樊立三，李新瑾

（山東工商學(xué)院，山東 煙臺(tái) 264005）

一、中美學(xué)生社團(tuán)發(fā)展與管理的比較

（一）發(fā)展歷史的比較，在西方國(guó)家中,18世紀(jì)末19世紀(jì)初，耶魯大學(xué)、哈佛大學(xué)等首先發(fā)起，到19世紀(jì)60年代、19世紀(jì)末期，以推廣民主政治與社會(huì)改革的學(xué)生社團(tuán)陸續(xù)出現(xiàn)，學(xué)生社團(tuán)也由重視生活享樂(lè)和人際交往，轉(zhuǎn)而研究社會(huì)問(wèn)題，尤其二戰(zhàn)結(jié)束至今“學(xué)生人事服務(wù)”和“服務(wù)學(xué)生”的理念興起，強(qiáng)調(diào)學(xué)生作為一個(gè)完整的人去發(fā)展而不僅是進(jìn)行智力訓(xùn)練[1]。在這種主導(dǎo)思想下，學(xué)生社團(tuán)就得以蓬勃發(fā)展。在我國(guó)，社團(tuán)大約起始于春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)的諸子百家，而由在校大學(xué)生發(fā)起組建的真正意義上的學(xué)生社團(tuán)，當(dāng)屬京師大學(xué)堂學(xué)生丁作霖1904年發(fā)起成立的“抗俄鐵血會(huì)”，尤其五四運(yùn)動(dòng)前后，掀起了中國(guó)歷史上第一波蔚為壯觀的全國(guó)性學(xué)生社團(tuán)高潮。70年代末，大批青年人帶著熱情與渴望重新回到了學(xué)校，為著共同的愛好，性格相投的年輕人聚集到一起促發(fā)了社團(tuán)創(chuàng)建的熱潮。改革開放后，社團(tuán)熱達(dá)到了高潮，社團(tuán)活動(dòng)幾乎成了學(xué)生課外活動(dòng)的主要形式。我國(guó)的學(xué)生社團(tuán)已形成了固定的模式，在共青團(tuán)中央、教育部《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)生社團(tuán)工作的意見》中明確規(guī)定將高校學(xué)生社團(tuán)分為四類：理論學(xué)習(xí)型社團(tuán)、學(xué)術(shù)科技型社團(tuán)、興趣愛好型社團(tuán)和社會(huì)公益型社團(tuán)。

（二）管理方面的比較

1、管理政策方面。我國(guó)現(xiàn)行《中華人民共和國(guó)教育法》、《中華人民共和國(guó)高等教育法》規(guī)定，“高等學(xué)校的學(xué)生，可以在校內(nèi)組織學(xué)生團(tuán)體。學(xué)生團(tuán)體在法律、法規(guī)規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，服從學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理?！边@是我國(guó)高校學(xué)生社團(tuán)賴以生存的法律依據(jù)。《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》規(guī)定，學(xué)生可以在憲法、法律、法規(guī)和學(xué)校管理制度范圍內(nèi)組織、參加學(xué)生團(tuán)體，并接受學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)和管理；提倡并支持學(xué)生及學(xué)生團(tuán)體開展有益于身心健康的學(xué)術(shù)、藝術(shù)、文娛等活動(dòng)，但不得影響學(xué)校正常的教育教學(xué)秩序和生活秩序。美國(guó)高校具有很大的自主權(quán)，并堅(jiān)持“依法治團(tuán)”，各州教育委員會(huì)學(xué)生事務(wù)專門性法律、聯(lián)邦憲法以及學(xué)校自主制訂的各項(xiàng)規(guī)章制度對(duì)學(xué)校、指導(dǎo)教師、學(xué)生甚至家長(zhǎng)以及參與社團(tuán)活動(dòng)的社會(huì)單位或個(gè)人的權(quán)利與義務(wù)都有明確的規(guī)定。另外，學(xué)生社團(tuán)“它還依據(jù)自己的章程在學(xué)校內(nèi)部發(fā)揮管理、協(xié)調(diào)、自律的作用。這種通過(guò)民主管理自律原則實(shí)施的學(xué)生自我管理，既增強(qiáng)了美國(guó)大學(xué)生的法制意識(shí)，又強(qiáng)化、提高了管理工作實(shí)效。 ”[2]

2、管理機(jī)構(gòu)方面。當(dāng)前，我國(guó)高校對(duì)學(xué)生社團(tuán)進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu)主要是由“學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)”對(duì)全校各級(jí)各類學(xué)生社團(tuán)及其活動(dòng)進(jìn)行管理、指導(dǎo)、扶持和監(jiān)督，并定期進(jìn)行評(píng)估，而各學(xué)生社團(tuán)則接受社團(tuán)聯(lián)合會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)又隸屬校團(tuán)委的管理和指導(dǎo)。美國(guó)高校一般設(shè)有專業(yè)化的管理機(jī)構(gòu)，當(dāng)前主要有兩種：一種是隸屬于學(xué)生事務(wù)處的“學(xué)生社團(tuán)輔導(dǎo)室”，類似于我國(guó)高校團(tuán)委或?qū)W生會(huì)間接管理的“學(xué)生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)”，主要負(fù)責(zé)學(xué)生社團(tuán)的成立審批、監(jiān)督考評(píng)、活動(dòng)指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)劃撥及提供其他必要的支援。另一種是“學(xué)生社團(tuán)委員會(huì)”，一般以主管學(xué)生事務(wù)的院長(zhǎng)或副校長(zhǎng)為主席，也有的以教授為主席，而委員會(huì)的成員大多數(shù)是學(xué)生，個(gè)別委員為教師，委員會(huì)決定有關(guān)社團(tuán)組織及活動(dòng)的政策，接受新社團(tuán)成立登記，判定社團(tuán)活動(dòng)是否違規(guī)以及擔(dān)任學(xué)生社團(tuán)組織及活動(dòng)的顧問(wèn)等等[3]。

3、審批管理方面。我國(guó)高校學(xué)生社團(tuán)的成立程序較為簡(jiǎn)單，一般委托校團(tuán)委行使社團(tuán)成立的最終審批備案。學(xué)生發(fā)起社團(tuán)應(yīng)向?qū)W生社團(tuán)聯(lián)合會(huì)(社團(tuán)部)或?qū)W生會(huì)、團(tuán)委等管理部門逐級(jí)批準(zhǔn)、審批，且需試運(yùn)行一年才能進(jìn)行合法收費(fèi)及管理。

美國(guó)許多高校為了培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)活動(dòng)能力，鼓勵(lì)和資助大學(xué)生成立各種社團(tuán)組織，但在正式獲準(zhǔn)成立前，一般都需要管理機(jī)構(gòu)較長(zhǎng)時(shí)間的考察。發(fā)起人要向院長(zhǎng)辦公室提出申請(qǐng)，并要有兩位指導(dǎo)老師的推薦函，其中至少有一人是擁有投票權(quán)的全體教師會(huì)成員，要有充分承擔(dān)社團(tuán)財(cái)務(wù)責(zé)任的能力。學(xué)生活動(dòng)辦公室將在三個(gè)工作日之內(nèi)指派專人對(duì)申請(qǐng)材料予以審核，并出具相應(yīng)的審核意見[4]，另外，美國(guó)大部分高校中也存在許多沒有得到學(xué)校正式批準(zhǔn)的學(xué)生社團(tuán)，這反映了美國(guó)高校學(xué)生工作自由的特點(diǎn)。

4、活動(dòng)管理方面。我國(guó)學(xué)生社團(tuán)作為學(xué)校與學(xué)生的中間層，其活動(dòng)的自由度、靈活性不大，且往往政治色彩較濃，導(dǎo)致活動(dòng)的吸引力不夠并經(jīng)常處在低層次徘徊；再加上由于受管理觀念、場(chǎng)地經(jīng)費(fèi)、政策支持等的差異性，導(dǎo)致很多學(xué)生社團(tuán)發(fā)展困難重重。美國(guó)高校學(xué)生社團(tuán)的自治權(quán)相當(dāng)高，“只要學(xué)生社團(tuán)不與聯(lián)邦和州的憲法相沖突，不與學(xué)校的規(guī)章制度相違背，學(xué)校當(dāng)局是不會(huì)過(guò)問(wèn)和干涉的，社團(tuán)活動(dòng)的內(nèi)容和方式完全由學(xué)生經(jīng)過(guò)討論自行制定?！盵5]而且建立了一系列行之有效的活動(dòng)申報(bào)制度和活動(dòng)管理制度；學(xué)生社團(tuán)可以自由開展內(nèi)容自選的活動(dòng)，但是必須提前一周或數(shù)周提出申請(qǐng)，而且一般都集中一個(gè)統(tǒng)一地點(diǎn)。

5、經(jīng)費(fèi)管理方面。我國(guó)高校學(xué)生社團(tuán)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是會(huì)費(fèi)收入、學(xué)校撥付和社會(huì)贊助，而且都是學(xué)生社團(tuán)自收自支,缺少監(jiān)督，另一方面，作為學(xué)生社團(tuán)基本經(jīng)費(fèi)的會(huì)費(fèi)收入一般較低，加之學(xué)校撥付經(jīng)費(fèi)也很少，而謀求社會(huì)贊助更是受到諸多條件的限制和規(guī)定，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)保障不足。

而美國(guó)高校學(xué)生社團(tuán)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)相當(dāng)充裕，除會(huì)費(fèi)收入外,還有學(xué)校相關(guān)部門和基金會(huì)的經(jīng)費(fèi)支持、自營(yíng)項(xiàng)目收入(包括舉辦收費(fèi)活動(dòng))以及校友會(huì)和社會(huì)團(tuán)體贊助，另外也允許社團(tuán)活動(dòng)得到廣告、贊助和募捐收入以及通過(guò)營(yíng)利性服務(wù)項(xiàng)目獲得經(jīng)濟(jì)收入。同時(shí)，負(fù)責(zé)學(xué)生社團(tuán)工作的事務(wù)部門大多有詳盡的經(jīng)費(fèi)資助條件和經(jīng)費(fèi)管理、使用、財(cái)務(wù)記錄制度，并定期開展培訓(xùn)和財(cái)務(wù)工作指導(dǎo)，而且每年必須要向?qū)W院院長(zhǎng)辦公室提供詳細(xì)的財(cái)務(wù)報(bào)告，接受財(cái)務(wù)審核。

6、管理模式方面。目前，我國(guó)高校的管理模式大多屬于團(tuán)委主導(dǎo)型的管理模式，即學(xué)生社團(tuán)的運(yùn)轉(zhuǎn)主要由團(tuán)委以審批、任命等形式來(lái)進(jìn)行偏行政化的管理。具體來(lái)說(shuō),又可以分為三種模式:一是校團(tuán)委主導(dǎo)型模式，所有學(xué)生社團(tuán)的成立與注銷、日常財(cái)務(wù)使用情況、社團(tuán)負(fù)責(zé)人的變更、日?；顒?dòng)的開展等都要經(jīng)過(guò)校團(tuán)委審批；二是校院兩級(jí)團(tuán)委主導(dǎo)型模式，管理權(quán)相對(duì)分離，校團(tuán)委管理校級(jí)學(xué)生社團(tuán)，學(xué)院管理院級(jí)學(xué)生社團(tuán)，并接受校團(tuán)委的管理和監(jiān)督；三是院系團(tuán)委主導(dǎo)型模式，校團(tuán)委把管理權(quán)力下放，由學(xué)院具體負(fù)責(zé)院校兩級(jí)社團(tuán)的管理與指導(dǎo)工作，校團(tuán)委進(jìn)行每年定期的評(píng)審、監(jiān)督和考核，但不具體管理學(xué)生社團(tuán)日常事務(wù)。

美國(guó)高校大多采用“服務(wù)+自治型”管理模式，即通過(guò)提供充足的社團(tuán)經(jīng)費(fèi)和籌措渠道、完善的社團(tuán)活動(dòng)空間和設(shè)施、科學(xué)的培訓(xùn)認(rèn)證系統(tǒng)和激勵(lì)機(jī)制等全方位的社團(tuán)服務(wù),在充分尊重學(xué)生的主體地位和學(xué)生社團(tuán)自治的基礎(chǔ)上來(lái)進(jìn)行管理。學(xué)生社團(tuán)具有相對(duì)于學(xué)校的獨(dú)立法人地位,自治相對(duì)較為成熟。[6]

7、管理理念方面。我國(guó)高校對(duì)學(xué)生社團(tuán)管理與建設(shè)的理念還較大程度地停留在“死”管、“硬”管的思維模式上，過(guò)于行政化的管理讓學(xué)生社團(tuán)失去生機(jī)與活力?！懊裰鞴芾淼膫鹘y(tǒng)與體制，是美國(guó)大學(xué)管理的特點(diǎn)之一”[7]，“不存在阻礙人才向任何方向發(fā)展的社會(huì)障礙”[8]，這反映在高校的學(xué)生事務(wù)管理之中，就是強(qiáng)調(diào)學(xué)生在課外或非學(xué)術(shù)活動(dòng)中的個(gè)體發(fā)展，強(qiáng)調(diào)通過(guò)使用一系列策略提高學(xué)生學(xué)習(xí)和促進(jìn)個(gè)體發(fā)展。

二、中美高校學(xué)生社團(tuán)管理比較研究的啟示

（一）樹立運(yùn)營(yíng)意識(shí)，引導(dǎo)學(xué)生社團(tuán)在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展。從中美兩國(guó)高校社團(tuán)的對(duì)比，我們不難發(fā)現(xiàn)美國(guó)社團(tuán)更像企業(yè)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。以此為參照，我們的社團(tuán)也應(yīng)該牢固樹立經(jīng)營(yíng)理念，將企業(yè)管理思想融入社團(tuán)管理，多措并舉，積極籌措社團(tuán)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，要“借社團(tuán)之體，習(xí)創(chuàng)業(yè)之道”，實(shí)施“社會(huì)性企業(yè)運(yùn)作”[9]。一方面允許社團(tuán)參與校內(nèi)創(chuàng)業(yè)、經(jīng)營(yíng)管理，并在課程安排、場(chǎng)地使用等方面給予一定照顧，另一方面應(yīng)該在學(xué)校指導(dǎo)下，鼓勵(lì)學(xué)生社團(tuán)把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入學(xué)生社團(tuán)，走出校門，積極參與社會(huì)活動(dòng)，努力培養(yǎng)學(xué)生的憂患意識(shí)和善于競(jìng)爭(zhēng)、敢于競(jìng)爭(zhēng)的品質(zhì)。

（二）堅(jiān)持管理規(guī)范機(jī)制化，樹立服務(wù)意識(shí)。美國(guó)高校社團(tuán)管理制度建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)告訴我們，良好的管理秩序必須以完善的規(guī)章制度做保證；同時(shí)也要摒棄一味地強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格管理，堅(jiān)持以學(xué)生為本位，以學(xué)生發(fā)展為中心，以服務(wù)為主導(dǎo)，以管理為輔助，變“以管制、束縛為主”為“以評(píng)估、激勵(lì)為主”,寓管理于服務(wù)之中，加大對(duì)高校學(xué)生社團(tuán)支持力度[10]。要堅(jiān)持服務(wù)為主導(dǎo)的理念，建立審批、活動(dòng)管理、考核、經(jīng)費(fèi)管理、社團(tuán)干部選拔等一系列科學(xué)、高效的社團(tuán)管理制度；學(xué)校要給予社團(tuán)發(fā)展更大更多自由發(fā)揮的空間，依靠成員的協(xié)作和努力，自主發(fā)展，允許并鼓勵(lì)社團(tuán)在不違反規(guī)定的前提下發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。

（三）堅(jiān)持學(xué)生需求為基礎(chǔ)，強(qiáng)化社團(tuán)品牌建設(shè)“大學(xué)教育的效果是與學(xué)生在校園里度過(guò)的時(shí)間及學(xué)生參加各項(xiàng)活動(dòng)質(zhì)量聯(lián)系在一起”[11]，因此，要以學(xué)生需求和社團(tuán)特點(diǎn)為基礎(chǔ)，結(jié)合社團(tuán)發(fā)展目標(biāo)和自身特點(diǎn)設(shè)定社團(tuán)和個(gè)體的發(fā)展規(guī)劃，來(lái)滿足、對(duì)應(yīng)和引導(dǎo)學(xué)生的心理需求，促動(dòng)學(xué)生以相應(yīng)的工作行為作為回報(bào)，讓個(gè)體在社團(tuán)工作中最大限度地極限增值和發(fā)揮潛力，利用專業(yè)優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)積極打造特色化、品牌化活動(dòng)，吸引更多同學(xué)參與，為社團(tuán)的發(fā)展提供新的動(dòng)力。

（四）加大社團(tuán)扶持指導(dǎo)力度，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境根據(jù)調(diào)查，高校在學(xué)生社團(tuán)的投入方面的不足主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：社團(tuán)經(jīng)費(fèi)不充足、活動(dòng)場(chǎng)地不足和不固定以及指導(dǎo)老師少和指導(dǎo)不深入。為此，高校要加大社團(tuán)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入，把社團(tuán)作為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)基地，鑒于社團(tuán)本身的特殊性，應(yīng)選拔專業(yè)素質(zhì)強(qiáng)、管理經(jīng)驗(yàn)豐富的教師做社團(tuán)的專業(yè)導(dǎo)師和管理導(dǎo)師，實(shí)施雙重導(dǎo)師制度[12]，加強(qiáng)對(duì)社團(tuán)專兼職指導(dǎo)教師的專業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)專業(yè)教師參與社團(tuán)實(shí)踐，切實(shí)融入社團(tuán)活動(dòng)和工作中。

[1]廖良輝.中美高校學(xué)生社團(tuán)管理比較.青年研究.2005(4).

[2]許云昭、石鷗著，《差距與超越一一中美教育比較研究》，湖南師范大學(xué)出版社，2000年，第217頁(yè)。

[3]歐陽(yáng)大文.中美高校學(xué)生社團(tuán)的比較研究.湖南師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2007.

[4]丁建洋,構(gòu)建以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為目標(biāo)的高校學(xué)生社團(tuán)建設(shè)模式.遼寧師范大學(xué)碩士學(xué)位論文,2004年.

[5]文云冬.借鑒俄亥俄州立大學(xué)學(xué)生社團(tuán)管理模式推進(jìn)我校學(xué)生社團(tuán)建設(shè)[J].美國(guó)俄亥俄州立大學(xué)學(xué)生事務(wù)工作調(diào)研材料匯編(2008年,內(nèi)部編印).

[6]許云昭、石鷗著，《差距與超越一一中美教育比較研究》，湖南師范大學(xué)出版社，2000年，第217頁(yè).

[7](美)亞伯拉罕·弗萊克斯納，徐輝、陳曉菲譯，《現(xiàn)代大學(xué)論一一美英德大學(xué)研究》，浙江教育出版社，2001年，第31頁(yè)。

[8]王賢國(guó).淺析我國(guó)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的主要問(wèn)題.中國(guó)大學(xué)生就業(yè),2006(4).

[9]羅琴.新時(shí)期高校學(xué)生社團(tuán)管理模式研究.華中農(nóng)業(yè)大學(xué),2008.

[10]萬(wàn)里.在全國(guó)教育工作會(huì)議上的講話.教育改革重要文獻(xiàn)選編.人民教育出版社.1981：42-43.

[11]王靜.創(chuàng)業(yè)教育與高校社團(tuán)的載體作用.浙江科技學(xué)院，2006(12).