羅寶旭

沈陽(yáng)師范大學(xué)，遼寧沈陽(yáng)110034

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出，要“努力建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出的黨外代表人士隊(duì)伍。”高校的黨外代表人士普遍具有層次高、聯(lián)系面廣、社會(huì)影響力大等特點(diǎn)，他們是高校教學(xué)、科研和管理等方面的重要力量。加強(qiáng)高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)對(duì)推進(jìn)高校事業(yè)的科學(xué)發(fā)展具有重大的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、我省高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我省各高校對(duì)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作非常重視，特別是中央4號(hào)文件頒發(fā)后，各高校都采取了不同措施，加大了工作力度。但與國(guó)內(nèi)一些先進(jìn)地區(qū)的高校相比，還存在著一定的差距和不足。具體表現(xiàn)在：

（一）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化

目前，我省省屬高校共有107所（本科院校58所，專(zhuān)科院校49所）。其中，黨外代表人士近千人。他們大都具有碩士以上學(xué)歷和副高級(jí)以上專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)。但有影響的人物、旗幟性的人物并不是很多，與南方經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和一些沿海城市中的高校相比，院士、長(zhǎng)江學(xué)者等在國(guó)內(nèi)外享有盛譽(yù)的大家、名家特別缺少，從而導(dǎo)致了我省高校黨外代表人士隊(duì)伍結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，影響力有待加強(qiáng)。

（二）鍛煉平臺(tái)有待進(jìn)一步提高

近年來(lái)，我省高校黨外代表人士的培養(yǎng)選拔工作取得了突破性進(jìn)展，各高校普遍將黨外代表人士培養(yǎng)選拔工作納入學(xué)校人才和干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，建立了黨外代表人士后備隊(duì)伍和各類(lèi)黨外人才儲(chǔ)備庫(kù)，多次組織黨外人士參加學(xué)習(xí)活動(dòng)和培訓(xùn)。但在黨外代表人士的選拔、使用、管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，體制機(jī)制還不夠完善，工作方式方法還有待創(chuàng)新，特別是選派優(yōu)秀黨外代表人士參加實(shí)踐鍛煉的平臺(tái)層次較低，被舉薦、選派到重要崗位掛職鍛煉或擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的機(jī)會(huì)較少，在一定程度上影響了黨外代表人士工作的熱情和積極性。

（三）建言能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)

高校黨外代表人士的年齡大都在50歲左右，他們是在黨的培養(yǎng)下成長(zhǎng)起來(lái)的新型知識(shí)分子，有著對(duì)國(guó)家、對(duì)民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的強(qiáng)烈責(zé)任感、使命感和參政議政意愿，每年都積極主動(dòng)地通過(guò)提出大量的意見(jiàn)和建議，來(lái)表達(dá)自己的看法。但客觀來(lái)看，由于一些高校黨外代表人士對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體布局了解不夠全面，對(duì)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展趨勢(shì)把握得不夠準(zhǔn)確等原因，他們所提出的意見(jiàn)和建議多數(shù)停留在表面層次，深入研究探討不夠，進(jìn)而采納率較低，參政議政能力較弱，亟待加強(qiáng)。

二、推進(jìn)高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的工作舉措

加強(qiáng)高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，不僅是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，還是一項(xiàng)復(fù)雜的工程。要造就一支具有豐富政治智慧和較強(qiáng)實(shí)踐才干的黨外代表人士隊(duì)伍，必須緊密結(jié)合我省高校的實(shí)際情況，科學(xué)規(guī)劃，精心部署，采取相應(yīng)對(duì)策，扎實(shí)推進(jìn)。

（一）要高視角謀劃

中共中央頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)》中指出，要把有組織、有計(jì)劃地廣泛物色發(fā)現(xiàn)黨外代表人士作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，把綜合評(píng)價(jià)作為黨外代表人士推薦使用的必經(jīng)環(huán)節(jié)，把黨外代表人士后備隊(duì)伍建設(shè)納入人才和干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，切實(shí)抓好黨外代表人士的發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備工作。

一是放寬視野選賢納士。作為高校統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要建立選拔、培養(yǎng)、任用的科學(xué)機(jī)制，通過(guò)制定和執(zhí)行一套系統(tǒng)的管理辦法和完善的規(guī)章制度，使黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)更加制度化、程序化、規(guī)范化。要像組織部門(mén)選拔干部那樣，不拘一格選拔人才，在全面了解黨外代表人士隊(duì)伍基本情況的基礎(chǔ)上，力求把優(yōu)秀黨外人士全部納入視野之中，不斷調(diào)整和充實(shí)黨外后備隊(duì)伍。

二是加強(qiáng)建設(shè)掌握信息。加強(qiáng)黨外人士信息庫(kù)建設(shè)，是做好黨外人才儲(chǔ)備工作的重要環(huán)節(jié)。統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要按照“科學(xué)規(guī)劃、共同培養(yǎng)、擇優(yōu)推薦、嚴(yán)格考核”的原則，按照黨外代表人士成長(zhǎng)規(guī)律，做好黨外人才的信息儲(chǔ)存，以便從數(shù)量、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)等方面通盤(pán)考慮，隨時(shí)調(diào)取，逐步形成年齡、專(zhuān)業(yè)、層次、結(jié)構(gòu)合理的黨外代表人士信息資源。

三是通力合作搞好協(xié)調(diào)。黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作不是孤立的，涉及學(xué)校多個(gè)部門(mén)、多個(gè)院系。作為統(tǒng)戰(zhàn)部門(mén)要注意加強(qiáng)與相關(guān)單位和部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，定期就黨外干部的培養(yǎng)、選拔、使用等問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，按照干部隊(duì)伍建設(shè)的基本要求和黨外代表人士的成長(zhǎng)規(guī)律，共同加強(qiáng)高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)一些代表性強(qiáng)、影響大的黨外代表人士，力求放在黨外讓其更好地發(fā)揮參政議政和建言獻(xiàn)策的作用，待時(shí)機(jī)成熟還要有計(jì)劃地將他們舉薦到各級(jí)人大、政協(xié)和政府部門(mén)進(jìn)行政治安排和實(shí)職安排，同時(shí)還可選配他們擔(dān)任學(xué)校行政和業(yè)務(wù)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，有意識(shí)地激勵(lì)優(yōu)秀黨外代表人士脫穎而出。

（二）要高層次培養(yǎng)

首先，在教育內(nèi)容上高層次。要對(duì)黨外代表人士進(jìn)行對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的認(rèn)同教育。通過(guò)開(kāi)展在思想上與黨同心同德，在目標(biāo)上與黨同心同向，在行動(dòng)上與黨同心同行的“同心”思想教育，不斷增強(qiáng)黨外代表人士對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)同感，對(duì)堅(jiān)定走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的歸宿感。要在黨外代表人士中，開(kāi)展好社會(huì)主義核心價(jià)值觀踐與行的主題教育實(shí)踐活動(dòng)。通過(guò)采取社會(huì)實(shí)踐和實(shí)地參觀考察等方式，扎實(shí)有效地開(kāi)展以愛(ài)國(guó)主義為主要內(nèi)容的社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育實(shí)踐活動(dòng)，讓黨外代表人士在社會(huì)實(shí)踐中領(lǐng)悟主題教育的深刻內(nèi)涵，在參觀考察經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果中，深化對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨實(shí)行改革開(kāi)放政策的正確性認(rèn)識(shí)，用鮮活的事例和輝煌的成就幫助黨外代表人士提高認(rèn)識(shí)層次，提升思想覺(jué)悟，筑牢共同思想基礎(chǔ)。

其次，在培訓(xùn)形式上高層次。目前，很多高校在加強(qiáng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)上，想了不少辦法，用了不少力氣，目的就是凝心聚智，匯聚力量，最大限度調(diào)動(dòng)黨外代表代表人士為學(xué)校發(fā)展建設(shè)做貢獻(xiàn)的積極性和創(chuàng)造性?？墒?，由于各高校所處的實(shí)際情況不同，多數(shù)高校從事統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的人員專(zhuān)職不專(zhuān)，兼職普遍，同時(shí)能對(duì)統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策講深說(shuō)透、運(yùn)用自如的專(zhuān)家十分匱乏，即便舉辦了培訓(xùn)班也難免處在低層次的循環(huán)狀態(tài)。因此，要借助中央、省市委黨校、社會(huì)主義學(xué)院的師資力量，以每年舉辦的哲學(xué)社會(huì)科學(xué)培訓(xùn)班和統(tǒng)一戰(zhàn)線成員學(xué)習(xí)班等這些高層次平臺(tái)，選拔推薦比較優(yōu)秀的黨外代表人士參加系統(tǒng)培訓(xùn)，讓其在高層次培訓(xùn)中得到理論的升華，在理論升華中得到素質(zhì)的全面提高。

（三）要高眼光對(duì)待

高校黨外代表人士大多是學(xué)校的業(yè)務(wù)骨干和學(xué)術(shù)骨干，有的是學(xué)科帶頭人和專(zhuān)業(yè)領(lǐng)軍人物，在教學(xué)、科研、管理等方面發(fā)揮著重要作用。在他們中間還有相當(dāng)一部分具有人大代表、政協(xié)委員、政府參事、行業(yè)監(jiān)督員等不同的政治身份和角色，對(duì)學(xué)校發(fā)展建設(shè)中遇到的問(wèn)題有其獨(dú)到的見(jiàn)解。高校黨委要充分信任黨外代表人士，給他們中的優(yōu)秀分子實(shí)職鍛煉的機(jī)會(huì)，在政治上充分信任，在工作上放手使用，讓他們?cè)趨⑴c學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展中積累經(jīng)驗(yàn)，增長(zhǎng)才干，增強(qiáng)他們的組織領(lǐng)導(dǎo)能力與合作共事能力。高校各級(jí)黨組織要積極搭建黨外代表人士參政議政、建言獻(xiàn)策和民主監(jiān)督的平臺(tái)，對(duì)他們“高看一眼、厚愛(ài)一分”，讓他們?cè)趯捤傻沫h(huán)境中議政建言，在誠(chéng)懇的容納中釋放才能。

同時(shí)，高校在以往建立和堅(jiān)持的黨委行政重大事項(xiàng)定期通報(bào)制度、向黨外代表人士傳達(dá)文件制度、邀請(qǐng)他們參加重要會(huì)議制度和征求黨外代表人士意見(jiàn)和建議等制度的前提下，還要根據(jù)形勢(shì)的變化和實(shí)際工作的需要，不斷的進(jìn)行完善，確保黨的真摯朋友永久相處。此外，學(xué)校召開(kāi)的黨代會(huì)、教代會(huì)、團(tuán)代會(huì)、中層干部大會(huì)等重要會(huì)議和黨政干部民主評(píng)議等活動(dòng)，都應(yīng)邀請(qǐng)黨外代表人士參加，征求他們的意見(jiàn)和建議，讓黨外代表人士感到在政治上有地位，在工作上能補(bǔ)位，在自身價(jià)值上能體現(xiàn)到位。

總之，做好高校黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作，既是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求，又是推進(jìn)高校民主政治建設(shè)進(jìn)程的重要保證。高校黨委統(tǒng)戰(zhàn)部要切實(shí)履行職能，最充分的發(fā)揮高校黨外代表人士隊(duì)伍的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不斷開(kāi)創(chuàng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作的新局面。

[1]中共中央印發(fā).關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-2-24.

[2]賈慶林.充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)黨外人士隊(duì)伍建設(shè)的意義[N].中國(guó)政協(xié)報(bào)，2012-11-18.

[3]努力開(kāi)創(chuàng)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)工作新局面[J].四川統(tǒng)一戰(zhàn)線，2012（4）.

[4]郭?；?正確認(rèn)識(shí)積極推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)[N].貴州政協(xié)報(bào)，2012-11-7.

[5] 蓓蓓.夯實(shí)多黨合作思想基礎(chǔ)[N].團(tuán)結(jié)報(bào)，2012-10-9.