王 麗

（天津社會(huì)科學(xué)院發(fā)展戰(zhàn)略研究所 天津 300191；天津師范大學(xué)歷史文化學(xué)院 天津 300074）

一、“以人為本”是公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的核心理念

馬克思主義認(rèn)為人民群眾是人類社會(huì)歷史的主體，任何社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)都是人民群眾積極參與的產(chǎn)物，是人民群眾主觀能動(dòng)性發(fā)揮的體現(xiàn)。“以人為本”，就是以最廣大人民群眾的根本利益為本，而不是以個(gè)別的、少數(shù)人的利益為本。加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理，離不開廣大人民群眾的參與和主體性能動(dòng)作用的發(fā)揮，公眾是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，創(chuàng)新社會(huì)管理的基本主體。

“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)核，也是我們黨的核心執(zhí)政理念。它即不同于中國(guó)古代的民本思想，也不同于近現(xiàn)代西方的人本主義理論，它是馬克思主義民本思想中國(guó)化的最新理論成果。胡錦濤同志在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專題研討班開班儀式上發(fā)表重要講話時(shí)強(qiáng)調(diào)，社會(huì)管理說到底是對(duì)人的管理和服務(wù)，涉及廣大人民群眾切身利益，必須始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹黨的全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。

但“以人為本”并不是一個(gè)抽象概念，它是歷史與現(xiàn)實(shí)、具體與抽象的辯證統(tǒng)一。按照馬克思主義的基本觀點(diǎn)，人總是具體、現(xiàn)實(shí)的人，而不是抽象、虛幻的人。具體、現(xiàn)實(shí)的人總是存在于一定的時(shí)空之中，存在于每個(gè)時(shí)代個(gè)人的實(shí)際生活過程和活動(dòng)中。在社會(huì)形態(tài)的不同歷史階段，不同時(shí)空中的“人”有著不同的、具體的內(nèi)涵。[1]

目前，我國(guó)社會(huì)正處于快速轉(zhuǎn)型時(shí)期，原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)體系已經(jīng)松動(dòng)，但是新的社會(huì)結(jié)構(gòu)體系尚未建立。社會(huì)轉(zhuǎn)型期的一個(gè)鮮明特點(diǎn)，就是社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與社會(huì)結(jié)構(gòu)僵化并存、社會(huì)進(jìn)步與體制滯后共存、社會(huì)協(xié)調(diào)與發(fā)展失衡同在，這些都嚴(yán)峻挑戰(zhàn)著我國(guó)傳統(tǒng)的政府社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理能力，過去傳統(tǒng)的以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展理念也面臨前所未有的困境，迫切需要轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和發(fā)展理念，強(qiáng)化并完善社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理與服務(wù)職能。我們需要從多個(gè)角度、多個(gè)層面關(guān)注現(xiàn)實(shí)生活中的人，最大程度滿足不同區(qū)域、不同階層人們的多元需求，并維護(hù)社會(huì)的公平、正義?！耙匀藶楸尽钡目茖W(xué)發(fā)展理念內(nèi)含了公眾是社會(huì)管理創(chuàng)新的基本主體，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)好最廣大人民群眾的根本利益是社會(huì)管理創(chuàng)新的源動(dòng)力和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

二、“以人為本”是公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的必然要求

“以人為本”理念下的社會(huì)管理創(chuàng)新離不開公眾的廣泛參與，只有完善公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的體制機(jī)制才能激發(fā)和調(diào)動(dòng)人民群眾的智慧和力量,提升社會(huì)管理的效率和質(zhì)量；實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理主體的多元化，完善社會(huì)管理格局；促進(jìn)社會(huì)的公平正義；加速我國(guó)的民主法制進(jìn)程。

（一）社會(huì)管理堅(jiān)持“以人為本”，將有利于提升社會(huì)管理的效率和質(zhì)量

社會(huì)管理中只有堅(jiān)持“以人為本”，才能夠激發(fā)公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的熱情，只有當(dāng)公眾成為社會(huì)管理活動(dòng)參與的一員時(shí)，才有利于在社會(huì)管理工作中更好地把握界定和明確公眾需求，從而完善以公眾需求和公眾滿意度為導(dǎo)向的公共服務(wù)體系，從根本上有針對(duì)性的提升社會(huì)管理的效率和質(zhì)量。公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新，基于公眾作為現(xiàn)代社會(huì)成員，是社會(huì)管理的參與性主體，具有參與社會(huì)管理的主體性權(quán)利。公眾可以通過參與社會(huì)團(tuán)體、基層社會(huì)自治，進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)，完善基層公共服務(wù)體系，延伸社會(huì)管理觸角，促進(jìn)社會(huì)管理過程中矛盾化解端口的前移，及時(shí)有效化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。另外，公眾作為社會(huì)管理的監(jiān)督性主體，不僅能參與社會(huì)管理，還能監(jiān)督公共權(quán)力的運(yùn)行，通過與政府、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的溝通交流、合作互動(dòng)或協(xié)商博弈，督促政府提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率，促進(jìn)社會(huì)安定和諧。

（二）堅(jiān)持“以人為本”，有利于社會(huì)管理格局的完善

“以人為本”強(qiáng)調(diào)對(duì)公眾的個(gè)體需求、個(gè)人權(quán)利的尊重，關(guān)注人民群眾的主體地位。賦予公眾參與社會(huì)管理的主體理念，由社會(huì)個(gè)體所組成的社會(huì)組織，由于個(gè)體某些權(quán)利的讓渡，這些社會(huì)團(tuán)體、非政府組織也會(huì)擁有一些它們所屬社會(huì)主體所讓渡的權(quán)利。所以，社會(huì)組織是公眾參與社會(huì)管理的重要主體和載體，“以人為本”理念下的公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新，有利于促進(jìn)社會(huì)組織的成長(zhǎng)和發(fā)展。同時(shí)，人民群眾當(dāng)家作主的思想觀念能更新政府的社會(huì)管理觀念，擺脫“官本位”的思想束縛，拋棄惟一管理主體的形象，轉(zhuǎn)為平等的、多元的社會(huì)管理主體之一，給公眾提供適當(dāng)?shù)墓差I(lǐng)域和空間，使公眾積極參與公共事務(wù)管理，建立一種公平的參與機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理主體的多元化，完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的社會(huì)管理格局。

（三）只有堅(jiān)持“以人為本”，才能更好地維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公平與正義

“以人為本”的價(jià)值理念追求每個(gè)人自由而平等的發(fā)展，以維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益為主要內(nèi)容。它蘊(yùn)涵著人與人之間的權(quán)利平等、分配的合理、機(jī)會(huì)的均等和司法的公正。這與我國(guó)社會(huì)管理的目標(biāo)是一致的，促進(jìn)社會(huì)的公平與正義。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身的局限性，我國(guó)的社會(huì)公正性方面出現(xiàn)了一些問題。例如，東西部地區(qū)發(fā)展不平衡，社會(huì)貧富差距擴(kuò)大，收入、就業(yè)、住房、教育和醫(yī)療等公共資源的分配和享有上不公平等?！耙匀藶楸尽崩砟钕鹿妳⑴c社會(huì)管理創(chuàng)新，使公眾能夠積極參與社會(huì)利益協(xié)調(diào)過程，既能表達(dá)廣大公眾的愿望與訴求，維護(hù)每個(gè)人的合法權(quán)益，又能保證政府在協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系時(shí)處理得當(dāng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)整體利益的大體均衡，保證社會(huì)的公平與正義。它致力于構(gòu)建一種人與人之間以公共利益為目標(biāo)的平等關(guān)系，有利于消除不平等和不公正，完善社會(huì)基本公共服務(wù)和基本社會(huì)保障制度，使最廣大人民群眾分享到社會(huì)發(fā)展的成果。

（四）社會(huì)管理工作中的“以人為本”，能夠更好地推進(jìn)和保障社會(huì)民主法治化水平

“以人為本”理念引導(dǎo)下的公眾參與社會(huì)創(chuàng)新，有利于公眾樹立正確的權(quán)利意識(shí)，提高積極參與公共決策的自覺意識(shí)，不斷增強(qiáng)社會(huì)主人翁意識(shí)。而且公眾通過參與社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)踐活動(dòng)還能提升公眾的公民意識(shí)、培育和養(yǎng)成公民責(zé)任感，培養(yǎng)公眾自身的科學(xué)參與能力和素養(yǎng)，促進(jìn)我國(guó)公民社會(huì)的建立，加速我國(guó)民主法治的建設(shè)進(jìn)程。人民群眾的支持和參與，始終是社會(huì)建設(shè)成敗與否最具決定性的因素。讓人民群眾依法擁有選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，合法表達(dá)自己的利益需求和充分行使民主權(quán)利，既是發(fā)展社會(huì)主義民主政治的目的，也是發(fā)展社會(huì)主義民主政治所遵循的一個(gè)基本原則。[2]因此，“以人為本”理念指導(dǎo)下的公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新能加速我國(guó)的民主法制進(jìn)程。

三、公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的具體內(nèi)容

公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新是指公眾在社會(huì)管理創(chuàng)新過程中通過表達(dá)自己的思想、意愿和價(jià)值取向，從而影響社會(huì)管理創(chuàng)新過程和公共部門行為的活動(dòng)。其中，公眾利益的不斷滿足是社會(huì)管理創(chuàng)新的源動(dòng)力，政府與公眾的良性互動(dòng)是社會(huì)管理創(chuàng)新的核心，恰當(dāng)?shù)墓妳⑴c形式是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要保證。

（一）公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的理念

社會(huì)管理是通過制定社會(huì)政策和法規(guī)，依法管理和規(guī)范社會(huì)組織、社會(huì)事務(wù)、化解社會(huì)矛盾，調(diào)節(jié)收入分配，維護(hù)社會(huì)公正、社會(huì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。社會(huì)管理是政府的重要職能，但是并不是社會(huì)管理的唯一主體，它還包括其他主體及社會(huì)自身的管理。社會(huì)管理創(chuàng)新是指在現(xiàn)有的社會(huì)資源和管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，引入新的社會(huì)管理理念、知識(shí)和方法，對(duì)傳統(tǒng)的社會(huì)管理模式及管理方法進(jìn)行完善，從而建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理目標(biāo)的活動(dòng)。社會(huì)管理創(chuàng)新既是活動(dòng)，也是活動(dòng)的過程，其目的是形成更為良好的社會(huì)秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。[3]公眾作為生活在一定區(qū)域內(nèi)的自然人，人民群眾是其主要組成部分。公眾可以以單個(gè)個(gè)體的形式，也可以以社會(huì)組織的形式參與社會(huì)管理。而公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新是指公眾在社會(huì)管理創(chuàng)新過程中通過表達(dá)自己的思想、意愿和價(jià)值取向，從而影響社會(huì)管理創(chuàng)新過程和公共部門行為的活動(dòng)。

（二）公眾利益的不斷滿足是社會(huì)管理創(chuàng)新的源動(dòng)力

馬克思認(rèn)為“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。[4]“人們?yōu)榱四軌颉畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活。但是為了生活，首先就需要衣、食、住以及其他東西。因此第一歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物資生活本身。而已經(jīng)得到滿足的第一需要本身，滿足需要的活動(dòng)和已經(jīng)獲得的為滿足需要用的新工具又引起新的需要?！盵5]馬克思和恩格斯把利益看作滿足人們生物性和社會(huì)性需求的客觀條件，把人們不同社會(huì)生活需求的滿足看作人民創(chuàng)造歷史的動(dòng)力。在社會(huì)生活領(lǐng)域，公眾參與的根本目的是確保自身和社會(huì)弱勢(shì)群體的利益，公眾參與過程也包含了利益博弈的內(nèi)涵。[6]不同公眾利益的產(chǎn)生，多種公眾利益的相互交流、碰撞和融合形成并促進(jìn)了社會(huì)管理創(chuàng)新需求的發(fā)展。

（三）政府與公眾的良性互動(dòng)是社會(huì)管理創(chuàng)新的核心

“以人為本”是社會(huì)管理創(chuàng)新的核心價(jià)值取向。政府作為社會(huì)管理的主導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)問政于民、問需于民、問計(jì)于民。公眾對(duì)公共事務(wù)享有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。對(duì)于公眾提出的公共事務(wù)問題和利益需求，政府應(yīng)積極回應(yīng)。一方面，要求政府在公共管理過程中對(duì)公眾的社會(huì)需求做出積極回應(yīng)，不能馬上解決的也應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)形式和方式給予反饋；另一方面，對(duì)正當(dāng)、合理的公眾需求要付諸行動(dòng)并予以滿足。其實(shí)，公眾參與就是公眾通過與政府或其他公共機(jī)構(gòu)互動(dòng)的方式?jīng)Q定公共事務(wù)和參與公共治理的過程。公眾參與所強(qiáng)調(diào)的是決策者與受決策影響的利益相關(guān)人雙向溝通和協(xié)商對(duì)話，遵循“公開、互動(dòng)、包容、尊重民意”等基本原則。[7]政府或公共機(jī)構(gòu)與公眾之間良性互動(dòng)機(jī)制建立的過程，實(shí)質(zhì)上也是公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的具體行為過程，它是公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的核心。

（四）適當(dāng)?shù)墓妳⑴c形式是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要保證

任何一種公眾參與的實(shí)施，都必須采取一定的形式或者途徑來對(duì)那些關(guān)系公眾生活的公共事務(wù)和公共決策施加影響。公眾參與形式的選擇直接影響公眾參與的效果，是保證公眾參與具有生命力的重要影響因素。在北京酒仙橋拆遷中，公眾參與的無功而棄，則是由于對(duì)投票這種公眾民主參與方式不恰當(dāng)?shù)倪\(yùn)用。投票不適用于公共生活中的所有議題，更不是利益整合的捷徑。[8]所以，無論是公共管理者還是公眾參與，面對(duì)一項(xiàng)特定公共政策議題，在決定采用哪種公眾參與形式時(shí)，都應(yīng)該慎重的考慮公眾參與的具體方法和路徑，根據(jù)特定公共政策議題的內(nèi)在要求，理性地選擇有針對(duì)性的公眾參與形式。只用這樣才能防止公眾參與因方式、手段不恰當(dāng)而流于形式，無法產(chǎn)生實(shí)質(zhì)效果。

四、完善公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑選擇

（一）健全公眾參與的相關(guān)法律制度，構(gòu)建良好的公眾參與法制環(huán)境

社會(huì)主義民主的本質(zhì)就是人民當(dāng)家作主，人民是公共權(quán)力的最終的真正的來源。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，個(gè)人對(duì)自由的享有構(gòu)成了個(gè)人權(quán)利的基礎(chǔ)，而社會(huì)是由無數(shù)的個(gè)人所組成的，每一個(gè)個(gè)體在社會(huì)中都有自己的自由，也就是每個(gè)個(gè)體都有自己的權(quán)利。[9]這為公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供了基礎(chǔ)。但怎樣既能體現(xiàn)公眾的基本主體權(quán)利，又能使公眾的參與，能維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，貫徹落實(shí)“以人為本”的價(jià)值理念，是我們完善公眾參與社會(huì)管理相關(guān)法律制度需要解決的重要問題。為此，我們需要進(jìn)一步改進(jìn)和完整公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的法律制度體系,構(gòu)建良好的公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的法制環(huán)境。進(jìn)一步完善《村民委員會(huì)組織法》和《城市居民委員會(huì)組織法》等已有公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的法律，同時(shí)制定環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、公共衛(wèi)生、教育政策、社會(huì)保障等不同領(lǐng)域的公眾參與法，為公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新提供良好的法律依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，健全公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的具體制度體系，推進(jìn)公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的制度化、規(guī)范化和程序化。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，完善包括信息公開制度、結(jié)社和社團(tuán)管理制度在內(nèi)的公眾參與基礎(chǔ)性平臺(tái)，完善以公平、有效參與為核心的公眾參與程序性制度，完善以司法審查為核心的公眾參與支持性制度，應(yīng)是在制度層面上促進(jìn)公眾充權(quán)、推進(jìn)有序公眾參與的有效途徑。[10]

（二）完善服務(wù)型政府建設(shè)，建立社會(huì)管理創(chuàng)新的協(xié)商治理機(jī)制

服務(wù)型政府是21世紀(jì)初以新公共服務(wù)理論為基礎(chǔ)逐漸形成的一種新型政府模式。它堅(jiān)持“管理就是服務(wù)”的根本理念，以社會(huì)和大眾為主要導(dǎo)向，以社會(huì)管理和公共服務(wù)為核心職能，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面和諧發(fā)展為根本任務(wù)的現(xiàn)代政府。服務(wù)型政府的建設(shè)，意味著政府管理理念的轉(zhuǎn)變，政府不再是社會(huì)管理的管控者而成為社會(huì)管理的服務(wù)者。服務(wù)型政府還主張?jiān)谡纳鐣?huì)管理體系中，引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，兼顧公平與效益。這利于擴(kuò)大公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的活動(dòng)空間，促進(jìn)社會(huì)組織的快速成長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理主體由一元向多元的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府管理由傳統(tǒng)的行政強(qiáng)制向協(xié)同治理轉(zhuǎn)變。協(xié)同治理是指在公共生活過程，政府、非政府組織、企業(yè)、公民個(gè)人等子系統(tǒng)構(gòu)成開放的整體系統(tǒng)，貨幣、法律、知識(shí)、倫理等作為控制參量，借助系統(tǒng)，諸要素或子系統(tǒng)間非線性的相互協(xié)調(diào)、共同作用，調(diào)整系統(tǒng)有序、可持續(xù)運(yùn)作所處的戰(zhàn)略語境和結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生局部或子系統(tǒng)所沒有的新能量，實(shí)現(xiàn)力量的增值，使整個(gè)系統(tǒng)在維持高級(jí)序參量的基礎(chǔ)上共同治理社會(huì)公共事務(wù)，最終達(dá)到最大限度地維護(hù)和增進(jìn)公共利益之目的。[11]公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新視野下的社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制的建立，不僅要完善服務(wù)型政府建設(shè)，還要發(fā)揮政府與共青婦等群眾組織、基層群眾性自治組織等社會(huì)組織之間的協(xié)同合作，形成互聯(lián)、互補(bǔ)、互動(dòng)的社會(huì)管理創(chuàng)新公共服務(wù)網(wǎng)；積極培育發(fā)展新的社會(huì)組織，完善社會(huì)組織內(nèi)部管理和協(xié)商，使社會(huì)組織真正成為公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的有效載體。

（三）培育公眾參與的公共責(zé)任意識(shí)，提升公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的能力

公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的有兩種途徑：一種是間接參與，一種是直接參與。但無論哪種參與都要以公眾愿意參與，并且有能力參與為前提。尤其是在直接參與社會(huì)管理創(chuàng)新的過程中，公眾必須具有一定水平的參與能力和技術(shù)，才能真實(shí)、有效地表達(dá)其利益訴求，維護(hù)其權(quán)益，從而避免“公眾參與秀”現(xiàn)象的出現(xiàn)。提升公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的能力，首先要培育公眾參與的公共責(zé)任意識(shí)。沒有公共責(zé)任意識(shí)，就會(huì)“事不關(guān)己，高高掛起”。公眾是社會(huì)管理的主體，享有參與社會(huì)管理的權(quán)利，同時(shí)也是承擔(dān)著維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)公平、正義的義務(wù)。因此，要通過電視講解、網(wǎng)絡(luò)宣傳等方式來喚醒公眾的公共責(zé)任意識(shí)，使其愿意參與到社會(huì)公共事務(wù)中，參與到基層社會(huì)治理中進(jìn)行自我管理、自我服務(wù)。在此基礎(chǔ)上，黨和政府要積極引導(dǎo)公眾有序、理性地參與社會(huì)管理創(chuàng)新，通過培訓(xùn)和教育等途徑，不斷提升公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的能力。

（四）拓寬公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的渠道，發(fā)展多種形式的公眾參與路徑。

我國(guó)公眾參與社會(huì)管理的現(xiàn)有渠道存在兩個(gè)突出的問題，一是不充分，二是不夠暢通。[12]近年來，農(nóng)民維權(quán)的困境、農(nóng)地非農(nóng)化過程中群體性事件的多發(fā)，從一定程度也說明了我國(guó)公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新途徑的缺少和不暢通。這直接影響了社會(huì)管理創(chuàng)新的有效運(yùn)行，而且會(huì)加劇社會(huì)矛盾，導(dǎo)致社會(huì)問題的復(fù)雜化和嚴(yán)重化。充分發(fā)揮座談會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、調(diào)查公眾意見等傳統(tǒng)的公眾參與方式；積極拓寬公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的途徑，充分利用現(xiàn)代信息通訊技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)論壇、微博、手機(jī)短信、電視辯論等多種形式來擴(kuò)展和規(guī)范公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的路徑；并積極學(xué)習(xí)、借鑒西方有效的公眾參與社會(huì)管理創(chuàng)新的方式，探索適合我國(guó)實(shí)際、具有地方特色的公眾參與形式。

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