馬立智

（黑龍江省社會科學院，哈爾濱 150018）

十八大報告指出，要全面提高黨的建設科學化水平。黨的建設包括思想建設、組織建設、作風建設、制度建設及反腐倡廉建設。在黨建工作“五位一體”中，反腐倡廉建設具有基礎(chǔ)性、根本性、戰(zhàn)略性的地位，它是提高黨的建設科學化水平的必要條件。

一、提升反腐倡廉建設科學化水平的重大意義

反腐倡廉建設科學化是指以科學發(fā)展觀為指導，研究和分析腐敗現(xiàn)象發(fā)生與消除的規(guī)律，認識和推動反腐倡廉的具體實踐活動，從而提高反腐倡廉的效率和效力。提升反腐倡廉建設科學化水平意義重大。

（一）反腐倡廉建設的內(nèi)在要求

科學化的核心是按客觀規(guī)律辦事。深入系統(tǒng)地研究轉(zhuǎn)型期反腐倡廉建設發(fā)生發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，是實現(xiàn)反腐倡廉建設科學化的前提。科學化的本質(zhì)是改革創(chuàng)新。十八大報告指出:“實踐發(fā)展永無止境，認識真理永無止境，理論創(chuàng)新永無止境?！碑斍?，反腐倡廉建設面臨許多新情況、新問題和新矛盾，我們應以改革創(chuàng)新的精神推進反腐倡廉建設。一是理論創(chuàng)新。反腐倡廉建設需要理論的支撐，應加強現(xiàn)實問題和政策措施的理論研究，用理論指導實踐。二是群眾實踐創(chuàng)新。反腐倡廉建設離不開人民群眾的支持，應及時總結(jié)群眾的做法和經(jīng)驗，使我們永遠保持反腐倡廉建設的活力和動力?？茖W化的特征是制度建設。十八大報告指出:“要堅持中國特色反腐倡廉道路，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防方針，全面推進懲治和預防腐敗體系建設?！睉灾贫冉ㄔO為重點，在建立健全科學完備的反腐倡廉制度體系的同時，注重提高制度的實效性和執(zhí)行力，深入推進制度反腐模式的構(gòu)建。

（二）反腐倡廉建設面臨嚴峻形勢的必然要求

從歷史和現(xiàn)實的角度看，反腐倡廉建設科學化水平的提升是必然的要求。

從歷史上看，反腐倡廉建設的規(guī)律認識不夠。一是靠運動和權(quán)力反腐，反腐倡廉建設的模式出現(xiàn)問題。二是把查辦案件、專項整治看作是反腐敗的主要手段，側(cè)重于懲處，結(jié)果成效不大，沒能從根本上解決問題。

從現(xiàn)實中看，反腐倡廉建設任重道遠。一是黨內(nèi)發(fā)生的腐敗案件有增無減、影響深遠，它嚴重破壞了黨同人民群眾的關(guān)系，嚴重削弱了黨的力量，嚴重影響了黨的執(zhí)政地位。二是思想上，拜金主義、享樂主義和極端個人主義不可避免地侵蝕著人們的頭腦，腐敗行為和腐敗現(xiàn)象不可能在短期內(nèi)消除。

當前，反腐倡廉建設面臨有利因素與不利因素并存、成效明顯與問題突出并存的局面，形勢嚴峻、任務艱巨。

二、反腐倡廉建設科學化的主要內(nèi)容

遵循反腐倡廉建設的基本規(guī)律，走中國特色反腐倡廉道路，實現(xiàn)反腐倡廉建設的制度化、規(guī)范化，都是反腐倡廉建設科學化的內(nèi)容所在。具體地說，主要有以下三個方面的內(nèi)容:

（一）反腐倡廉建設的理論體系科學化

理論源于實踐，同時又指導實踐，只有用科學的理論來指導實踐，才能在新情況、新形勢和新任務面前保持頭腦清醒，實踐才能科學正確。反腐倡廉建設之所以能取得今天這樣的成就與反腐倡廉建設理論研究密不可分。我們要充分利用前人的理論成果，豐富和發(fā)展反腐倡廉建設理論，馬克思主義理論任何時候都是我們反腐倡廉建設的指導思想。馬克思、恩格斯、列寧對反腐倡廉建設理論均有重要的貢獻，馬克思、恩格斯認為“政府的壓迫力量和統(tǒng)治社會的權(quán)威就隨著它的純粹壓迫性機構(gòu)的廢除而被摧毀，而政府應執(zhí)行的合理職能，則不是由凌駕于社會之上的機構(gòu)，而是由社會本身的負責任的勤務員來執(zhí)行”［1］。列寧反腐倡廉的主要思想有:開展反腐倡廉工作，必須反對官僚主義;要從嚴治黨、純潔隊伍、保持黨的先進性;建立和實行政務公開的制度;加強對權(quán)力的監(jiān)督是搞好廉政建設的重要保證［2］。毛澤東關(guān)于執(zhí)政黨反腐倡廉的理論內(nèi)容主要有:反對官僚主義，堅持群眾路線;強調(diào)廉潔奉公，開展整黨整風;反對貪污浪費，提倡艱苦奮斗;重視思想教育，探索民主監(jiān)督之路［3］。

在反腐倡廉建設理論研究過程中，以胡錦濤為首的黨中央，始終緊跟時代脈搏，不斷進行理論創(chuàng)新，十八大報告，標志著我黨反腐倡廉建設理論的認識和要求達到了新的高度。中國共產(chǎn)黨90多年奮斗發(fā)展的過程，是我們黨的建設不斷提高的過程，也是反腐倡廉建設科學化水平不斷提升的過程。十八大報告指出:“深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風險，防止利益沖突，更加科學有效地防治腐敗。”科學理論是基礎(chǔ)，人才是前提，為民是核心，反腐倡廉是根本，科學制度是保障。堅持這個科學的體系，就能夠?qū)崿F(xiàn)以理論指導反腐倡廉建設，以制度保障反腐倡廉建設，以方法推進反腐倡廉建設，進而實現(xiàn)反腐倡廉建設的科學化。

（二）反腐倡廉建設的權(quán)力配置科學化

十八大報告指出:“精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前?！边@些危險絕不是危言聳聽，因為中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，掌握著權(quán)力，有權(quán)力就會有風險，這個風險就是腐敗。英國史學家阿克頓勛爵曾說過:“權(quán)力傾向腐敗，絕對的權(quán)力傾向絕對的腐敗。”［4］孟德斯鳩早就發(fā)出過警告:“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗?！薄耙乐篂E用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力。”［5］分權(quán)思想的先驅(qū)者洛克也曾指出:“如果有一批人同時擁有制定和執(zhí)行法律的權(quán)力，這就給人們的弱點以極大的誘惑，使他們動輒要攫取權(quán)力，借以使他們免于服從他們所制定的法律，使法律適合他們的私人利益?！保?］腐敗對于任何黨和政府來說都是消解其政治合法性的腐蝕劑，對于中國共產(chǎn)黨這樣長期執(zhí)政的黨來說更關(guān)系到是否失去社會基礎(chǔ)、喪失人心問題。要解決權(quán)力腐敗問題，必須對權(quán)力進行科學的配置。一是要解決權(quán)力過分集中的問題。對重大事項決策、重要干部任免、重要項目安排、大額度資金的使用等要實行會審會簽，避免掌權(quán)者權(quán)力過大、過于集中、有責無權(quán)、有權(quán)無責等問題。要理順權(quán)力關(guān)系，對決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)進行科學合理的劃分，使之互相獨立，既相互配合，又相互制約，形成有效的權(quán)力分解與監(jiān)督制約機制;二是規(guī)范和理順黨委與人大、政協(xié)、政府之間的職權(quán)關(guān)系，進一步明確各自的職責權(quán)限。三是健全行政首長的質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職、罷免等制度，使行政權(quán)力與責任掛鉤、與利益脫鉤，做到政府責任法定化，防止行政權(quán)力部門化、利益化。

（三）反腐倡廉建設的方法手段科學化

反腐倡廉建設方法手段科學化主要是指推動反腐倡廉建設的方式方法的程序化、制度化和規(guī)范化水平。具體包括教育、制度、監(jiān)督、改革、懲處、糾風等反腐倡廉建設的方式方法體系及其實踐效果等等?？茖W的方法手段，既是推進反腐倡廉建設科學化的重要措施，又是反腐倡廉建設科學化的重要體現(xiàn)。一是開展教育。注重發(fā)揮教育在反腐倡廉建設中的特殊功能，應把國家公務員作為反腐倡廉建設的主要教育對象，重視對公務員進行職業(yè)道德、操守和行為規(guī)范教育，使公務員樹立公正無私、正直誠實、客觀負責、公開競爭的品德。二是吸收公眾參與。公眾參與是反腐倡廉建設的重要組成部分，沒有這一部分就不能形成社會對腐敗的綜合治理。應允許公眾咨詢官員的個人經(jīng)濟狀況，查閱官員的財產(chǎn)申報情況。反腐敗機構(gòu)應接受公眾對官員腐敗的投訴，并采取措施保護投訴人的安全。三是開展輿論監(jiān)督。應注重發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，引起公眾對反腐敗行動的關(guān)注。各級政府應每周召開一次新聞發(fā)布會，向新聞單位通報有關(guān)情況，鼓勵媒體揭露腐敗事件。還應組織電視討論，形成壓力，有利于預防腐敗發(fā)生。

三、提升反腐倡廉建設科學化水平的基本路徑

提升反腐倡廉建設科學化水平，是黨中央提出的重大任務和明確要求，為深入推進反腐倡廉建設指明了方向。我們應以科學發(fā)展觀為指導，認真總結(jié)反腐倡廉的新經(jīng)驗，不斷推進反腐倡廉理論創(chuàng)新和實踐探索。

（一）以科學發(fā)展理念謀劃反腐倡廉建設

以科學發(fā)展理念謀劃反腐倡廉建設的根本是落實科學發(fā)展觀。一是應把握科學發(fā)展觀的第一要義是可持續(xù)發(fā)展，著眼于發(fā)展這個黨執(zhí)政興國的第一要務。十八大報告指出，著力把握發(fā)展規(guī)律、創(chuàng)新發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。做到四個統(tǒng)一:即領(lǐng)導干部廉潔自律與營造干事創(chuàng)業(yè)氛圍相統(tǒng)一，嚴懲腐敗分子與維護社會和諧穩(wěn)定相統(tǒng)一，糾正不正之風與優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境相統(tǒng)一，從源頭上防治腐敗與轉(zhuǎn)變政府職能相統(tǒng)一。實現(xiàn)反腐倡廉與經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動。二是應把握科學發(fā)展觀的核心是以人為本。十八大報告指出，把實現(xiàn)好、維護好最廣大人民根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點和落腳點，尊重人民首創(chuàng)精神，保障人民各項權(quán)益，不斷在實現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享、促進人的全面發(fā)展上取得新成效。做到三個結(jié)合:即治理群眾反映強烈的突出問題與解決群眾生產(chǎn)生活的實際困難相結(jié)合，嚴肅執(zhí)行紀律與重視保護黨員干部民主權(quán)利和合法權(quán)益相結(jié)合，反腐倡廉的實際成果與普惠民生相結(jié)合。三是應把握科學發(fā)展觀的根本方法是統(tǒng)籌兼顧。十八大報告指出，要統(tǒng)籌各方面利益關(guān)系，充分調(diào)動各方面積極性，努力形成全體人民各盡所能、各得其所又和諧相處的局面。做到六個給力:即教育的說服力，制度的約束力，監(jiān)督的制衡力，懲治的威懾力，糾風的護民力，廉潔的自律力。增強反腐倡廉建設的整體性、協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、實效性。

（二）不斷提高反腐倡廉建設的科技含量

黨的十七屆四中全會在“推進懲治腐敗和預防腐敗體系建設，深入開展反腐敗斗爭”中提出“健全反腐倡廉網(wǎng)絡舉報和受理機制、網(wǎng)絡信息收集和處理機制”。這是新聞媒體以網(wǎng)絡為中心開展的反腐倡廉的新領(lǐng)域，是新科技運用于反腐倡廉工作中的一項創(chuàng)新，也是執(zhí)政為民的有益探索?！翱萍挤锤笔切畔⒒ㄔO在反腐倡廉領(lǐng)域的延伸和應用。目前，腐敗表現(xiàn)形式多種多樣，犯罪手段更加隱匿化和技術(shù)化。為了有效應對這種新變化、新趨勢，就必須借助現(xiàn)代科學技術(shù)，深層反腐。一是應制定“科技反腐”規(guī)劃和實施方案。要認識到“科技反腐”的重要意義，互聯(lián)網(wǎng)的廣泛應用，尤其是微博、博客以及網(wǎng)絡問政的出現(xiàn)，使權(quán)力更加公開和透明，官員的自由裁量權(quán)在一定程度上受到限制，并筑起抵御人情文化侵蝕的“防火墻”。科技反腐是新生事物，涉及方方面面，所以，需要在廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，進行統(tǒng)一設計和科學規(guī)劃，制定具有指導性、針對性和操作性的實施方案，保證科技反腐的順利進行。二是應提高科技反腐信息的利用率。對既有數(shù)據(jù)資源進行科學整合，在黨紀執(zhí)法監(jiān)督和行政權(quán)力運行部門之間建立起跨地域、跨部門的監(jiān)控體系和信息共享平臺。可率先在銀行系統(tǒng)、公安系統(tǒng)、民政系統(tǒng)等與紀檢監(jiān)察系統(tǒng)之間實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享，加大科技反腐的信息整合和資源利用效率。三是應實現(xiàn)權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)的全方位覆蓋。用電子軟件把能夠規(guī)范和公開的權(quán)力及運行程序都設計進去、固化下來，做到積極利用，科學安全發(fā)展，實現(xiàn)資源科學配置和權(quán)力運行的流程再造，在發(fā)現(xiàn)案件線索、查處腐敗案件方面，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡信息共享、電子留痕的作用，顯著提高監(jiān)督和辦案效率，強化制度執(zhí)行力，使反腐敗工作整體躍升到一個新的水平。

（三）發(fā)揮專家在反腐倡廉建設中的作用

十八大報告指出:“加快人才發(fā)展體制機制改革和政策創(chuàng)新，建立國家榮譽制度，形成激發(fā)人才創(chuàng)造活力、具有國際競爭力的人才制度優(yōu)勢，開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動局面。”作為推進反腐倡廉建設科學化的一項重要舉措，應充分發(fā)揮專家學者的決策咨詢作用。一是應建立專家?guī)?，充分發(fā)揮專家學者的作用。應建立與專家學者經(jīng)常交流的機制，一方面讓他們參與實際工作，以彌補實踐經(jīng)驗不足的缺憾;另一方面讓他們研究理論問題，為黨風廉政建設提供理論支撐和智力支持。二是應發(fā)揮專家學者橋梁紐帶的作用。一方面他們了解社情民意，可以很好地向群眾宣傳反腐倡廉的形勢;另一方面，他們可以及時地反映群眾呼聲，使紀檢監(jiān)察工作更加貼近群眾、服務群眾。三是應發(fā)揮專家學者的監(jiān)督功能。在實際工作中，可以了解情況、查找不足以及改進工作，充分行使監(jiān)督的職能，使紀檢監(jiān)察機關(guān)更好地完成黨和人民賦予的職責。

（四）借鑒國外反腐倡廉建設的有益經(jīng)驗

十八大報告指出，要加強反腐敗國際合作。面對反腐倡廉國際化的發(fā)展趨勢，各國應相互交流、學習和借鑒。2005年10月，中國加入《聯(lián)合國反腐敗公約》，實現(xiàn)了與國際接軌，2008年10月，中美兩國共同在北京舉辦了主題為“廉政準則——防止利益沖突”的亞太經(jīng)合組織反腐敗研討會，建立防止利益沖突機制，這次研討會的成果之一就是吸收各國的有益經(jīng)驗。一是建立相關(guān)的法規(guī)，制約政府的權(quán)力。如美國通過了《政府官員行為道德法》，以此約束政府機關(guān)工作人員的行政操守。此外，美國和巴基斯坦分別通過了《眾議院議員和雇員道德手冊》和《國家公職人員紀律與效率條例》，用具體的紀律和道德規(guī)范提高各級政府工作人員的廉潔自律的標準。二是嚴把公務員招聘關(guān)。為保證政府工作人員的素質(zhì)，實行公開招聘制。錄用程序如下:首先，通過廣告面向社會公開招聘。其次，應聘者經(jīng)過筆試、核查、面試、培訓和試用期等幾個階段。再次，專門審查，包括個人習慣、愛好、品德、社會關(guān)系和犯罪記錄等。最后，在一至四年的試用期，如果參加法律法規(guī)考試不合格，一律辭退。這些措施，使公務員群體在源頭上就得到了有效的過濾［7］。三是建立國家公職人員的財產(chǎn)申報制度。至今已在90多個國家實施，值得中國學習借鑒。如美國的《申報財產(chǎn)真實情況法》;法國的《政治生活財產(chǎn)透明度法》;等等。2012年11月，越南通過了《反腐敗法（修正案）》，要求高級官員公開個人財產(chǎn)［8］。官員財產(chǎn)申報制度是自我監(jiān)督和外部監(jiān)督的有效方式，是反腐倡廉建設的重大舉措。目前，我國新疆阿勒泰地區(qū)、浙江慈溪市、湖南瀏陽市、寧夏銀川市、廣東的珠海橫琴、廣州市南沙新區(qū)、韶關(guān)市始興縣將率先對官員財產(chǎn)公示進行試點。四是賦予新聞媒體相對的自由與獨立。實踐證明，新聞報道、轉(zhuǎn)播、調(diào)查、評論等的自由與獨立，是反腐倡廉建設行之有效的途徑之一，通過新聞媒體的監(jiān)督，可以使各級官員暴露在眾目睽睽之下。如1972年“水門事件”，盡管尼克松威脅吊銷《華盛頓郵報》記者所屬公司的營業(yè)執(zhí)照，也沒能阻止報紙的揭露。五是確定有關(guān)政府及其公務人員的相對公開和透明的制度。有陽光的地方就不會有黑暗，同樣，公開和透明的制度可以把政府的行為暴露在陽光下，最大可能地減少腐敗的發(fā)生。1766年，瑞典就確立了“政務公開”原則。任何一位公民都有權(quán)查看官員直至首相的納稅清單。如果懷疑某位官員公款私用或揮霍公共資金，可以向有關(guān)部門或媒體舉報，隨后會有人來調(diào)查?，F(xiàn)在，凡清廉國家擔任公職者每年都要報告自己及配偶、子女的財產(chǎn)狀況，任何隱瞞、謊報、轉(zhuǎn)移財產(chǎn)的行為，都被視為有罪。在美國，行政官員、議會官員、法官等15 000名官員的財產(chǎn)必須公布［7］。

當然，借鑒國外的經(jīng)驗和做法，應結(jié)合我國的實際情況，取其精華，去其糟粕，不斷提高反腐倡廉建設科學化水平。

［1］馬克思恩格斯選集:第3卷［M］．北京:人民出版社，1995:122．

［2］董世明．列寧反腐倡廉思想述論［J］．廣州大學學報:社會科學版，2011，（2）．

［3］林德時．毛澤東反腐倡廉思想及其啟示［J］．毛澤東思想研究，2002，（9）．

［4］［美］阿克頓．自由與權(quán)力［M］．侯健，范亞峰，譯．北京:商務印書館，2001:169．

［5］［法］孟德斯鳩．論法的精神:上冊［M］．北京:商務印書館，1961:65－67．

［6］［美］洛克．政府論:下篇［M］．北京:商務印書館，1986:92．

［7］苗佳瑛．當代西方國家反腐倡廉制度建設研究［J］．北京行政學院學報，2010，（6）．

［8］越南立法要求高官公開財產(chǎn)［EB/OL］．中國日報網(wǎng)，2012－11－26．