郭增榮

（中共寧德市委黨校，福建福安 355000）

我國法治國家和法治政府的建設(shè)，經(jīng)過多年理念啟蒙和抽象化論爭之后，正在朝具體化、制度化目標邁進。但是，如何通過憲法和法律有效地規(guī)范行政權(quán)力，加強對權(quán)力的監(jiān)督與制約，成為建設(shè)法治國家的核心要素。為此，黨的十七大報告指出，要完善制約和監(jiān)督機制，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益.確保權(quán)力正確行使，必須讓權(quán)力在陽光下運行。十八大報告進一步明確了行政權(quán)力運行的體制與機制指出，要健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，堅持用制度管權(quán)管事管人，確保決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)，確保國家機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。十八大的論斷，既是對近年來我國規(guī)范權(quán)力運行實踐的肯定，也是為進一步規(guī)范權(quán)力運行指明了方向。因此。研究進一步規(guī)范權(quán)力運行對于貫徹黨的十八大精神，同時也為今后進一步規(guī)范權(quán)力運行提供有益的理論支持，都具有重要的意義。

一、進一步規(guī)范權(quán)力運行的重要意義

（一）進一步規(guī)范權(quán)力運行是提高機關(guān)效能、優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的迫切需要

黨政機關(guān)作為公共權(quán)力的執(zhí)行者，其行使權(quán)力效能的高低，不僅直接影響黨政機關(guān)的形象，而且直接影響機關(guān)效能和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。當權(quán)力被有效的規(guī)范、制約和監(jiān)督時，機關(guān)效能就高、經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境就好；反之，權(quán)力被濫用或成為尋租的手段時，就必然降低效能和損害經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，阻礙經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，只有牽住規(guī)范權(quán)力運行這個“牛鼻子”，加強規(guī)范權(quán)力運行制度建設(shè)，才能促進機關(guān)效能的提高和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化。

（二）進一步規(guī)范權(quán)力運行是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需要

當今世界，優(yōu)勢資源和生產(chǎn)要素加速向發(fā)展環(huán)境最優(yōu)區(qū)域聚集，發(fā)展環(huán)境成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵因素，誰能創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境，誰就能夠贏得經(jīng)濟發(fā)展的新優(yōu)勢。因此，深入開展規(guī)范權(quán)力運行建設(shè)，創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，建立健全權(quán)力運行保障機制，對于確保權(quán)力運行規(guī)范有序，從根本上促進地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的改善，始終保持經(jīng)濟長遠的競爭力具有重要作用。

（三）進一步規(guī)范權(quán)力運行，是完善懲治和預(yù)防腐敗體系、深入推進反腐敗斗爭的客觀要求

腐敗就是權(quán)力的濫用，是權(quán)力運行不規(guī)范造成的。加強規(guī)范權(quán)力運行就是從源頭上防止權(quán)力濫用，有效推進反腐敗斗爭的根本途徑。因此，只有加強規(guī)范權(quán)力運行，提升反腐倡廉建設(shè)的科學(xué)化水平，認真解決滋生腐敗的深層次矛盾和問題，制定系統(tǒng)治理權(quán)力運行的制度規(guī)范，抓住權(quán)力運行的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，才能有效地從源頭上防范腐敗問題的發(fā)生。

二、進一步規(guī)范權(quán)力運行存在的突出問題

由于歷史、社會、文化的原因，近幾年來，盡管構(gòu)建陽光政府、法治政府已成為各級政府的目標之一，公民對此也充滿熱情和期望，但是與形勢的要求相比，仍然存在明顯差距，主要表現(xiàn)在：

（一）權(quán)力越位

權(quán)力越位的表現(xiàn)形式多種多樣。一是超越權(quán)限；二是超越原則；三是超越程序。

（二）權(quán)力缺位

權(quán)力缺位主要表現(xiàn)為履行職責過程中玩忽職守的官僚主義行為。一是作風上比較??；二是生活上比較奢；三是工作上有惰性。

（三）權(quán)力錯位

權(quán)力錯位實質(zhì)是權(quán)力腐敗，即為了自己的私利而拿公共權(quán)力去同他人作交換。一是過不好“金錢關(guān)”；二是過不好“人情關(guān)”，搞權(quán)權(quán)交易；三是過不好“美色關(guān)”，搞權(quán)色交易。

三、進一步規(guī)范權(quán)力運行的對策思考

（一）進一步提高規(guī)范權(quán)力運行重要性的認識

一要提高政治意識，自覺服務(wù)和促進社會經(jīng)濟發(fā)展；二要提高規(guī)范意識，正確履行職責；三要提高群眾意識，提升執(zhí)紀執(zhí)法公信力；四要提高創(chuàng)新意識，要根據(jù)特點，制訂具有內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的廉政風險防控、規(guī)范權(quán)力運行措施，使廉政風險防控、規(guī)范權(quán)力運行建設(shè)常抓常新、持續(xù)見效；五要提高主體意識，增強自身綜合素質(zhì)。

（二）深入推進以規(guī)范權(quán)力運行為核心的廉政風險防控工作

1.依法確權(quán)，明確領(lǐng)導(dǎo)干部的用權(quán)職責。一要明確權(quán)力的具體范圍。對領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)力應(yīng)明確定位，防止產(chǎn)生角色模糊和角色沖突，導(dǎo)致權(quán)力不明、互相越權(quán)干預(yù)。二要明確權(quán)力運作的職責。要明確領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當承擔的與其權(quán)力相應(yīng)的責任，做到權(quán)力與責任相統(tǒng)一。三要明確用權(quán)規(guī)則。權(quán)力運行必須遵守制度化、民主化、程序化的規(guī)則。強調(diào)制度化，就是權(quán)力運行必須按有關(guān)法規(guī)、條款辦事，以促使領(lǐng)導(dǎo)干部謹慎用權(quán)，依法用權(quán)，減少隨意性。強調(diào)民主用權(quán)，就是要大力推行民主，擴大群眾參與和監(jiān)督的范圍和程度。強調(diào)程序化，就是對領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力作出限制性的、程序性的具體規(guī)定，防止越權(quán)、獨權(quán)等行為。

2.改革限權(quán)。按照與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的要求，從深化改革入手，加快政府職能轉(zhuǎn)變，削減、限制和轉(zhuǎn)移一些部門權(quán)力，著力解決權(quán)力干預(yù)市場問題。一要加強行政機關(guān)自身對自由裁量權(quán)的控制。這是自由裁量權(quán)的內(nèi)部制約機制；二要通過《行政復(fù)議法》和《行政監(jiān)察法》的規(guī)定來對其加以監(jiān)控；三要加強對行政自由裁量權(quán)的司法控制；四要加強對行政自由裁量權(quán)的社會監(jiān)督。

3.陽光示權(quán)。按照“公開為原則，不公開為例外”的要求，進一步深化黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)、企務(wù)及公共事業(yè)單位辦事公開，使權(quán)力在陽光下行使，著力解決權(quán)力運行中的“暗箱操作”問題。一要健全工作機制，加強對政務(wù)公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。二要更加突出重點，抓住提高政務(wù)公開工作水平的關(guān)鍵。當前，要把群眾最關(guān)心、反映最強烈、社會普遍關(guān)注的間題和最容易產(chǎn)生不正之風、滋生腐敗的問題作為政務(wù)公開的重點。以教育、醫(yī)療、勞保、通訊、供電、供氣、供水、環(huán)保、公共交通等行業(yè)和領(lǐng)域為重點，擴大網(wǎng)上政務(wù)公開，促進政務(wù)公開向社會延伸、向基層延伸、向農(nóng)村、牧區(qū)延伸。執(zhí)行、監(jiān)督的程序、方法、結(jié)果等事項，不斷拓展政務(wù)公開的內(nèi)容。政務(wù)公開內(nèi)容要及時換新。要做到經(jīng)常性工作定期公開、階段性工作逐段公開、臨時性工作隨時公開。要防止政務(wù)公開工作一陣風、應(yīng)付差事、做表面文章的問題。三要創(chuàng)新工作制度，推動政務(wù)公開工作走上規(guī)范化。

4.全程控權(quán)。按照“全面覆蓋，全程到位”的要求，在依法確權(quán)、改革限權(quán)、界定權(quán)限、陽光示權(quán)的基礎(chǔ)上，綜合運用各種手段和措施，對權(quán)力運行的全過程施行嚴格監(jiān)控。一要強化內(nèi)部控制。針對權(quán)力運行的“關(guān)節(jié)點”、內(nèi)部管理的“薄弱點”、問題易發(fā)的“風險點”，把各項規(guī)章制度健全完善起來，逐步建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴密、配套完備、有效管用的反腐倡廉制度體系，切實提高制度執(zhí)行力。二要強化外部監(jiān)督。以建立權(quán)力運行監(jiān)督機制為重點，通過受理行政投訴、信訪舉報等手段對廉政風險實施動態(tài)監(jiān)控，通過預(yù)警告知、函詢等處置措施及時糾正工作中的失誤和偏差，通過進一步拓寬途徑和渠道加強社會各界、人民群眾和新聞輿論的監(jiān)督。三要強化科技支撐。充分運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)尤其是信息技術(shù)手段，把科技手段融入廉政風險防控、規(guī)范權(quán)力運行的制度設(shè)計和管理流程之中，努力提升紀檢監(jiān)察機關(guān)現(xiàn)代管理水平，積極推進“制度加科技”的監(jiān)督管理措施，，減少權(quán)力運行中人為因素的干擾，不斷提高有效預(yù)防腐敗的能力，提高工作透明度，努力使廉政風險防控機制形成規(guī)范、科學(xué)的管理和執(zhí)行標準。

[1]胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2007.

[2]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2012.