亮化發(fā)展特色。堅持科學發(fā)展觀、堅持一切從當?shù)貙嶋H出發(fā)、堅持取人之長、堅持市場理念、采取多種形式搞發(fā)展。具有工礦資源優(yōu)勢的,可走工業(yè)興村的路子；依托區(qū)位地理優(yōu)勢的,可走商業(yè)興村的路子，興建和經(jīng)營專業(yè)市場,開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)、標準化廠房、倉儲設(shè)施和商用樓以及餐飲、娛樂、物流等二、三產(chǎn)業(yè)，特別是可以利用龍山縣山水秀麗、風光迷人、地勢險峻、天然氧吧、偉人輩出等絕妙優(yōu)勢開發(fā)旅游事業(yè)，還可以利用豐富的資源開展民間投融資等服務(wù)業(yè)進行集體經(jīng)濟發(fā)展的資本的積累和集聚。傳統(tǒng)種養(yǎng)農(nóng)業(yè)型可以發(fā)揮“土鄉(xiāng)土色、環(huán)保優(yōu)質(zhì)”的特點，走產(chǎn)業(yè)興村的路子。

（4）構(gòu)筑集體經(jīng)濟平臺為主，創(chuàng)新發(fā)展模式和機制。一是強化集體經(jīng)濟的管理。村級集體資產(chǎn)管理水平弱,是制約集體經(jīng)濟發(fā)展的重要因素。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)59%的村集體有土地性財產(chǎn)收入，30%的村有村集體房屋等建筑物，有10%的村有集體企業(yè)財產(chǎn)或股權(quán)，38%的村有集體水利設(shè)施資源，21%的村有村公共設(shè)施資源，24%的村有貨幣存款，1%的村有其他的村級集體財產(chǎn)。要制定農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法，加強資產(chǎn)核查，政府組織應(yīng)對現(xiàn)有的各類集體資產(chǎn)資源采取拉網(wǎng)式進行認真逐項核實，對集體資產(chǎn)的占有、經(jīng)營及日常管理做出明確規(guī)定，并定期公開賬目，確保集體財產(chǎn)不浪費、不流失。二是要充分發(fā)揮現(xiàn)有集體經(jīng)濟的效能，強化集體資產(chǎn)增值機制，盤活集體存量資產(chǎn)，建立健全集體經(jīng)濟積累機制,因地制宜采取多種經(jīng)營方式：如采取承包式：把集體資產(chǎn)在規(guī)定的期限內(nèi)以一定的承包費承包給他人（承包合同期限可延長到30年，但承包費每年收取一次，不得一次性收取全部承包費）。這種形式主要適用于果園、棄耕地、無主地、溝渠、坑塘及四荒地。如采取租賃式：把集體資產(chǎn)在規(guī)定的期限內(nèi)以一定租金的形式租賃給他人使用。這種形式主要適用于閑置的學校、廠房。如入股式：把集體資產(chǎn)所有權(quán)量化為股份，以股份形式與他人共同生產(chǎn)，按股分紅。這種形式主要適用于機動地、溝渠、堤埝、廢棄地等。如采取有償使用式：就是村集體籌資興建的一些公用設(shè)施，受益群眾在使用過程中要交納一定的費用。這種形式主要適用于道路、街道等農(nóng)村公用設(shè)施。三是挖掘資源潛力，加大城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化共建力度。比如龍山縣里耶鎮(zhèn)的楊家村，依托基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善的聞名里耶古鎮(zhèn)，投入較大資金，在1999年修建了里耶古城賓館，村集體每年收入上交款5萬元，現(xiàn)在該賓館的收入越來越好了，村收入更加可靠。比如位于龍山縣西北邊陲的石牌鎮(zhèn)紅橋村，距縣城26千米，系湘西自治州定移民庫區(qū)重點扶持村。近年來，紅橋村黨支部緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)強村、文化繁村”的發(fā)展思路，團結(jié)帶領(lǐng)廣大黨員干部群眾，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色集體經(jīng)濟，開展了“百合—水稻連作”、“百合地膜覆蓋”、“高山脫毒育種”、“珠牙繁殖”、“無硫干片加工”等工程，促進了全村經(jīng)濟社會各項事業(yè)又好又快發(fā)展。還比如龍山縣茨巖塘烤煙廠，在推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的前提下，廣大農(nóng)民突破農(nóng)村社區(qū)界限，在自愿、互利的基礎(chǔ)上實行勞動、資本、土地等生產(chǎn)要素的聯(lián)合，自發(fā)成立了專業(yè)合作社以及股份制、股份合作制的經(jīng)濟組織，依托城鎮(zhèn)化生成的柏油公路和由政府組織農(nóng)戶集中種植煙葉的條件，由村委會集體提供烘烤加工場地和設(shè)施設(shè)備，實行集中加工和供銷，形成統(tǒng)一管理，2011年種植烤煙9179畝，收購煙葉2.46萬擔，產(chǎn)值達2460萬元，幫助農(nóng)民人均增收1200余元，村集體的收入也十分可觀。龍山縣有里耶鎮(zhèn)村的“戰(zhàn)國古城”、八面山的“空中草原”等一系列重要旅游景點，圍繞歷史文化、科技教育、民族風情、農(nóng)耕文化等主題，打造出一批特色鮮明的園林生態(tài)農(nóng)業(yè)型、垂釣休閑型、農(nóng)村風景旅游型、歷史人文景觀型、特色餐飲休閑型、科技園區(qū)型休閑旅游農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家、工礦企業(yè)主、房地產(chǎn)開發(fā)商和村鎮(zhèn)集體、農(nóng)民廣泛參與的投資模式。據(jù)統(tǒng)計，目前休閑旅游農(nóng)業(yè)的投資構(gòu)成中，農(nóng)民家庭投資占16%左右，民間私人資本和國家資本占84%左右。

（5）建構(gòu)城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的法律政策新體系。一是從經(jīng)濟體制思考，確立現(xiàn)代農(nóng)村集體經(jīng)濟的界定和內(nèi)涵，在農(nóng)村土地集體所有權(quán)不變和農(nóng)民土地承包經(jīng)營使用權(quán)不變的基本前提下，理順農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與農(nóng)民個體經(jīng)濟發(fā)展的功能價值的社會關(guān)系。二是從經(jīng)濟建設(shè)思考，在堅持建設(shè)中國特色社會主義新農(nóng)村道路的前提下，理順社會主義市場經(jīng)濟經(jīng)濟制度和堅持公有制和堅持多種所有制經(jīng)濟成分共同發(fā)展的法律關(guān)系。三是從農(nóng)村發(fā)展思考，在堅持解決“三農(nóng)”問題的工作任務(wù)思考，理順城市經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展與經(jīng)濟的市場化、區(qū)域經(jīng)濟、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、農(nóng)民富裕的關(guān)系。在上述基礎(chǔ)上，科學建構(gòu)符合我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的法律新體系，改革和完善制度促進和保障農(nóng)村建設(shè)。四是從法律、政策層面明確農(nóng)村合作經(jīng)濟組織的法人地位，逐步修訂和完善《土地承包法》、《民法通則》和《農(nóng)民專業(yè)合作社法》，把進行股份合作制改造的農(nóng)村社會合作經(jīng)濟組織與農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織列入調(diào)整范圍，確立農(nóng)民合作社的法人地位，解決其法人登記注冊、繳納稅費以及在股份合作改造過程中的財產(chǎn)清查、股份構(gòu)成、股權(quán)配置、股權(quán)流轉(zhuǎn)等操作層面的配套文件，保證改革的市場化取向及規(guī)范運作，使農(nóng)村合作經(jīng)濟組織成為外聯(lián)千變?nèi)f化的市場、內(nèi)聯(lián)千家萬戶的農(nóng)民的橋梁和紐帶。五是增強政策扶持力度。在調(diào)研過程中有42%的認為需完善集體經(jīng)濟組織形式，32%的認為要切實保障集體財產(chǎn)，37%的認為應(yīng)立法明確給予稅收優(yōu)惠，24%的認為應(yīng)政府協(xié)助解決集體債務(wù)，45%的認為應(yīng)規(guī)定信貸政策資金扶持。大多數(shù)人希望通過完善集體經(jīng)濟組織形式創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件，發(fā)展各種所有制形式的企業(yè)，特別是加快發(fā)展村級經(jīng)營經(jīng)濟，培植新的經(jīng)濟增長點，要繼續(xù)放寬政策，放開領(lǐng)域，放手發(fā)展。政府在政策制定、項目引進、信貸資金、稅收等方面給予優(yōu)惠，給農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境。

（6）加強基層民主管理、社會監(jiān)督及強化責任約束措施，保障農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定。要制定切合農(nóng)村實際的各種管理規(guī)章和制度，在具體執(zhí)行中，必須把強化民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫穿到發(fā)展集體經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)，保證集體經(jīng)濟健康發(fā)展。強化民主決策，主要是指在選擇集體經(jīng)濟發(fā)展項目和確定經(jīng)營方式上，必須讓群眾廣泛討論，集思廣益，科學論證，防止少數(shù)干部盲目決策，給集體經(jīng)濟發(fā)展造成損失。強化民主管理，主要是指在集體經(jīng)濟內(nèi)部，建立健全民主理財制度，強化集體經(jīng)濟的開支、分配約束機制，嚴格執(zhí)行財會制度，堅決制止平分集體財產(chǎn)、亂占濫用集體資金和拖欠集體公款現(xiàn)象。強化民主監(jiān)督，就是要求集體經(jīng)濟財務(wù)公開，實行收入公開、支出項目公開、結(jié)存余額公開，接受社會監(jiān)督，提高集體經(jīng)濟財務(wù)收支的透明度，依靠群眾的力量，保證和有力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展。

注 釋：

①摘自2012年11月8日，中共中央總書記胡錦濤代表十七屆中央委員會向中共十八次代表大會作了題為《堅定不移沿著中國社會主義道路前進 為全面建設(shè)小康社會而奮斗》的報告。

②黨的十八大報告關(guān)于加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式提出的推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求：“堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，依法維護農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，壯大集體經(jīng)濟實力、發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化、相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系?！?/p>

③《專家：壯大集體經(jīng)濟是實現(xiàn)共同富裕的需要須高度重視》來源：人民網(wǎng)http://politics.people.com.cn/n/2012/0903/c1001-18905813.html 2012年09月03日15:11北京9月3日電（記者楊文彥）2012年8月28日，以“集體經(jīng)濟理論與政策”為主題的中國經(jīng)濟社會發(fā)展智庫第6屆高層論壇在京召開。與會專家認為，在新的形勢下進一步壯大集體經(jīng)濟，是實現(xiàn)人民共同富裕的需要。

④⑤湖南省湘西自治州龍山縣農(nóng)村工作辦公室2012年9月提供的材料和數(shù)據(jù)。

⑥⑦農(nóng)村村級經(jīng)濟發(fā)展問題研究課題組若干名成員于2012年9月在湖南省湘西自治州龍山縣實地調(diào)研所獲的材料。