徐文杰

(甘肅社會(huì)主義學(xué)院，甘肅 蘭州730046)

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)和改革開放的深入發(fā)展，社會(huì)主義民主政治建設(shè)也不斷完善加強(qiáng)。作為社會(huì)主義政治文明建設(shè)重要形式和主要內(nèi)容的人民政協(xié)，在我們國(guó)家的政治生活、社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、文化建設(shè)等活動(dòng)中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用?？h級(jí)政協(xié)是我國(guó)各級(jí)政協(xié)組織中數(shù)量最多、處在最基層的政協(xié)組織，是人民政協(xié)的重要組成部分，在黨和國(guó)家的全局工作中占有重要地位。長(zhǎng)期以來(lái)，縣級(jí)政協(xié)組織存在的基層性、差異性等特殊性以及有關(guān)法規(guī)的缺少，給縣級(jí)政協(xié)的自我完善和發(fā)展造成了一定的阻礙。黨的十八大報(bào)告指出要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)作為協(xié)商民主重要渠道作用，要積極開展基層民主協(xié)商。按照這一要求，要做好縣級(jí)政協(xié)工作，就必須根據(jù)縣級(jí)政協(xié)工作的特點(diǎn)和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)發(fā)展的特點(diǎn)，研究人民政協(xié)政策文件精神的地方化基層化，創(chuàng)新縣級(jí)政協(xié)履行職能的新形式和新途徑。

一、正確認(rèn)識(shí)縣級(jí)政協(xié)在社會(huì)主義政治文明建設(shè)中的重要作用

從建立到不斷發(fā)展和完善，人民政協(xié)形成了許多獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，充分體現(xiàn)著社會(huì)主義制度的高度民主，彰顯著社會(huì)主義制度的優(yōu)越性?！吨泄仓醒腙P(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》指出“人民政協(xié)是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式，人民通過(guò)選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同性問(wèn)題取得一致意見(jiàn)，是我國(guó)社會(huì)主義民主的兩種重要形式。堅(jiān)持和完善人民政協(xié)這種民主形式，既符合社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)要求，又體現(xiàn)了中華民族兼容并蓄的優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，具有鮮明的中國(guó)特色。發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，要善于運(yùn)用人民政協(xié)這一政治組織和民主形式”。在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段，提高黨的執(zhí)政能力、發(fā)展社會(huì)主義民主政治、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)，必須大力加強(qiáng)人民政協(xié)工作，充分發(fā)揮人民政協(xié)的作用。

縣級(jí)政協(xié)處在人民政協(xié)的最基層，與基層人民群眾的聯(lián)系是最直接和最緊密的。委員覆蓋面大，吸納社會(huì)各界人士最多、最廣泛，對(duì)基層的現(xiàn)實(shí)和變化，對(duì)基層現(xiàn)狀的了解也最為真實(shí)和直接。由于縣級(jí)政協(xié)委員本身就來(lái)自于最基層，所以在反映社情民意、宣傳黨和國(guó)家的方針政策方面既能真實(shí)反映情況，最廣泛的團(tuán)結(jié)基層老百姓，最大限度的調(diào)動(dòng)老百姓的積極性，又能溝通情況化解矛盾，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。所以在社會(huì)主義民主政治建設(shè)中，如果離開了縣級(jí)政協(xié)這個(gè)最基層的平臺(tái)，公民有序政治參與的機(jī)制、渠道，群眾的利益訴求表達(dá)機(jī)制、渠道等等都會(huì)受阻，社會(huì)主義民主就不能最大限度、最大范圍的得到發(fā)展，從而阻礙社會(huì)主義政治文明建設(shè)，影響中國(guó)特色社會(huì)主義的發(fā)展道路。

二、加強(qiáng)和改善黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)

1.加強(qiáng)和改善黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)是必然要求。當(dāng)前，我們正處于全面建設(shè)小康社會(huì)的新階段，也面臨深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式帶來(lái)的長(zhǎng)期、復(fù)雜和嚴(yán)峻的考驗(yàn)。特別是當(dāng)前社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，利益格局深刻調(diào)整，思想觀念深刻變化，使得社會(huì)組織形式發(fā)生深刻變化，人們思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性、差異性明顯增強(qiáng)，我們黨必須適應(yīng)這種形勢(shì)，在世情、國(guó)情、黨情以及人民政協(xié)系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，加強(qiáng)和改善對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)，提高中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)水平。這也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，進(jìn)一步發(fā)揮人民政協(xié)的功能優(yōu)勢(shì)，鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)、擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)向前發(fā)展的必然要求。

2.從完善和改革黨對(duì)人民政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)體制角度看，需要進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，更好更有效地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一。要進(jìn)一步理順、界定共產(chǎn)黨員在人民政協(xié)各方面工作中的職責(zé)作用，帶頭貫徹黨的方針政策，帶頭遵守政協(xié)章程，繼承和發(fā)揚(yáng)黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的優(yōu)良傳統(tǒng)，努力成為合作共事的模范、發(fā)揚(yáng)民主的模范、廉潔奉公的模范。既要從體制機(jī)制上實(shí)現(xiàn)黨對(duì)人民政協(xié)的有效領(lǐng)導(dǎo)，提高領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化水平，還要使黨作為人民政協(xié)的平等一員參加履職活動(dòng)，增進(jìn)人民政協(xié)的民主團(tuán)結(jié)。

3.各級(jí)黨委特別是縣一級(jí)黨委，要深刻認(rèn)識(shí)人民政協(xié)工作的重要性。要認(rèn)真貫徹《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，把加強(qiáng)對(duì)政協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)作為黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的重要任務(wù)，把政協(xié)工作納入本地區(qū)本部門的重要議事日程，聽(tīng)取政協(xié)黨組的工作匯報(bào)，及時(shí)研究并統(tǒng)籌解決人民政協(xié)工作中的重大問(wèn)題;要大力支持各級(jí)政協(xié)積極履行職能，黨委和政府負(fù)責(zé)同志應(yīng)根據(jù)工作需要參加政協(xié)全體會(huì)議、政協(xié)常委會(huì)議，參與討論、通報(bào)情況、聽(tīng)取意見(jiàn);對(duì)政協(xié)干部交流、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等方面存在的問(wèn)題，應(yīng)及時(shí)幫助解決，切實(shí)做到思想上重視、政治上關(guān)心、組織上保證、工作上支持，更加充分地發(fā)揮人民政協(xié)的作用。

三、創(chuàng)新縣級(jí)政協(xié)工作的新形式和新途徑

1.創(chuàng)新委員產(chǎn)生模式。增強(qiáng)縣級(jí)政協(xié)委員產(chǎn)生的透明度和公開化、民主化程度，充分利用多種方式和途徑，擴(kuò)大參與委員推薦、產(chǎn)生工作人群的知情權(quán)、參與權(quán)，使真正有參政議政愿望、有參政議政能力和條件的成為政協(xié)委員候選人。界別性是政協(xié)委員的特點(diǎn)，政協(xié)委員也是以界別代表的身份來(lái)履行職責(zé)的。在委員的產(chǎn)生過(guò)程當(dāng)中要防止搞地區(qū)、部門之間平衡，防止降低政協(xié)委員的素質(zhì)要求，盡可能的減少影響政協(xié)職能正常發(fā)揮的因素，保持政協(xié)組織應(yīng)有的特色。

2.增強(qiáng)委員主體意識(shí)。政協(xié)委員是政協(xié)工作的主體。參與本地政治協(xié)商、做好民主監(jiān)督、反映社情民意是縣級(jí)政協(xié)委員的神圣職責(zé)和光榮使命。要?jiǎng)?chuàng)造性地開展政協(xié)工作就必須強(qiáng)化委員主體意識(shí)，突出委員主體作用，努力增強(qiáng)政協(xié)委員的責(zé)任感和使命感。要使之充分認(rèn)識(shí)自己是代表人士，要看到自己成為政協(xié)委員，不是個(gè)人行為，而是一個(gè)黨派，或是一個(gè)團(tuán)體，或是一個(gè)民族，或是一個(gè)行業(yè)協(xié)商推薦出來(lái)的，作為代表人士，自己是促進(jìn)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)全面發(fā)展的重要力量。要使之在遵守政協(xié)章程，密切聯(lián)系群眾的基礎(chǔ)上履行委員職責(zé)，積極參加政協(xié)組織的會(huì)議和活動(dòng)，積極參與政治協(xié)商，參與民主監(jiān)督，積極參政議政;在工作和社會(huì)生活中，關(guān)心大局，關(guān)注社會(huì)，關(guān)注民生，體察民情，做到主動(dòng)參與，認(rèn)真調(diào)研、積極建言，不應(yīng)付、不敷衍。

3.創(chuàng)新拓展委員履職渠道。推進(jìn)政治體制改革，加快社會(huì)主義民主政治建設(shè)對(duì)人民政協(xié)履行職能提出了新的更高的要求，也賦予了更豐富的內(nèi)涵。特別是縣級(jí)政協(xié)要講究時(shí)效，提高效率，就必須積極為委員搭建履職平臺(tái)，創(chuàng)新委員履職渠道，豐富委員活動(dòng)內(nèi)容，拓展委員知情渠道，擴(kuò)大委員知情面，促其建好言獻(xiàn)好策。一是改進(jìn)委員調(diào)查視察工作。在參與的界別、廣度，以及視察的層次、力度等方面，按照圍繞重點(diǎn)、打破界限、統(tǒng)一組織的要求，圍繞本地區(qū)群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，搞好委員調(diào)查視察工作。二是提高議事質(zhì)量。按照《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》精神要求，黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)參加政協(xié)全體會(huì)議、政協(xié)常委會(huì)議，期間參加討論、通報(bào)情況、聽(tīng)取意見(jiàn)，提高會(huì)議實(shí)效。無(wú)論是全會(huì)還是常委會(huì)，都應(yīng)做到準(zhǔn)備充分、議題明確。同時(shí)，圍繞議題展開視察或調(diào)研活動(dòng)要?jiǎng)?wù)實(shí)求真，提高調(diào)研質(zhì)量，增強(qiáng)針對(duì)性和所提建議的可操作性。三是加大協(xié)商力度。政協(xié)履行職能的活動(dòng)是一場(chǎng)廣泛的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，涉及到不同的利益群體、不同的社會(huì)階層和錯(cuò)綜復(fù)雜的利害關(guān)系。建言獻(xiàn)策過(guò)程中，必須廣泛收集和反映社情民意，努力擴(kuò)大群眾的參與面，凝聚群眾的力量和智慧，共謀發(fā)展大計(jì)。要力爭(zhēng)在協(xié)商層面上求高，在內(nèi)容上求深，在質(zhì)量上求精，在參與面上求廣，在實(shí)施中求實(shí)，使得政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化，使政協(xié)提供智力支持和人才保證的優(yōu)勢(shì)得到真正發(fā)揮。四是創(chuàng)新民主監(jiān)督方式。由過(guò)去的被動(dòng)監(jiān)督變?yōu)橹鲃?dòng)監(jiān)督，如每年召開若干次民主監(jiān)督工作座談會(huì)，邀請(qǐng)黨政領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢監(jiān)察部門負(fù)責(zé)人參加，就重大問(wèn)題交流座談，溝通情況;開展無(wú)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)參加的視察、無(wú)黨政部門陪同的視察以及暗訪;與紀(jì)檢部門、司法部門和新聞媒體聯(lián)合監(jiān)督;以行風(fēng)評(píng)議為切入點(diǎn)，對(duì)執(zhí)法部門開展民主監(jiān)督;對(duì)政府職能部門開展評(píng)議;拓寬反映社情民意渠道，為黨政部門的決策積極反映社情民意信息等等?？傊?，要通過(guò)委員視察、提案辦理、反映社情民意等方式，加強(qiáng)民主監(jiān)督，努力探索建設(shè)民主監(jiān)督經(jīng)?；?、制度化的新機(jī)制。

4.加強(qiáng)縣級(jí)政協(xié)與同級(jí)人大組織的交流與協(xié)作。加強(qiáng)與人大的聯(lián)系，應(yīng)該成為縣級(jí)政協(xié)工作的一個(gè)重要切入點(diǎn)。雖然人大與政協(xié)的運(yùn)作方法和程序有所不同，但二者在目標(biāo)、宗旨、原則和功能上有很多共同之處。從本質(zhì)上說(shuō)，二者都以維護(hù)公民的應(yīng)有權(quán)利，實(shí)現(xiàn)主權(quán)在民，使最廣大的人民享有最充分的民主為宗旨;都強(qiáng)調(diào)公民和組織通過(guò)制度化的程序和機(jī)制參與政治生活，強(qiáng)調(diào)以憲法和法律為依據(jù)，要求參與者擁有平等的機(jī)會(huì)，遵循公開、公平、公正的原則。通過(guò)走訪代表、召開座談會(huì)等形式，加強(qiáng)委員與代表的聯(lián)系，組織委員與代表圍繞黨的中心任務(wù)和工作重點(diǎn)，聯(lián)合開展視察、執(zhí)法檢查、調(diào)研等活動(dòng)。在委員產(chǎn)生和代表選舉中，應(yīng)適當(dāng)增加政協(xié)委員與人大代表的交叉任職，正確處理選舉民主與協(xié)商民主的對(duì)立統(tǒng)一關(guān)系。政協(xié)委員中有許多社會(huì)名人，他們理應(yīng)代表人民行使民主的權(quán)利;人大代表中也有相當(dāng)一部分優(yōu)秀分子，他們也需要參與政協(xié)的民主協(xié)商。應(yīng)進(jìn)一步提高委員提案和代表建議、議案質(zhì)量，使提案和建議、議案在內(nèi)容上相輔相成，相互補(bǔ)充，充分實(shí)現(xiàn)社情民意的表達(dá)和不同階層利益的表達(dá)。

［1］《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》，2012年11月8日.

［2］《中共中央關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，2006年2月8日.

［3］薛映承，范鵬，馬遷旭.人民政協(xié)理論研究與實(shí)踐創(chuàng)新［M］.甘肅省人民出版社.