□李慶玲，朱亞賓

(南京信息工程大學(xué)，江蘇 南京 210044)

胡錦濤在紀(jì)念黨的十一屆三中全會(huì)召開(kāi)30周年大會(huì)上指出，“當(dāng)代中國(guó)的前途命運(yùn)已日益緊密地同世界的前途命運(yùn)聯(lián)系在一起……必須把堅(jiān)持獨(dú)立自主同參與經(jīng)濟(jì)全球化結(jié)合起來(lái)，統(tǒng)籌好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局，為促進(jìn)人類和平與發(fā)展的崇高事業(yè)作出貢獻(xiàn)。”獨(dú)立自主和參與經(jīng)濟(jì)全球化是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)快速發(fā)展和前進(jìn)的兩個(gè)不可缺少的車軸。實(shí)踐已經(jīng)證明，不管是獨(dú)立自主發(fā)展還是參與經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展都離不開(kāi)人才，創(chuàng)新型人才是社會(huì)進(jìn)步和世界和諧最重要的元素和基礎(chǔ)。面向21世紀(jì)的中國(guó)教育，特別是高等教育，要把培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的創(chuàng)新教育作為教育工作的重點(diǎn)和方向。以培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新精神和自主學(xué)習(xí)能力為目的的創(chuàng)新教育，對(duì)于現(xiàn)行的以傳授已有知識(shí)為目的的教育觀念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、教學(xué)方式等提出了一系列改革的要求?；诟母镆蟮母咝＝虒W(xué)管理是提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)合格人才的關(guān)鍵條件和保障措施。

1 管理學(xué)“五要素”與高校教學(xué)管理工作

管理學(xué)原理是在社會(huì)實(shí)踐發(fā)展過(guò)程中不斷地形成和發(fā)展的，理論對(duì)于具體的社會(huì)實(shí)踐又發(fā)揮著重要的指導(dǎo)作用，高校教學(xué)管理工作也同樣需要管理學(xué)原理進(jìn)行指導(dǎo)。管理學(xué)原理在指導(dǎo)實(shí)踐活動(dòng)時(shí)的具體流程可以概括為“計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制”。這五個(gè)方面是管理學(xué)原理的基本要素，最早是由管理學(xué)大師法約爾提出的，他奠定了管理學(xué)的基礎(chǔ)，建立了管理學(xué)的主要框架?！坝?jì)劃”主要是根據(jù)環(huán)境來(lái)制定行動(dòng)計(jì)劃;“組織”是為了有效執(zhí)行計(jì)劃而建立的組織框架;“指揮”主要是指使行動(dòng)者發(fā)揮自身潛力的一種領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù);“協(xié)調(diào)”是指調(diào)動(dòng)一切可以聯(lián)合的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)，使事情和行動(dòng)都有合適的比例，使組織的一切工作都和諧進(jìn)行并且相互配合;“控制”是指根據(jù)所指定的方案、規(guī)定的原則和下達(dá)的命令檢查企業(yè)的各項(xiàng)工作是否與之相符，目的在于及時(shí)糾正工作中出現(xiàn)的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤。管理學(xué)五要素貫穿于管理工作和實(shí)踐的整個(gè)過(guò)程，缺少任何一個(gè)要素都有可能造成管理工作的失誤和管理效率的低下。

高校教學(xué)管理是管理學(xué)的一個(gè)具體實(shí)踐層面，管理學(xué)原理的運(yùn)用要與當(dāng)代中國(guó)高等教育的實(shí)踐相結(jié)合，才能發(fā)揮其重要的指導(dǎo)作用。目前，我國(guó)高等教育正在改革中不斷地發(fā)展，高校教學(xué)管理工作是改革的重要方面。教學(xué)管理工作的重要性是不言而喻的，從當(dāng)前高等教育的實(shí)踐情況看，我國(guó)高校教學(xué)管理工作中存在著一些不可回避的問(wèn)題。但是這些

問(wèn)題中有的長(zhǎng)期存在，有的交織在一起，我們很難全面系統(tǒng)地將所有的問(wèn)題進(jìn)行歸類和排列，這對(duì)高校教學(xué)管理的改革造成了一定程度的困難。我們從管理學(xué)角度來(lái)剖析的話，這些問(wèn)題集中表現(xiàn)在計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制各個(gè)環(huán)節(jié)以及它們之間的協(xié)調(diào)上。我們將高校教學(xué)管理作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，從管理學(xué)五要素視角進(jìn)行解析，能夠比較全面直觀地了解當(dāng)前高校教學(xué)管理工作的不足以及亟待改革的方向。

2 基于管理學(xué)五要素的高校教學(xué)管理中的不足之處

將高校教學(xué)管理工作進(jìn)行解構(gòu)，從計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制五個(gè)層面進(jìn)行深入的剖析，我們能夠清晰直觀地看到高校教學(xué)管理工作的不足之處。

2.1 計(jì)劃層面:高校教學(xué)管理工作的不足之處主要表現(xiàn)在教學(xué)管理工作的理念滯后和教學(xué)管理計(jì)劃的不科學(xué)

高校教學(xué)管理理念應(yīng)該要隨著社會(huì)發(fā)展而不斷地更新和發(fā)展。觀念是改革的先導(dǎo)，是行動(dòng)的指南。如果觀念層面認(rèn)識(shí)模糊，改革難于確定明確的目標(biāo)，觀念不轉(zhuǎn)變，改革就失去了內(nèi)驅(qū)力，改革的結(jié)果往往是“新瓶裝舊酒”，難于見(jiàn)到實(shí)際的成效。目前我國(guó)高校教學(xué)管理理念滯后主要表現(xiàn)在沒(méi)有明確教學(xué)管理的終極目標(biāo)。很多高校在進(jìn)行教學(xué)管理的時(shí)候，把主要的精力投放在死板的制度建立和僵硬的規(guī)范管理上。誠(chéng)然，良好的教學(xué)管理工作需要制度和規(guī)范，但是一味強(qiáng)調(diào)客觀因素的管理顯然不適合以人為主體的大學(xué)教育。一些高校教學(xué)管理工作者認(rèn)為只要建立了制度和規(guī)范，那么教學(xué)管理工作就會(huì)一勞永逸。實(shí)踐證明，缺乏靈活性的教學(xué)管理工作必然會(huì)造成教學(xué)管理工作的“死胡同”。教學(xué)管理工作缺乏靈活性的根本原因是教學(xué)管理工作沒(méi)有堅(jiān)持“以人為本”的基本理念，模式化和條塊化的管理工作不僅會(huì)直接傷害教師的積極性，更為嚴(yán)重的是會(huì)導(dǎo)致大學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)興趣的低下和綜合素質(zhì)的下降。教學(xué)管理工作理念中缺乏人性關(guān)懷，這本身就與現(xiàn)代管理學(xué)中對(duì)于人主體地位凸顯理論相沖突。源于教學(xué)管理工作理念的滯后，教學(xué)管理計(jì)劃也必然缺少靈活性和機(jī)動(dòng)性，直接造成教學(xué)工作的效率低下。

2.2 組織層面:教學(xué)管理組織權(quán)利過(guò)于集中，具體實(shí)踐層面所反映的問(wèn)題不能有效及時(shí)地得以反饋和解決

目前，我國(guó)多數(shù)高等院校都是實(shí)行多層等級(jí)制度管理，其組織形式的主要特征就是以上層決策、基層執(zhí)行為運(yùn)行規(guī)則的集權(quán)。這種管理組織形式將教學(xué)管理工作中的決定權(quán)都集中到學(xué)校的重要領(lǐng)導(dǎo)手中，包括校長(zhǎng)或分管教學(xué)工作的副校長(zhǎng)或教學(xué)處領(lǐng)導(dǎo)。上層決策、基層執(zhí)行的模式不利于實(shí)踐情況和信息的反饋。普通高校通常采用從校長(zhǎng)到主管教學(xué)的副校長(zhǎng)、教務(wù)處，再到學(xué)院管理機(jī)構(gòu)等由上而下的管理等級(jí)制度。由上而下的等級(jí)制度決定了校長(zhǎng)或分管教學(xué)工作的副校長(zhǎng)掌握了教學(xué)管理工作的絕大部分決策權(quán)，而工作繁忙的校長(zhǎng)或副校長(zhǎng)很難全面地了解具體教學(xué)實(shí)踐層面出現(xiàn)的問(wèn)題。管理學(xué)原理強(qiáng)調(diào)要根據(jù)組織的目標(biāo)建立靈活性和應(yīng)變性較強(qiáng)的組織管理模式，通過(guò)有效的組織管理工作來(lái)促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。等級(jí)制的教學(xué)管理組織顯然不能有效、及時(shí)地了解具體實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題。教學(xué)管理工作的主要政策和規(guī)范都是由領(lǐng)導(dǎo)來(lái)決定的，學(xué)院或具體從事教學(xué)工作的教師都沒(méi)有權(quán)利根據(jù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行必要的調(diào)整。組織結(jié)構(gòu)缺乏靈活性必然會(huì)造成教學(xué)管理工作的僵硬性，最終導(dǎo)致教學(xué)管理工作的效率低下。

2.3 指揮層面:教學(xué)管理工作缺乏人文關(guān)懷，不能有效地通過(guò)激勵(lì)方式提高教學(xué)工作者的積極性

人本化教學(xué)管理就是堅(jiān)持以人為本的管理原則，以人的發(fā)展需求為基準(zhǔn)，挖掘教師和學(xué)生參與學(xué)校教學(xué)管理的積極性，實(shí)現(xiàn)人全面發(fā)展的最終目的。管理學(xué)原理中的“指揮”就是充分發(fā)揮教學(xué)管理部門(mén)在激發(fā)教學(xué)工作者積極性方面的作用。對(duì)于教學(xué)管理工作來(lái)說(shuō)，教師的工作積極性對(duì)于教學(xué)質(zhì)量有著重要的影響。教師的工作積極性一方面是源于其對(duì)于教學(xué)工作的喜愛(ài)，另一方面也涉及到教學(xué)管理部門(mén)對(duì)于教師工作的管理方式和激勵(lì)方式。目前，高校教學(xué)管理工作組織結(jié)構(gòu)不合理以及理念滯后等原因，使得教學(xué)管理工作中缺乏人文關(guān)懷，教學(xué)管理工作不能有效地提高教師的積極性。從人力資源管理視角看，不能有效提高教師積極性的教學(xué)管理工作是沒(méi)有效率的工作。最大限度地促進(jìn)和提高教師的積極性是教學(xué)管理工作在“指揮”層面必須做到的工作，反之則證明教學(xué)管理工作缺乏活力，缺少激勵(lì)措施，無(wú)法促進(jìn)人的最大能動(dòng)性的發(fā)揮。

2.4 協(xié)調(diào)層面:高校教學(xué)管理工作不能有效地協(xié)調(diào)學(xué)生、教師和教學(xué)管理部門(mén)之間的關(guān)系，從而造成一定程度的混亂，導(dǎo)致效率的低下

高校教學(xué)管理工作涉及三個(gè)主體，分別是學(xué)生、教師和教學(xué)管理者。三者之間的關(guān)系是教學(xué)管理工作中最重要的方面。目前，很多高校教學(xué)管理部門(mén)在處理這三者關(guān)系時(shí)出現(xiàn)了很多的問(wèn)題。如很多大學(xué)生對(duì)于學(xué)期的課程安排不滿意，教師對(duì)于教學(xué)管理部門(mén)的日常管理不滿意，教學(xué)管理部門(mén)對(duì)于教師請(qǐng)假以及學(xué)生缺課情況也存在抱怨和不滿意的情況。當(dāng)三者之間的這種不和諧發(fā)展到一定程度的時(shí)候，其負(fù)面效果必然會(huì)出現(xiàn)在最終的教學(xué)質(zhì)量上。又如在課堂教學(xué)問(wèn)題上，很多教師喜歡突破傳統(tǒng)課堂教學(xué)模式進(jìn)行講課，并且大學(xué)生也樂(lè)于接受這樣的教學(xué)方式，然而教學(xué)管理部門(mén)可能就會(huì)阻止或限制教師的個(gè)性化發(fā)揮。教學(xué)管理工作中死扣教學(xué)規(guī)章的方式一方面會(huì)打擊教師創(chuàng)新教學(xué)的積極性，另一方面也扼殺了學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)的積極性。教學(xué)管理工作沒(méi)有將工作的重點(diǎn)落實(shí)到具體的人身上，即缺少人文關(guān)懷。教學(xué)管理工作不能從教師和學(xué)生的角度去思考和實(shí)踐的話，最終會(huì)造成教學(xué)工作的混亂。

2.5 控制層面:教學(xué)管理工作中缺乏合理、有效、科學(xué)的考核機(jī)制和信息反饋機(jī)制，造成教學(xué)管理改革的不順暢

對(duì)于管理實(shí)踐來(lái)說(shuō)，控制過(guò)程顯得尤為重要。因?yàn)槔碚撛谥笇?dǎo)實(shí)踐過(guò)程中是不斷發(fā)展和深化的，這種發(fā)展和深化需要我們?cè)趯?shí)踐中不斷地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反饋問(wèn)題并最終解決問(wèn)題。高校教學(xué)管理中也有“控制”，即教學(xué)考核?？己说哪康氖菫榱烁玫馗玫剡M(jìn)行教學(xué)活動(dòng)。但是目前高校在進(jìn)行教學(xué)考核或控制過(guò)程中缺乏科學(xué)、合理、有效的考核機(jī)制，不能站在人的全面發(fā)展的角度進(jìn)行考核?？己酥贫鹊牟缓侠硎侵萍s教師教學(xué)積極性和學(xué)生學(xué)習(xí)積極性的重要方面。教師教學(xué)考核主要是考核期科研成果、考試通過(guò)率等;學(xué)生考核的主要方式甚至說(shuō)唯一方式就是分?jǐn)?shù)。這種片面性的考核機(jī)制一方面會(huì)傷害主體積極性，另外一方面也會(huì)起到消極的引導(dǎo)作用。例如，目前很多高校的教師只關(guān)注科研，不關(guān)注教學(xué)，造成顧此失彼的教學(xué)混亂局面。除此之外，高校教學(xué)管理中的信息反饋機(jī)制也很落后，這點(diǎn)在“組織層面”已經(jīng)論述過(guò)，這里不做進(jìn)一步闡述。由此可見(jiàn)，“控制”的目的是監(jiān)督和審視整個(gè)流程，找出問(wèn)題并加以糾正，確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的手段不斷地發(fā)展和更新。但是高校教學(xué)管理控制層面卻沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的考核、反饋?zhàn)饔谩?/p>

3 高校教學(xué)管理工作亟需改革和發(fā)展的方向

我們從管理學(xué)五要素的視角深度解構(gòu)高校教學(xué)管理中存在的問(wèn)題。從發(fā)生學(xué)理論角度看，整個(gè)過(guò)程的混亂是源于計(jì)劃的不科學(xué)。在計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，也出現(xiàn)了很多的問(wèn)題，這些問(wèn)題都是高校教學(xué)改革的重點(diǎn)。

3.1 改變以管理者為中心的理念，確立教師和學(xué)生為中心的新理念

改變以管理者為中心的理念，確立教師和學(xué)生為中心的新理念的重要方式就是確立大學(xué)“自由”之維度。德國(guó)教育家雅斯貝爾斯說(shuō)過(guò):“大學(xué)教育的本質(zhì)是蘇格拉底式的教育，但并非所有的教育都如此。大學(xué)生在學(xué)校的自由氛圍中，通過(guò)個(gè)人的自我教育可以獲得內(nèi)在的自由，這是大學(xué)教育的優(yōu)越之處，加入實(shí)行的是一種像軍?；蚰承┬薜涝菏降慕逃?，以極嚴(yán)格的紀(jì)律來(lái)約束學(xué)生，那么這點(diǎn)優(yōu)越之處就蕩然無(wú)存了?！苯虒W(xué)管理工作要保持教學(xué)秩序中的必要自由，為教師和學(xué)生的教與學(xué)提供個(gè)性化的引導(dǎo)和支持。這是當(dāng)代大學(xué)教育和人才培養(yǎng)的內(nèi)在要求。以人為本的教育理念在高校教學(xué)管理中的集中體現(xiàn)就是確立自由的大學(xué)氛圍，一切以有利于學(xué)生的全面發(fā)展為最終目標(biāo)。

3.2 改變以相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制為全員參與、學(xué)院審核和領(lǐng)導(dǎo)決策的模式，提高高校教學(xué)管理工作的適應(yīng)性和效率性

高校要改變領(lǐng)導(dǎo)獨(dú)斷決策的模式，適當(dāng)放權(quán)到各個(gè)學(xué)院，學(xué)院要形成鼓勵(lì)和支持教師或?qū)W生反饋意見(jiàn)的渠道和模式。這種管理模式一方面能夠使教師和學(xué)生形成主體感，促進(jìn)他們?cè)诮虒W(xué)活動(dòng)中不斷地發(fā)展問(wèn)題并反饋問(wèn)題。組織本身一個(gè)重要的功能就是信息暢通，這是指揮和協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)。高校教學(xué)管理中的權(quán)利適當(dāng)下放，有利于激發(fā)教師和學(xué)生的積極性，特別是教師的積極性，他們的主體感能夠直接感染學(xué)生，使學(xué)生能夠在開(kāi)放自由的環(huán)境中與教師互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教學(xué)效率的提高。全員參與后反饋的信息能夠被學(xué)院所收集和審核，這些加工后的信息能夠第一時(shí)間傳遞到相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)那里，領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)實(shí)際情況做出正確的決策。這種模式有利于激發(fā)各個(gè)主體的積極性，對(duì)于提高教學(xué)質(zhì)量有著重要的作用。

3.3 形成有效的控制機(jī)制，即形成科學(xué)、合理、有效的考核機(jī)制

在高校教學(xué)管理中，最核心的是教學(xué)質(zhì)量。教學(xué)質(zhì)量是制約教學(xué)全過(guò)程的主導(dǎo)因素，教學(xué)管理的關(guān)鍵是如何調(diào)動(dòng)教師的積極性，教師隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)直接影響著教學(xué)質(zhì)量的優(yōu)劣。正因?yàn)槿绱?，科學(xué)、合理、有效的考核機(jī)制能夠較為準(zhǔn)確地反饋教學(xué)質(zhì)量的信息，根據(jù)教學(xué)質(zhì)量的情況進(jìn)行必要的教學(xué)管理。在這個(gè)過(guò)程中，必須要充分考慮教師和學(xué)生的實(shí)際情況。能夠較為全面地反饋教師教學(xué)和科研情況、學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)和實(shí)踐動(dòng)手能力的情況是非常關(guān)鍵的一個(gè)方面?？茖W(xué)、合理、有效的考核機(jī)制是高校教學(xué)管理工作不斷優(yōu)化的基礎(chǔ)。

4 結(jié)語(yǔ)

高校教學(xué)管理工作在高校工作系統(tǒng)中擁有舉足輕重的作用，教學(xué)質(zhì)量是衡量一所高校好壞的重要標(biāo)準(zhǔn)。提高教學(xué)管理工作是高等教育改革的內(nèi)在要求，也是經(jīng)濟(jì)全球化背景下國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)的必然要求。我們要充分運(yùn)用管理學(xué)理論進(jìn)行高校教學(xué)工作審查和改進(jìn)，加強(qiáng)交叉學(xué)科研究和實(shí)際應(yīng)用層面研究，不斷地提高教學(xué)管理工作的效率，為實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和條件。

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