丁 亮

沈陽師范大學，遼寧 沈陽 110034

一、問題的提出

校車，是指依法獲得使用許可，用于接送幼兒園、小學、中學等從事學前教育或者義務教育的教育機構的幼兒或者學生上學、放學的7座以上的載客汽車。在我國，校車主要為小學和幼兒園的學生提供客運服務。但近期，我國各地校車事故頻繁發(fā)生，各大媒體相繼報道，原本是一項利國利民的服務，在校車超速、超載、非法運營等違規(guī)經(jīng)營下，瞬間變成了危害學生安全、奪取學生生命的魔爪。那些祖國的花朵在一次次無情的事故中枯萎，這不能不令人扼腕嘆息。

我國已有針對校車的相關政策，并在2007年就修改過校車新標準；各省市也都針對自身條件制定了相應的校車政策。2011年12月11日最新標準出臺，但就在《條例》剛剛出臺兩天后，12月13日江蘇徐州豐縣又發(fā)生了一起重大校車事故。可見，無論政策制定多么完善，但由于執(zhí)行力度不足，缺乏政策控制，仍然不能杜絕校車安全問題的出現(xiàn)。

二、國內外校車安全相關政策法規(guī)執(zhí)行情況

（一）國外

從國際視野來看，歐盟、加拿大、日本等大國、強國都有各自的校車安全標準，就連印度這樣的發(fā)展中國家也有自己的校車安全標準。但縱覽各國，美國的校車安全標準最為完善，這里就美國的校車安全標準及執(zhí)行情況作以簡單表述。

美國境內48個州聚集代表近年來歷經(jīng)12次全國學校安全交通會議修改和制定有關校車安全的政策法規(guī)，其中有多個政策對校車有相應規(guī)定，如《液壓制動系統(tǒng)》《燈具、反射裝置和相關的裝置》《后視鏡》《客車緊急出口及車窗》《燃油系統(tǒng)的完整性》和《壓縮天然氣燃油系統(tǒng)的完整性》等標準，涵蓋了剎車、轉向、燈光照明、燃油系統(tǒng)、整體安全、視鏡、加熱除霜設備和壓縮天然氣壓力容器等各個部件標準，還包括車輛內飾材料的燃燒性能、外表顏色、車內外無其他易導致乘員傷害的突出物、不允許有站立乘客等。有些聯(lián)邦標準是專門針對校車的，如《學童客車行人安全裝置》《學童客車翻滾保護》《學童客車的車身連接板強度》《學童客車乘員座椅和碰撞保護》等標準，對校車裝置的具體要求都是為了保護學生而制定的，如減少校車在翻滾事故中由于頂部塌陷而導致的學生傷亡、減少碰撞事故中由于車身板件撕裂而導致的學生傷亡等。美國的校車安全政策已經(jīng)成為一個體系，除了有針對校車質量標準的政策以外，還有針對校車管理的政策及相應的交通法規(guī)。同時，各州都制定了嚴格的校車駕駛員守則。駕駛員每天出車前要認真檢查車輛，每天上下午換班之前都需要填寫車輛狀況表；接送學生時要按照固定的路線行駛，在指定的地點上下學生；司機要盡可能避免急剎車和急轉彎，以防止學生受傷；為了學生的安全，司機不得讓無關人員乘坐校車。

（二）國內

2010年7月1日《專用小學生校車安全技術條件》正式實施，這是我國首部強制性國家標準，是國家質檢總局和國家標準委聯(lián)合發(fā)布的?！秾Ｓ眯W生校車安全技術條件》對專用小學生校車的防火措施、安全帶、照管人員座位、車窗、出口、車內布置、車內照明等內容作出了明確的規(guī)定；專用小學生校車還必須安裝汽車行駛記錄儀，該裝置俗稱“汽車黑匣子”，可對車輛行駛速度、時間、里程以及有關車輛行駛的其他狀態(tài)信息進行記錄、存儲，并可以通過接口實現(xiàn)數(shù)據(jù)輸出。

我國首部校車安全標準制定至今，在校車安全方面一直不斷增加并改進相關法規(guī)條款，并在交通法中有著不同程度的體現(xiàn)。但從政策執(zhí)行來看，其效果明顯不如發(fā)達國家，校車事故經(jīng)常發(fā)生。這不僅與我國校車安全政策不完善有關，更主要的是由于政策控制不力造成的。

三、政策控制

（一）政策過程

政策分為制定、執(zhí)行、評價三個過程。政策制定出臺以后，必須通過貫徹執(zhí)行，才能體現(xiàn)出該政策的自身價值，發(fā)揮該政策的效益；也只有在執(zhí)行過程中，該政策才能通過實踐的檢驗，得以不斷發(fā)展和完善。政策制定是政策執(zhí)行的前提；政策執(zhí)行是政策制定的目的和歸宿。從政策的執(zhí)行而言，政策的反饋與控制是政策執(zhí)行全過程中重要的組成部分。通過政策反饋，不斷肯定或糾正、補充或完善政策執(zhí)行中發(fā)生的問題；通過政策控制，及時監(jiān)督和調整政策執(zhí)行，從而保證政策得到正確的貫徹執(zhí)行。

（二）政策控制

政策控制一般有兩個基本含義：一是通過對政策執(zhí)行者的活動進行監(jiān)督、檢查，使之符合政策要求，使政策得到落實，稱為政策監(jiān)督；二是通過對政策執(zhí)行結果的檢查、研究，發(fā)現(xiàn)并調整和糾正與所要達成的目標不相符合的政策，稱為政策調整。

在政策執(zhí)行中，往往有著由于利害沖突導致對正確政策的抵制和反對、以權謀私導致對政策的違反、認識不足導致對政策持有消極或抵觸態(tài)度、局部利益的需要導致濫用政策、理解錯誤導致對政策的錯誤執(zhí)行等妨礙政策正確貫徹執(zhí)行的情形出現(xiàn)。

因此，政策控制的第一個作用是通過監(jiān)督檢查政策執(zhí)行情況，保證政策得到正確的貫徹執(zhí)行。第二個作用是隨著實踐的發(fā)展，不斷調整政策，保證政策的正確性。這一作用具體表現(xiàn)在如下兩個方面：①在客觀情況發(fā)生變化時及時調整、完善、發(fā)展或更新政策內容。政策總是為了解決在一定背景條件下的某些現(xiàn)實問題或傾向而制定的，在政策執(zhí)行過程中，由于客觀條件發(fā)生變化，使政策作用的對象發(fā)生了變化，即原來所要解決的問題或是發(fā)展了，或是對問題的認識加深了，或是問題解決了，都必然要求對原有政策進行調整、完善或重新制定。②在政策本身發(fā)生偏差或失誤時及時進行糾正，主要表現(xiàn)為兩種情況：一種是在基本理論和路線方針政策錯誤的情況下所制定的政策，這種政策不可避免地會造成失誤；第二種是在基本理論和方針路線正確的條件下，在調查研究不全面、沒有抓住問題的實質、對政策執(zhí)行后可能產(chǎn)生的問題缺乏正確預測的時候制定政策所造成的。

（三）政策的控制過程和條件

1.政策的監(jiān)督控制過程

（1）明確政策執(zhí)行者的職責，制定執(zhí)行法規(guī)。通常情況下，政策制定和政策執(zhí)行由不同部門分工完成。

（2）監(jiān)督執(zhí)行情況。監(jiān)督執(zhí)行情況是保證政策得到貫徹執(zhí)行的主要控制過程。

（3）對不執(zhí)行政策者和違反政策者依法規(guī)進行處罰。這是最強有力的控制措施，雖然政策沒有教育法規(guī)的法律效力，但政策執(zhí)行的強制性與法律是一致的。

2.政策的調整控制過程

（1）檢查執(zhí)行結果。如果執(zhí)行結果達到了政策制定的目的或實際工作計劃方案的目的，就不需要調整;否則，就要作出適當?shù)恼{整。

（2）對執(zhí)行結果進行分析研究，找出原因，提出對策。

（3）依據(jù)對政策執(zhí)行結果及其研究結果的反饋，調整、糾正、改善、發(fā)展或更新政策。

上述兩個系統(tǒng)控制過程在理論上的劃分是分明的，但實際工作中兩者通常是交叉進行的。有時在檢查政策執(zhí)行結果的同時，也是在監(jiān)督政策的貫徹落實；有時在監(jiān)督政策執(zhí)行情況的同時，也是在檢查政策執(zhí)行結果；有時在研究執(zhí)行結果的時候，需要同時研究一些違反政策的案例；有時在處罰違反政策者時，也需要考慮政策本身是否有偏差和失誤。

3.政策控制的基本條件

首先，要建立健全專門的組織機構，全面負責政策的控制；其次，要建立必要的控制手段，尤其是法律的手段；再次，要有行之有效的信息反饋系統(tǒng)。

四、對策及建議

我國對校車安全問題還是十分重視的，無論是國家層面還是各省市都積極應對問題，制定相關政策。雖然，政策尤其是省市級政策五花八門有些松散，但都針對實際問題提出了解決的方案，是值得肯定的。從當前校車安全事故頻繁發(fā)生來看，直接原因就是政策執(zhí)行不力造成的。政策的執(zhí)行結果已經(jīng)通過各種嚴重的事件反饋出來，但極度缺乏對政策的控制環(huán)節(jié)，也就是缺乏對政策執(zhí)行結果的檢查以及之后對政策內容調整的環(huán)節(jié)。

針對我國校車安全現(xiàn)狀及國外先進國家校車安全優(yōu)勢的借鑒，這里提出幾點建議：①進一步完善政策法規(guī)。現(xiàn)有的校車安全相關政策法規(guī)都是包含在交通法等法律當中，以法條形式出現(xiàn)，這種條文容易被忽視。因此，亟需立法機關出臺完全針對校車安全的政策以填補空白。值得一提的是，我國校車安全管理條例已經(jīng)出臺，這個政策針對校車生產(chǎn)到投入使用后的全過程進行監(jiān)督和管理，要求中間環(huán)節(jié)的各個部門權責分明。但必要時要形成或訴諸法律，明確罰則。②設立監(jiān)督部門，并加大政策控制力度。雖然有些省市制定出相應的地方政策，但由于缺乏監(jiān)督導致執(zhí)行不力，因而沒有達到預期效果。因此，要設立監(jiān)督部門，對校車安全政策的執(zhí)行進行監(jiān)督，一旦發(fā)生問題，要嚴格依照罰則進行處罰。

[1]孫綿濤.教育政策學[M].北京：中國人民大學出版社，2010.

[2]王培.全球校車縱覽[J].商用汽車新聞，2007（9）.