耿家娜

沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034

高等學(xué)校是黨外高級知識分子的聚集地，也是培養(yǎng)和選拔黨外干部的重要基地。多年來，高等學(xué)校注重黨外干部的培養(yǎng)、選拔和重用，把黨外干部安排到關(guān)鍵部門、重要崗位進(jìn)行鍛煉，充分發(fā)揮了黨外干部參政議政、出謀劃策的積極作用。黨外干部已逐漸成為高等教育事業(yè)實現(xiàn)民主政治和科學(xué)發(fā)展不可或缺的重要角色。因此如何在黨外干部“選上來”之后，加強教育管理、后備儲備、考察監(jiān)督，確保黨外干部能夠持續(xù)“用下去”，建立起黨外干部科學(xué)管理的長效機制，是擺在高等學(xué)校黨委面前亟待研討的課題，具有重要的現(xiàn)實意義和實用價值。

一、加強黨外干部科學(xué)管理的重要意義

（一）加強黨外干部科學(xué)管理，是堅持中國特色政治發(fā)展道路、推進(jìn)社會主義民主政治的戰(zhàn)略需要

我黨始終堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨合作和政治協(xié)商制度，這是推進(jìn)民主政治建設(shè)、提升科學(xué)決策的長遠(yuǎn)之計，是走中國特色政治發(fā)展道路的必然要求，更是全力服務(wù)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧的重要途徑。鼓勵和支持各民主黨派及無黨派代表人士參政議政、擔(dān)當(dāng)重任，指導(dǎo)和幫助各民主黨派及無黨派代表人士提高能力、提升水平、堅定信念，是我黨義不容辭的責(zé)任。為實現(xiàn)“和平、發(fā)展、合作”的一貫?zāi)繕?biāo)，根據(jù)黨外干部的思想特點和成長規(guī)律，加強黨外干部培養(yǎng)教育，建立系統(tǒng)化管理機制，從而使黨外干部與我黨在思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行，為中國特色社會主義多黨合作事業(yè)的鞏固和發(fā)展提供強有力的戰(zhàn)略保障。

（二）加強黨外干部科學(xué)管理，是凝聚人心、共謀教育事業(yè)發(fā)展的組織需要

凝心聚力是事業(yè)發(fā)展的重要保證。高等學(xué)校的黨外干部，大多承擔(dān)著傳承文化、培養(yǎng)人才、科學(xué)研究的重任，是學(xué)科或?qū)I(yè)建設(shè)的骨干力量。他們有思想、有熱情，有參與高等教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的積極愿望。高校黨委要充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線作用，支持和鼓勵黨外干部參與到辦學(xué)方向、人才培養(yǎng)、學(xué)科建設(shè)和專業(yè)建設(shè)、大學(xué)文化建設(shè)及和諧校園建設(shè)等核心工作范疇，妥善保護(hù)和正確引導(dǎo)這種積極性，激發(fā)他們參與學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展的信心與責(zé)任意識，使黨內(nèi)外形成工作合力，為推進(jìn)高等學(xué)校核心競爭力、推動高等教育事業(yè)的蓬勃發(fā)展提供堅強的組織保障。

（三）加強黨外干部科學(xué)管理，是促進(jìn)黨外干部成長、成熟，實現(xiàn)自身價值的需要

黨外干部是高等學(xué)校干部隊伍的重要組成部分。黨外干部隊伍建設(shè)和有效管理，關(guān)系到高等學(xué)校干部隊伍整體建設(shè)水平和質(zhì)量，關(guān)系到高等學(xué)校的長足發(fā)展，更關(guān)系到黨外干部自身成長進(jìn)步速度與幅度。高校黨外干部普遍具有高學(xué)歷、高職稱、年輕化的特點，他們思維活躍，創(chuàng)新能力強，有干勁，但是，他們與黨內(nèi)干部相比，在政治能力上或多或少會顯現(xiàn)出堅定性不強、政治甄別力不足、閱歷尚淺等欠缺。所以，加強黨外干部科學(xué)管理，已成為高等學(xué)校干部隊伍建設(shè)的必然要求。

二、高校黨外干部科學(xué)管理的現(xiàn)狀與思考

（一）把握“掌權(quán)”與“放權(quán)”的尺度

（1）大膽啟用。大膽啟用有能力、有水平，與黨同向同行的黨外干部，作為一些重要崗位的第一責(zé)任人，為他們搭建施展才能的平臺，實現(xiàn)個人進(jìn)步與高校發(fā)展的共贏。

（2）把握好“放權(quán)”的尺度。放權(quán)不等于棄權(quán)，放權(quán)的同時還應(yīng)做到掌控全局。黨外干部的“權(quán)力”必須在高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下實施，高校黨委不能撒手不管任其肆意發(fā)展，要科學(xué)規(guī)范黨外第一責(zé)任人與高校黨委的關(guān)系，建立定期聯(lián)系制度，把握事業(yè)發(fā)展的方向和動向。高校黨委在大膽使用黨外干部的同時，更應(yīng)該對黨外干部特別指導(dǎo)、悉心關(guān)注，做到放權(quán)心中有數(shù)。

（二）理順現(xiàn)職與兼職的交叉

根據(jù)高等學(xué)校黨外干部的特點，黨外干部的培養(yǎng)和選拔途徑大多是選拔高職稱專任教師到分管教學(xué)、科研的中層副職領(lǐng)導(dǎo)崗位，再經(jīng)過培養(yǎng)鍛煉，將有培養(yǎng)潛力、具備較高學(xué)術(shù)造詣的中層副職培養(yǎng)為二級學(xué)院行政一把手。黨外干部一旦走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，勢必在進(jìn)行教書育人、科學(xué)研究之外，承擔(dān)了更多的組織規(guī)劃、溝通協(xié)調(diào)、維護(hù)和諧等紛繁復(fù)雜的行政管理任務(wù)。一些黨外干部還承擔(dān)著某些重要的社會職務(wù)，發(fā)揮著參政議政、民主監(jiān)督的重任。身兼數(shù)職、多重身份、多項任務(wù)，有時讓黨外干部感到力不從心。因此，高校黨委要及時了解和掌握黨外干部工作、生活和心理的動態(tài)變化，及時有效地指導(dǎo)黨外干部練就處理紛繁復(fù)雜事務(wù)的能力和素質(zhì)，引導(dǎo)黨外干部將履行領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)和發(fā)揮自身特殊作用有機地結(jié)合起來，讓黨外干部以充沛的精力、積極的心態(tài)做事，從而發(fā)揮好促進(jìn)高校科學(xué)發(fā)展的有益作用。

（三）消除重視與忽視的反差

中共中央在2012年2月印發(fā)的《關(guān)于加強新形勢下黨外代表人士隊伍建設(shè)的意見》中指出，黨外代表人士隊伍建設(shè)事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，事關(guān)為全面建設(shè)小康社會提供人才支持?？梢?，黨外干部的發(fā)現(xiàn)、儲備、教育、培養(yǎng)、選拔、任用和管理等工作又一次被提上黨中央的重要工作日程。各省、市、區(qū)也在公開選拔領(lǐng)導(dǎo)干部工作中，加大了黨外干部所占的比例。在高等學(xué)校統(tǒng)戰(zhàn)工作中，大多數(shù)院校都能夠正確理解和把握中央精神，加大了黨外干部培養(yǎng)和選拔力度，做到領(lǐng)導(dǎo)重視、擇優(yōu)重用、委以重任。但是，我們也了解到，高校黨外干部隊伍建設(shè)往往止步于選拔任用，對于后期培養(yǎng)、管理與監(jiān)督，還沒有做到充分重視，沒能很好地建立起黨外干部隊伍科學(xué)管理長效機制。這種在選拔任用上重視，在培養(yǎng)管理中忽視的問題值得我們重視和思考。

三、高等學(xué)校黨外干部科學(xué)管理長效機制建立的有效途徑

（一）健全經(jīng)常學(xué)習(xí)和定期培訓(xùn)機制

統(tǒng)一戰(zhàn)線工作之根本，就是要使黨外干部在政治思想、行動方向上與黨中央保持高度一致。十八大報告指出，“要高舉愛國主義、社會主義旗幟，鞏固統(tǒng)一戰(zhàn)線的思想政治基礎(chǔ)”“加強同民主黨派和無黨派人士團(tuán)結(jié)合作，促進(jìn)思想上同心同德、目標(biāo)上同心同向、行動上同心同行”。胡錦濤同志也曾指出，黨外干部“要始終保持對中國特色社會主義的高度自覺、高度自信，把堅持和發(fā)展中國特色社會主義，作為同中國共產(chǎn)黨親密合作的最大共識，作為鞏固共同思想政治基礎(chǔ)的著力重點，要緊密團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍，始終與中國共產(chǎn)黨同心同德、同心同向、同心同行，奮力將中國特色社會主義偉大事業(yè)繼續(xù)推向前進(jìn)”。

開展經(jīng)常性學(xué)習(xí)和定期培訓(xùn)，是黨外干部鞏固共同的思想政治基礎(chǔ)，踐行社會主義核心價值體系的重要途徑。黨外干部的培訓(xùn)教育不同于中共黨員干部的黨性教育、黨史教育和忠誠教育，黨外干部教育培訓(xùn)的重點應(yīng)該放在共識教育上。要在思想上，讓黨外干部理解黨和國家的重大戰(zhàn)略部署與方針政策，及時掌握黨的理論經(jīng)典和前沿，把握時代脈搏；在行動上，要堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，響應(yīng)黨中央的號召，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維和大局意識。要善用思想教育引導(dǎo)手段，用真摯的情感溫暖人，用真理的力量感召人，增強教育引導(dǎo)的親和力。要采取集中學(xué)習(xí)和自我學(xué)習(xí)相結(jié)合，重點培訓(xùn)和強化培訓(xùn)相結(jié)合的方式，針對黨外干部教育特點，有針對性地制定培訓(xùn)計劃，采取多種學(xué)習(xí)及培訓(xùn)形式，最終達(dá)到提升參政議政能力、提升解決實際問題能力、提升化解矛盾能力的目的。

（二）健全黨委定期聯(lián)系機制

多年來，高校黨委高度重視黨外干部的管理工作，經(jīng)常通過召開黨外人士座談會、聯(lián)誼會、工作總結(jié)匯報會等方式，關(guān)心黨外干部個人成長，充分調(diào)動黨外干部投身高等教育事業(yè)發(fā)展建設(shè)的主動性和積極性，基本達(dá)到了合作共事、求同存異、共謀發(fā)展的黨外干部隊伍建設(shè)的總體目標(biāo)。但是，我們也了解到，與黨外干部的聯(lián)系，或多或少存在隨機性和隨意性的特點，缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，這需要高校黨委將其作為一種機制落實到位。要分階段、有計劃、多角度地了解黨外干部的思想變化、心理情感和工作進(jìn)展，指導(dǎo)黨外干部破解工作難題，解決生活困難，排解情感苦惱，幫助他們打開心結(jié)，使他們心氣順、心態(tài)好、信心足，調(diào)動他們想干事的愿望，培養(yǎng)他們會干事、干成事的能力。只有這樣，黨外干部才能安下心來、踏實做事，對所在高校產(chǎn)生歸屬感，以主人翁的姿態(tài)融于黨的教育事業(yè)中去，為高等學(xué)校發(fā)展建設(shè)出謀劃策。

（三）健全黨外后備干部儲備機制

物色發(fā)現(xiàn)后備干部是黨外干部隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)性工作，關(guān)系到黨外干部隊伍的長遠(yuǎn)和梯隊建設(shè)。要做好黨外人士的統(tǒng)計和情況摸底工作，針對管理干部、專業(yè)技術(shù)人員等不同崗位類別，有側(cè)重地關(guān)注和考察，定期形成考察材料，清晰記載黨外干部成長成熟全過程。要建立健全黨外干部推薦機制，建設(shè)后備干部信息資源庫，確保黨外后備干部“動態(tài)管理、有進(jìn)有出、保持常數(shù)、持續(xù)發(fā)展”，為高校黨委選人用人提供科學(xué)參考。

后備干部的教育培養(yǎng)也要堅決跟進(jìn)，選送有培養(yǎng)前途的年輕干部到社會主義學(xué)院進(jìn)行系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，提供實踐鍛煉機會。要擴大選人視野和用人渠道，對那些基本素質(zhì)好、學(xué)習(xí)能力強、合作意識高、發(fā)展?jié)摿Υ?，真心與黨組織和黨內(nèi)干部合作共事的黨外年輕干部要大膽啟用，及時鋪平臺，壓擔(dān)子，通過實踐鍛煉增長才干。

（四）健全監(jiān)督考核機制

對黨外干部的管理要始終遵循放權(quán)而不棄權(quán)的原則，對黨外干部的工作要在充分信任、下放權(quán)力的同時，實行全程監(jiān)督，動態(tài)管理。

黨外干部也是黨管理的干部，對他們的考核監(jiān)督也應(yīng)該建立制度、健全機制，實行目標(biāo)管理，加大新任干部試用期考核、年度考核、任期屆滿考核力度，逐步完善對黨外干部的整體評價，為有針對性地培養(yǎng)教育、提拔使用提供科學(xué)參考。定期的考核監(jiān)督也給黨外干部一定的外部壓力，促使他們自覺反思、總結(jié)經(jīng)驗、整改提高，也時刻督促黨外干部要廉潔從政、防微杜漸、慎獨律己。樹立工作業(yè)績突出、典型示范作用顯著的黨外干部為先進(jìn)典型，并加以廣泛宣傳，有助于黨外干部查找差距，力爭上游，爭當(dāng)工作楷模。

（五）健全工作交流機制

建立健全黨外干部的工作交流機制，有利于消除職業(yè)倦怠，提高工作內(nèi)驅(qū)力；有利于優(yōu)化隊伍結(jié)構(gòu)，提高工作戰(zhàn)斗力；有利于擴大選用視野，提高工作創(chuàng)新力。實行黨外干部工作交流，要根據(jù)黨外干部的學(xué)科專業(yè)特點和成長規(guī)律，安排到專業(yè)對口、身份相符、便于發(fā)揮作用的崗位，建立跟蹤檔案，確保班子和諧、隊伍結(jié)構(gòu)合理。要特別關(guān)注崗位調(diào)整后黨外干部的思想和工作狀態(tài)，適時加以引導(dǎo)，幫助黨外干部順利度過崗位變動適應(yīng)期。要鼓勵黨外干部為高校事業(yè)的科學(xué)、健康、和諧發(fā)展獻(xiàn)計獻(xiàn)策，支持黨外干部進(jìn)行改革創(chuàng)新。要遵循民主和科學(xué)、穩(wěn)定和側(cè)重兼顧的原則，將黨外干部工作交流作為制度長期堅持下去。

黨管干部是我們黨始終堅持的干部路線，黨外干部的成長進(jìn)步離不開各級黨組織的關(guān)愛、培養(yǎng)，離不開各級黨組織的指導(dǎo)、引領(lǐng)。作為高校黨外干部，應(yīng)該在高校黨委的帶領(lǐng)下，加強自我設(shè)計、自我管理、自我約束、自主學(xué)習(xí)、自行提高的能力和本領(lǐng)，增強高校辦學(xué)主體意識，自覺投入高校核心競爭力建設(shè)，促進(jìn)黨內(nèi)外干部合作共事和高等學(xué)校民主政治建設(shè)，為創(chuàng)建社會主義和諧高校貢獻(xiàn)力量。高校黨委要致力于黨外干部科學(xué)管理工作的研究和實踐，在以往取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn)黨外干部科學(xué)管理常態(tài)化、長效化。

[1]屈文燕.對加強高校黨外干部隊伍建設(shè)的思考[J].廣西社會主義學(xué)院學(xué)報，2005（4）.

[2]關(guān)于黨外干部隊伍建設(shè)的思考與探索[J].上海市社會主義學(xué)院學(xué)報，2012（2）.

[3]王侯黨.探索黨外干部管理工作新途徑[J].中國統(tǒng)一戰(zhàn)線，2007（11）.

[4]曾仁忠.構(gòu)建科學(xué)的干部交流機制的思考[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，2010（1）.