錢付良，陳 肖，張 群

(1．蚌埠市委黨校，安徽蚌埠233040;2．蚌埠市民政局，安徽蚌埠 233040）

·黨建園地·

社會(huì)組織黨建工作研究

錢付良1，陳 肖1，張 群2

(1．蚌埠市委黨校，安徽蚌埠233040;2．蚌埠市民政局，安徽蚌埠 233040）

社會(huì)組織黨建工作是基層黨建工作一個(gè)新的領(lǐng)域。目前，對社會(huì)組織實(shí)行的雙重分層管理體制和分類控制的管理模式，在實(shí)踐中存在著不少問題。新形勢下必須從社會(huì)組織和黨建工作及其相互關(guān)聯(lián)的角度來加強(qiáng)社會(huì)組織的黨建工作，積極地采取措施，明確黨組織的地位和作用，推進(jìn)政策體系的創(chuàng)新，找準(zhǔn)社會(huì)組織與黨建工作的結(jié)合點(diǎn)，建立健全社會(huì)組織黨建工作的新機(jī)制，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)社會(huì)組織建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)組織黨建工作科學(xué)化水平提高。

黨建;社會(huì)組織;黨建工作

在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的前提下，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)社會(huì)組織健康有序地發(fā)展，成為我國當(dāng)前黨建工作迫切需要研究的課題。

一、加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作是新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要

(一)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作是落實(shí)黨的十八大精神、加強(qiáng)黨的建設(shè)的新要求

社會(huì)組織黨建工作是基層黨建工作一個(gè)新的領(lǐng)域。如何在社會(huì)組織中抓好黨的建設(shè)，不僅影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，而且影響黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。黨的十八大報(bào)告提出:“黨的基層組織是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實(shí)黨的任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。要落實(shí)黨建工作責(zé)任制，強(qiáng)化農(nóng)村、城市社區(qū)黨組織建設(shè)，加大非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨建工作力度，全面推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作，擴(kuò)大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)其他各類基層組織建設(shè)?！保?］處理好黨的建設(shè)與社會(huì)組織自身建設(shè)的關(guān)系，在政社分開，保持獨(dú)立性的基礎(chǔ)上加強(qiáng)黨的建設(shè)，積極強(qiáng)化社會(huì)組織在社會(huì)管理中的職責(zé)，引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，充分發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理基礎(chǔ)性作用，必須創(chuàng)新社會(huì)組織黨建工作，夯實(shí)黨在社會(huì)組織中的基礎(chǔ)，強(qiáng)化社會(huì)組織黨建工作力度，擴(kuò)大黨組織和黨的工作在社會(huì)組織中的覆蓋面，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)社會(huì)組織建設(shè)。

(二)加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作是提高管理效率，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的需要

20世紀(jì)七八十年代以來，伴隨著“全球性結(jié)社革命”，我國社會(huì)組織獲得了突飛猛進(jìn)的發(fā)展，對我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的社會(huì)治理以及和諧發(fā)展起著越來越重要的作用。一方面，它順應(yīng)社會(huì)發(fā)展趨勢，協(xié)同社會(huì)發(fā)展，參與社會(huì)管理，對政府職能起著補(bǔ)充作用，對推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)社會(huì)、凝聚人心、促進(jìn)和諧起著積極的促進(jìn)作用。另一方面，其獨(dú)立性的主體地位，隨著政治地位的上升和民主過程的推進(jìn)，在一定程度上對國家政治生活和社會(huì)和諧穩(wěn)定產(chǎn)生影響，對政黨執(zhí)政帶來影響。因此，加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作，以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)社會(huì)組織建設(shè)，維護(hù)社會(huì)秩序，提高管理效率，滿足社會(huì)組織日益增加的需要成為黨在新時(shí)期的現(xiàn)實(shí)需求。

二、社會(huì)組織黨建工作存在的問題分析

近年來社會(huì)組織的黨建工作積極采取有效措施，扎實(shí)推進(jìn)，不斷探索新思路和新方法，取得了一定成效，但也存在不少亟待需要解決的問題。

(一)社會(huì)組織黨組織的地位界定與作用發(fā)揮面臨雙重困境

基層黨組織在社會(huì)基層組織中起戰(zhàn)斗堡壘作用，是黨實(shí)現(xiàn)對整個(gè)社會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要方面，但不同的社會(huì)組織有不同的活動(dòng)規(guī)律，社會(huì)組織黨組織的活動(dòng)必須與這種客觀規(guī)律相適應(yīng)，其作用才能得到真正發(fā)揮。

關(guān)于社會(huì)組織黨組織的地位，不僅僅是定位不清的問題，還存在主觀認(rèn)識不到位、作用難發(fā)揮的情況。黨的十八大報(bào)告提出，要加快形成“政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”。這個(gè)新提法表明對社會(huì)組織的管理理念和定位有了新取向:以政社分開為前提，以權(quán)責(zé)明確為基礎(chǔ)，以依法自治為目標(biāo)。這個(gè)新取向?qū)τ行Оl(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)生活中的積極作用將產(chǎn)生深刻影響。但是，社會(huì)組織黨組織定位、職能和作用則沒有明確的界定。十八大黨章第32條中，對街道、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村、社區(qū)、國有企業(yè)和集體企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織、事業(yè)單位中黨的基層組織，其職能和作用都作了明確的規(guī)定，而對社會(huì)組織黨組織的地位、職能和作用則沒有明確的界定。社會(huì)組織一般都按照非公有制經(jīng)濟(jì)黨組織的活動(dòng)方式開展。正是由于社會(huì)組織黨建工作職能作用的定位不清，而開展黨建活動(dòng)的側(cè)重點(diǎn)主要集中在非公有制經(jīng)濟(jì)組織，對社會(huì)組織黨建工作開展在認(rèn)識上沒有得到足夠的重視，那么社會(huì)組織黨組織作用發(fā)揮面臨窘迫的困境。

一是管理部門對社會(huì)組織黨建工作重視不夠。社會(huì)組織與非公經(jīng)濟(jì)組織相比較而言，上級黨組織更關(guān)注非公經(jīng)濟(jì)組織，給于更多的外力推動(dòng)。非公經(jīng)濟(jì)組織許多單位是由國有或集體整體改制、分離重組為非公有制企業(yè)，企業(yè)原先的黨組織班子力量較強(qiáng)，黨組織的作用容易發(fā)揮。而社會(huì)組織則情況復(fù)雜，種類繁多，更多的是新生的社會(huì)組織，沒有黨組織的傳統(tǒng)影響，黨建力量薄弱，影響力小，許多業(yè)主一時(shí)還不明了成立黨組織的必要性，業(yè)主主動(dòng)支持黨組織開展工作較少，更由于上級黨組織的關(guān)注度不夠，一定程度上影響黨組織的地位和作用的發(fā)揮。

二是社會(huì)組織對黨組織的建立及黨建工作認(rèn)識不足、動(dòng)力不足。在社會(huì)組織中建立黨組織或者開展黨建工作，與社會(huì)組織中的法人代表及領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識程度有極大的關(guān)系。他們對在單位建立黨組織或搞黨建工作心態(tài)和動(dòng)機(jī)不同，有的贊成，有的反對，有的心存疑慮，等待觀望。贊成者大部分是黨員法人，對黨建工作表現(xiàn)出較大的熱情，認(rèn)為建立黨組織能夠有效地提升企業(yè)形象和推動(dòng)本單位工作的開展。反對者認(rèn)為建立黨組織或搞黨建會(huì)干預(yù)或影響單位的業(yè)務(wù)建設(shè)，黨組織活動(dòng)會(huì)影響業(yè)務(wù)工作，給單位增加成本，因而對黨建工作積極性不高。心存疑慮者認(rèn)為黨建工作“可有可無”、“不支持也不反對”。還有一種情況是大部分社會(huì)組織黨員數(shù)量少，難以形成建立支部的條件，有的認(rèn)為從社會(huì)組織的形象考慮，建立黨組織也只是一個(gè)形式而不愿投入精力或資金而給予重視。

三是社會(huì)組織黨員對自身角色的誤讀，黨組織和黨員不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。社會(huì)組織中黨員干部面臨新情況表現(xiàn)在能力不適應(yīng)，工作上存在畏難情緒。由于多種價(jià)值取向的客觀存在，黨務(wù)干部隊(duì)伍不穩(wěn)、整體素質(zhì)不高、年齡偏大，社會(huì)組織中黨員職工受雇傭思想影響，存在著種種消極心理，黨組織及黨員發(fā)揮作用的效果受到影響。

(二)社會(huì)組織黨建工作存在著政策滯后和體制性障礙的雙重制約

從社會(huì)組織管理情況看，在管理上缺乏有效的管理機(jī)制和工作手段。由于社會(huì)組織不是由黨和政府直接管理而僅僅是間接管理，這就造成現(xiàn)有社會(huì)組織的黨建工作存在諸多問題。一是在高度重視的同時(shí)，在行業(yè)管理、政策扶持和政策引導(dǎo)上的工作做得不夠。二是在一些已經(jīng)具備建黨條件的單位，由于主管部門不明確，組織手續(xù)難轉(zhuǎn)接等政策原因，遲遲不能有效地建立黨組織;已建立的黨組織，其活動(dòng)方式、內(nèi)容、作用發(fā)揮等都不能有效地開展和體現(xiàn)。另外，由于社會(huì)組織特殊的行業(yè)特點(diǎn)，機(jī)構(gòu)、人員分散，個(gè)人擇業(yè)行為自由度大，流動(dòng)性強(qiáng)，所以管理難度大，這就為社會(huì)組織黨建工作帶來更多的困難，社會(huì)組織黨建工作現(xiàn)狀可以說不容樂觀。

同時(shí)，黨和政府對社會(huì)組織實(shí)行的雙重分層管理體制和分類控制的管理模式，在實(shí)踐中也存在著不少問題。一方面政府業(yè)務(wù)主管部門對社會(huì)組織在宏觀上缺乏有效的管理。一些社會(huì)組織處于“無政府”狀態(tài)，無法與業(yè)務(wù)主管部門形成有效的銜接，嚴(yán)重影響社會(huì)組織作用的發(fā)揮，對社會(huì)和諧發(fā)展埋下了隱患。另一方面，在微觀上缺乏對社會(huì)組織的有效引導(dǎo)和監(jiān)管，管理手段明顯滯后。對一些社會(huì)組織開展活動(dòng)的內(nèi)容以及管理方式缺乏有效控制，有的社會(huì)組織甚至違法開展活動(dòng)，成為社會(huì)和政治穩(wěn)定的隱患。體現(xiàn)在社會(huì)組織黨建方面，突出的問題是組織覆蓋推進(jìn)難、黨組織開展活動(dòng)難、黨員發(fā)揮作用難、工作保障落實(shí)難等問題客觀存在。

(三)社會(huì)組織中的黨建工作沒有形成有效的管理機(jī)制

一是社會(huì)組織黨建工作與新經(jīng)濟(jì)組織黨建相比較，新經(jīng)濟(jì)組織黨建工作，已經(jīng)形成一整套完整的管理機(jī)制并富有成效地開展工作。而社會(huì)組織的黨建工作雖然納入工作日程上來，但政策性扶持與指導(dǎo)不到位，現(xiàn)在也僅僅處于調(diào)研階段，相當(dāng)一部分工作處于一種“自然”狀態(tài)。缺乏有效的黨建工作運(yùn)行機(jī)制和實(shí)現(xiàn)機(jī)制。二是現(xiàn)行的社會(huì)組織黨建工作的方式方法滯后，僅僅是靠行業(yè)和主管部門或登記管理部門進(jìn)行間接管理。而由于各自的權(quán)限限制，這種間接管理也僅僅是業(yè)務(wù)上的間接指導(dǎo)或者工作上的政策指導(dǎo)，黨建工作開展的覆蓋面不夠，基本上不能解決問題或者是無力解決。三是從對黨員的管理情況看，社會(huì)組織中的黨員多處于多重管理的狀況:一方面，由于許多人工作的不確定，流動(dòng)性大，不少黨員游離于正常的組織活動(dòng)之外，因而存在著一定數(shù)量的“隱性黨員”和“口袋黨員”;另一方面，社會(huì)組織中的成員許多都是離退休人員和離崗人員，組織關(guān)系都沒有轉(zhuǎn)入所在單位，使黨組織對黨員的管理難以到位。個(gè)別單位雖然有健全的組織，但難以形成有效的管理機(jī)制。

(四)社會(huì)組織中薄弱的組織基礎(chǔ)使得黨建工作困難重重

在社會(huì)組織中，靜態(tài)的黨員管理模式使得黨員的組織觀念、黨員的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任不能明確，開展黨的工作的基本環(huán)境不能得到保證。由于社會(huì)組織的許多單位都具有法人這一基本特征，導(dǎo)致了黨組織的作用的發(fā)揮與社會(huì)組織的發(fā)展不同步。一是少數(shù)黨員組織觀念淡薄。二是由于行業(yè)或?qū)I(yè)特點(diǎn)，社會(huì)組織中的黨員比較分散，組織開展活動(dòng)難度大。三是社團(tuán)管理的松散性特征決定了黨建工作的難以開展。在社會(huì)組織中，由于環(huán)境的影響，單位中發(fā)展黨員難度大，造成黨組織和黨員的作用缺乏滲透力和影響力。

三、加強(qiáng)社會(huì)組織黨建工作的對策

隨著社會(huì)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)組織作為一個(gè)新的社會(huì)載體其社會(huì)的功能與作用越來越大，應(yīng)給予足夠的重視。為了使新社會(huì)組織有效地開展黨建工作，應(yīng)積極地采取措施，開辟社會(huì)組織黨建工作的新路徑。

(一)明確社會(huì)組織黨建工作以及黨組織的地位

開展社會(huì)組織黨建，是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的重要組成部分。在社會(huì)組織中建立黨組織，就是要以黨組織為依托，為社會(huì)組織發(fā)展提供良好的環(huán)境，引導(dǎo)和監(jiān)督社會(huì)組織的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家與社會(huì)的良性互動(dòng)，達(dá)到以國家強(qiáng)社會(huì)、以社會(huì)強(qiáng)國家的目標(biāo)。在實(shí)踐中逐步建立和諧共生的良性管理體制和運(yùn)行機(jī)制。因此，在社會(huì)組織中開展黨建工作，要堅(jiān)持發(fā)揮黨組織的政治核心作用與尊重社會(huì)組織的獨(dú)立性相統(tǒng)一。一方面要按照黨建的要求完善和發(fā)展社會(huì)組織黨組織，以促進(jìn)政府、社會(huì)組織加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，另一方面要確保社會(huì)組織自身的獨(dú)立性，以保證社會(huì)組織的持續(xù)發(fā)展。

(二)以社會(huì)組織黨建工作強(qiáng)化社會(huì)組織的職能

社會(huì)組織黨建的戰(zhàn)略目標(biāo)就是增進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展目標(biāo)與黨的戰(zhàn)略目標(biāo)的一致性，密切黨與各行、各業(yè)及各界群眾的聯(lián)系，使社會(huì)組織在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)進(jìn)程中發(fā)揮更大作用。一要充分發(fā)揮社會(huì)組織自治功能，提高社會(huì)組織自治的公共服務(wù)質(zhì)量，協(xié)助政府承擔(dān)部分行政管理職能，在社會(huì)管理和公共服務(wù)中提供有償服務(wù)，促進(jìn)現(xiàn)代政府由全能政府向有限政府轉(zhuǎn)變。二是充分發(fā)揮推進(jìn)政治發(fā)展功能。黨組織通過加強(qiáng)對社會(huì)組織參與政治的引導(dǎo)、合作和對話，逐步建立健全社會(huì)組織利益整合以及表達(dá)的政治與工作機(jī)制，形成有序推進(jìn)民主化的合力。三是充分發(fā)揮引導(dǎo)和培育功能，確保社會(huì)組織依法設(shè)立、依法運(yùn)作并接受法律監(jiān)督。四是探索社會(huì)組織黨組織的民主化轉(zhuǎn)型，以社會(huì)組織本身的民主化運(yùn)作，促進(jìn)社會(huì)組織黨組織的民主化，為實(shí)現(xiàn)黨的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。五是以黨的基層組織建設(shè)帶動(dòng)社會(huì)組織建設(shè)。“黨組織的建立，并不必然就削弱社會(huì)組織的獨(dú)立性和自主性，健全的黨組織結(jié)構(gòu)和管理機(jī)制也會(huì)給社會(huì)組織的發(fā)展提供制度借鑒?！保?］

(三)建立健全社會(huì)組織黨建工作的新機(jī)制

適應(yīng)新形式下的黨建工作的新要求，必須建立“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的“四位一體”的管理機(jī)制。一是應(yīng)當(dāng)把社會(huì)組織黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制歸入組織部的直接領(lǐng)導(dǎo)下，明確社會(huì)組織黨的工作部門的地位、作用、職責(zé)、職權(quán)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的工作管理新機(jī)制，以利于新社會(huì)組織黨建工作的開展。二是在健全組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的前提下，健全組織運(yùn)行機(jī)制。政府部門應(yīng)根據(jù)社會(huì)組織的性質(zhì)和特點(diǎn)，按照單位的功能和性質(zhì)加以分類管理，組織部門應(yīng)加強(qiáng)對社會(huì)組織黨建工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這樣利于更多地了解黨的方針政策，加強(qiáng)行業(yè)間的信息溝通，同時(shí)有利于黨組織活動(dòng)的開展。三是建立適應(yīng)新形勢發(fā)展需要的統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理機(jī)制。目前，社會(huì)組織黨建工作大多由民政局或街道社區(qū)來承擔(dān)，而不同行業(yè)，不同專業(yè)、不同性質(zhì)的社會(huì)組織的黨建工作的開展已經(jīng)超出了民政局和街道社區(qū)工作的負(fù)荷，黨建工作往往流于形式。因此，應(yīng)當(dāng)建立起組織部、主管部門、登記管理部門和社會(huì)組織統(tǒng)一協(xié)調(diào)的管理機(jī)制，如此方能為社會(huì)組織黨建工作的開展提供服務(wù)保障。四是建立公眾參與協(xié)作機(jī)制，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)組織與社會(huì)公眾共同參與，促進(jìn)社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)化，促進(jìn)社會(huì)組織中黨組織的民主建設(shè)，以黨組織建設(shè)帶動(dòng)社會(huì)組織建設(shè)。做到責(zé)權(quán)分明，密切配合，形成工作合力。

(四)推進(jìn)政策體系的創(chuàng)新，提高社會(huì)組織黨建工作針對性

一是加強(qiáng)調(diào)研，明確政策，推進(jìn)政策體系的創(chuàng)新。社會(huì)組織的情況復(fù)雜，類型各異，具有復(fù)雜性和松散性特征，在政策制定上，要從實(shí)際出發(fā)，從效果出發(fā)，切不可照搬國有事業(yè)單位的黨建工作經(jīng)驗(yàn)，要與時(shí)俱進(jìn)地思考和處理現(xiàn)實(shí)中的矛盾，補(bǔ)充相關(guān)政策與規(guī)定，增強(qiáng)政策的針對性、指導(dǎo)性和可操作性，推動(dòng)黨建工作條件的形成，為社會(huì)組織黨建工作創(chuàng)造輿論環(huán)境和政策條件。

二是在社會(huì)組織中開展黨建工作必須要有針對性，找好落腳點(diǎn)和著力點(diǎn)。社會(huì)組織中黨的建設(shè)要把黨的工作與社會(huì)組織的生存和發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，以黨的組織發(fā)展帶動(dòng)社會(huì)組織的發(fā)展，形成社會(huì)組織發(fā)展的動(dòng)力。要在“融入”和“結(jié)合”上做文章?！叭谌搿本褪鞘裹h建工作融入社會(huì)組織工作，黨組織在社會(huì)組織中的政治核心作用，要通過黨員的先進(jìn)性，黨組織的政治優(yōu)勢和有所作為的工作體現(xiàn)出來;在指導(dǎo)思想上跳出“就黨建抓黨建”，把著力點(diǎn)放在支持和促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)展上來，提倡“服務(wù)型”工作?！敖Y(jié)合”主要是指目標(biāo)的結(jié)合、資源的結(jié)合、人才的結(jié)合、管理的結(jié)合，達(dá)到社會(huì)組織的發(fā)展與黨建工作的統(tǒng)一，黨建目標(biāo)與黨建效果的統(tǒng)一。具體辦法:(1)借助黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、人才優(yōu)勢出謀劃策、參謀咨詢，為社會(huì)組織健康發(fā)展提供政治導(dǎo)向服務(wù);(2)通過黨組織領(lǐng)導(dǎo)的群團(tuán)組織，凝聚人心，協(xié)調(diào)上下內(nèi)外關(guān)系;(3)調(diào)動(dòng)黨員積極性，發(fā)揮黨員先鋒模范作用;(4)積極開展各項(xiàng)文化建設(shè)和精神文明建設(shè)，為社會(huì)組織可持續(xù)發(fā)展提供人文精神動(dòng)力和智力支持。

(五)創(chuàng)新社會(huì)組織黨建工作，探索黨建工作的新方法

一是搭建平臺，激發(fā)社會(huì)組織黨建工作的內(nèi)在活力。搭建平臺，創(chuàng)新載體是基層黨建工作創(chuàng)新的重要支撐和有效形式。(1)找準(zhǔn)載體。即在一個(gè)階段找準(zhǔn)一個(gè)中心，在一個(gè)時(shí)期找準(zhǔn)一個(gè)重點(diǎn)，建立活動(dòng)內(nèi)容豐富，活動(dòng)形式活潑，反映時(shí)代特點(diǎn)，具有實(shí)效性的活動(dòng)載體。(2)創(chuàng)新載體。即采取座談、報(bào)告、演講、參觀、聯(lián)誼、培訓(xùn)等專題活動(dòng)創(chuàng)建載體，也可以采用文藝娛樂、思想教育、體育活動(dòng)等綜合性、社會(huì)性、群眾性強(qiáng)的活動(dòng)創(chuàng)建載體。通過找準(zhǔn)現(xiàn)有載體和創(chuàng)新載體，激發(fā)社會(huì)組織黨組織的內(nèi)在活力，激發(fā)黨員干部的責(zé)任感和榮譽(yù)感，調(diào)動(dòng)廣大黨員群眾的積極性和主動(dòng)性。

二是創(chuàng)新黨建組織設(shè)置方式，提高社會(huì)組織黨建工作覆蓋面。首先，要針對不同層面的社會(huì)組織黨建工作，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，不能采取“一刀切”的方式，不能按照一個(gè)模式來推進(jìn)。要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，以開放式、主動(dòng)式、協(xié)調(diào)式、服務(wù)式的工作方式，用平等協(xié)商的方式與社會(huì)組織進(jìn)行聯(lián)絡(luò)溝通。其次，要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具體情況，按照不同地域、不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)的特點(diǎn)，積極探索靈活多樣、務(wù)實(shí)管用的組織設(shè)置形式，實(shí)現(xiàn)黨的組織全覆蓋和黨的工作全覆蓋。(1)要積極探索在社會(huì)團(tuán)體、基金會(huì)、民辦非企業(yè)單位、中介組織和行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全黨的組織。(2)積極探索社會(huì)組織與社區(qū)基層組織、農(nóng)村行業(yè)協(xié)會(huì)以及其他基層組織建立聯(lián)合型黨組織模式。(3)設(shè)置社會(huì)組織流動(dòng)黨員黨組織。流出地和流入地組建聯(lián)合黨組織，實(shí)行共同負(fù)責(zé)的雙向管理，建立互聯(lián)一體的黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。再次，已經(jīng)組建黨組織的社會(huì)組織開展黨建工作，要憑借已有的黨委、黨支部以及共青團(tuán)組織等，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范帶頭作用，來增強(qiáng)黨的影響力和感召力。沒有組建黨組織的社會(huì)組織，也可以利用主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、中介機(jī)構(gòu)已有的載體條件，積極在社會(huì)組織中開展活動(dòng)，為在新社會(huì)組織中組建黨組織打下良好的組織基礎(chǔ)，不斷提高社會(huì)組織黨建工作融合度。

三是積極組建社會(huì)組織黨建工作專職隊(duì)伍。通過選好黨支部書記，選派聯(lián)絡(luò)員、指導(dǎo)員或者以掛職的形式從各單位選派一批富有經(jīng)驗(yàn)的黨員干部到社會(huì)組織開展黨建工作。同時(shí)，抓好自身隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)一支高素質(zhì)黨務(wù)工作者隊(duì)伍。只有具有高素質(zhì)的干部隊(duì)伍，才能高質(zhì)量地做好社會(huì)組織黨建工作。

(六)完善社會(huì)組織黨建信息化建設(shè)

在實(shí)踐工作中，要以傳統(tǒng)黨建方式為基礎(chǔ)，以信息化方式為有益補(bǔ)充，充分利用信息化手段構(gòu)建社會(huì)組織黨建信息交流網(wǎng)絡(luò)平臺。在方法上，一是擴(kuò)大社會(huì)組織黨建信息化網(wǎng)絡(luò)載體，不僅在互聯(lián)網(wǎng)上推進(jìn)黨建工作，還可以利用手機(jī)作為載體，建立社會(huì)組織“手機(jī)黨建”，加強(qiáng)黨員與黨員、黨員與黨組織、黨內(nèi)與黨外信息交流溝通。二是加強(qiáng)社會(huì)組織黨建信息員的隊(duì)伍建設(shè)。在每一個(gè)社會(huì)組織發(fā)展黨建信息員，加強(qiáng)培訓(xùn)，即時(shí)動(dòng)態(tài)地反映社會(huì)組織黨建工作的情況。三是進(jìn)一步完善社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)黨建的有關(guān)欄目，及時(shí)更新，更加貼近社會(huì)熱點(diǎn)、黨建熱點(diǎn)，貼近黨員思想、生活、工作實(shí)際，充實(shí)黨員文化生活。四是建立網(wǎng)上流動(dòng)黨支部，重點(diǎn)做好“隱形”黨員、流動(dòng)黨員思想教育、組織轉(zhuǎn)接和生活工作問題，真正實(shí)現(xiàn)“從無組織到有組織，從有組織到有活動(dòng)，從有活動(dòng)到有實(shí)效”的轉(zhuǎn)變。五是積極做好社會(huì)組織黨建的網(wǎng)絡(luò)宣傳，擴(kuò)大社會(huì)影響力。

(七)建立社會(huì)組織聯(lián)誼活動(dòng)制度，促進(jìn)黨建活動(dòng)開展

由各主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，成立各種形式的聯(lián)誼會(huì)，吸納各單位領(lǐng)導(dǎo)和部分黨外代表人士為會(huì)員，定期開展聯(lián)誼活動(dòng)，以加強(qiáng)行業(yè)間的信息溝通，有效地宣傳黨的方針政策，為黨和政府聯(lián)系社會(huì)組織起到橋梁和紐帶的作用。同時(shí)，要加強(qiáng)與社會(huì)組織的代表人物的聯(lián)系、溝通，有計(jì)劃、有步驟抽調(diào)、選送社會(huì)組織有代表性的人士到黨校和社會(huì)主義學(xué)院進(jìn)行培訓(xùn)。充分調(diào)動(dòng)他們的積極性，發(fā)揮他們的帶頭表率作用，以帶動(dòng)社會(huì)組織黨建工作的順利開展。

［1］本書編寫組．十八大報(bào)告輔助讀本［M］．北京:人民出版社，2012:54．

［2］劉勇進(jìn)．社會(huì)組織黨建問題研究——基于社會(huì)組織的視角［D］．北京:中國青年政治學(xué)院，2011:20．

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A

1008－8520(2013)06－0053－05

2013－09－10

安徽省社科聯(lián)項(xiàng)目(2013AMSMI－013)

錢付良(1964－)，男，安徽蚌埠人，理論室主任，副教授。

［責(zé)任編輯:劉 紅］