廖 敏

（中共江西省委黨校公共管理學(xué)教研部，江西 南昌 330003）

社會主義和諧小康社會建設(shè)工作的基本著力點在農(nóng)村，重點難點也都在農(nóng)村，農(nóng)村的社會管理工作對于整個農(nóng)村工作的發(fā)展乃至整個社會管理工作影響非常大。近年來，由于拆遷征地問題、環(huán)境污染問題、看病難上學(xué)貴、空心村等問題，農(nóng)村發(fā)生的群體性事件越來越多，規(guī)模越來越大，加強(qiáng)農(nóng)村的社會管理任務(wù)已越來越突出。

胡錦濤在十八大報告中指出，加強(qiáng)社會建設(shè)，是社會和諧穩(wěn)定的重要保證。必須從維護(hù)最廣大人民根本利益的高度，加快健全基本公共服務(wù)體系，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，推動社會主義和諧社會建設(shè)。

黨的十七屆三中全會把建設(shè)保障農(nóng)村民主政治權(quán)利的完善的基層組織和村民自治制度；繁榮農(nóng)村文化，改善受教育機(jī)會和條件，健全醫(yī)療衛(wèi)生體系，保障農(nóng)村基本生活切實實現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)均等化；建設(shè)農(nóng)村資源節(jié)約型、生態(tài)文明性的農(nóng)村生產(chǎn)方式，宜居生態(tài)環(huán)境并保持農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展”①作為今后十年農(nóng)村發(fā)展改革的基本任務(wù)和目標(biāo)之一。農(nóng)村社會管理是已成為中國新農(nóng)村建設(shè)和和諧社會建設(shè)事業(yè)中一個亟待解決的重要課題。

一、“三老工作室”的成立與社會管理

農(nóng)村社會管理是指各級政府、農(nóng)村社會自治組織以及其他社會組織為維護(hù)農(nóng)村的社會公正、社會秩序、社會穩(wěn)定和實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展，依法管理農(nóng)村社會公共事務(wù)、調(diào)整農(nóng)村社會利益關(guān)系、化解農(nóng)村社會矛盾、調(diào)節(jié)農(nóng)村收入分配、保障農(nóng)民合法權(quán)益、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、開展農(nóng)村教育和公共衛(wèi)生等方面的綜合性管理活動。②

在轉(zhuǎn)型過程中，農(nóng)村基層社會矛盾糾紛涉及的領(lǐng)域趨寬，現(xiàn)已發(fā)展成為民事糾紛、經(jīng)濟(jì)糾紛、行政糾紛和輕微的刑事案件并存的多種性質(zhì)的矛盾糾紛體系。面對如此多元化的矛盾體系，僅僅依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村干部的處理，往往感到力不從心?，F(xiàn)實中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與農(nóng)民間的溝通協(xié)商渠道不暢，解決問題的出發(fā)點不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共權(quán)威形象在農(nóng)民的心里認(rèn)同感下降，干群之間發(fā)生信任危機(jī)。這都表明政府與農(nóng)民之間缺乏一條順暢的溝通渠道，在工作中存在相當(dāng)大的障礙，不利于農(nóng)村社會的和諧穩(wěn)定。

六家橋鄉(xiāng)在解決村級矛盾糾紛過程中，發(fā)覺老支書、老主任、老長輩等具有號召力的老黨員依靠他們的個人社會地位、經(jīng)驗和責(zé)任心能夠在關(guān)鍵時刻起到舉足輕重的作用。源于此，該鄉(xiāng)從2012年2月1日開展推動“三老工作室”項目。這個項目創(chuàng)造了交流、溝通與對話平臺，有效地溝通了國家與社會、政府與民眾，拉近了黨和人民群眾的關(guān)系，從而形成了獨特的糾紛解決機(jī)制。

“三老工作室”的組建辦法是從各村選拔一批德高望重的“老干部”、“老黨員”、“老長輩”，擔(dān)任民事兼職調(diào)解員、政策宣傳員、事務(wù)監(jiān)督員、矛盾信息員。?充分發(fā)揮他們的作用，進(jìn)一步推進(jìn)村級民主政治建設(shè)，化解農(nóng)村社會矛盾糾紛，推動村級重大公益事項的落實，引導(dǎo)青年樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，弘揚革命傳統(tǒng)文化，營造和諧穩(wěn)定的農(nóng)村發(fā)展環(huán)境，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)跨越式發(fā)展和長治久安提供堅強(qiáng)的組織保證。

“三老工作室”的工作職責(zé)是：1、收集信息。收集群眾訴求、意見、建議，掌握綜治信訪維穩(wěn)信息，下情上達(dá)，上情下達(dá)，確保信息運行暢通。2、調(diào)解糾紛。發(fā)揮在群眾中的威望優(yōu)勢，在第一時間做好本村民間矛盾糾紛和信訪的疏導(dǎo)化解，防止矛盾激化。3、監(jiān)督實施公益項目。全程監(jiān)督“村兩委”實施的各項村級公益項目，對實施過程中出現(xiàn)的不公開，不透明事項進(jìn)行干預(yù)。4、宣傳政策法規(guī)。向群眾宣傳有關(guān)政策、法律法規(guī)，進(jìn)行普法教育，對群眾反映的新情況、新問題進(jìn)行釋疑解惑，引導(dǎo)群眾與村兩委的決策形成共識。5、幫帶“三青”。一是幫帶青年村組后備人才，傳授工作經(jīng)驗，提高他們處理各項事務(wù)的能力。二是幫帶青年入黨積極分子，提高他們思想覺悟。三是幫帶青年致富能手，為他們勤勞致富提供力所能及的幫助。

“三老工作室”的工作流程是：每個村“三老”工作室人員，必須要有2-3人。在村委會有固定的辦公場所，每天至少確保有1名同志負(fù)責(zé)在村“三老”工作室值班，接待群眾來訪，準(zhǔn)確把握依法、依理、依情辦事原則，調(diào)處化解矛盾糾紛，提供熱情周到的服務(wù)。三老人員必須及時做好來訪記錄，進(jìn)行調(diào)查研究，掌握第一手材料，按照人民調(diào)解調(diào)處程序，積極化解矛盾。在完成調(diào)解后，及時將調(diào)處記錄、雙方協(xié)議、回訪情況按照鄉(xiāng)調(diào)處卷宗的要求，進(jìn)行歸檔，做到程序規(guī)范，內(nèi)容詳實。

二、“三老工作室”對創(chuàng)新農(nóng)村社會管理的重要意義

1、有利于推進(jìn)村級民主政治建設(shè)。協(xié)商民主理論認(rèn)為，代議民主的要素已經(jīng)與現(xiàn)代公民的要求及社會的發(fā)展不相適應(yīng)，公民與官員之間就共同相關(guān)的政策問題進(jìn)行直接面對面的對話與討論，是政治民主最基本的要素之一，也是任何其他方式所不可取代的。農(nóng)村“三老工作室”積極為村兩委班子的重大事項決策進(jìn)行建言獻(xiàn)策，并在落實過程中進(jìn)行全程監(jiān)督，以保證黨員“四權(quán)”（知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)）為突破口，加強(qiáng)了村級班子民主政治建設(shè)。

2、有利于維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定。充分發(fā)揮“三老工作室”人員在村里有較高的威信、對社會傳統(tǒng)道德有較深的理解、說話有分量、工作經(jīng)驗豐富的作用，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)教育、誠信，教育、法制教育。特別是要集中精力對全村各種矛盾糾紛進(jìn)行排查，主動化解各種矛盾糾紛，對不能協(xié)調(diào)的事項要及時與村“兩委”和鄉(xiāng)黨委匯報溝通，將更好維護(hù)農(nóng)村的社會穩(wěn)定。從2011年4月至今，六家橋排查化解各類矛盾糾紛192起，通過“三老”化解的有126起，占65%；消除各類不穩(wěn)定因素56件，通過“三老”消除的有29件，占51%；鄉(xiāng)村總共接待群眾來訪610次，其中“三老工作室”在村里接待了408次，占66%；化解信訪案件38件（其中積案6件），通過“三老”化解的有16件（其中積案4件），占42%（積案占66%）。

3、有利于推動村級重大公共事項的落實。三老人員閱歷豐富，熟悉村里的人和事，尤其是老黨員老干部，更是有多年做農(nóng)村工作的經(jīng)驗。新班子尤其是年輕干部，在做出重大決策前，先問計于＂三老＂，如向熟人問路，肯定會有所收獲。2011年崇仁縣林業(yè)局進(jìn)行山權(quán)實現(xiàn)集體化體制改革，在進(jìn)行改造過程中，怎么把山權(quán)集體化、分配公平？劉家橋鄉(xiāng)某村村黨委在制定出改革初譜后，虛心征求10多位“三老”的意見，讓他們細(xì)化討論。“三老”們非常認(rèn)真，一條一條的掰扯，一共提出了6個方面共23條建議和意見，最終被村黨委采納了19條。廣大村民對改革方案非常信服，這個關(guān)系到每個村民和村小組切身利益的重大改革也得以有了一個好的開始。

4、有利于密切干群關(guān)系。農(nóng)村干群關(guān)系是農(nóng)村最重要的社會關(guān)系之一，影響到基層主體的行為，制約著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更關(guān)系到農(nóng)村社會穩(wěn)定。在當(dāng)前社會轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村政治穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,人民群眾安居樂業(yè),社會秩序是好的。但是在某些時候農(nóng)村干群矛盾仍比較突出。 “三老人員”利用他們在群眾中的德高望重的權(quán)威和社會地位，特別是依賴于他們對黨的路線方針和政府決策等的理解，能夠?qū)δ切┎慌浜瞎ぷ鞑焕斫夤ぷ鞯娜罕娮龊盟枷牍ぷ?，從而化解他們對于黨政干部的“抵抗”情緒及提高思想認(rèn)識。

5、有利于村風(fēng)文明建設(shè)。鄉(xiāng)土社會的生活是富于地方性的，各自保持著自己的社會圈子，但內(nèi)部是一個熟悉的社會，即“熟人社會”或者“半熟人社會”?！叭先藛T”作為農(nóng)村社區(qū)的公眾人物，是農(nóng)民共同的熟人，也是農(nóng)村社區(qū)的領(lǐng)袖，所以他們更應(yīng)該是鄉(xiāng)村道德規(guī)范的維護(hù)者。他們通過對家庭家族矛盾糾紛的調(diào)解、對青年人的教導(dǎo)、對村中大事發(fā)表意見等過程，宣揚誠實守信、團(tuán)結(jié)互助、遵紀(jì)守法等價值觀，從而促進(jìn)全村文明風(fēng)氣的形成。

三、“三老工作室”實踐的不斷深入與發(fā)展

群眾性組織在農(nóng)村社會建設(shè)和發(fā)展、社會管理中具有不可替代的地位。農(nóng)村是一個“熟人”和“人情”現(xiàn)象較為濃重的社會，群眾性自我組織對農(nóng)民具有很大的影響力和號召力。所以，提高農(nóng)村社會管理的水平，除了發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織和基層政府的作用外，還必須大力培育和發(fā)展農(nóng)村社會組織，完善農(nóng)村社會組織的類型、結(jié)構(gòu)和功能。③“三老工作室”這樣一個由政府引導(dǎo)建立的農(nóng)村社會組織，在完善其運行機(jī)制中還需注意:

1、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，壯大“三老”隊伍。一是通過聯(lián)村組建新農(nóng)村社區(qū)。將一定區(qū)域內(nèi)兩個或兩三個以上行政村本著強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的原則組建“三老”隊伍，提高農(nóng)村社區(qū)的功能，形成“三老”資源優(yōu)勢互補(bǔ)的疊加效應(yīng)；二是通過村企聯(lián)建新農(nóng)村社區(qū)，給“三老”隊伍輸入新鮮血液。當(dāng)農(nóng)村企業(yè)發(fā)展到一定的規(guī)模時，由于黨人數(shù)增多，骨干人數(shù)增多，“三老”的后備人員也隨之增多，采取村與村企聯(lián)合組建新的農(nóng)村社區(qū)，有利于“三老”隊伍建設(shè)的創(chuàng)新。

2、有序引導(dǎo)，提高“三老”思想認(rèn)識水平。不斷增強(qiáng)“三老”的政治意識、大局意識、責(zé)任意識是做好農(nóng)村工作的思想基礎(chǔ)?，F(xiàn)在農(nóng)村工作面臨著更加復(fù)雜多變的情況，更加艱巨繁重的任務(wù)。“三老”需要進(jìn)一步增強(qiáng)政治意識、大局意識、責(zé)任意識，同進(jìn)還要努力增強(qiáng)憂患意識、陣地意識、創(chuàng)新意識和表率意識。對于“三老”來講，意識是覺悟，是品格，是素質(zhì)，是能力。他們的意識源于實踐，又指導(dǎo)實踐。這些意識的增強(qiáng)，必將使他們的頭腦更加清醒，工作更加主動。

3、機(jī)制激勵，提高“三老”工作積極性。激勵機(jī)制是對組織當(dāng)中的成員某種符合組織期望的行為具有反復(fù)強(qiáng)化、不斷增強(qiáng)的作用，在這樣的激勵機(jī)制作用下，組織能夠不斷發(fā)展壯大，不斷成長。“三老”人員在工作室這樣一個社會組織當(dāng)中，大部分是出于一種自我奉獻(xiàn)與團(tuán)結(jié)互助的精神而投入到工作當(dāng)中。要保證這樣一個組織的持續(xù)建設(shè)，就必須相應(yīng)的采取一些激勵措施，使“三老”人員繼續(xù)釋放余光余熱，為維護(hù)社會穩(wěn)定貢獻(xiàn)最后力量。一是要提高 “三老”人員政治待遇；二是要解除“三老”人員后顧之憂；三是要從物質(zhì)上更多的關(guān)愛。

注釋：

①中國共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會第三次全體會議公報

② 陽信生.農(nóng)村社會管理服務(wù)的缺陷與政府對策.湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報,2008,1.P36

③ 焦存朝.主體視閥下農(nóng)村社會管理水平提升問題的思考.學(xué)理論.2010，15.P77