柳 拯，劉東升

(中國民政部社會工作司，北京，100721)

在當代中國，堅持發(fā)展是硬道理的本質要求就是堅持科學發(fā)展。實現(xiàn)科學發(fā)展，必須有相應的發(fā)展方式與之對應。黨的十八大報告提出，要全面深化經濟體制改革，處理好政府和市場的關系，深化行政體制改革，深入推進政企分開、政資分開、政事分開和政社分開，加快推進社會體制改革，促進社會和諧穩(wěn)定的戰(zhàn)略要求并根據(jù)經濟社會發(fā)展形勢變化做出了加快轉變發(fā)展方式的新的戰(zhàn)略決策。從立足于提高增長質量和效益，到全面深化重要領域體制改革，再到加快形成新的發(fā)展方式，是一個內在邏輯嚴密的完整體系。發(fā)展方式是一種動力機制的塑造和利益分配體制的安排。好的體制和機制，就會有好的發(fā)展方式;反過來，體制機制不順，發(fā)展方式也很難合理。在市場經濟條件下，體制狀況影響利益分配格局，利益分配格局引導經濟社會行為，經濟社會行為決定發(fā)展方式取舍。因此，實現(xiàn)社會體制機制上的重大突破，是為了實現(xiàn)社會發(fā)展方式的根本性轉變，促進經濟社會協(xié)同發(fā)展。中國當前處在經濟發(fā)展、社會轉型的關鍵時期，選擇什么樣的發(fā)展方式，走什么樣的發(fā)展路徑是發(fā)展的關鍵所在。

一、發(fā)展方式的概念界定

發(fā)展是當今世界的主題，更是中國的首要課題。發(fā)展方式決定發(fā)展結果，影響發(fā)展速度，關乎發(fā)展成敗。當前，我國正處于改革和發(fā)展的關鍵時期，加快轉變發(fā)展方式，建構新型社會運行體制是當前的重要任務，也是新中國繼建國前夕的基本政治制度選擇、改革開放之初的基本經濟制度選擇之后的第三次重大變革。黨的十八大重申堅持科學發(fā)展，再一次將轉變發(fā)展方式列為新一輪發(fā)展的主題，為發(fā)展內涵增添了新元素。發(fā)展方式涉及三大主題，即社會發(fā)展的一般規(guī)律、全球問題的基本框架、發(fā)展中國家的發(fā)展問題。歷史已雄辯地證明，雖然社會發(fā)展存在著一般性規(guī)律，但卻沒有一個固定的發(fā)展模式。對于任何一個國家來說，根本不存在要不要發(fā)展的問題，而是如何選擇發(fā)展方式和道路的問題。對于發(fā)達國家來說，主要是如何克服發(fā)展代價以謀求更大發(fā)展的問題，而對于發(fā)展中國家來說，則面臨社會整體發(fā)展的繁重任務。因此，發(fā)展的實質是發(fā)展方式的選擇和決策。

(一)發(fā)展方式的內涵

關于發(fā)展問題，法國發(fā)展哲學家弗朗索瓦·佩魯指出:“發(fā)展是整體的、綜合的、內生的?！保?］發(fā)展是整體的，重在突出發(fā)展方式的整體性，強調發(fā)展是人、社會與自然協(xié)調統(tǒng)一的過程;發(fā)展是綜合的，重在突出發(fā)展的一體化，強調發(fā)展方式是部門間、地區(qū)間和階層間的一致行動;發(fā)展是內生的，重在突出發(fā)展方式的內源性和互動性，強調發(fā)展方式是內部力量和資源的合理開發(fā)和利用，不能脫離文化傳統(tǒng)和價值觀念。因此，發(fā)展方式的轉變不單是一種經濟、社會層面的追求，更是一種精神、文化層面的追求。從根本上說，發(fā)展方式轉變就是一種思維方式和行為路徑的轉變，是以經濟發(fā)展方式轉變?yōu)榛A和核心，涉及政治、文化、社會、生態(tài)等領域的全方位轉型。發(fā)展方式，簡而言之就是指一個國家或者地區(qū)發(fā)展的方法、手段和模式，就是發(fā)展的理念、體制和結構的總和。從發(fā)展方式的核心要素來看，人是核心，發(fā)展方式的轉變離不開“人”這個實踐主體價值目標的實現(xiàn)。發(fā)展方式的轉變從根本上講就是“人的轉變”。通過人的觀念轉變與素質提升，形成健康和健全的市場經濟觀念、現(xiàn)代民主法制觀念、社會權利責任意識、社會公正公平意識、社會公益志愿等意識和人類持續(xù)發(fā)展等理念，形成更高的科學技術和文化素質。就發(fā)展方式轉變的具體要素來看，主要是針對四大難題，突出四大內涵。

一是針對“發(fā)展目標失范”，轉變發(fā)展理念，突出發(fā)展方式的和諧性。發(fā)展目標體現(xiàn)了發(fā)展方式的成果，映射了發(fā)展方式背后的價值理念。推動發(fā)展方式轉變不是為發(fā)展而發(fā)展，也不是為轉變而轉變，而是為了統(tǒng)籌兼顧經濟發(fā)展成果與民生改善的關系，將發(fā)展成果更多用于保障和改善民生;是為了有更多的資源、更好的方式、更快的途徑、更優(yōu)的效果去解決困難群眾最需要解決的問題，是為了讓人民群眾能在更高的發(fā)展水平上獲取更公平的參與機會、選擇機會和發(fā)展機會。

二是針對“發(fā)展格局失衡”，轉變發(fā)展路徑，突出發(fā)展方式的均衡性。發(fā)展格局是體現(xiàn)發(fā)展方式科學性的重要指標，也是選擇發(fā)展路徑正確與否的有力佐證。只有走全面發(fā)展道路，才能均衡發(fā)展格局，才能使發(fā)展方式自身更加合理。通過發(fā)揮地區(qū)比較優(yōu)勢，支持東部地區(qū)率先發(fā)展，促進中部地區(qū)崛起，推進西部大開發(fā)，促進區(qū)域均衡發(fā)展;通過縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，促進城鄉(xiāng)均衡發(fā)展;通過打破行業(yè)壟斷，突破行業(yè)壁壘，促進形成統(tǒng)一、開放、有序的市場格局。

三是針對“發(fā)展結構失調”，轉變發(fā)展動力，突出發(fā)展方式的協(xié)調性。發(fā)展結構是發(fā)展方式的內源動力，發(fā)展結構決定發(fā)展方式，發(fā)展方式反映發(fā)展結構。只有調整發(fā)展結構，才能為發(fā)展提供動力，也才能使發(fā)展方式更加協(xié)調。通過調整需求結構，推動經濟發(fā)展方式由依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資、出口協(xié)調拉動轉變;通過調整供給結構，推動經濟發(fā)展方式由主要依靠第二產業(yè)帶動向依靠第一、第二、第三產業(yè)協(xié)同帶動轉變;通過調整要素結構，推動經濟發(fā)展由主要依靠消耗物質資源向依靠科技進步、勞動者素質提高、管理創(chuàng)新驅動轉變。

四是針對“發(fā)展質量失控”，轉變發(fā)展支撐，突出發(fā)展方式的持續(xù)性。發(fā)展質量是發(fā)展方式的生命力所系，也是發(fā)展的有力支撐，直接關系發(fā)展方式的可持續(xù)性。既要向發(fā)展方式要數(shù)量、要規(guī)模，更要向發(fā)展方式要質量、要效益，通過低投入、低耗能、低排放、多產出、多循環(huán)、多環(huán)保，實現(xiàn)經濟發(fā)展同生態(tài)文明、資源節(jié)約和環(huán)境保護的有機統(tǒng)一，更加注重發(fā)展質量，實現(xiàn)經濟效益、社會效益、生態(tài)效益的最大化。

(二)發(fā)展方式的外延

發(fā)展方式是一個涉及發(fā)展各方面、各領域、各階段的系統(tǒng)工程。一是依發(fā)展取向可分為經濟型發(fā)展方式、社會型發(fā)展方式和自治型發(fā)展方式。國家、市場和社會代表不同的發(fā)展主體，國家主要指政府及其部門，市場主要指企業(yè)、公司，社會主要指社區(qū)、社會組織等。不同主體間的互動代表了發(fā)展方式的不同取向。國家和市場間的互動更多體現(xiàn)為經濟型發(fā)展方式，國家和社會間的互動更多體現(xiàn)為社會型發(fā)展方式，社會和市場間的互動更多體現(xiàn)為自治型發(fā)展方式。當前在我國，國家的角色應該更多從“經濟國家”角色轉變?yōu)椤吧鐣摇苯巧?，或者至少是“經濟—社會國家”的角色，在社會發(fā)展方面發(fā)揮更大的作用。［2］

二是依發(fā)展手段可分為傳統(tǒng)型發(fā)展方式和現(xiàn)代型發(fā)展方式。傳統(tǒng)的發(fā)展方式以追求經濟增長為中心，采用的是單目標、單方向的“鏈狀”發(fā)展方式，廣泛被西方發(fā)達國家所運用;中國作為后發(fā)展國家，自然歷史條件加上文化傳統(tǒng)，決定了中國不可能走傳統(tǒng)發(fā)展方式的道路，而是要采用循環(huán)式、多方向的“網狀”發(fā)展方式，實現(xiàn)適度發(fā)展，走現(xiàn)代科學發(fā)展之路。

三是依發(fā)展模式可分為粗放型發(fā)展方式和集約型發(fā)展方式。大量浪費資源的消耗型生產方式、勞動密集型生產方式、出口依賴型和投資依賴型生產方式都屬于粗放型發(fā)展方式，節(jié)約型生產方式、技術密集型生產方式、消費投資出口協(xié)調拉動型生產方式都屬于集約型生產方式。

四是依發(fā)展性質看，可分為生存型發(fā)展方式和發(fā)展型發(fā)展方式。生存型發(fā)展方式主要是為了解決廣大成員的溫飽問題，發(fā)展型發(fā)展方式是為了更好保障人的發(fā)展權，促進人的自身發(fā)展。

五是依發(fā)展效果看，可分為普惠型發(fā)展方式和選擇型發(fā)展方式。堅持民生為重，全面提升教育、就業(yè)、收入、醫(yī)療、社保水平，實現(xiàn)“有感發(fā)展”的福利發(fā)展范式就是普惠型發(fā)展方式，弱化政府責任過分強調個人責任和市場機制的社會服務供應模式就是選擇型發(fā)展方式，也叫補缺型發(fā)展方式。

二、發(fā)展方式的歷史沿革

中國的發(fā)展方式問題歸根結底是社會主義發(fā)展方式問題，是在社會主義發(fā)展觀主導下的發(fā)展道路和方式的選擇與決策問題。新中國成立后，先后出現(xiàn)過三種占主導地位的發(fā)展觀，可以將其概括為傳統(tǒng)發(fā)展觀、經濟發(fā)展觀和科學發(fā)展觀，與這三種發(fā)展觀相適應的三種發(fā)展方式分別是“趕超式發(fā)展方式”“轉軌式發(fā)展方式”［3］和“均衡式發(fā)展方式”。

(一)傳統(tǒng)發(fā)展觀主導下的“趕超式發(fā)展方式”階段

這一階段自共和國建立伊始一直持續(xù)到改革開放前，以“工業(yè)化”和“社會主義改造”為核心，在經濟上靠著“突擊”手段在短期內實現(xiàn)工業(yè)化趕超發(fā)達國家，在政治上靠著政府主導自上而下推進經濟發(fā)展。由于缺乏生產力與生產關系之間的自發(fā)協(xié)調機制，出現(xiàn)了有增長無發(fā)展的局面。這種發(fā)展方式是一種可以接受但不可持續(xù)的發(fā)展方式。

(二)經濟發(fā)展觀主導下的“轉軌式發(fā)展方式”階段

這一階段自改革開放一直延續(xù)到21世紀初，以“現(xiàn)代化”和“體制改革”為核心，將“生產力標準”提高到治國理政的高度，將加快經濟發(fā)展作為體現(xiàn)社會主義優(yōu)越性的最基本標志，通過體制改革為經濟發(fā)展釋放動力并提供制度保障。這種經濟發(fā)展方式高度依賴投資和出口，高度依賴第二產業(yè)，高度依賴低成本資源和生產要素的高強度投入，導致服務業(yè)發(fā)展滯后，產業(yè)發(fā)展失衡和資源環(huán)境壓力加大，經濟發(fā)展與社會發(fā)展嚴重脫節(jié)，影響了社會進步與人自身的發(fā)展。

(三)科學發(fā)展觀主導下的“均衡式發(fā)展方式”階段

這一階段將從現(xiàn)在持續(xù)到全面建成小康社會，以“又好又快”為核心，統(tǒng)籌考慮人口、資源、環(huán)境與發(fā)展之間的關系，更加注重發(fā)展的全面、質量和導向;更加強調經濟、政治和社會的持續(xù)發(fā)展;更加注重均衡發(fā)展進程中的各種矛盾，更加注重解決人與人、人與自然之間和諧問題以及發(fā)展與代價之間的難題，更加注重促進共融共享，讓經濟發(fā)展成果惠及所有地區(qū)和人群，在可持續(xù)發(fā)展中實現(xiàn)經濟社會協(xié)調發(fā)展;更加注重堅持社會公平正義和以人為本，使發(fā)展成果惠及全體社會成員。

從“趕超式發(fā)展方式”到“轉軌式發(fā)展方式”再到“均衡式發(fā)展方式”，不同歷史階段的發(fā)展方式轉變同我國現(xiàn)代化總體進程緊密相關，集中體現(xiàn)為兩次大的轉型與變革:第一次轉型與改革是以1978年十一屆三中全會召開為標志的經濟體制改革，主要任務是解放和發(fā)展生產力，建立社會主義市場經濟體制;第二次轉型與改革是從當前到未來30年左右時間包括經濟體制、社會體制和政治體制在內的全面改革，以黨的十八大召開為標志，中國將全方位深化體制改革，轉變經濟和社會發(fā)展方式，實現(xiàn)公平和可持續(xù)發(fā)展。黨的十八大報告指出，要加快完善社會主義市場經濟體制，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展;加快推進社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，從各層次各領域擴大公民有序政治參與，實現(xiàn)國家各項工作法治化;加快完善文化管理體制和文化生產經營機制，形成有利于創(chuàng)新創(chuàng)造的文化發(fā)展環(huán)境;加快形成科學有效的社會管理體制，完善社會保障體系，健全基層公共服務和社會管理網絡，建立確保社會既充滿活力又和諧有序的體制機制;加快建立生態(tài)文明制度，推動形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設新格局。由此可見，第二次轉型與改革，是經由發(fā)展方式變革解決發(fā)展體制的創(chuàng)新問題、實現(xiàn)由生產大國轉向消費大國、由生產型階段步入發(fā)展型階段目標的必然選擇;是克服增長主義弊端，走向公平與可持續(xù)發(fā)展的必然選擇;是投資于人，形成內生增長動力的必然選擇;是使經濟發(fā)展成果惠及多數(shù)人，探索并形成中國特色社會主義發(fā)展道路的必然選擇。

三、當前發(fā)展方式轉變的現(xiàn)實需求

促進經濟與社會協(xié)調發(fā)展是科學發(fā)展的重要內容。經濟發(fā)展是社會發(fā)展的基礎，轉變經濟發(fā)展方式有助于社會全面發(fā)展，同樣社會發(fā)展方式的轉變也有助于推進經濟發(fā)展方式的轉變。影響和制約經濟發(fā)展方式轉變的突出問題，從大背景看是社會范疇的問題，從深層次看是社會結構的調整和完善問題。這些問題的解決依賴于改革路徑的創(chuàng)新，從經濟結構的改革擴展到社會結構的改變，從經濟發(fā)展上升到社會發(fā)展，從利益博弈跨越到價值博弈，使社會公正這一核心價值成為啟動效率的主要杠桿。轉變發(fā)展方式必須跳出單純從經濟途徑求解經濟發(fā)展的路子。實現(xiàn)社會關系的協(xié)調和結構的優(yōu)化，為發(fā)展方式轉變奠定牢固的社會基礎，是當前我們面臨的重大戰(zhàn)略任務。社會發(fā)展方式轉變需要將社會發(fā)展與社會體制改革相結合，將增加投入與轉變機制相結合，推動社會服務與管理由政府單一供給向政府、市場、社會三元共擔轉變，由政府計劃供給向規(guī)劃引導和公眾需求主導結合轉變，促進社會擴張式發(fā)展與內涵式發(fā)展并行，提高全體居民的發(fā)展能力。換言之，經濟體制、行政體制、社會體制的改革深化是社會發(fā)展方式轉變的基礎和核心環(huán)節(jié)，也是社會發(fā)展方式轉變的先發(fā)信號。

(一)經濟體制改革傳導并推動社會發(fā)展方式轉型

我國的改革始于經濟體制轉變。經濟發(fā)展方式轉變漸進式地推動計劃經濟體制轉變?yōu)槭袌鼋洕w制，從根本上轉變了傳統(tǒng)的資源配置方式和經濟運行機制，帶動了社會結構轉變、社會運行機制轉軌、社會利益調整和社會觀念變化，加速了社會發(fā)展方式轉變。三大經濟結構的戰(zhàn)略性調整激發(fā)社會服務與管理轉型。需求結構的調整刺激了文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社區(qū)服務等公共服務消費，基本公共服務制度的完善又為內需提供了基礎保障;供給結構的調整促進了服務業(yè)市場準入的逐步放開，刺激了社會服務產業(yè)的興盛和擴大;要素結構的調整有賴于教育科技與社會服務的加速培育，有賴于人力資本的不斷開發(fā)和積累。通過社會服務與管理發(fā)展方式的轉變，為社會服務產業(yè)發(fā)展進一步開拓了空間，有助于進一步解決經濟發(fā)展同社會發(fā)展之間不和諧、不協(xié)調等問題，有助于推動社會發(fā)展方式的轉變。

(二)行政體制改革引發(fā)并推動社會發(fā)展方式轉型

我國的傳統(tǒng)社會服務與管理大部分由政府承擔。社會發(fā)展方式轉型與政府職能轉變密切相關。隨著我國經濟發(fā)展水平的提高，公民參與意識和能力日益提升，迫切需要政府加大投入，創(chuàng)新體制、轉變機制，提供廣泛的參與渠道，形成多元供給主體，改善服務與管理結構，提高社會服務和管理質量與水平、滿足人民群眾千差萬別的有效需求。促進社會服務與管理轉型發(fā)展，需要政府在職能行使范圍上，由以往的統(tǒng)一規(guī)劃與管理轉變到充分發(fā)揮市場和社會的作用上，政府只能做市場和社會不會做、做不了也做不好的事，重在保障基本公共服務與管理供給的公平性和可及性;在職能行使方式上，需要由過去的以行政手段為主轉變?yōu)橐苑伞⒔洕侄螢橹?，輔以必要的行政手段;在職能行使性質上，需要由過去的社會服從為主轉變?yōu)檎諡橹?。通過行政體制改革，促進政府職能轉變，完成由經濟建設型政府向公共服務型政府轉型，提升政府的社會發(fā)展職能［4］，使政府、市場和社會在市場經濟基礎上形成有序、有效的互動機制，使政府職能更加適應經濟與社會發(fā)展方式的協(xié)同轉變。

(三)個體全面自由發(fā)展要求并推動社會發(fā)展方式轉型

社會體制改革的核心目標是實現(xiàn)人的全面自由發(fā)展。發(fā)展方式轉變的核心目標是實現(xiàn)以人為本的科學發(fā)展。社會體制改革與發(fā)展方式轉變都強調尊重人、關注人，以人的發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，以促進個體全面自由發(fā)展為價值追求。溫飽問題解決后，人們對自身發(fā)展的需求逐步成為第一需求，追求人的自身發(fā)展逐步成為發(fā)展的基本主題。包括社會服務與管理在內的基本公共服務與管理是提高人的能力及生活水平至關重要的條件。以適應社會公共需求轉型為出發(fā)點，以促進人的全面發(fā)展為立足點，加快社會發(fā)展方式轉型，構建適合我國特點的社會體制和發(fā)展方式，主動、積極地促進人的發(fā)展是當前和今后一個歷史時期經濟社會發(fā)展的首要任務。

四、社會工作對促進社會發(fā)展方式轉變的功能作用

社會工作是一種現(xiàn)代職業(yè)，是社會發(fā)展到一定階段與程度的必然產物。經濟社會發(fā)展方式的協(xié)同轉變，既為社會工作發(fā)展提供了發(fā)展機遇和空間，也對社會工作提出了更高的發(fā)展要求和更艱巨的發(fā)展任務。社會工作者從事社會服務與管理項目的制定和實施，同時，社會服務與管理反過來為社會工作者提供了組織環(huán)境，使他們能夠應用獨特的實踐方法發(fā)揮專業(yè)作用。［5］在社會發(fā)展方式更加突出社會服務與管理發(fā)展的大背景下，社會工作作為社會服務與管理的專業(yè)化表現(xiàn)形式和依托載體，對于促進社會發(fā)展方式轉變具有深遠影響。換言之，在當代中國，社會工作在推動社會發(fā)展方式轉變的同時，也要加快推動自身發(fā)展方式轉變。通過內外同步轉型、同步并軌，真正實現(xiàn)發(fā)展方式的全面轉變。

(一)社會工作有助于平衡社會發(fā)展中“均”與“穩(wěn)”的關系，契合社會發(fā)展方式轉變的基本原則

從某種程度上說，社會發(fā)展是通過調動大量公共資源去處理公共問題的公共行動，核心是公共資源的分配，關鍵在分配的公平。俗話說，“不患貧而患不均”。過去為穩(wěn)定而采取的安撫性手段和強制性措施是權宜之計，不能從根本上保證社會穩(wěn)定的發(fā)展環(huán)境和良性的社會秩序。只有通過實現(xiàn)社會公平達至的社會穩(wěn)定，才是治本良策。公平是社會發(fā)展方式轉變的根本原則。推動社會發(fā)展方式轉變，首先要推動“穩(wěn)定優(yōu)先”原則向“公平優(yōu)先”原則過渡。社會工作從誕生之日起，就將促進和維護社會公平作為價值理念和專業(yè)使命，始終主張正確處理社會公平與社會穩(wěn)定之間的關系，將社會公平置于社會穩(wěn)定原則之上，通過立法倡導、政策創(chuàng)制、服務傳輸和道德實踐踐行社會公平宗旨。尤其在新時期利益矛盾日趨復雜化的情況下，社會工作始終堅持公平優(yōu)先的發(fā)展原則，避免為解決眼前棘手問題片面追求穩(wěn)定的應急做法，從源頭上協(xié)調社會利益，從本源上解決社會矛盾，從基礎上重構社會秩序，從根本上維護社會穩(wěn)定，有助于真正實現(xiàn)“均”與“穩(wěn)”在社會發(fā)展中的有機融合。

(二)社會工作有助于平衡社會發(fā)展中“人”與“物”的關系，符合社會發(fā)展方式轉變的根本目標

轉變社會發(fā)展方式的目標是為了深化社會體制改革。社會體制改革的最終目標是建立“自治社會體制”，實現(xiàn)“自由人聯(lián)合體”的社會理想，保證個體自由而全面的發(fā)展。［6］也就是說，社會發(fā)展方式轉變的首要和根本目標是為了實現(xiàn)人的自由發(fā)展，滿足人的需要，挖掘人的潛能。傳統(tǒng)的社會發(fā)展方式更多關注物質層面，更多集中社會基礎設施建設，對人本身的需要尤其是個性化的需求重視不足。隨著經濟社會全面轉型發(fā)展，“以人為本”的科學發(fā)展理念不僅是客觀要求，更是廣大普通民眾的主體愿望。因此，推動社會發(fā)展方式轉變，就是要推動以物質為本向以人為本的目標轉化。社會工作作為社會發(fā)展和社會政策行動的有機組成部分，突出人本中心是其最顯著的專業(yè)特征和核心立場。社會工作專業(yè)機構及其人員在實施社會發(fā)展規(guī)劃，建構社會運行體系的行動中，圍繞個體、群體和社會需要展開服務，及時為邊緣群體、弱勢群體和特殊群體爭取政策支持、鏈接服務資源、創(chuàng)造發(fā)展機會，提高社會服務的可及性和可得性，為滿足個體基本需要提供了前提條件和獲取途徑，有助于真正實現(xiàn)“人”與“物”在社會發(fā)展中的有機統(tǒng)一。

(三)社會工作有助于平衡社會發(fā)展中“公”與“私”的關系，融合社會發(fā)展方式轉變的運行機制

在社會服務的生產和分配中，計劃和市場是兩種不同的調節(jié)機制。計劃經濟體制時期，社會發(fā)展更多依賴國家管控，國家是資源的所有者和分配者，在最大限度上保證了公共需求和公共利益;市場經濟體制時期，社會發(fā)展更多依賴于競爭機制，個體占有一定的社會資源和機會，可以憑借資源的占有情況滿足自身的需求。隨著經濟社會發(fā)展水平的日益提高，“計劃”與“市場”、“政府”與“社會”、“公域”和“私域”的界限日漸分明，以往以單一機制為主的發(fā)展方式已經遠遠不能滿足發(fā)展的實踐需要。推動社會發(fā)展方式轉變，有必要建立以國家或公共行動為主導，市場或社會機制為補充的運行模式。只有堅持公共服務與管理為主導，才能使社會發(fā)展實現(xiàn)應有的公共目標，保證社會效益，促進社會公平正義，防止出現(xiàn)兩極分化;只有適當引入市場機制，才能有效兼顧個體更多的自由選擇，提升生活質量，實現(xiàn)個體充分發(fā)展。在推動社會工作服務過程中，一方面要承接政府轉移的社會服務職能，為有需要人群提供普適性服務，促進人群福祉的整體提升;另一方面也要適度引入市場機制，提高社會工作服務機構的運行效率和服務質量，解決社會轉型過程中出現(xiàn)的新需要、新問題，為有需要人群提供個性化服務，不斷改善個體生活質量，真正實現(xiàn)“公”與“私”在社會發(fā)展中的有機融合。

(四)社會工作有助于平衡社會發(fā)展中“官”與“民”的關系，整合社會發(fā)展方式轉變的基礎力量

改革開放前，集體主義觀念和國家依賴思想繁盛，民間力量難以充分發(fā)育，難以實現(xiàn)社會參與;改革開放以來，民主參與意愿和個體權利訴求日益高漲，民眾參與意識日益加強，參與基礎日趨廣泛。依賴國家而忽略民間力量，或者一味強調私有化和民間化都不利于社會發(fā)展。社會發(fā)展方式轉變的依靠力量是建立在國家主導基礎上的民間資源和力量的廣泛參與，是制度化的政府與民間力量和資源的有效結合。社會工作在我國走的是政府強勢主導下的“自上而下”的發(fā)展道路，在調動社會發(fā)展資源、實施社會政策行動、把握社會發(fā)展規(guī)劃方面具有一定優(yōu)勢;同時社會工作服務對象、服務機構和服務人員又廣布于基層，貼近廣大百姓，有著深厚的群眾基礎和基層支持。可以說，社會工作是政府主導下社會參與最直接的體現(xiàn)方式和發(fā)展途徑。推進社會工作，為廣大公眾、特別是困境中的人群實施差別化、人性化的專業(yè)社會工作服務與管理，有助于真正實現(xiàn)“官”與“民”在社會發(fā)展中的有效整合與互動。

五、當前中國社會工作發(fā)展的路徑選擇

當前中國的社會工作還處于起步階段。社會工作在推進經濟社會發(fā)展方式轉變的同時，還面臨著自身發(fā)展方式轉變的重任。中國社會工作發(fā)展方式轉變的目標是要實現(xiàn)社會工作的外延擴張與內涵提升相統(tǒng)一的科學發(fā)展，既有數(shù)量的增長、規(guī)模的擴張、空間的拓展與外部需求的擴大，也有結構的優(yōu)化、質量的提高、實力的增強與內部需求的擴大。中國社會工作發(fā)展方式的成功轉型，有賴于社會工作發(fā)展“四個并重”目標的實現(xiàn)。

(一)社會工作制度環(huán)境的建構要堅持宏觀布局與微觀發(fā)展并重

社會工作在我國不是內生的，而是從西方引進的。因此，社會工作發(fā)展路徑面臨的首要選擇便是如何實現(xiàn)本土“嫁接”的問題，即如何建立健全政策體系為社會工作營造制度環(huán)境的問題。社會工作制度體系建設是一項宏大的系統(tǒng)工程。在宏觀層面，建立健全社會工作發(fā)展的支撐性政策，依靠政府主導推動，從頂層設計開始，圍繞社會工作制度建設的基礎性、根本性問題，制定好社會工作發(fā)展的法規(guī)、綜合性意見和長遠性規(guī)劃，為社會工作發(fā)展定向、定位、定量、定責，夯實社會工作發(fā)展的合法性基礎，為社會工作發(fā)展提供法律依據(jù)和制度保障。在中觀層面，建立健全社會工作發(fā)展的支持性政策，從行業(yè)領域著手，圍繞社會工作服務對象的普遍性、特殊性需求，制定好社會工作發(fā)展的專項政策、配套意見和具體措施，明確各環(huán)節(jié)、各地區(qū)和各部門推進社會工作的目標和任務，為社會工作深入推進提供發(fā)展方向和思路。在微觀層面，建立健全社會工作發(fā)展的專業(yè)性、規(guī)范性標準，從崗位職責切入，圍繞社會工作服務流程的關聯(lián)性、科學性以及程序的可重復性特點，制定社會工作發(fā)展的各類標準與規(guī)范，固化社會工作專業(yè)理念、價值和技巧，提升社會工作發(fā)展的專業(yè)化、職業(yè)化水平。

(二)社會工作人才隊伍的打造要堅持數(shù)量擴張與質量提升并重

社會工作是一種專業(yè)服務制度，社會工作的專業(yè)性和價值性靠社會工作專業(yè)人才傳遞和展現(xiàn)。因此，社會工作發(fā)展方式在很大程度上體現(xiàn)為采用什么樣的方式去打造一支現(xiàn)代化的社會工作專業(yè)人才隊伍。黨的十八大報告提出促進發(fā)展方式轉變，關鍵要重視“三大要素”，即科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新驅動。這三大要素具體落實到社會工作發(fā)展方式轉變上，核心就是社會工作專業(yè)人才與專業(yè)機構的能力建設。通過加強能力建設，提升社會工作專業(yè)人才素質，推動社會工作服務和管理創(chuàng)新，實現(xiàn)社會工作人才由數(shù)量增長向數(shù)量和質量協(xié)調發(fā)展轉變。社會工作能力建設的關鍵在于配置能力［7］。對于社會工作管理人才而言，要通過實施社會工作管理人才綜合素質提升工程，創(chuàng)新管理人才培養(yǎng)、選拔、使用和流動機制，增強這類人才在制度建立與實施、資源鏈接與分配、項目設計與規(guī)劃等方面的行政配置能力;對于社會工作服務人才而言，要通過實施國家專業(yè)技術人才知識更新工程、社會工作服務人才職業(yè)能力建設工程和社會工作服務標準化建設示范工程等，增強這類人才在專業(yè)理念與價值、專業(yè)方法與手段、專業(yè)技術與流程等方面的實務配置能力;對于社會工作教育與研究人才而言，要通過實施社會工作教育與研究人才培養(yǎng)引進工程，增強這類人才在理論研究、實務總結、學術交流等方面的創(chuàng)新配置能力。

(三)社會工作發(fā)展結構的均衡要堅持中心突進與邊緣推動并重

社會工作發(fā)展格局不均衡是我國社會工作由試點探索向全面深入轉型發(fā)展面臨的重要問題，也是社會工作發(fā)展方式轉變的重要目標。在總體布局上，要通過政策創(chuàng)制和人才培養(yǎng)，依托社會工作專業(yè)人才服務“三區(qū)”專項計劃和其他服務工程，將社會工作服務向邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)延伸，爭取盡早在全國范圍推開社會工作，實現(xiàn)社會工作服務全覆蓋;在輻射領域上，要在深入推進民政系統(tǒng)、民政領域社會工作發(fā)展的同時，加快推動老年服務、教育衛(wèi)生、司法矯正、精神康復、人口計生等領域社會工作的發(fā)展;在分布結構上，要按照形成城鄉(xiāng)經濟社會一體化發(fā)展格局的總體要求，在做好城市社會工作的同時加大農村社會工作建設力度，實現(xiàn)農村與城市社會工作同步推進、均衡發(fā)展，切實加快城鄉(xiāng)社會工作服務均等化步伐。

(四)社會工作服務成效的改善要堅持公平追求與效率兼顧并重

保證多數(shù)人共享社會發(fā)展成果、促進社會公平正義，是國家和政府的責任擔當，也是社會工作的專業(yè)使命。雖然我國社會工作發(fā)展之初走的是一條自上而下由政府主導的發(fā)展道路，但并不意味著社會工作只能或僅能由政府承擔。實踐證明，在社會工作發(fā)展初期，可以政府為主爭取社會工作發(fā)展的領域和空間，保障社會工作服務公平傳輸;從長遠來看，必須轉變政府職能，由社會組織和社區(qū)承擔更多的社會工作發(fā)展事務，逐步提升社會工作服務效率與效益。要以政府購買社會工作服務制度的建立為契機，引入競爭機制，采用市場化運作方式，確保服務效益最大化。為保障公平與效率的有機統(tǒng)一，一方面要加大事業(yè)單位崗位設置力度，另一方面要扶持民辦社會工作服務機構發(fā)展，為社會工作專業(yè)人才提供更多更廣的平臺，保證專業(yè)作用的發(fā)揮;一方面要強調社會工作專業(yè)化與職業(yè)化，另一方面要突出大眾化與時代化，充分發(fā)揮志愿服務力量對社會工作專業(yè)力量的補充作用，有效實現(xiàn)社會工作、社區(qū)與社會組織之間的良性互動。通過兼顧效率和公平，切實彰顯社會工作發(fā)展成效，激發(fā)社會工作發(fā)展活力，實現(xiàn)社會工作長遠發(fā)展。

［1］弗朗索瓦·佩魯．新發(fā)展觀［M］．北京:華夏出版社，1987:2．

［2］關信平．要更加重視轉變社會發(fā)展方式［N］．北京日報，2011－04－25(18)．

［3］唐龍．論中國經濟發(fā)展方式的轉變［J］．探索，2007(6):72—77．

［4］孫長學．讓社會發(fā)展經濟發(fā)展協(xié)同并進［N］．中國經濟導報，2011－11－08(B05)．

［5］詹姆斯·梅志里，等．發(fā)展型社會政策［M］．北京:社會科學文獻出版社，2006:291．

［6］柳拯，等．關于深化中國社會體制改革的幾點思考［J］．廣東工業(yè)大學學報:社會科學版，2012(5):5—12．

［7］柳拯．本土化:建構中國社會工作必由之路［M］．北京:中國社會出版社，2012:25．