高 彥

（甘肅省審計(jì)廳 甘肅 蘭州 730000）

一、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的概述

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)概念

黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)，是指由同一審計(jì)機(jī)關(guān)、在同一時(shí)段、對(duì)同一行政區(qū)域或同一部門或同一單位的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部在相同任職期間，所做的決策、管理的主要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)取得的效果及個(gè)人廉政行為進(jìn)行的鑒證和評(píng)價(jià)。地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)相對(duì)于其他類型的經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)要復(fù)雜得多，實(shí)踐上尚屬探索階段。因此，本文專門對(duì)地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)進(jìn)行深入研究和探討，研究成果也能夠?qū)ζ渌愋偷慕?jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)研究和實(shí)踐起到重要的指導(dǎo)、借鑒和影響作用。

（二）黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的思路、特點(diǎn)

1.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)思路?？傮w思路是以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，緊緊圍繞黨委、政府中心工作和“一二三四”的審計(jì)工作思路來(lái)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金的審計(jì)監(jiān)督，樹立科學(xué)的審計(jì)理念，堅(jiān)持“依法審計(jì)、服務(wù)大局、圍繞中心、突出重點(diǎn)、求真務(wù)實(shí)”的工作方針，圍繞科學(xué)，“以權(quán)定責(zé)，以責(zé)定評(píng)”，積極構(gòu)建黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)新模式。經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)工作思路是以財(cái)政性資金收支為基礎(chǔ)，以領(lǐng)導(dǎo)干部依法履行經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)為主線，按照“突出重點(diǎn)、兼顧總體”的原則，合理確定黨委書記、市長(zhǎng)審計(jì)內(nèi)容；以履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況為主線，按照“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)決定誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主持誰(shuí)負(fù)責(zé)和誰(shuí)簽批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，合理界定黨委書記、市長(zhǎng)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任；圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，以審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題為基礎(chǔ)，根據(jù)權(quán)力的運(yùn)用情況以及遵守廉政規(guī)定等情況客觀公正地進(jìn)行審計(jì)評(píng)價(jià)。

2.黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的特點(diǎn)。一是同時(shí)實(shí)施，規(guī)范管理。將經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)作為一個(gè)審計(jì)項(xiàng)目組織實(shí)施，即：出具一個(gè)通知書，審計(jì)實(shí)施結(jié)束后形成一份審計(jì)報(bào)告和兩份審計(jì)結(jié)果報(bào)告。二是聯(lián)合進(jìn)點(diǎn)，合力推進(jìn)。堅(jiān)持省紀(jì)委、省委組織部領(lǐng)導(dǎo)參加的聯(lián)合進(jìn)點(diǎn)制度，由省紀(jì)委、省委組織部領(lǐng)導(dǎo)從不同角度向被審計(jì)單位及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、審計(jì)人員分別提出要求，增強(qiáng)了審計(jì)工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。三是審計(jì)“三性”，提高效能。即：全面性、雙重性、重要性。實(shí)行黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)，把重大經(jīng)紀(jì)事項(xiàng)的決策、執(zhí)行全部納入審計(jì)范圍，可以有效克服過(guò)去單純進(jìn)行政府主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的片面性，全面反映經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況。

二、地方黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的聯(lián)系

對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)是提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成效的有效形式。黨委和政府共同承擔(dān)著本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的責(zé)任，既有分工，又有合作，其責(zé)任具有廣泛關(guān)聯(lián)性和不可區(qū)分性。黨委側(cè)重管決策、管監(jiān)督制度建設(shè)，政府側(cè)重管實(shí)施、管具體事務(wù)管理，地方黨政領(lǐng)導(dǎo)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相關(guān)的主要是經(jīng)濟(jì)決策權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、經(jīng)濟(jì)政策執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，決策、管理、執(zhí)行、監(jiān)督是一個(gè)互相交叉的連續(xù)過(guò)程。在辭海中對(duì)“黨委”的解釋是：“黨委是中國(guó)共產(chǎn)黨保證集體領(lǐng)導(dǎo)的組織體制，民主集中制在領(lǐng)導(dǎo)制度上的體現(xiàn)”，對(duì)“政府”的解釋是：“政府即國(guó)家行政機(jī)關(guān)，其基本職能為：指導(dǎo)職能、服務(wù)職能、協(xié)調(diào)職能、監(jiān)督職能、控制職能和保衛(wèi)職能”?，F(xiàn)階段在我國(guó)地方經(jīng)濟(jì)工作中，黨委和政府的關(guān)系可以概括為“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”、“黨政共抓經(jīng)濟(jì)工作”。

黨領(lǐng)導(dǎo)一切，黨委對(duì)政府具有政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。黨的民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主的結(jié)合，因此，在制定一個(gè)市的發(fā)展規(guī)劃及重大經(jīng)濟(jì)決策事項(xiàng)上，市委對(duì)政府具有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，在界定市委書記和市長(zhǎng)共同決策的重大經(jīng)紀(jì)事項(xiàng)責(zé)任時(shí)，就可以明確地確認(rèn)市委書記具有決定權(quán)，應(yīng)負(fù)有首要責(zé)任。

黨政共抓經(jīng)濟(jì)工作，黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作主要是總攬全局、把握方向、協(xié)調(diào)各方、提出戰(zhàn)略、制定政策，而政府管理經(jīng)濟(jì)工作主要是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)。黨委和政府對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的不同職能就決定了對(duì)于關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問(wèn)題，對(duì)于城鄉(xiāng)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展關(guān)系、人口和資源環(huán)境關(guān)系、社會(huì)收入分配關(guān)系、改革發(fā)展和穩(wěn)定關(guān)系等問(wèn)題，對(duì)于中央和地方、當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系等問(wèn)題的決策都需要經(jīng)常委集體討論，書記就具有最終拍板的權(quán)力，在對(duì)市委書記的審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)就應(yīng)關(guān)注上述內(nèi)容。而對(duì)于涉及到具體的地方財(cái)政收支管理、部門重大專項(xiàng)資金管理、執(zhí)行經(jīng)濟(jì)管理政策等日常性工作，則在市長(zhǎng)審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)重點(diǎn)關(guān)注。對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)采用經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的方式適應(yīng)了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)一致，重大決策統(tǒng)一，經(jīng)濟(jì)責(zé)任相關(guān)，權(quán)力監(jiān)督相同的特點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)深化，提高審計(jì)成效具有重要的意義。

三、開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的優(yōu)勢(shì)和不足

1.經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)具有常規(guī)審計(jì)無(wú)法比擬的優(yōu)勢(shì)，審計(jì)成效相比單個(gè)審計(jì)項(xiàng)目更顯著。2012年以來(lái)，甘肅省積極探索對(duì)地方市委書記、市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)，這是貫徹落實(shí)中央兩辦新規(guī)定、甘肅省兩辦實(shí)施辦法的具體實(shí)踐，是甘肅省經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)發(fā)展史上的又一新舉措。采取這一形勢(shì)有很多優(yōu)勢(shì)。主要包括以下幾個(gè)方面：（1）有利于提供全面真實(shí)的決策信息。開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的最終目的是為省委、省政府考察、考核、選拔、任用干部提供依據(jù)。那么審計(jì)結(jié)果是否全面客觀真實(shí)，決定著經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)成果的利用程度。開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)，將審計(jì)內(nèi)容涵蓋了全部性政府資金。不論市委書記、市長(zhǎng)如何分工，他們的職責(zé)疊加在一起，必然包括了整個(gè)地州市管理的方方面面，不管是財(cái)政財(cái)務(wù)管理、制度建設(shè)，還是重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)等。這樣有利于審計(jì)機(jī)關(guān)開展全面審計(jì)，了解掌握該市的全部情況。遇到情況和問(wèn)題可以進(jìn)行綜合的分析和調(diào)查，從而對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的履職情況作出全面、正確的評(píng)價(jià)，使審計(jì)結(jié)果更加全面、客觀、真實(shí)。只有這樣才能使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)為干部監(jiān)督管理部門提供更加可信可靠可用的決策信息。（2）有利于提高經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的工作效率。開展市委書記、市長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)最明顯的優(yōu)勢(shì)是可以提高審計(jì)工作效率。雖然市委書記和市長(zhǎng)的任職時(shí)間可能不一致，但是，無(wú)論誰(shuí)任職早或晚，他們必然有一階段是共事的，因此對(duì)同一階段的審計(jì)評(píng)價(jià)必然可以相互借鑒、相互補(bǔ)充?！皶洓Q策，市長(zhǎng)執(zhí)行”，在現(xiàn)階段這種管理模式下，很難區(qū)分哪個(gè)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)僅是書記參與的，哪個(gè)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)僅是市長(zhǎng)參與的。市長(zhǎng)的大部分重大事項(xiàng)，都是在書記和市長(zhǎng)充分溝通和協(xié)商的基礎(chǔ)上作出的決定，因此，決策正確與否以及決策的好壞，一般情況下都關(guān)系黨政兩位一把手，雙方都有責(zé)任。市長(zhǎng)管理水平的高低也必然影響到對(duì)市委書記的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的評(píng)價(jià)。所以，從某種程度上說(shuō)，審清楚一個(gè)事實(shí)，對(duì)兩位領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)都有影響。尤其是市委書記和市長(zhǎng)同時(shí)任職和離任的審計(jì)項(xiàng)目，這種作用更加明顯。（3）有利于促進(jìn)被審計(jì)單位整改意見的落實(shí)。開展市委書記、市長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)，能提高黨政干部對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的認(rèn)識(shí)程度和重視程度。兩位黨政一把手同時(shí)接受審計(jì)，也有利于審計(jì)問(wèn)題的整改落實(shí)。只審計(jì)一位領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，另一位領(lǐng)導(dǎo)往往會(huì)對(duì)審計(jì)工作重視程度不夠，認(rèn)為事不關(guān)己，能躲即躲，免得影響彼此關(guān)系。對(duì)審計(jì)查出的問(wèn)題也會(huì)采取不同的態(tài)度，面子上答應(yīng)很好“馬上改”，實(shí)際回訪有時(shí)候就會(huì)反饋“領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)說(shuō)”，造成審計(jì)部門還得再次找相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)落實(shí)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)能避免這種尷尬局面，能同時(shí)審計(jì)同時(shí)出結(jié)果，同時(shí)落實(shí)整改意見，有利于審計(jì)處理意見和建議的全面落實(shí)。

2.開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的不足。開展黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的優(yōu)勢(shì)還是比較明顯的。但是，在逐步推進(jìn)的過(guò)程中，我們發(fā)現(xiàn)市委書記和市長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任界定有時(shí)存在一定的難度。當(dāng)兩位領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)結(jié)果報(bào)告同時(shí)提交時(shí)，審計(jì)評(píng)價(jià)責(zé)任界定不清成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的明顯不足。在實(shí)際工作中，市委書記和市長(zhǎng)的工作交叉的時(shí)候的確很多，當(dāng)同一事項(xiàng)兩個(gè)人共同參與時(shí)，雙方都有一定的責(zé)任，如何來(lái)界定成為經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的難題。

四、如何進(jìn)一步發(fā)揮地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)在國(guó)家治理中的重要作用

（一）提高質(zhì)量創(chuàng)新方法，深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)發(fā)展

目前，縣處級(jí)及以下黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)全面開展，市、廳級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)”也在有序推進(jìn)。在審計(jì)的內(nèi)容上，也從最初的以財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，遵守經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署情況，制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況，以及遵守有關(guān)廉政規(guī)定情況。

（二）促進(jìn)法規(guī)制度建設(shè)，提高規(guī)范化水平

建立完善的經(jīng)濟(jì)責(zé)任法律規(guī)范體系，提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的規(guī)范化進(jìn)程和法制化水平。一是從立法層面入手，完善國(guó)家審計(jì)法的相關(guān)條款，并制定高層次的法律法規(guī)，進(jìn)一步提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的法律地位，從立法的角度確保經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的依法獨(dú)立履行。二是從法規(guī)規(guī)章入手，分層次出臺(tái)完善經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的行政法規(guī)、部門規(guī)章和地方性法規(guī)。三是從操作指南入手，盡快制定適用于全社會(huì)、分類型、分層級(jí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)操作指南，從總體上和具體審計(jì)類型上對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作在實(shí)踐操作中的指導(dǎo)原則、審計(jì)程序、審計(jì)級(jí)別、重點(diǎn)內(nèi)容、組織實(shí)施、成果運(yùn)用等方面予以詳細(xì)規(guī)范。

（三）搭建有利平臺(tái)，促進(jìn)審計(jì)結(jié)果轉(zhuǎn)化

健全和完善地方黨政主要負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，研究制定結(jié)果運(yùn)用辦法，探索創(chuàng)新結(jié)果運(yùn)用平臺(tái)和載體，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果運(yùn)用走向規(guī)范化、制度化、法制化軌道。一是制定規(guī)范的審計(jì)結(jié)果運(yùn)用方式。二是建立審計(jì)結(jié)果運(yùn)用及審計(jì)整改反饋機(jī)制。三是加大審計(jì)公告力度。四是將干部離任或任前公示與審計(jì)結(jié)果及整改情況公示相結(jié)合。

（四）強(qiáng)化聯(lián)席會(huì)議制度，形成部門間合力

聯(lián)席會(huì)議各成員單位從黨的建設(shè)和干部監(jiān)督管理高度出發(fā)，主動(dòng)協(xié)調(diào)、密切配合，深化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，做到“三個(gè)結(jié)合”把審計(jì)結(jié)果運(yùn)用與干部考察任用、教育培訓(xùn)、日常監(jiān)督管理結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)完善干部監(jiān)管機(jī)制；把審計(jì)結(jié)果運(yùn)用于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)反腐倡廉懲防體系建設(shè)；把審計(jì)結(jié)果運(yùn)用與促進(jìn)健全體制機(jī)制結(jié)合起來(lái)，針對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中存在的深層次問(wèn)題從體制機(jī)制層面分析原因，提出對(duì)策建議，從而達(dá)到標(biāo)本兼治的效果。

（五）提高人員素質(zhì)，打造專業(yè)化、多層次、高水平的審計(jì)隊(duì)伍

審計(jì)人員的素質(zhì)直接影響經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的質(zhì)量，特別是地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)政策性強(qiáng)、涉及面廣，除了財(cái)政財(cái)務(wù)政策及相關(guān)知識(shí)，宏觀經(jīng)濟(jì)管理、領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)知識(shí)也十分重要。具備了這個(gè)基礎(chǔ)，審計(jì)評(píng)價(jià)和責(zé)任劃分就能科學(xué)準(zhǔn)確，審計(jì)分析也能透過(guò)現(xiàn)象揭示本質(zhì)，提出切中時(shí)弊的意見、建議，更好地為黨委政府考評(píng)干部和決策服務(wù)。

［1］吳敬璉.關(guān)鍵在于真正推進(jìn)改革［J］.中華英才，2011（1）.

［2］劉家義.國(guó)家審計(jì)與國(guó)家治理［J］.中國(guó)審計(jì)，2011（8）.

［3］丁媛媛，王棟.開展地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任同步審計(jì)的難點(diǎn)和對(duì)策分析［J］.濟(jì)南職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)，2011（1）.