喬亞梅

（濟寧市委講師團，山東 濟寧272000）

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)提升為中國特色社會主義建設(shè)的戰(zhàn)略重點，成為“五位一體”總體布局的重要組成部分，強調(diào)建設(shè)美麗中國。生態(tài)文明建設(shè)要著力推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，提高資源利用率，保護環(huán)境，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。濟寧市要實現(xiàn)資源型城市轉(zhuǎn)型升級，建設(shè)“美麗濟寧”，必須走發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的道路。

一、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是建設(shè)美麗家園的必然要求

（一）循環(huán)經(jīng)濟的基本理論

“循環(huán)經(jīng)濟”一詞是物質(zhì)閉環(huán)流動性經(jīng)濟、資源循環(huán)經(jīng)濟的簡稱，是以資源的高效利用和循環(huán)利用為目的，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質(zhì)封閉循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動方式運行的經(jīng)濟發(fā)展模式。循環(huán)經(jīng)濟的核心調(diào)控手段是物質(zhì)流的分析與管理。它要求人類在社會活動中必須自覺的遵守自然規(guī)律并加以合理利用，高效利用資源，循環(huán)利用資源，從而最大程度的減少物質(zhì)投入總量和最終廢棄物排放量，提高資源利用效率，增加物質(zhì)循環(huán)量，做到廢水、廢氣等污染的低排放甚至零排放，保護環(huán)境，從而達到經(jīng)濟、環(huán)境與社會的“三贏”。

循環(huán)經(jīng)濟的重要特征是資源的永續(xù)利用，要求人類社會活動根據(jù)自然生態(tài)系統(tǒng)模式，組成一個從自然資源到各種產(chǎn)成品再到二次再生資源的反復(fù)循環(huán)的過程，使資源得到最合理利用，保證當代人與后代人擁有同樣的發(fā)展機會和發(fā)展權(quán)利。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，就要使得經(jīng)濟的發(fā)展速度同資源環(huán)境的承載力一致，即經(jīng)濟的發(fā)展和自然的承載能力協(xié)調(diào)一致，保護原有資源生產(chǎn)技術(shù)，并進一步完善資源生產(chǎn)和環(huán)境自凈技術(shù)，循環(huán)利用自然資源，使資源利用和污染都在自然可吸納的范圍之內(nèi)，達到保護環(huán)境和發(fā)展經(jīng)濟的平衡。循環(huán)經(jīng)濟的最主要內(nèi)容是保護環(huán)境，節(jié)約資源。其指導(dǎo)思想是以最小的資源、環(huán)境為代價獲得最大的經(jīng)濟效益和發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境雙贏。循環(huán)經(jīng)濟強調(diào)按照生態(tài)規(guī)律利用環(huán)境資源，實現(xiàn)經(jīng)濟活動的生態(tài)化轉(zhuǎn)向，保護日益稀缺的資源和生態(tài)環(huán)境，促進經(jīng)濟和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，是實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然選擇和重要保證。

（二）濟寧市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要性

濟寧市是較為典型的資源型城市。資源型城市最大的特點，就是通過開采利用自然資源而發(fā)展繁榮，作為資源型城市，資源的開采量和利用程度對城市的發(fā)展至關(guān)重要。但是，資源供給的有限與需求的無限使得資源枯竭成為必然。而對于資源型城市來說，這種供需矛盾將會大大影響其經(jīng)濟社會的發(fā)展。因此，要做到未雨綢繆，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，如何合理利用資源，避免過去那種對資源的“大量生產(chǎn)、大量消費、大量廢棄和低產(chǎn)出”的傳統(tǒng)模式，走循環(huán)經(jīng)濟之路，這對濟寧經(jīng)濟調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，優(yōu)化升級，無疑具有十分重要的意義。

濟寧具有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的先決條件。首先，濟寧作為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的資源型城市，礦產(chǎn)資源十分豐富，境內(nèi)富含煤、稀土、大理石、花崗石等三十多種礦藏，尤以煤炭的儲量、產(chǎn)量比較突出。但是，長期的開采，使?jié)鷮幫蠖鄶?shù)資源型城市一樣，面臨著資源逐漸枯竭問題。其次，濟寧是一個工業(yè)主導(dǎo)型城市。濟寧工業(yè)門類較多、基礎(chǔ)雄厚，主要分布在煤炭、電力、造紙、生物醫(yī)藥、紡織服裝、機械制造等高消耗、高排放行業(yè)，資源和能源的利用效率還有較大的挖掘潛力。第三，濟寧城鄉(xiāng)居民對環(huán)境質(zhì)量的要求非常迫切。隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速增長，城鄉(xiāng)居民的生活水平不斷提高，對生產(chǎn)、生活環(huán)境質(zhì)量提出了更高的要求。

基于上述認識，濟寧具有發(fā)展 “資源－－產(chǎn)品－－再生資源”循環(huán)經(jīng)濟模式的基礎(chǔ)和條件。通過發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，走出一條科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路，從而提高資源、能源的使用效率，擺脫經(jīng)濟增長對資源的過度依賴，推進資源型城市的轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

二、濟寧市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

濟寧是一座工業(yè)主導(dǎo)型城市，市委、市政府一直以來都十分重視生態(tài)建設(shè)，對發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟進行了大量的探索和實踐，已具備了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)和條件。目前循環(huán)經(jīng)濟在我市的探索已在不同層面展開，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得了一定成效，但也存在一些問題，需要引起足夠重視。

（一）循環(huán)經(jīng)濟起點低

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要解決三個層面問題，一是企業(yè)內(nèi)部層面循環(huán)即建設(shè)生態(tài)企業(yè)，它是循環(huán)經(jīng)濟系統(tǒng)的基本單元，也是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的切入點。所謂生態(tài)企業(yè)就是讓生產(chǎn)工藝流程中一個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢棄物成為另一個環(huán)節(jié)的原料，通過資源利用的最大化，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化。二是企業(yè)與企業(yè)之間的層面循環(huán)，就是將一家企業(yè)生產(chǎn)的廢棄物變?yōu)橄乱患移髽I(yè)的原料，努力實現(xiàn)資源在不同企業(yè)間的循環(huán)利用，從而實現(xiàn)企業(yè)間資源循環(huán)利用與園區(qū)內(nèi)廢棄物的 “零排放”。建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)是實現(xiàn)企業(yè)與企業(yè)層面循環(huán)的重要載體。三是產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間的層面循環(huán)，構(gòu)建環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)體系，進而打造生態(tài)城市。我市循環(huán)經(jīng)濟還處在企業(yè)內(nèi)部層面循環(huán)的起始階段，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的潛力依然很大。

（二）循環(huán)經(jīng)濟相關(guān)的法律法規(guī)不健全

在傳統(tǒng)的生產(chǎn)、消費模式下，資源的循環(huán)利用沒有得到足夠重視；不計成本的進行污染和廢棄物的排放，由于開發(fā)使用現(xiàn)成的資源成本高于回收廢舊資源再生利用，這些原因?qū)е铝艘恍┎块T和企業(yè)只顧經(jīng)濟利益，不顧社會效益，只顧當前利益，不顧長遠利益的短期行為。在當前市場經(jīng)濟的條件下，如果法律法規(guī)的制約和規(guī)范不健全，那么，循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展就只能是一句空話。較之發(fā)達國家，我國的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展起步晚，也較缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)，可操作性、強制性不夠。這都不利于我市循環(huán)經(jīng)濟的快速發(fā)展。

（三）資源綜合利用技術(shù)落后

我市經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益不高，污染嚴重的重要原因是企業(yè)技術(shù)裝備和工藝落后。目前關(guān)鍵技術(shù)設(shè)備達到和接近國際先進水平的僅占15%；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重依然較低，高新技術(shù)產(chǎn)品技術(shù)研究成果領(lǐng)先程度不高，企業(yè)自主開發(fā)新技術(shù)的能力較弱；環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平相對落后，資源綜合利用技術(shù)裝備水平亟待提高，資源綜合利用存在技術(shù)障礙。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟必須有技術(shù)做支撐，缺乏先進的適用技術(shù)成為我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重要障礙。

（四）循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投入不足

據(jù)統(tǒng)計，我國環(huán)保投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的1.8%，與西方發(fā)達國家相比有很大差距。在資源綜合利用和節(jié)能環(huán)保等微觀方面沒有建立關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的整體資金支持體系，特別是在金融、稅收等方面缺乏相應(yīng)的的政策支持。短期內(nèi)由于企業(yè)進行污染治理的支出和排污費的投入總體上低于企業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟需要的資金投入，所以在這種短缺經(jīng)濟情況下，企業(yè)向循環(huán)經(jīng)濟投資的積極性和力度都比較低。

（五）社會意識與公眾參與不足

廢物的資源化是循環(huán)經(jīng)濟的重點。從更廣闊的方面看，社會公眾的廣泛參與是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要條件之一。社會消費資源的減少的難度大和企業(yè)關(guān)于資源再利用環(huán)節(jié)的不健全，提高了“循環(huán)”的經(jīng)濟成本。例如：垃圾分類放置設(shè)施在一些大城市已經(jīng)得到普及，可是濟寧市分類放置設(shè)施較少，沒有引起足夠重視。

三、加快濟寧市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的對策

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是落實科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)生態(tài)文明的必然要求。濟寧市提出“五城同創(chuàng)”，建設(shè)“美麗濟寧”，必須堅持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟、社會、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強循環(huán)經(jīng)濟理論研究和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)

科學(xué)研究是循環(huán)經(jīng)濟的基礎(chǔ)，其中包含循環(huán)經(jīng)濟的理論研究，國內(nèi)國外發(fā)展情況的研究，經(jīng)濟政策、法規(guī)的研究，污染治理技術(shù)、廢物利用技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)和生態(tài)工業(yè)鏈接技術(shù)的研發(fā)。可以大膽借鑒西方發(fā)達國際的先進經(jīng)驗，如德國雙軌制的運作方法、日本的社會靜脈產(chǎn)業(yè)。為了根本上扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)層次較低的局面，加快與外部優(yōu)勢資源對接，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，2012年濟寧市政府與天津大學(xué)建立了產(chǎn)學(xué)研合作。利用天津大學(xué)的主要學(xué)科和科研方向的優(yōu)勢，與濟寧的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)尋找更多的切合點，與天津大學(xué)建立起更加穩(wěn)固、緊密的合作關(guān)系，不斷拓展合作領(lǐng)域、豐富合作內(nèi)容，特別是在我市的經(jīng)濟戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)振興、科技專項實施、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化、急需人才培養(yǎng)和高校學(xué)科建設(shè)等方面，建立了合作交流的長效機制和辦法途徑，借助天津大學(xué)的諸多優(yōu)勢，為我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展提供了強有力的科技和人才支撐。

（二）抓好全市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃編制和宏觀指導(dǎo)

政府的推動是循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的動力，循環(huán)經(jīng)濟需要政府為其創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和市場環(huán)境。目前，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟受到一些發(fā)達地區(qū)省市的高度重視，并積極建立符合循環(huán)經(jīng)濟要求的項目及工程，研究發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的總體路線。我市發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟可借鑒發(fā)達地區(qū)先進城市的經(jīng)驗，因地制宜，考慮經(jīng)濟、社會、科技、文化、區(qū)位、區(qū)域等六大因素，以及不同情況下發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的內(nèi)容和重點，著手制定循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)政策，積極完善循環(huán)經(jīng)濟法律法規(guī)，加快編制《濟寧市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，首先確定優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，分步建立循環(huán)經(jīng)濟的總體布局，制定出不同發(fā)展階段的指標體系，確定不同時期的發(fā)展目標。把建立企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)循環(huán)系統(tǒng)（如杜邦化學(xué)公司模式）作為當前的首要目標，內(nèi)部從清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)做起，把構(gòu)建生態(tài)工業(yè)園（如丹麥卡倫堡是目前世界上工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)運行最為典型的代表）作為中期或者長期的目標，在更寬廣的范圍內(nèi)實現(xiàn)物質(zhì)循環(huán)，逐漸改善單個企業(yè)的清潔生產(chǎn)和廠內(nèi)循環(huán)的不足，形成共生的工業(yè)體系；把建立社會靜脈生產(chǎn)（日本比較典型）作為循環(huán)經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標。從社會整體循環(huán)的角度，要大力發(fā)展舊物調(diào)劑和資源回收產(chǎn)業(yè)，只有這樣才能在整個社會的范圍內(nèi)形成“自然資源——產(chǎn)品——再生資源”的循環(huán)經(jīng)濟環(huán)路。

（三）積極構(gòu)建濟寧市循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的“三圈”模式

首先，在企業(yè)圈內(nèi)形成循環(huán)。企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)工藝流程中的一個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的廢棄物成為另一環(huán)節(jié)的原料，通過資源利用最大化，實現(xiàn)經(jīng)濟效益的最大化；企業(yè)與企業(yè)間實現(xiàn)廢物-原料的循環(huán)利用，如，污水處理廠從味精廠的廢水可提取菌體蛋白，廢水處理后產(chǎn)生的活性污泥可提取水生蛋白，廢米渣可提取大米蛋白，此舉可降低有機污染物和污染治理費用，增加直接經(jīng)濟效益，提取物可出口創(chuàng)匯。其次，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)圈內(nèi)的循環(huán)。搞好產(chǎn)業(yè)之間“循環(huán)鏈”的延伸與對接，可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展質(zhì)量。要在動物的規(guī)模養(yǎng)殖、飼料作物的大面積種植，加工企業(yè)的原料-產(chǎn)品的鏈接上下功夫。再次，實現(xiàn)區(qū)域圈內(nèi)的循環(huán)。圍繞濟寧“三市兩區(qū)”組群結(jié)構(gòu)大城市的建設(shè)，在工業(yè)集中的高新區(qū)建設(shè)由共生企業(yè)組成生態(tài)工業(yè)園區(qū)。如發(fā)電廠的熱供給制藥廠，發(fā)電廠脫硫生產(chǎn)的硫酸鈣是石膏板廠的原料，粉煤灰用來鋪設(shè)公路，并供給小型水泥廠生產(chǎn)水泥，制藥廠的廢水可供發(fā)電廠作冷卻水用。這種循環(huán)利用資源的區(qū)域化，可實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟在地域上的規(guī)模經(jīng)濟。

（四）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

我市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以重工業(yè)為主體，企業(yè)間合作關(guān)系較少，產(chǎn)業(yè)體系不夠完整，功能布局不全面。因此，要加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局的調(diào)整，重點發(fā)展具有我市特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以發(fā)展節(jié)約型工業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點。通過規(guī)劃和合理布局引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展低消耗、低污染、高附加值產(chǎn)品，淘汰技術(shù)落后、浪費資源、污染嚴重的產(chǎn)品。加快發(fā)展科技含量高的技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用在高新技術(shù)、先進適用技術(shù)和清潔生產(chǎn)技術(shù)將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。限制和關(guān)停粗放型經(jīng)營的企業(yè)，以減少過量的資源消耗。根據(jù)生態(tài)經(jīng)濟理論和科學(xué)發(fā)展觀要求，使經(jīng)濟增長方式向資源節(jié)約型、集約經(jīng)營的方式轉(zhuǎn)變，即實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，從而構(gòu)建覆蓋三個產(chǎn)業(yè)整體的循環(huán)經(jīng)濟體系，即新型生態(tài)工業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、環(huán)保型第三產(chǎn)業(yè)。

（五）強化政策引導(dǎo)，堅持鼓勵與限制相結(jié)合，形成循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的必要保證是制度環(huán)境與政策環(huán)境。在一定的技術(shù)水平下，資源的減量化和循環(huán)利用以及對廢棄物的控制都會增加成本。目前市場機制尚不夠健全，企業(yè)則需要一定的制度保證以消化這一額外成本。比如可以從基礎(chǔ)性制度（產(chǎn)權(quán)、價格）、規(guī)范性制度（生產(chǎn)、采購、消費和貿(mào)易）、鼓勵性制度（財政、金融、稅收和投資）、考核性制度（國民經(jīng)濟核算、審計和會計）四個層面來規(guī)范引導(dǎo)經(jīng)濟運行。同時在政府采購目錄中增加節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品，支持節(jié)約技術(shù)的開發(fā)和示范，加大公共政策的扶持，充分發(fā)揮優(yōu)惠政策的引導(dǎo)、鼓勵和扶持作用。貫徹《環(huán)境保護法》的相關(guān)規(guī)定，加強對排污收費的管理，利用經(jīng)濟杠桿促使企業(yè)開展清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。根據(jù)我市的實際發(fā)展情況和市場情況，逐漸構(gòu)建包含財政、稅收、金融、投資、環(huán)保、技術(shù)的資源綜合利用的優(yōu)惠政策體系。