郭 巖，李天明，姜 帆

（中共哈爾濱市委黨校，哈爾濱 150080）

一、哈爾濱市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得的主要成績

黨的十八大提出:“建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心?！惫枮I市農(nóng)村基層黨組織緊緊圍繞“超越自我，達標(biāo)晉位”的主題，以爭創(chuàng)“五個好”黨組織和爭做“五帶頭”黨員為目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，堅持科學(xué)謀劃、分類指導(dǎo)，創(chuàng)新載體、典型引路，黨員引領(lǐng)、同爭共創(chuàng)，取得良好效果。

1．以支部設(shè)置創(chuàng)新為重點，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。全面推廣“支部+合作社”、“支部+協(xié)會”、“黨群聯(lián)合體”、“行業(yè)黨支部”四種設(shè)置模式，積極推進支部建在農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、建在農(nóng)村專業(yè)合作社上，大力組建村項目黨組織，不斷提高抓發(fā)展的能力和水平。圍繞增強農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展活力，村項目黨組織積極謀劃一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)重點項目，廣開為農(nóng)民致富渠道，促進了農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展。在3 100余個農(nóng)村新型經(jīng)濟組織中成立2 826個黨支部和黨小組，有黨員8 624名，吸引會員達8.5萬人，帶動10余萬農(nóng)民脫貧致富，農(nóng)民人均年收入增加千余元。形成了“支部抓產(chǎn)業(yè)、黨員創(chuàng)實業(yè)、百姓富家業(yè)”的格局。道里區(qū)根據(jù)黨員崗位和特長建立特色黨小組，成立6大類35個項目型黨支部，98個黨小組，856名黨員成為致富帶頭人，引領(lǐng)7 000多戶農(nóng)民增收致富;巴彥縣通過建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員服務(wù)中心、行政村黨員服務(wù)站、自然屯黨員服務(wù)點，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委—村黨總支—協(xié)會黨支部—黨員中心戶—黨員—農(nóng)民群眾”一竿子到底的組織網(wǎng)絡(luò)體系;五常市開展了推行“村黨支部+農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)民工工會、精神文明協(xié)會”模式（簡稱農(nóng)村黨建“1+3模式”）工作，為農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供堅強有力的組織保證。

2．以“村民參與、村官承諾”考評活動為載體，充分發(fā)揮村黨組織干部示范帶頭作用。針對村級組織職能亟待轉(zhuǎn)變、村級干部的素質(zhì)能力迫切需要提升、農(nóng)民民主意識不斷增強等問題，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，把加強和改進村干部隊伍建設(shè)作為突破點，結(jié)合推行“四議兩公開”工作法，在農(nóng)村開展了以落實村干部崗位目標(biāo)責(zé)任為主要內(nèi)容的“村民參與、村官承諾”考評活動，通過承諾踐諾、述職評議和兌現(xiàn)獎懲等措施，切實提高農(nóng)村黨組織書記和廣大黨員干部帶頭發(fā)展生產(chǎn)、帶頭致富帶富、帶頭服務(wù)群眾的素質(zhì)能力。截至2010年底，全市村官承諾的12 970件事項，完成11 841件，占總數(shù)的91.3%，群眾滿意率平均達94．7%。在嚴(yán)格考評的基礎(chǔ)上，把落實好村干部待遇作為提高農(nóng)村干部工作積極性、全面加強農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要抓手。在經(jīng)濟待遇上，對村干部基礎(chǔ)補貼一般不低于8 000元，從村級三項經(jīng)費中列支;績效補貼依據(jù)考核檔次分級發(fā)放，不稱職的沒有補貼，稱職的不低于3 000元，優(yōu)秀的不低于4 000元，特別優(yōu)秀的不低于5 000元。市委、市政府拿出200萬元，對做出重要貢獻的村干部和所在村給予獎勵。在政治待遇上，2011年，全市共考錄33名在農(nóng)村發(fā)展中工作業(yè)績突出、群眾威信較高的村干部成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員;推薦了670名優(yōu)秀的村黨支部書記任各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員。

3．以“新農(nóng)村建設(shè)先鋒崗”等活動為平臺，充分發(fā)揮廣大農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。第一，開展“新農(nóng)村建設(shè)先鋒崗”試點活動。延壽縣在全縣9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)106個村開展了“新農(nóng)村建設(shè)先鋒崗”試點活動。結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展實際，設(shè)置了“生產(chǎn)發(fā)展先鋒崗”、“村風(fēng)文明先鋒崗”、“村容治理先鋒崗”、“民主管理先鋒崗”、“維穩(wěn)創(chuàng)安先鋒崗”、“巾幗創(chuàng)業(yè)先鋒崗”、“代辦事務(wù)先鋒崗”、“幫弱助困先鋒崗”等八個崗位，讓能力較強的農(nóng)村無職黨員自愿領(lǐng)崗、履崗，自覺參與村務(wù)管理，切實發(fā)揮先鋒模范作用。全縣共有2 340名農(nóng)民黨員參與了此項活動，占農(nóng)民黨員總數(shù)的85%。

第二，開展“六大員六帶頭”活動。方正縣圍繞實施“強縣”戰(zhàn)略，在農(nóng)村黨員中開展了設(shè)立學(xué)習(xí)輔導(dǎo)員，助推黨員帶頭學(xué)習(xí)本領(lǐng);設(shè)立致富參謀員，幫助黨員帶頭增收致富;設(shè)立文明宣傳員，引導(dǎo)黨員帶頭樹立新風(fēng);設(shè)立義務(wù)保潔員，推動黨員帶頭美化環(huán)境;設(shè)立政策督導(dǎo)員，督促黨員帶頭執(zhí)行政策;設(shè)立活動組織員，動員黨員帶頭參與活動的系列活動，共組織農(nóng)村黨員學(xué)習(xí)206次，培訓(xùn)黨員2 189人次，占全縣農(nóng)村黨員的90%以上;共舉辦各類培訓(xùn)153次，協(xié)調(diào)成立稻米加工、果業(yè)產(chǎn)銷等各類專業(yè)合作社8個，提供致富信息23條，引進6個新品種。

4．以“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、全民成才”為牽動，實現(xiàn)全社會創(chuàng)先爭優(yōu)。各區(qū)、縣（市）農(nóng)村結(jié)合自身實際實施建設(shè)農(nóng)村實用人才隊伍的“金穗工程”。巴彥縣在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)組建了社會保障服務(wù)站，招聘50名大學(xué)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作;建設(shè)了3個創(chuàng)業(yè)園區(qū)和2個孵化基地，對進入創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化基地創(chuàng)業(yè)的，提供開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、稅費減免、法律援助和后續(xù)扶持相結(jié)合的“一站式”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。依蘭縣與哈爾濱技師學(xué)院聯(lián)合在全縣設(shè)立9個教學(xué)工作站、36個授課點、78個學(xué)制班，對5 000多名學(xué)員進行種植、養(yǎng)殖、農(nóng)村經(jīng)濟管理和農(nóng)業(yè)機械化等方面知識技能的培訓(xùn)。方正縣設(shè)計開展了以培訓(xùn)貧困村農(nóng)民生產(chǎn)技能為重點的“雨露工程”等，收到了良好效果。

5．以“萬名干部進農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民促發(fā)展”為切入點，大力推進城鄉(xiāng)結(jié)對共建。以單位包村、干部駐村為主要形式，開展“三幫三送三促進”活動，即幫助發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，幫助發(fā)展社會事業(yè)，幫助建強基層組織;送惠農(nóng)政策，送信息技術(shù)，送致富項目;促進糧食穩(wěn)定增產(chǎn)，促進農(nóng)民持續(xù)增收，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。全市共幫助農(nóng)村落實生產(chǎn)資金15.8億元，開展農(nóng)村科技培訓(xùn)743場次，引進致富項目1 263個，輸出農(nóng)村富余勞動力2.46萬人，幫建部門總計籌集幫建資金2 350萬元。尚志市組織機關(guān)黨組織進村、黨員干部入戶，深入農(nóng)村生產(chǎn)一線服務(wù);依蘭縣從縣鄉(xiāng)機關(guān)選派500名黨性強、素質(zhì)高的黨員干部，到村屯擔(dān)當(dāng)“編外村官”;通河縣組織縣鄉(xiāng)機關(guān)干部進百家門、吃百家飯、知百家情、辦百家事，與農(nóng)民群眾同學(xué)習(xí)、同生活、同勞動，有效地促進了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和民生改善，為新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村基層黨組織建設(shè)注入了生機與活力。

二、哈爾濱市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)存在的主要問題

1．現(xiàn)有干部隊伍結(jié)構(gòu)失衡，能力素質(zhì)偏低。一方面村書記年齡偏大，文化偏低，能力不足，人才結(jié)構(gòu)失衡。2010年底，全市村黨組織書記平均年齡45.8周歲。其中 35周歲以下的 156人，僅占8.3%;36～45周歲的有635人，占33.7%;46～55周歲的有818人，占43.4%;56周歲以上的有275人，占14.6%，年齡最大的已達70歲?，F(xiàn)任村書記中，大專以上學(xué)歷僅占19%，中專、高中以下學(xué)歷占絕大多數(shù)，整體表現(xiàn)為創(chuàng)新能力不足，發(fā)展思路單一，從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變不到位，耐心細致地做群眾工作的觀念不強，等等。另一方面，部分黨員干部固守老傳統(tǒng)、老辦法，缺乏進取意識和創(chuàng)新精神，缺乏帶領(lǐng)群眾致富的思路和辦法，呈現(xiàn)能力素質(zhì)弱化趨勢。

2．后備人才隊伍建設(shè)急需加強?！半S著城鄉(xiāng)一體化和民營經(jīng)濟的發(fā)展，勞動力轉(zhuǎn)移步伐越來越快，黨員作為村民中素質(zhì)較高、經(jīng)濟活動能力較強的群體，他們的流轉(zhuǎn)更加頻繁，有的在外打工經(jīng)商，有的長年在海外，黨員流動性大，增加了平時對黨員進行教育管理的難度?！保?］哈爾濱市農(nóng)村中大部分有作為的年輕人都涌向了城市，農(nóng)村已經(jīng)空巢，造成農(nóng)村人才的不斷流失，申請入黨的優(yōu)秀青年越來越少。呈現(xiàn)出老年黨員多，青年黨員少，老黨員多，新黨員少的特點，出現(xiàn)17年發(fā)展7名黨員的困境，黨員梯次化局限性明顯。針對當(dāng)前農(nóng)村黨員普遍外出務(wù)工、經(jīng)商的現(xiàn)狀，大力加強流動黨員的教育、管理、培訓(xùn)，激發(fā)其活力、發(fā)揮其作用，成為夯實農(nóng)村后備人才隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。

3．農(nóng)村黨組織設(shè)置模式亟待創(chuàng)新。過去，哈爾濱市農(nóng)村基層黨組織的設(shè)置大多是按自然居住區(qū)域或行政村劃分這種傳統(tǒng)模式，但隨著哈爾濱市農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的逐漸深入，市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，農(nóng)村市場化進程加快，農(nóng)民黨員流動性增強，雖然積極推進支部建在農(nóng)村專業(yè)協(xié)會、建在農(nóng)村專業(yè)合作社上，全面推廣了四種設(shè)置模式，但現(xiàn)有的設(shè)置模式難以完全適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要，對黨員管理滯后的弊端日益凸現(xiàn)。廣大農(nóng)民渴望各類產(chǎn)業(yè)的整合，形成規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)鏈條，并逐步向農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、行業(yè)協(xié)會、農(nóng)民生產(chǎn)專業(yè)合作社發(fā)展，使黨組織設(shè)置模式對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化進程推進作用更加明顯。

4．制度和機制構(gòu)建不完善。第一，村“兩委”職責(zé)缺乏制度規(guī)定。抽樣調(diào)查顯示，30%的村黨組織書記和村主任不是“一肩挑”，村黨支部與村委會在村級重大事務(wù)決策權(quán)方面存在矛盾，缺乏相關(guān)的法律和條例對各自職責(zé)的制度規(guī)定。第二，缺乏公平、公正的民主選舉機制。黑惡社會勢力、賄選依然存在，選用干部機制不健全，優(yōu)秀人才難以突出。第三，缺乏以自治權(quán)為核心的民主決策機制。決策機制不健全，村里重大事項的決定權(quán)僅集中于一人或少數(shù)人手中。第四，缺乏群眾參與度高的民主管理機制。管理機制不健全，“一事一議”流于形式，村民參與度不高。第五，缺乏陽光、透明的村務(wù)監(jiān)督機制。政務(wù)不公開，群眾訴求渠道不暢通，引發(fā)各種矛盾。

三、加強哈爾濱市農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的對策建議

黨的十八大提出:“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)”。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)必須立足實際，堅持農(nóng)民群眾主體地位，“推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧”。

1．切實加強村干部隊伍建設(shè)。第一，創(chuàng)新村干部選用觀念。在選人的標(biāo)準(zhǔn)上，過去按照聽話、老實、穩(wěn)當(dāng)、因循守舊選，現(xiàn)在要創(chuàng)新，選用有真本領(lǐng)、頭腦靈活、能帶頭致富的干部;在選人的范圍上，要沖破舊有的只以村里那些黨員和在職村干部為主的界限，拓展到多級別、多領(lǐng)域、多層次、多渠道;在選人的方式上，轉(zhuǎn)變過去委派、等額選舉，實行“兩推一選”、“公推直選”;在班子結(jié)構(gòu)上，轉(zhuǎn)變過去只強調(diào)個人能力，要重視將年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)專長合理搭配來選［2］。

第二，選好配強村黨組織書記。要深入研究村黨組織書記成長規(guī)律，進一步拓寬視野，廣開渠道，注意從農(nóng)村致富能手、軍轉(zhuǎn)人員、民營企業(yè)經(jīng)營管理人員、大學(xué)生村官、外出務(wù)工（經(jīng)商）返鄉(xiāng)黨員、私營企業(yè)主、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生的優(yōu)秀分子、機關(guān)及事業(yè)單位退休和提前離崗干部職工中選拔人才。注重用市場機制配置人才資源，從高素質(zhì)群體中培養(yǎng)選拔村黨組織書記。強化管理監(jiān)督機制，確保村黨支部書記認真履行職責(zé)。健全激勵保障機制，激發(fā)村黨組織書記干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

第三，切實加強村級后備干部隊伍建設(shè)。面對哈爾濱市處于發(fā)展新戰(zhàn)略的大好形勢下，要著眼于農(nóng)村發(fā)展和穩(wěn)定的大局，著眼于村級黨組織建設(shè)的長遠需要，從確保黨在農(nóng)村的各項事業(yè)后繼有人的戰(zhàn)略高度出發(fā)，切實加大對村級后備干部的選拔培養(yǎng)力度，健全村級后備干部隊伍建設(shè)的長效機制，努力造就一支素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足的村級后備干部隊伍。

2．創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置方式。第一，突破界限聯(lián)合建。一是村村聯(lián)建。經(jīng)濟發(fā)展不同步和不平衡的相鄰村，探索推行村村聯(lián)建，實現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化配置和共同富裕為目標(biāo)，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)組織資源優(yōu)勢。二是村企聯(lián)建。突破行業(yè)界限，將村鎮(zhèn)骨干企業(yè)的黨支部與行政村黨支部合并聯(lián)建，實行“村廠合一”和“以廠帶村”，組織上統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村企，村廠優(yōu)勢互補，共謀和諧發(fā)展的黨組織設(shè)置模式。三是村區(qū)聯(lián)建。實行地域相近的城鎮(zhèn)村與社區(qū)共同建立黨支部或黨總支，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)村和社區(qū)工作。四是村機聯(lián)建。實行機關(guān)工作與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作有機對接，機關(guān)部門黨建目標(biāo)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨建目標(biāo)統(tǒng)一結(jié)合，“黨群部門聯(lián)軟村、政法部門聯(lián)亂村、經(jīng)濟部門聯(lián)窮村、涉農(nóng)部門聯(lián)專業(yè)村”的“村機聯(lián)建”［3］方式，形成促進農(nóng)民增收的產(chǎn)業(yè)鏈、利益鏈、信息鏈、科技鏈。

第二，整合行業(yè)組織建。以專業(yè)協(xié)會為載體，以經(jīng)濟合作組織為依托，把相關(guān)區(qū)域內(nèi)從事種植、養(yǎng)殖、加工等行業(yè)的會員黨員、黨員合作戶和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人黨員組織起來，實行“黨組織+行業(yè)協(xié)會組織”、“黨組織+合作社”組建模式。以產(chǎn)業(yè)鏈中龍頭骨干企業(yè)為主體，采取單獨組建、聯(lián)合生產(chǎn)基地和農(nóng)戶黨員組建等方式建立企業(yè)黨支部。形成“公司黨委+基地支部+黨員”、“公司黨支部+黨員”的組建模式，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。以從業(yè)人員相對穩(wěn)定、技術(shù)人員相對集中的產(chǎn)業(yè)化工業(yè)園區(qū)、示范服務(wù)基地為依托，建立黨支部或黨小組，形成“1+N”型組織設(shè)置模式，以充分發(fā)揮示范區(qū)、示范基地黨組織的帶動作用。

第三，拓寬范疇覆蓋建。針對新經(jīng)濟組織和新社會組織中黨組織建設(shè)覆蓋率較低、空白點較多等問題，實行差別組織設(shè)置模式。針對規(guī)模較小、從業(yè)人員中黨員人數(shù)少、流動性大的“兩新”組織，實行黨員掛靠制，將其掛靠到上級主管部門的黨委或黨員服務(wù)中心，保證其過正常組織生活。針對暫不具備單獨建立黨組織條件但行業(yè)、產(chǎn)業(yè)相同或區(qū)域相近的“兩新”組織，實行健全群團組織，選派工會組織員、建聯(lián)合支部、委派黨建指導(dǎo)員等形式開展黨建工作，形成優(yōu)勢互補，工作互動，“黨建帶群建，互促共建”的黨群工作新格局。

第四，動態(tài)管理流動建。一是建立和完善嚴(yán)格的流動黨員登記制度。統(tǒng)一建立聯(lián)系卡和登記簿，定期對流動黨員登記，詳細動態(tài)掌握流動黨員的基本情況，流動黨員也要定期匯報自身情況。二是建立流動黨員學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，依托流動黨員服務(wù)中心、活動室和各支部活動室對流動黨員進行培訓(xùn)。開設(shè)流動講臺，送理論下基層，保證學(xué)習(xí)效果。三是建立流動黨員結(jié)對聯(lián)系管理制度。由聯(lián)絡(luò)員專門聯(lián)系其家鄉(xiāng)來的流動黨員和各類人才，并及時反饋。對流出黨員動態(tài)更新黨員信息臺賬，由專人與其定期聯(lián)系，動態(tài)了解掌握其自身情況，確保黨員流動不流失。四是建立網(wǎng)絡(luò)信息管理平臺制度。建立流動黨員動態(tài)信息庫，實行信息化、網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)和管理，形成信息資源共享。

3．建立健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運行機制。第一，依照相關(guān)法律和條例明確村“兩委”職責(zé)。村黨支部作為農(nóng)村全部工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，對農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化及社會管理擁有領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并領(lǐng)導(dǎo)、組織、支持、監(jiān)督村委會開展工作，其職責(zé)就是討論和決定經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展方面的大事。村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治性組織，其職責(zé)是處理具體事務(wù)。主要是辦理公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)節(jié)民間糾紛，支持村民發(fā)展經(jīng)濟，做好社會保障、發(fā)展文化，等等。村委會要自覺維護村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，并支持黨支部領(lǐng)導(dǎo)職能的發(fā)揮和領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的行使。

第二，建立健全各項制度。建立和完善村民會議或村民代表會議制度、村委會定期向村黨支部報告工作制度以及定期向村民會議或村民代表大會匯報制度;建立和完善村黨組織支持和保障村委會依法行使各項自治權(quán)力制度;依照《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》，建立和完善村“兩委”會工作職責(zé)、議事會制度、決策程序等工作規(guī)范運作的制度;完善村民自治章程和村規(guī)民約，規(guī)范村務(wù)黨務(wù)、村務(wù)、財務(wù)公開制度;加強民主監(jiān)督，保障村民逐步建立健全在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民自治運行機制。

4．完善制度機制，確?；鶎狱h組織工作有序進行。第一，完善選舉機制。改進和完善選舉的方式和方法，要將人民公認原則納入村黨支部的選舉過程中。把農(nóng)村基層黨支部建設(shè)納入到村民自治的法律軌道，真正使村民享有決定村委會干部去留的權(quán)力，使村黨支部在村民自治機制的實踐中得以適應(yīng)和發(fā)展，集中體現(xiàn)和反映出廣大村民的愿望和要求，提高其自治的積極性。要繼續(xù)推廣“兩推一選”“公推直選”，探索并完善公開招考、聘任制等方式，遵循民主、公開、公平、公正、科學(xué)的原則，真正把政治過硬、能力較強、群眾公認、作風(fēng)扎實的同志選進基層黨員干部隊伍。

第二，優(yōu)化決策機制。要大力推廣“四議兩公開”工作法，探索實行民主決策聽證制度。凡是村級重大事項決策、涉及村民切身利益密切相關(guān)的事項，包括:村經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、舊村改造、新村建設(shè)、土地及其他各行業(yè)的承包、租賃、基礎(chǔ)設(shè)施及配套、村公共公益事業(yè)招投標(biāo)、實事工程、村民自治章程、村規(guī)民約的修訂和修改、人事變動、重大資金安排、招商引資、村民困難戶住宅安置方案、征地拆遷補償款、救災(zāi)救濟及群眾反映的其他事項都實行民主聽證，力求實現(xiàn)村級事務(wù)決策的公開化、民主化、規(guī)范化、制度化和科學(xué)化。

第三，健全管理機制。要建立健全民主管理的普遍參與制度、重大事項“一事一議”制度，對經(jīng)過民主決策聽證后需要做出決策的村級重大事項實行投票表決制。主要包括村級經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、耕地占用征用、計劃生育、村級重大項目安排、大額資金使用、低保戶的評定等涉及村民切身利益的熱點難點等重大事項。對重大事項要事先召開村民代表大會，由村民代表商議并實行無記名投票表決，票數(shù)超過2/3以上的形成決議，要及時公示，自覺接受村民監(jiān)督。沒有經(jīng)過聽證的村級事務(wù)，黨員、村民可拒絕執(zhí)行，并向上級組織檢舉，追究主要責(zé)任人的責(zé)任。

［1］周帥．在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)［J］．中共四川省委黨校學(xué)報，2006，（2）．

［2］張靜．加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的調(diào)查與幾點對策［J］．黑龍江科技信息，2010，（15）．

［3］楊新紅，蘇青場．創(chuàng)新農(nóng)村黨組織設(shè)置的原因、路徑及目標(biāo)取向［J］．中共濟南市委黨校學(xué)報，2011，（1）．