王安春

(上饒師范學(xué)院,江西 上饒 334001)

1927年,由于國民黨右派的叛變革命和黨內(nèi)陳獨秀右傾機(jī)會主義錯誤,已經(jīng)取得了巨大勝利的大革命遭到慘重失敗。大革命失敗后,方志敏回到了家鄉(xiāng),抱著“重起爐灶,再來干吧!”[1]的堅強(qiáng)決心,積極準(zhǔn)備武裝暴動。1927年11月領(lǐng)導(dǎo)發(fā)動了著名的“弋橫農(nóng)民起義”,創(chuàng)立了磨盤山革命根據(jù)地,并波浪式的向前發(fā)展,“由弋橫而信江,由信江而贛東北,由贛東北而閩浙皖贛”[2],鼎盛時期,范圍所及50余縣,縱橫500余里,人口一百多萬,建立縣級蘇維埃政權(quán)32個。

贛東北革命根據(jù)地建立后,方志敏長期從事蘇維埃政府工作并任要職,歷任信江特區(qū)蘇維埃政府主席(1929年)、贛東北特區(qū)蘇維埃政府主席(1931年3月)、贛東北省蘇政府主席(1931年)和閩浙贛省蘇政府主席(1932年12月)等職[3]。在這期間,為打破敵人的經(jīng)濟(jì)封鎖,提高人民生活水平,為革命戰(zhàn)爭的勝利奠定物質(zhì)基礎(chǔ),方志敏結(jié)合根據(jù)地的實際情況,發(fā)表了一系列富有創(chuàng)見的文章和講話,出臺了正確的農(nóng)業(yè)政策,形成并實踐了他在這一時期豐富的“三農(nóng)”思想,取得了顯著的成效,給當(dāng)前解決“三農(nóng)”問題留下了許多珍貴的啟示。

一、方志敏“三農(nóng)”思想的主要表現(xiàn)

1.關(guān)注農(nóng)村土地問題,解決農(nóng)民對土地的所有權(quán)

在半殖民半封建的中國,土地是農(nóng)民賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),是農(nóng)民的根本要求。中國民主革命的根本問題就是解決農(nóng)民的土地問題,實現(xiàn)農(nóng)民“耕者有其田”的愿望。因此,方志敏十分關(guān)注農(nóng)村土地問題。早在弋橫暴動前夕,方志敏就明確提出“打倒豪紳地主,實行平債分田分地,建立工農(nóng)政府”[1]的口號。在暴動過程中,方志敏進(jìn)一步認(rèn)識到：“土地問題沒有迅速解決,田沒有著手去分配,就不能鞏固群眾堅持斗爭的決心”[1],他發(fā)動廣大農(nóng)民沒收豪紳地主、封建祠堂的土地,焚燒地主剝削農(nóng)民的契約。從1928年2月開始,著手分配土地,親自主持制定贛東北蘇維?！巴恋胤峙浞捌絺ā薄Ｖ?又陸續(xù)主持制定了《信江特區(qū)蘇維埃土地臨時分配法》、《土地臨時使用條例》、《補(bǔ)充土地法》、《土地分配法》。砸碎了幾千年來桎梏在廣大農(nóng)民身上的鐵鎖鏈,使廣大無地、少地的農(nóng)民分得土地。

2.高度重視農(nóng)業(yè),頒布了一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的法令、條例,采取多項措施干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

贛東北革命根據(jù)地的經(jīng)濟(jì),尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn),因為戰(zhàn)爭的破壞與敵人的掠奪,損失慘重,農(nóng)業(yè)作為根據(jù)地的基本生產(chǎn)事業(yè),糧棉生產(chǎn)是廣大軍民的衣食必需,經(jīng)濟(jì)作物則影響到外貿(mào)和出口。因此,如不及時發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),勢必影響根據(jù)地財政經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,影響廣大軍隊干部戰(zhàn)士和人民的衣食供應(yīng),從而直接影響革命事業(yè)。因此,方志敏始終把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)的首位。在戰(zhàn)爭環(huán)境下,為使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有良好的社會環(huán)境,達(dá)到理想的效果,方志敏總是“催種催收”,并先后頒布了一系列有關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的法令、條例、辦法、指示等,如《贛東北蘇區(qū)生產(chǎn)沖鋒隊的組織辦法》、《贛東北省蘇維埃關(guān)于發(fā)展耕種運(yùn)動的決議》、《閩浙贛省第一屆省蘇執(zhí)委會第三號訓(xùn)令》、《為全部實現(xiàn)省蘇維埃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃而斗爭!》等等。

為使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作不僅僅停留在一般號召上,方志敏還抓住群眾生產(chǎn)中的難點、薄弱環(huán)節(jié),采取多項措施干預(yù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：(1)通過打土豪罰牛、鼓勵群眾集股或辦理信貸到白區(qū)買牛、組織耕牛組等辦法克服牛荒等生產(chǎn)中的困難,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行。(2)采取組織勞動互助社、耕田隊、割禾隊,動員婦女參加生產(chǎn),各機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊堅持參加勞動等辦法,增加蘇區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。(3)免收土地稅的措施,提高農(nóng)民種植棉花的積極性。(4)開展反惰農(nóng)斗爭,提出“不勞動不得食”等口號。對懶惰分子進(jìn)行群眾性批評教育,使蘇區(qū)逐漸形成“勤勞致富”,“懶惰恥辱”的風(fēng)氣。(5)號召蘇區(qū)群眾普遍組織生產(chǎn)沖鋒隊,開展經(jīng)常性的生產(chǎn)競賽。(6)組織和幫助農(nóng)民開荒、興修水利[4]。

3.正確認(rèn)識、理解根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè),特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)同革命戰(zhàn)爭的關(guān)系

在革命戰(zhàn)爭年代,革命戰(zhàn)爭無疑是中心,但經(jīng)濟(jì)建設(shè)也非常重要。因為經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ),沒有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)實現(xiàn)不了戰(zhàn)爭中心?？墒?贛東北革命根據(jù)地建立后,大家在把注意力集中于支持戰(zhàn)爭的同時,卻造成一些人對于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要意義的認(rèn)識不足,有的人甚至認(rèn)為,在戰(zhàn)爭環(huán)境中沒有條件進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè),要等將來有了和平的環(huán)境,才能進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)。這種錯誤認(rèn)識顯然不利于革命的發(fā)展。方志敏批評了這種消極錯誤的觀點,反復(fù)強(qiáng)調(diào)革命戰(zhàn)爭時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性,指出：贛東北革命根據(jù)地中數(shù)萬軍隊及廣大黨政機(jī)關(guān)的衣食無不依靠根據(jù)地源源不斷的供給。在蘇維埃政權(quán)之下,農(nóng)民的生產(chǎn),一方面是“為自己而生產(chǎn),生產(chǎn)出來的東西”,可以滿足農(nóng)民自身的生產(chǎn)生活需求,另一方面“可以充足革命戰(zhàn)爭的糧食和需要,使革命戰(zhàn)爭更順利的取得勝利”[5],所以“我們要不斷的注意耕種動員,增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。我們更要去創(chuàng)立和擴(kuò)大……制糖、紡紗、織布、種菜、制藥等事業(yè),力求鹽、糖、布、藥大部自給,以至完全自給?！盵6]

方志敏對革命戰(zhàn)爭與經(jīng)濟(jì)建設(shè)關(guān)系的正確認(rèn)識、理解,指導(dǎo)廣大群眾正確處理革命戰(zhàn)爭與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的關(guān)系,并取得巨大的成績,蘇區(qū)各項經(jīng)濟(jì)建設(shè)得到全面發(fā)展,解決了蘇區(qū)軍民被敵人嚴(yán)密經(jīng)濟(jì)封鎖所遇到的重重困難,特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展,對革命戰(zhàn)爭勝利做出了重大的貢獻(xiàn)。

4.注重改善群眾生活

在贛東北革命根據(jù)地和蘇維埃的創(chuàng)建過程中,方志敏非常關(guān)心群眾生活,努力把解放群眾與改善群眾的生活相結(jié)合。他曾說過：贛東北“蘇維埃政府時時刻刻都在想著如何去改善群眾的生活,使群眾生活日漸向上”,雖然群眾在革命后的生活比革命前有著顯著的進(jìn)步,但蘇維埃仍“設(shè)了許多方法,幫助和指導(dǎo)他們走進(jìn)更進(jìn)步的生活。”[1]1933年,根據(jù)地出現(xiàn)了一派大好形勢,除了在新發(fā)展的蘇區(qū),土改仍是農(nóng)村發(fā)展的中心問題外,在中心蘇區(qū)土改已基本完成。土改的勝利激發(fā)了農(nóng)民革命和生產(chǎn)的積極性。為使農(nóng)民生活普遍地有所改善,方志敏在要求新蘇區(qū)“極注意迅速分配土地”的同時,特別強(qiáng)調(diào)“在中心蘇區(qū),土地問題的中心,已經(jīng)不是分配土地問題,而是如何增加土地的生產(chǎn),改善群眾的生活問題” 。[5]

在革命戰(zhàn)爭年代,因支援革命戰(zhàn)爭而忽視改善群眾物質(zhì)生活的大有人在。實際上,在革命戰(zhàn)爭時期,群眾日常生活改善與革命戰(zhàn)爭之間有著復(fù)雜深刻的互動影響。對此,早在大革命時期方志敏就已經(jīng)有了清楚的認(rèn)識,曾指出“肚子餓了,是無力去革命的,要革命至少要身上有件布衣服穿,口里有碗糙米飯吃”[7]。贛東北根據(jù)地建立后,方志敏更加認(rèn)識到改善群眾生活,發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)對于“戰(zhàn)勝帝國主義國民黨”的重大意義,并將之上升為政治高度,明確指出：“要改善群眾生活,要發(fā)展蘇區(qū)經(jīng)濟(jì),要增加政府財政收入,使我們更有力的戰(zhàn)勝帝國主義國民黨,都非抓緊春耕不可!如果哪一級蘇維埃政府不重視春耕的發(fā)動,不從各方面解決群眾春耕中的困難,不領(lǐng)導(dǎo)群眾熱烈進(jìn)行春耕,今年生產(chǎn)計劃不去完成實現(xiàn),那不但是錯誤,而是革命的罪惡!”[8]

5.設(shè)法減輕農(nóng)民的稅賦負(fù)擔(dān)

1931年上半年,由于蘇區(qū)的土豪劣紳越打越少,經(jīng)濟(jì)來源逐步減少,以及敵人經(jīng)濟(jì)封鎖更加嚴(yán)密、王明“左”傾路線使蘇區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展受到限制,根據(jù)地經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了嚴(yán)重問題。面對日益嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困難局面,方志敏同志指示蘇區(qū)財政部的同志,“要多想辦法,廣開財源”,他還提出：“過去財政主要的收入,是靠紅軍打土豪籌款,到省蘇時已轉(zhuǎn)到以各種稅款為主要收入了?！盵5]這樣,土地稅在蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)財政收入中的地位凸顯。

為整頓土地稅收增加收入,1931年10月,蘇維埃政府對土地稅的征收作出了具體明確的規(guī)定。為了使土地稅征收有依據(jù),對各類田地作了定產(chǎn)、定級,并對工人、雇農(nóng)實行免稅,貧農(nóng)減稅,采取累進(jìn)稅率,把重?fù)?dān)累進(jìn)在富農(nóng)身上。正如方志敏評價說：1931年的土地稅法雖然“在原則上是正確的,工人、雇農(nóng),紅軍兵士都得到免稅,貧農(nóng)得到減稅,完全是站在勞苦群眾利益上來規(guī)定的,”但在現(xiàn)實具體操作中“稅率一般的說來是過重了一點”[9]。

為了減輕農(nóng)民的稅賦負(fù)擔(dān),1932年4月,《贛東北省蘇維埃政府土地稅征收法》(以下簡稱1932年土地稅法)出臺[10]。1932年土地稅法對1931年的稅率作了適當(dāng)調(diào)整,每石都減少了1升。同時,還對1931年的田畝定產(chǎn)作了調(diào)低,并適當(dāng)降低了田地的定級,這就使根據(jù)地內(nèi)農(nóng)民的負(fù)擔(dān)得到明顯減輕。1931年征收土地稅,其十分之二要收蘇維埃銀行鈔票或現(xiàn)洋,1932年土地稅法一律收谷,這也免除了農(nóng)民群眾繳納現(xiàn)金的困難。

1932年土地稅法不但調(diào)整了稅率,而且取消了現(xiàn)金支付,土地稅是大大減低了,群眾都很高興?？墒?933年度蘇區(qū)土地稅征收總數(shù)僅11萬余石,比1931年減收了10萬余石。土地稅為政府財政主要收入,紅軍部隊及政府機(jī)關(guān)食米都從土地稅內(nèi)支出,在當(dāng)時紅軍日益擴(kuò)大的時候,如此少的土地稅顯然是不夠供給的。

在財政如此困難的情況下,方志敏及其領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃政府,沒有將財政壓力轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民。為了保證紅軍部隊與后方機(jī)關(guān)的糧食供給,方志敏一方面大力號召蘇區(qū)積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)糧食,另一方面責(zé)成各級黨部與政府“極力節(jié)省土地稅的開支,不使有點滴的浪費(fèi)”,堵塞“貪污浪費(fèi)”、“瞞田瞞稅”[5]。

6.關(guān)注農(nóng)民發(fā)展境況,提高農(nóng)民的文化素質(zhì)

在革命實踐中方志敏充分認(rèn)識到,農(nóng)民文化素質(zhì)低下,導(dǎo)致他們思想封閉,覺悟不高,因此極為關(guān)注他們的發(fā)展?fàn)顩r,大力發(fā)展文化教育,提高他們的科學(xué)文化素質(zhì)。贛東北根據(jù)地創(chuàng)建之初,就開辦了各種形式的掃盲學(xué)校和文化學(xué)校,方志敏大力號召廣大農(nóng)民積極學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識,集中提高科學(xué)文化素質(zhì),消滅文盲和半文盲。據(jù)統(tǒng)計,自閩浙贛省蘇區(qū)成立后,在財政極其困難的情況下,蘇區(qū)文化教育投入經(jīng)費(fèi)達(dá)到1萬多元。開辦勞動小學(xué)163所,學(xué)生5538名,開辦工農(nóng)補(bǔ)習(xí)夜校212所,學(xué)生6615名；還創(chuàng)立一所紅色教員速成學(xué)校(后改成列寧師范)和一所婦女職業(yè)學(xué)?！∪伺勇殬I(yè)學(xué)校,普遍設(shè)立了識字班、成立了讀報會,此外,還出版發(fā)行了兩冊《工農(nóng)讀本》[5]。經(jīng)過努力,短短的幾年時間,贛東北農(nóng)村人口中文盲和半文盲人數(shù)大為下降,人口整體素質(zhì)有了一定的提高。

二、方志敏“三農(nóng)”思想的深刻啟示

方志敏所處的革命戰(zhàn)爭年代雖然已完全不同于當(dāng)今時代,但是其“三農(nóng)”思想仍然給我們留下了許多寶貴的經(jīng)驗和深刻的啟示。

1.必須高度重視“三農(nóng)”,始終堅持農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位不動搖

“民以食為天”。人不能一日三餐不繼。對于中國這樣一個擁有13億人口的大國而言,穩(wěn)定發(fā)展的糧食生產(chǎn)對于保障國家糧食安全尤其具有重大、深遠(yuǎn)的意義。歷史和現(xiàn)實中無數(shù)經(jīng)驗、教訓(xùn)都一再告誡我們,“三農(nóng)”工作特別是糧食生產(chǎn)在不出問題的時候,其價值、分量和重要性不容易一下子顯現(xiàn),若是一旦出了問題,就會引發(fā)人們緊張和恐慌,導(dǎo)致市場劇烈波動,進(jìn)而影響整個社會穩(wěn)定。因此,“三農(nóng)”工作特別是糧食始終是安定天下、治國安邦的頭等大事。我們黨歷來高度重視“三農(nóng)”工作,堅持把解決好“三農(nóng)”問題放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的突出、優(yōu)先位置,作為黨和國家工作的重中之重。

進(jìn)入新世紀(jì),隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展,特別是二、三產(chǎn)業(yè)的強(qiáng)勁發(fā)展,農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重逐步下降,農(nóng)村人口逐年減少。但農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位和糧食生產(chǎn)的重要性不可改變,“三農(nóng)”工作的重要性不可動搖。過去如此,現(xiàn)在如此,將來也還是如此。當(dāng)前,面對復(fù)雜多變的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增收的制約越來越多,農(nóng)民收入繼續(xù)保持穩(wěn)定較快增長的難度越來越大,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求越來越高,城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展的任務(wù)越來越重。所以,我們務(wù)必居安思危,增強(qiáng)憂患意識,始終高度重視“三農(nóng)”工作,堅決防止忽視和放松“三農(nóng)”工作的傾向抬頭。

2.推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益

由于歷史和現(xiàn)實的多種因素,我國城鄉(xiāng)存在一定差距并呈現(xiàn)擴(kuò)大的趨勢。對此,黨中央、國務(wù)院高度重視,做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的重大戰(zhàn)略部署。加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程和推動新農(nóng)村建設(shè),根本問題就是要鼓勵、實現(xiàn)農(nóng)民增收、致富。要充分調(diào)動農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性,引導(dǎo)他們投身市場經(jīng)濟(jì)中去。然而,由于傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)關(guān)系障礙,農(nóng)民作為最弱勢的群體,在流向非農(nóng)業(yè)部門的過程中存在著過高的成本和壁壘,導(dǎo)致農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移緩慢,農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低,農(nóng)民積極性受挫。堅持以人為本,維護(hù)發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益,建設(shè)社會主義新農(nóng)村、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化,都要求各級政府要把改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)環(huán)境作為一項重要任務(wù),按照“公平對待,合理引導(dǎo),完善管理,搞好服務(wù)”的原則,采取有效措施,全面做好農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作,減少農(nóng)民流向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)、轉(zhuǎn)變身份過程中的障礙,取消對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的不合理限制,為農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工創(chuàng)造有利條件,改善農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的環(huán)境,保障進(jìn)城就業(yè)農(nóng)民的合法權(quán)益,讓廣大農(nóng)民在城鄉(xiāng)之間都能各盡所能,各展所長。

3.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

“盡快改變農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施滯后的狀況,是廣大農(nóng)民群眾的迫切要求,是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容?！盵11]因此,必須高度重視、著力解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)加大投資力度,擴(kuò)大實施范圍、規(guī)模,充實實施內(nèi)容,解決好農(nóng)村吃水安全問題,加大支撐農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施——農(nóng)村公路建設(shè)力度,并注意加強(qiáng)對農(nóng)村公路建設(shè)的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量控制。加快農(nóng)村電力和農(nóng)村能源設(shè)施建設(shè)步伐,引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶在農(nóng)房新建和改造中使用沼氣池、秸稈氣化、省柴節(jié)煤灶、太陽能利用等潔凈能源和可再生資源。尤其要重視農(nóng)田水利建設(shè)。農(nóng)田水利建設(shè)面廣量大,除了塘壩、小型泵站、機(jī)井、水池水窖、末級渠系等小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)、大中型灌區(qū)節(jié)水改造煌病險水庫除險加固外,還有大中型水利工程配套、農(nóng)田灌溉排水、農(nóng)田防護(hù)和水土保持、農(nóng)村環(huán)境污染整治,以及在有水土資源條件的地方,為達(dá)到水土資源的高效開發(fā)與永續(xù)利用,需興建一批新的蓄、引、提水工程,完善農(nóng)田灌排體系等,目前都存在缺少資金投入的問題,急需政府給予幫助。農(nóng)田水利在為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供條件的同時,還具有防災(zāi)、減災(zāi)、抗災(zāi)功能,具有較強(qiáng)的公益性。因此它的經(jīng)營管理不能簡單地市場化、商業(yè)化,必須建立以國家投入為主體的多渠道、多元化、多層次的投入體系。

4.進(jìn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度的變革

現(xiàn)行家庭承包制的土地產(chǎn)權(quán)制度的缺陷,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)資源配置不合理,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率停滯不前,土地經(jīng)營收入增長遞減,農(nóng)民收入增長緩慢。鑒于短期內(nèi)農(nóng)地私有化與國有化方案在實踐中可能遭遇到的重重困難,目前農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革的思路應(yīng)該堅持集體所有制為主體的前提下,規(guī)范所有權(quán)主體,完善農(nóng)地使用權(quán)制度。一是規(guī)范所有權(quán)主體。明確將不承擔(dān)任何行政權(quán)的村民小組界定成為農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的主體。使農(nóng)村土地能擺脫鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村(民委員會)行政組織的控制,真正成為村民(小組)集體所有的財產(chǎn)。二是土地使用權(quán)的相對完整化。農(nóng)民集體土地的使用人在規(guī)定的使用期內(nèi)享有占有開發(fā),收益,買賣出讓,轉(zhuǎn)讓出租,租賃抵押,交換變更,繼承贈與、終止等權(quán)利,這些權(quán)利不受侵犯,但不得改變農(nóng)業(yè)用途,不得違反強(qiáng)制性規(guī)定,堅持農(nóng)地農(nóng)用。三是土地使用權(quán)長期穩(wěn)定化。賦予農(nóng)戶長期而穩(wěn)定的農(nóng)地使用權(quán),使農(nóng)民擁有的土地使用權(quán)長期不變(目前的規(guī)定是30年不變),相當(dāng)大的程度上類似于“永佃權(quán)”。四是完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度。流轉(zhuǎn)的形式應(yīng)由單一化向多樣化發(fā)展,把土地集中在農(nóng)業(yè)經(jīng)營能手中發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè),使其盡可能地產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益,為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力進(jìn)一步發(fā)展增添后勁和動力。

5.親民為民,努力增強(qiáng)政策執(zhí)行的親和力

親民為民就是堅持以人為本,具體在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的表現(xiàn),就是要一心一意為農(nóng)民謀利益、辦實事,專心致志為“三農(nóng)”事業(yè)謀發(fā)展,就是要采取有效措施切實維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益,努力促進(jìn)農(nóng)民農(nóng)村的全面發(fā)展。親民為民是黨的群眾觀和群眾路線的體現(xiàn)。我們黨之所以能戰(zhàn)勝各種艱難險阻,革命和建設(shè)取得一個又一個勝利,重要的一點就是因為長期以來,黨始終奉行“親民為民”政策,高度重視并解決人民群眾生產(chǎn)、生活中的實際困難、問題,使黨和人民群眾建立了不可分割的血肉聯(lián)系,從而得到人民群眾的衷心支持、擁護(hù)。

近年來,報紙、電視媒體、網(wǎng)絡(luò)上一些諸如“強(qiáng)拆”“強(qiáng)征”“強(qiáng)行關(guān)并”等“強(qiáng)制性執(zhí)行”的新聞,其背后,都蘊(yùn)藏著這樣一個不可忽視的問題：政府出臺的一些看似好的能讓群眾得益的政策執(zhí)行起來為什么那么難？好政策為何群眾以死抵抗,是群眾真的完全沒有大局意識嗎？分析原因也許很復(fù)雜,可我們不難發(fā)現(xiàn)一個最明顯的基本事實是,這種“強(qiáng)制性執(zhí)行”的背后很大程度上是政策的非親民性。政策制定者不做調(diào)查研究,辦法簡單,一些地方政府甚至為達(dá)到目的,不惜采取不法手段,從而造成政府“強(qiáng)制性執(zhí)行”的理由很難服眾。

親民為民就是心系群眾,“真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾愿望,真情關(guān)心群眾疾苦,多為群眾辦好事、辦實事,做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。”[12]如果我們的政府能多一些親民為民意識,在出臺政策之前,做得細(xì)致一些,調(diào)查的詳細(xì)一些,政府行為多一些文明、公開,多一些最大限度降低群眾損失的考慮,那么我們的政策在落實時,便不會再有那么多“強(qiáng)制”了。至少也能使群眾在“顧全大局、明白事理”的同時,個人的經(jīng)濟(jì)損失降到最低點。

[1]方志敏.我從事革命斗爭的略述[A].方志敏文集[M].南昌：江西人民出版社,1999.

[2]唐志全,陳學(xué)明.“方志敏式”革命根據(jù)地研究[M].南昌：江西人民出版社,2002.

[3]封肖平,余甘云.方志敏關(guān)于革命根據(jù)地經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想和實踐[J].上饒師專學(xué)報(方志敏研究專號),1989,(4)：49～51.

[4]易紹林,黃芳萍.論“方志敏式”革命根據(jù)地的特色[J].江西教育學(xué)院學(xué)報(綜合),2007,(3)：95～98.

[5]方志敏.閩浙贛省蘇維埃執(zhí)行委員會對全省選民工作報告書(一九三三年一月十日)[A].方志敏文集[M].南昌：江西人民出版社,1999.

[6]方志敏.對一九三四年的展望[A].方志敏文集[M].南昌：江西人民出版社,1999.

[7]方志敏.江西第一次全省農(nóng)民代表大會宣言(一九二七年三月)[A].方志敏文集[M].南昌：江西人民出版社,1999.

[8]方志敏.為全部實現(xiàn)省蘇埃維農(nóng)業(yè)生產(chǎn)計劃而斗爭!(一九三三年二月四日)[A].方志敏文集[M].南昌：江西人民出版社,1999.

[9]方志敏.對于今年土地稅征收法的解釋[A].方志敏文集[M].南昌：江西人民出版社,1999.

[10]贛東北省蘇維埃政府土地稅法[A].方志敏文集[M].南昌：江西人民出版社,1999.

[11]國務(wù)院辦公廳.加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施[EB/OL].http：//www.gov.cn/node_11140/2006-03/15/content_227642.htm 2006-3-15.

[12]胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[N].人民日報,2007-10-25.