王雅君

（浙江省警察學(xué)院，杭州 340053）

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題已經(jīng)是一個(gè)關(guān)系到黨生死存亡的重大問題。雖然反腐問題一直被強(qiáng)調(diào)和重視，不斷有腐敗分子被繩之以黨紀(jì)國法，但是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)仍處于成效明顯和問題突出并存，防治力度加大和腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)并存，群眾對(duì)反腐敗期望值不斷上升和腐敗現(xiàn)象短期內(nèi)難以根治并存的總體態(tài)勢(shì)，反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)依然艱巨。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較高，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗問題呈現(xiàn)出新的特點(diǎn)和趨勢(shì)，對(duì)其深入研究有助于我們了解不同區(qū)域和背景下腐敗現(xiàn)象的特殊性，更有可能提出針對(duì)性的遏制腐敗對(duì)策。

我們選取了2002至2011年期間Z省W市本級(jí)管理的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件共631件為樣本，對(duì)其進(jìn)行結(jié)構(gòu)化的統(tǒng)計(jì)分析和研究，試圖揭示已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的行為方式，并有針對(duì)性地提出有效懲治和預(yù)防腐敗的對(duì)策建議。

一、從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件看腐敗的特點(diǎn)

經(jīng)過對(duì)2002至2011年期間W市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件進(jìn)行數(shù)據(jù)匯總和對(duì)比分析，腐敗問題總體呈現(xiàn)如下幾個(gè)特點(diǎn):

（一）案件數(shù)量較平穩(wěn)，涉案金額峰值大

2002至2011年，W市立案查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件共631件。從歷年案件數(shù)和占全市立案數(shù)的比重看，平均每年約63件，占全市總量的6.55%，總體保持平穩(wěn)。2003年案件數(shù)為79件，是10年來數(shù)量最多的一年;2006年案件數(shù)為76件，占全市總量的8.08%，是占比最高的一年;2011年案件數(shù)為45件，是數(shù)量最少的一年。2006年以后，案件數(shù)量和比重整體呈逐年下降趨勢(shì)（見圖1）。

圖1 占當(dāng)年案件總量比重

在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法經(jīng)濟(jì)案件中，涉案金額在10萬元以上達(dá)300件，其中涉案金額在50萬～100萬元的案件28件，100萬～500萬元的案件42件，500萬元以上案件10件。涉案金額平均值為97.35萬元，在2005和2008年兩次出現(xiàn)波峰，分別為370.12萬元/案和181.10萬元/案。每年涉案金額平均值波動(dòng)幅度較大，但在2008年之后，呈明顯下降趨勢(shì)（見圖2）。

圖2 案件平均涉案金額

（二）經(jīng)濟(jì)類案件居首，失職瀆職比重大

從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，經(jīng)濟(jì)類案件353件，占總數(shù)的55.94%，而同期全市經(jīng)濟(jì)類案件占比僅為28.59%，其中貪污賄賂類案件占比最多達(dá)73.09%;而失職瀆職案件 124件，占總數(shù)的19.65%，明顯高于全市7.42%的比重（見圖3）。值得關(guān)注的是部分案件涉及“復(fù)合型”違紀(jì)行為，除了貪污、賄賂或挪用公款等違紀(jì)行為外，還常伴生有失職瀆職等其他違紀(jì)行為?？梢?，經(jīng)濟(jì)上違紀(jì)違法，搞權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易等，仍是現(xiàn)階段黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的主要表現(xiàn)。

圖3 違紀(jì)案件類型分布

（三）年齡區(qū)段較集中，“一把手”比例高

立案查處的違紀(jì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部平均年齡為47.34歲，年齡最高的為49.06歲，年齡最低的為44.82歲。從年齡分布看，30歲以下僅2人，占總量的0.32%;比例最高的是46～54歲者為288人，占46.38%;其次是31～45歲者為250人，占40.26%;整體分布具有兩頭低、中間高的特點(diǎn)。2007年以后，違紀(jì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部有緩慢低齡化的趨勢(shì)（見圖4）。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還表明，涉及違紀(jì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部職級(jí)為地廳級(jí)的案件共10件，雖只占總數(shù)的1.43%，但2010和2011兩年共有5件，占近10年總數(shù)的一半;而涉及縣處級(jí)的占 57.05%，鄉(xiāng)科級(jí)的占41.52%（見圖5）。這說明，近幾年涉案領(lǐng)導(dǎo)干部的職級(jí)有升高趨勢(shì)。從所擔(dān)任的職務(wù)看，黨政正職即“一把手”違紀(jì)違法的案件有217件，占總數(shù)的34.39%，超過1/3，說明“一把手”仍然是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法發(fā)生的重點(diǎn)人群。

圖4 違紀(jì)年齡分布

圖5 各職級(jí)案件數(shù)量分布

（四）政府機(jī)關(guān)涉及多，重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)案多

從查辦的案件看，案發(fā)部門系政府機(jī)關(guān)的有439件，占總量的69.57%?？梢娬畽C(jī)關(guān)仍是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的高發(fā)部位，且工作人員分布較廣，呈現(xiàn)多部門多行業(yè)發(fā)案態(tài)勢(shì)，其中公安、教育、交通和衛(wèi)生依次是案件涉及數(shù)量最多的幾個(gè)部門。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，工程建設(shè)、土地管理是案件的重點(diǎn)高發(fā)領(lǐng)域，兩個(gè)領(lǐng)域發(fā)案數(shù)為114件和59件，案件分別占到總數(shù)的18.07%和9.35%（見圖6）。

圖6 發(fā)案部門分布

（五）案件主要來源于辦案中發(fā)現(xiàn)和信訪舉報(bào)

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件線索來源列前三位的分別是辦案中發(fā)現(xiàn)、信訪舉報(bào)和公檢法移送，分別占全部線索來源的31.54%、29.64%和12.68%;這與全市案件線索來源公檢法移送60.18%、信訪舉報(bào)19.44%和辦案中發(fā)現(xiàn)8.69%的排序有異。特別值得注意的是，近年來黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件線索通過群眾信訪舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的數(shù)量和比例均呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，而通過辦案中發(fā)現(xiàn)和公檢法移送的數(shù)量和比例則呈明顯上升趨勢(shì)（見表1）。

表1 案件線索來源

（六）腐敗潛伏期較長(zhǎng)

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗時(shí)間跨度是指初次違紀(jì)到被查處的時(shí)間距離，也稱之為“腐敗潛伏期”。在351個(gè)有明確腐敗時(shí)間跨度的經(jīng)濟(jì)案件中，時(shí)間跨度為10年以上者22人，占6.27%，3～9年者238人，占67.81%，3年以下者91人，占25.92%，平均時(shí)間跨度為4.57年，這意味著違紀(jì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在初次違紀(jì)后將近5年才會(huì)東窗事發(fā)。從查處的案件看，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在潛伏期內(nèi)職務(wù)得到提升，即邊腐邊升的情況也時(shí)有發(fā)生。

（七）黨政紀(jì)重處分、重刑事處理比重高

對(duì)涉案黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行處分的人數(shù)為611人，總的處分率達(dá)96.83%。其中受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看和開除黨籍等黨紀(jì)重處分的占56.74%，受到撤職和開除等政紀(jì)重處分的占67.21%。刑事處理和移送司法機(jī)關(guān)分別占34.21%和25.70%，并有98人被判處10年以上有期徒刑（見表2）。

二、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的主要手段

（一）以權(quán)謀私、權(quán)錢交易

經(jīng)濟(jì)型腐敗的典型特征是以權(quán)謀私、權(quán)錢交易。從案件看，有些人一旦手中有了權(quán)力就主動(dòng)尋租，官商勾結(jié)，把職權(quán)當(dāng)作牟利的工具，濫用職權(quán)，以權(quán)換錢，雙方獲利。631件黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，權(quán)錢交易特征最為明顯的受賄案就占182件。

表2 案件處分

（二）內(nèi)部串通、合伙作案

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中群體性特征突出。有的案件涉案人員采用內(nèi)部串通、內(nèi)外勾結(jié)的方式合伙密謀、長(zhǎng)期作案，他們故意破壞財(cái)務(wù)制度，拉幫結(jié)伙坑害國家，形成一個(gè)單位多名領(lǐng)導(dǎo)集體違紀(jì)違法;或者組成一個(gè)違紀(jì)違法的小團(tuán)體，團(tuán)體成員各司其職，有計(jì)劃、有預(yù)謀地秘密侵吞公款，不僅使國有資產(chǎn)受到重大損失，還敗壞了一些部門和單位的風(fēng)氣。

（三）親朋聯(lián)手、共同斂財(cái)

家族性特征明顯是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的又一大特征。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“一人得道，雞犬升天”，全家依仗一人得勢(shì)，大肆貪污、撈取錢財(cái);有的領(lǐng)導(dǎo)干部夫妻二人你貪我收演“雙簧”;還有的領(lǐng)導(dǎo)干部是情人兄弟齊上陣，八仙過海，各顯其能。如某區(qū)建設(shè)局原黨委書記、局長(zhǎng)××利用職務(wù)之便為他人謀取利益受賄共計(jì)149萬余元，其中受其“情人”、侄子的請(qǐng)托為他人承接工程提供幫助，借此其“情人”、侄子收受他人所送賄賂就達(dá)60余萬元。

（四）手法隱蔽、日趨迂回

有一部分違紀(jì)違法的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部非常熟悉法律和政策，并且知道本部門的薄弱環(huán)節(jié)，善于打“擦邊球”。他們往往采用間接、迂回的手法進(jìn)行權(quán)錢交易，利用手中的權(quán)力將非法的行為合法化，在作案時(shí)就預(yù)謀了反調(diào)查的策略，規(guī)避法律，留好后路，以掩蓋其違紀(jì)違法行為。如某區(qū)綜合開發(fā)辦公室原主任×××利用職務(wù)便利為他人在承接房屋拆遷、工程建設(shè)、人事安排等方面提供幫助和謀取利益，先后索取和收受賄賂共計(jì)227萬余元，但其很少采用直接收受賄賂，多采用通過特定關(guān)系人非法索取或收受財(cái)物的手段，甚至“喬裝打扮”以借款介紹人的身份出場(chǎng)，由特定關(guān)系人向行賄人（或行賄人的特定關(guān)系人）借款，然后通過為行賄人謀取利益抵消借款，繼而達(dá)到斂財(cái)?shù)哪康摹?/p>

三、從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件看當(dāng)前腐敗動(dòng)向

（一）腐敗發(fā)生領(lǐng)域有明顯的階段性

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件多發(fā)生在行政權(quán)力干預(yù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的領(lǐng)域，相對(duì)集中于掌握財(cái)政管理權(quán)、行政審批權(quán)、經(jīng)濟(jì)管理權(quán)、司法審判權(quán)、行政執(zhí)法權(quán)等重要部門和關(guān)鍵崗位以及公共權(quán)力比較集中、資金比較密集、資源比較緊缺的壟斷行業(yè)。近10年來，是W市大建設(shè)、大發(fā)展時(shí)期，每年僅投入城市建設(shè)的項(xiàng)目資金就達(dá)上千億元，工程建設(shè)、土地管理、規(guī)劃管理、房地產(chǎn)開發(fā)等自然成了熱點(diǎn)領(lǐng)域。由于前期審批程序不規(guī)范，環(huán)節(jié)較多，手續(xù)煩瑣，一些掌握項(xiàng)目審批、土地批租等的權(quán)力部門領(lǐng)導(dǎo)干部就成為了炙手可熱的人物，這些熱點(diǎn)部位也成為腐敗多發(fā)領(lǐng)域。當(dāng)前社會(huì)正處在轉(zhuǎn)型期，盡管W市的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)育比較早，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展得比較好，但它沒有超出這個(gè)轉(zhuǎn)型期。

（二）腐敗形式向群體型發(fā)展

從涉案黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中的情況看，他們大多都不是公款公物的直接經(jīng)手人，因此不具備單獨(dú)和直接作案的機(jī)會(huì)和條件，必須與相關(guān)人員勾結(jié)起來共同作案，包括內(nèi)部串聯(lián)，內(nèi)外勾結(jié)，甚至家族聯(lián)手、夫妻合作等形式。在近10年W市查處的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，一查一窩或是一查一串的情況屢有發(fā)生。其中涉及人員最多的某重大工程案件，共調(diào)查涉案人員100多人，涉及市管（副局級(jí)）干部2人、區(qū)管（處級(jí)）干部5人。群體性發(fā)展趨勢(shì)的結(jié)果是社會(huì)影響面大，涉及人員多，危害性大。由于長(zhǎng)期結(jié)成利益集團(tuán)，作案后又訂立攻守同盟，致使這些案件發(fā)現(xiàn)難、調(diào)查難、查處難。隨著機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力會(huì)受到越來越多的制約，聯(lián)手作案的現(xiàn)象將會(huì)持續(xù)一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期。

（三）腐敗路徑從個(gè)人占有型向經(jīng)營型轉(zhuǎn)化

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些涉案黨員領(lǐng)導(dǎo)干部看到企業(yè)經(jīng)營能長(zhǎng)期獲取大量的利潤(rùn)，冒險(xiǎn)去占有再多的金錢也不如有一個(gè)長(zhǎng)期獲利的企業(yè)，因此他們作案的目的不再是只限于滿足一時(shí)的消費(fèi)和占有，作案的對(duì)象也不僅限于錢和物，出現(xiàn)了腐敗路徑由生活資料的占有向生產(chǎn)資料占有的轉(zhuǎn)化，從錢物積累向資本積累轉(zhuǎn)化，通過資本經(jīng)營和資本運(yùn)作使錢再生錢。因此，有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部將貪污受賄所得的贓款用于經(jīng)營性投資，有的挪用公款進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)，還有的甚至就直接收受企業(yè)的股份。

（四）違紀(jì)違法手段向智能型和單一型兩極分化

隨著近年來反腐力度不斷加大，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法手段出現(xiàn)兩種趨勢(shì):一種是趨向智能型發(fā)展，這種手段與以往相比更狡猾、更隱蔽。一些具有高智商、高學(xué)歷、高職務(wù)的涉案干部，鉆政策和法律的空子，經(jīng)過細(xì)致的謀劃和準(zhǔn)備后再實(shí)施違紀(jì)犯罪，不僅難以發(fā)現(xiàn)，也給日后的取證和認(rèn)定工作帶來困難。如某區(qū)建設(shè)局原副局長(zhǎng)×××收受的錢款大多以特定關(guān)系人名義購房購車，給突破案件、固定證據(jù)和認(rèn)定事實(shí)帶來相當(dāng)困難。另一種就是手段更趨簡(jiǎn)單和單一，這種人認(rèn)為自己在單位說了算“罩得住”，無人敢管。如某區(qū)文化局原黨組書記、局長(zhǎng)××長(zhǎng)期利用分管、負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營出租等職務(wù)之便，單獨(dú)或伙同下屬侵吞公款、索賄受賄、套取財(cái)政撥款200余萬元，視國家財(cái)產(chǎn)如自家財(cái)物，取用如探囊取物般便利。在這631件黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件中，這種獨(dú)斷專行，對(duì)于公款想拿就拿，想用就用，作案手段極為簡(jiǎn)單的案件也不在少數(shù)。

四、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題的主要原因

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗問題的原因是多方面的，既有歷史原因又有現(xiàn)實(shí)原因，既有主觀原因又有客觀原因，既有違紀(jì)違法者自身原因，也有體制、制度等方面的原因。

（一）轉(zhuǎn)型時(shí)期存在制度缺陷，為滋生腐敗提供了土壤

近十年來，W市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，社會(huì)財(cái)富急劇增長(zhǎng)。從大量發(fā)生的案件情況看，一方面，在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過程中，工程建設(shè)、土地管理、房地產(chǎn)、金融等熱點(diǎn)市場(chǎng)中，由于監(jiān)管制度不健全，極易成為各種腐敗和投機(jī)的場(chǎng)所;另一方面，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的管理制度、監(jiān)督機(jī)制難以在短時(shí)間內(nèi)建立和完善起來，行政行為、企業(yè)行為、市場(chǎng)行為在短期內(nèi)也難以達(dá)到成熟化運(yùn)作的要求。即便有了一部分制度，也時(shí)常會(huì)遇到制度設(shè)計(jì)中的既定規(guī)則、程序要求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展中要求高效辦理之間的矛盾，使得一些腐敗者打著發(fā)展經(jīng)濟(jì)的幌子規(guī)避制度、變通辦理。這種經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的成長(zhǎng)過程為腐敗滋生蔓延提供了一定的客觀條件。

（二）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)錯(cuò)誤延伸，權(quán)力和價(jià)值觀發(fā)生扭曲

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，市場(chǎng)在資源配置中的作用越來越大，但是市場(chǎng)化改革尚未最終完成，政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系尚不夠清晰、規(guī)范，各級(jí)官員仍然掌握著巨大的資源分配和行政審批權(quán)力，這為以權(quán)謀私、權(quán)錢交易、權(quán)力尋租等提供了空間。從近十年來W市黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法的情況看，腐敗案件仍易發(fā)多發(fā)，與利益交換原則更加滲透進(jìn)政治和社會(huì)生活密切相關(guān)。由于市場(chǎng)自身不完善產(chǎn)生的負(fù)面影響，少數(shù)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的道德、倫理方面發(fā)生了病變，政治和社會(huì)生活“庸俗化”傾向愈發(fā)顯現(xiàn)。腐敗分子受錯(cuò)誤思想的影響產(chǎn)生了錯(cuò)位的權(quán)力觀和價(jià)值觀，容易產(chǎn)生權(quán)力私有化的觀念和貪圖享樂的欲望。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)錯(cuò)誤地延伸到權(quán)力和價(jià)值觀領(lǐng)域，把權(quán)力作為一種商品以衡量其價(jià)值是一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部走向腐敗的重要原因。

（三）權(quán)力監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)，為腐敗產(chǎn)生留下了空間

從已經(jīng)暴露出來的部分案件看，一些地方和部門在向下放權(quán)的同時(shí)，沒有對(duì)權(quán)力進(jìn)行及時(shí)有效的監(jiān)督，以至一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”可以很方便地將權(quán)力據(jù)為己有，甚至出現(xiàn)了事前基本沒有監(jiān)督，事中基本缺乏監(jiān)督，事后基本不是監(jiān)督的狀況。據(jù)調(diào)查顯示，一些涉案黨員領(lǐng)導(dǎo)干部所在單位和部門，各項(xiàng)規(guī)章制度雖然制定了不少，但缺乏強(qiáng)制執(zhí)行的硬度和力度，沒有形成自上而下的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，“一崗雙責(zé)”尚未落到實(shí)處，更鮮有“一把手”因下屬或所在系統(tǒng)發(fā)生嚴(yán)重違紀(jì)違法案件而引咎辭職的。特別是在一些工程項(xiàng)目建設(shè)指揮部中，部分違紀(jì)違法人員看準(zhǔn)了建設(shè)指揮部作為臨時(shí)機(jī)構(gòu)權(quán)力運(yùn)作缺少監(jiān)管的弱點(diǎn)，趁機(jī)撈取個(gè)人的利益，為腐敗產(chǎn)生留下了空間。

（四）干部財(cái)產(chǎn)核查機(jī)制缺失，增加了發(fā)現(xiàn)腐敗的難度

近年來，W市嚴(yán)格按照中央精神，認(rèn)真抓好領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告的貫徹落實(shí)，在全市統(tǒng)一組織開展黨員領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作，加強(qiáng)了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)工作情況的分析匯總，強(qiáng)化了對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的管理監(jiān)督。然而通過對(duì)部分典型案例的研究，發(fā)現(xiàn)由于目前財(cái)產(chǎn)申報(bào)制度在我國尚處于試點(diǎn)階段，特別是相關(guān)的核查機(jī)制也很不完善，完備的社會(huì)個(gè)人信用體系和信息管理體系尚未建成，一些涉案黨員領(lǐng)導(dǎo)干部借機(jī)能夠有條件將房產(chǎn)、車輛等個(gè)人財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)移到家庭成員以外的特殊關(guān)系人名下、甚至轉(zhuǎn)移或隱匿到市外、國外等方法逃避監(jiān)管和核查，并且隨著權(quán)力增大、時(shí)間延長(zhǎng)，問題積累越來越多、性質(zhì)越來越嚴(yán)重，發(fā)現(xiàn)腐敗的難度也越來越大。

五、預(yù)防黨員領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗的對(duì)策和建議

實(shí)踐表明，堅(jiān)決懲治腐敗，預(yù)防黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法，對(duì)黨的十八大提出的實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明的目標(biāo)要求極為重要。為此，我們結(jié)合對(duì)十年來黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件的分析，就加強(qiáng)預(yù)防工作提出如下對(duì)策和建議:

（一）制定規(guī)劃，強(qiáng)化執(zhí)行，推進(jìn)制度反腐建設(shè)

構(gòu)建制度反腐，堅(jiān)持用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人，是從源頭上防治腐敗的重要途徑。通過對(duì)部分案例的深度剖析研究，發(fā)現(xiàn)一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的腐敗行為往往打著“加快或保護(hù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幌子”，超越制度和程序的規(guī)定，不易被監(jiān)督，也不易被發(fā)現(xiàn)。因此，應(yīng)從完善制度執(zhí)行力建設(shè)入手，明確和細(xì)化相關(guān)規(guī)定并嚴(yán)格執(zhí)行。要以建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系各項(xiàng)制度為重點(diǎn)，以制約和監(jiān)督權(quán)力為核心，加強(qiáng)整體規(guī)劃，抓緊重點(diǎn)突破，深入推進(jìn)協(xié)同構(gòu)建和科技促建，積極實(shí)施行業(yè)構(gòu)建和專項(xiàng)構(gòu)建。按照系統(tǒng)協(xié)防的思路，探索開展制度廉潔性審查和績(jī)效評(píng)估工作，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，增強(qiáng)制度的科學(xué)性、執(zhí)行力和有效性，推進(jìn)W市特色制度反腐建設(shè)。

（二）健全機(jī)制、完善體系，加強(qiáng)“一把手”權(quán)力制約監(jiān)督

加強(qiáng)黨政“一把手”權(quán)力的制約監(jiān)督，是有效預(yù)防腐敗的重中之重。一是加強(qiáng)對(duì)“一把手”權(quán)力的規(guī)范、約束和制衡。將“一把手”手中的權(quán)力適當(dāng)分解，形成科學(xué)配置、分權(quán)制約、有限用權(quán)、副職分管、正職監(jiān)管、集體領(lǐng)導(dǎo)、民主決策的格局。二是建立和完善以民主集中制為核心的“一把手”權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制。凡屬重大事項(xiàng)、人事任免、項(xiàng)目安排、資金使用等必須由領(lǐng)導(dǎo)班子按決策程序、議事規(guī)則集體研究決定，不得由“一把手”個(gè)人說了算，嚴(yán)格落實(shí)“五不直接分管”制度。三是健全齊抓共管的監(jiān)督機(jī)制，提高對(duì)“一把手”監(jiān)督的協(xié)調(diào)性。嚴(yán)格以《廉政準(zhǔn)則》規(guī)范干部從政行為，強(qiáng)化“一把手”述職述廉、巡視監(jiān)督、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，完善干部財(cái)產(chǎn)核查機(jī)制，要賦予紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)核查干部財(cái)產(chǎn)權(quán)利，并明確對(duì)不如實(shí)申報(bào)者的相關(guān)懲處措施。四是實(shí)行“一把手”黨務(wù)政務(wù)公開化。辦理人、財(cái)、物等事項(xiàng)，只要不涉及保密事項(xiàng)，都要做到條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序、政策、結(jié)果公開，接受民主監(jiān)督和法律監(jiān)督，并積極支持和引導(dǎo)輿論監(jiān)督，以公開保證公正。

（三）加強(qiáng)教育、深入宣傳，筑牢反腐倡廉的思想防線

消除腐敗動(dòng)機(jī)，這是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部拒腐防變的基礎(chǔ)性工作。要以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)為重點(diǎn)，圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深入開展理想信念宗旨教育、黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育、廉政法規(guī)教育和廉潔自律的底線教育，重點(diǎn)抓好政治品質(zhì)和道德品行教育、廉政崗位教育和警示教育。進(jìn)一步運(yùn)用好近年來查處的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案例，提高廉政教育的針對(duì)性和說服力，通過以案說紀(jì)、現(xiàn)身說法等方式，充分發(fā)揮反面典型對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的警醒作用。努力推動(dòng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想純潔，樹立黨員領(lǐng)導(dǎo)干部正確的權(quán)力觀和價(jià)值觀，把個(gè)人追求和價(jià)值體現(xiàn)到為黨和人民事業(yè)的奮斗之中，做到不為私心所擾、不為名利所累、不為物欲所惑，使思想道德教育更加貼近黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想實(shí)際和工作實(shí)際，筑牢拒腐防變的思想防線。

（四）突出重點(diǎn)、加大懲治，提高查案工作的綜合效果

在當(dāng)前腐敗易發(fā)多發(fā)的形勢(shì)下，懲治這一手決不能放松。一是要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)。進(jìn)一步突出辦案重點(diǎn)，嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、玩忽職守、貪污賄賂、腐化墮落案件，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌過程中發(fā)生在權(quán)力集中、工程密集、資金密集的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的腐敗案件，堅(jiān)持有案必查、有腐必懲。二是要形成反腐倡廉的強(qiáng)大合力。進(jìn)一步發(fā)揮反腐敗協(xié)調(diào)小組的作用，加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)與檢察、審判、公安、審計(jì)、組織人事等機(jī)關(guān)和部門的協(xié)作配合，還要探索加強(qiáng)各級(jí)紀(jì)委和派駐（出）機(jī)構(gòu)對(duì)同級(jí)黨委有效監(jiān)督的途徑和方法。三是要充分發(fā)揮查案的治本功能。健全重大典型案件總結(jié)、剖析和通報(bào)制度，建立整改建議落實(shí)情況跟蹤、回訪和問責(zé)機(jī)制，充分發(fā)揮查案在懲治腐敗、改進(jìn)工作、教育警示等方面的綜合作用。