韓 靜，楊曉云，李林朋

（大連醫(yī)科大學，遼寧大連 116044）

高校是知識分子相對集中的地方，其中，黨外知識分子占了多數。高校黨外知識分子具有數量多、層次高、參政議政意識強、各方面聯系廣、社會影響力大等特點[1]（P.39-41），他們不僅是我國高校教學、科研、管理和育人等各項工作中必不可少的一支重要依靠力量，而且具有許多其他階層沒有的政治參與優(yōu)勢。關注和研究他們政治參與情況，可以調動其參與政治文明建設的積極性，更好地為構建社會主義和諧社會貢獻力量，更能有力地促進我國的民主政治建設。

一、高校黨外知識分子政治參與的總體特征

高校黨外知識分子既有其它黨外知識分子的一般特征，又有其自身的特點。

（一）高校黨外知識分子的政治參與具有示范性

高校黨外知識分子承擔著教書育人、培養(yǎng)社會主義事業(yè)的建設者和接班人的重要職責。他們具備高學歷高職稱，擁有較強的業(yè)務能力，其中不乏教學骨干和科研能手。他們長期工作在教學、科研第一線，直接與學生近距離接觸，他們的思想觀念、價值取向和行為方式自覺不自覺地影響著年輕一代的學生，不僅對學生的思想政治水平和知識層次產生深刻的影響，而且更重要的是關系到我國社會主義建設事業(yè)的前途和命運。

（二）高校黨外知識分子政治訴求具有多樣性

高校黨外知識分子普遍關心政治，追求民主，他們已不滿足僅在教學、科研等領域獲得殊榮，更期望用自己所掌握的科學技術知識來服務社會。有的希望進一步擴大參與國家事務的知情范圍和參政議政的有效途徑，以便更好地發(fā)揮在國家政治生活中的作用。有的積極尋求參與公眾事務的舞臺，希望通過參與社會政治活動來實現自我的人生追求；有的比較關注自身的政治安排，希望直接參與學校和國家事務的管理，在更寬泛的領域和更高的層次上不斷提高社會影響力，實現自身價值的展示和提升。

（三）高校黨外知識分子政治參與途徑具有廣泛性

高校教師由于其職業(yè)特點和較高的社會地位，在政治參與上途徑豐富，影響廣泛而深遠，具有不同于其他社會群體的途徑選擇。他們有的通過學術研究實現政治訴求，對政府政策的執(zhí)行提出參考建議，從而影響著政府的決策；他們中的人大代表、政協委員，利用“兩會”平臺，積極參政議政；他們有的在政府機關擔任行政職務或掛職鍛煉，直接參與管理國家事務；有的被特邀監(jiān)察員、檢查員、審計員、教育督導員等，極大地推動了相關領域工作的科學決策和民主決策；有的通過互聯網開博或在論壇上發(fā)表見解表達訴求；有的參加民主黨派組織、無黨派知識分子聯誼會、歸國留學人員聯誼會等政治組織和團體參與政治活動。

二、新階段高校黨外知識分子政治參與存在的問題

（一）政治參與的意識需要進一步提高

由于多元文化的沖擊以及成長“路徑”的多樣化，一些黨外知識分子的政治參與具有較強的功利性和盲目性。有的黨外知識分子將參政議政工作看成是黨外代表性人士的事，和自身的關系不大。有的過于強調自我價值和自我實現，政治參與帶有明顯的功利性，把政治參與看作是交友的“橋梁”或當作是方便生活、方便辦事的網絡，在一定程度上淡化和削弱了參政議政的動力。還有些人不了解民主政治的真諦，不了解中國的政治制度，僅憑盲目的熱情參與政治活動[2（]P.73-77）。

（二）政治參與的知情度不夠

政治參與離不開信息的公開。高校黨外知識分子的政治參與應該圍繞各級黨委和政府的中心工作進行，政治信息公開的程度越高，高校黨外知識分子的政治參與程度就會越強。但由于在我國存在著許多重要的公共信息沒有透明、公開，以致高校黨外知識分子對各級黨委、政府的有關工作不能及時、深入地了解，政治參與的知情渠道不暢，造成掌握的信息少，不能滿足對各級黨委和政府的工作進行全面了解的需求，因此也就不可能準確、合理地提出相關建議，影響了參政議政工作的深入開展，也嚴重影響了高校黨外知識分子政治參與的熱情。

（三）沒有較好地形成合力

政治參與情況中還存在著個人政治參與能力強，集體政治參與能力弱的現象。如民主黨派或無黨派人士聯誼會中的政協委員和人大代表提交的建議、提案和方案，沒有征求集體意見，代表的是個人意見。由于沒有充分發(fā)揮民主黨派基層組織或無黨派人士聯誼會集體的作用，導致參政中個人想法多，集體智慧少，容易造成通過群體利益表達渠道表達個人利益訴求，同時也使參政議政缺乏民主性與科學性。

（四）參政議政工作缺乏制度保障

高校黨外知識分子的政治參與所涉范圍十分廣泛，在實際工作中，除人大政協等參與渠道達到較高程度以外，許多重要的參與渠道都不夠通暢。還沒有一個切實可行的總體規(guī)劃，還缺少可操作的配套措施，沒有建立起一系列提高政治參與的實效性的制度和實施辦法。因此，還急需建立健全相關配套制度和規(guī)范化的實施細則。

（五）部分中共黨基層黨組織負責人支持不夠

在實際工作中，部分中共基層黨組織負責人對高校黨外知識分子政治參與的意義認識不足，認為過多參與社會活動會影響本單位的工作，同時對他們參加社會調研和考察等工作支持力度不夠。在這種情況下，勢必會影響高校黨外知識分子政治參與工作能力的正常發(fā)揮。

（六）開展調研工作不夠廣泛深入

高校黨外知識分子承擔教學、科研等任務，工作比較繁忙，因此開展調研工作參與面不夠廣。所進行的調研大多是與政協和政府部門聯合調研，完全自主調研較少。由于沒有必要的人力、財力和物力保障，缺少全面的信息資料，自主調研時很難就一些問題進行深入的調查研究，其所撰寫的調查報告容易缺少全局性和前瞻性，導致參政議政質量不高。

三、新階段做好高校黨外知識分子政治參與工作的對策思考

（一）要加強高校黨外知識分子自身建設，不斷提高政治參與能力

要通過多種形式、多種途徑開展對高校黨外知識分子的思想教育和培訓，使其擴大視野，增強政治參與的責任感；要引導他們繼承和發(fā)揚我國知識分子的優(yōu)良傳統(tǒng)，熱愛祖國、關注社會，參與適當的政治管理活動，在參與中增強與黨合作的自覺性，增強團結合作意識；要不斷地提高他們的政治把握能力和調查研究能力，增加政治參與的深度。

（二）高校各級黨組織和黨的領導要提高認識，努力營造寬松和諧的政治參與環(huán)境

要進一步加強理論學習，切實增強對高校黨外知識分子政治參與工作重要意義的認識。要加大對中國政治和政黨制度的宣傳，增強高校黨外知識分子政治參與的熱情。高校還要把黨外知識分子的一些參政議政工作納入學校黨委的總體工作規(guī)劃，中共基層黨組織要經常關心、過問他們政治參與情況。通過為黨外知識分子解決工作生活中的實際問題，幫助他們創(chuàng)造發(fā)展事業(yè)的良好環(huán)境，增強對黨和政府的信任[3]（P.19-22）。

（三）要采取多種方式為高校黨外知識分子的知情知政提供信息

各級黨組織和各級政府要通過座談、公開欄、會議、網絡、宣傳陣地等多種形式實行黨務公開和政務公開，主動擴展信息公開的范圍，使高校黨外知識分子能對國家的政治制度、方針政策、國計民生、學校的改革發(fā)展等問題都有一定的了解，從而找到對政治、經濟、社會以及學校發(fā)展中具有現實意義、黨和政府以及高校迫切需要解決的、群眾關心的重要問題、熱點問題、難點問題，更有效地發(fā)揮政治參與作用。

（四）要加大政治安排和實職安排力度

要在現有政治體制安排的政治參與渠道上，適當增加各級人大代表和政協委員的數量和比例；要及時把一些政治素質好、社會影響廣、參政議政能力強的黨外優(yōu)秀知識分子安排進學校中層乃至校級領導班子，在各級人大、政協中也要較多地考慮和安排高校黨外人士；要推薦他們中符合條件的人選對口參加政府部門和司法機關特約人員隊伍。要采取崗位交流、掛職鍛煉等形式，使他們知情知政，在實踐中積累經驗和知識。

（五）要完善和拓寬現有的政治參與渠道

隨著我國改革開放和現代化建設不斷深入，高校黨外知識分子的民主意識和政治參與不斷增強。目前其政治參與的形式和渠道還不夠暢通，需要進一步完善和拓寬現在的政治參與渠道。要進一步發(fā)揮人民代表大會和政治協商會議的重要作用，完善機制，拓寬其功能。要發(fā)揮報刊、廣播影視、互聯網等大眾傳播媒介作用，要健全和完善人民團體和社會各種專業(yè)性群眾組織，為高校黨外知識分子政治參與提供更多機會，充分發(fā)揮它們在政治參與中的作用。

（六）要提供制度保障

對于各級黨委和政府而言，要健全和完善代表選舉制度、特約監(jiān)督員制度等，推行公共事務決策公開制度、意見建議的反饋制度等，同時，要在相關的制度內充實和明確參政議政的內容、方式、途徑等，使高校黨外知識分子的政治參與制度化、規(guī)范化和程序化。對于高校而言，要建立評價激勵制度、經費保障制度，并落到實處，對參政議政方面的重要成果和高質量的調研課題要加以表彰，對黨外知識分子考察調研等活動工作給予保障，在人、財、物上給予支持，用多種手段激勵黨外知識分子政治參與的積極性。

（七）整合資源形成政治參與的合力

高校要引導各民主黨派、無黨派人士聯誼會、僑聯、歸國留學人員聯誼會等政治組織和社會團體發(fā)揮整體優(yōu)勢，整合參政議政人才資源，集思廣益，形成政治參與的合力。要引導這些組織和團體探索成立“參政議政委員會”等組織形式，并設有參政議政委員，有成效有組織地引導黨外知識分子開展參政議政活動。對于各個組織和團體的集體意見和建議，可在兩會期間通過他們中的政協委員和人大代表提交，還可以通過各類特約人員向有關方面提出，甚至可以通過在政府任實職的黨外人士，向政府及其部門提出。高校黨委也要通過實施“黨委出題、黨外人士調研”的民主管理、建言獻策模式，確保黨外知識分子政治參與作用發(fā)揮。

[1]徐以師.高校黨外知識分子思想政治現狀與對策思考[J].重慶社會主義學院學報，2010，（5）.

[2]梁麗萍.黨外知識分子群體的政治認同和政治參與[J].中州學刊，2005,（3）.

[3]李立，黃莉.我省黨外知識分子的思想狀況政治訴求調查與思考[J].貴州社會主義學院學報，2009,（1）.