譚新雨

（云南師范大學(xué) 歷史與行政學(xué)院，昆明 650500）

一、公共權(quán)力異化概述

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的新時(shí)期，在取得重大成就的同時(shí)，我們也客觀地看到，由于新舊交替過(guò)程中機(jī)制的更新、思想觀念的變化等諸多原因，政府部門中仍存在著許多問題亟待解決。其中，公共權(quán)力異化問題顯得尤為突出。法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬(wàn)古不易的一條經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方方能休止”。[1]184

公共權(quán)力，是指在社會(huì)公共管理的過(guò)程中，由政府官員或其相關(guān)部門掌握并行使的，用以處理社會(huì)公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序并增進(jìn)社會(huì)公共利益的權(quán)力。但是，當(dāng)掌權(quán)者把由廣大人民群眾賦予的應(yīng)當(dāng)為全社會(huì)謀利益的公共權(quán)力變成了自己的特權(quán)，并為自己謀取私利時(shí)，就出現(xiàn)公共權(quán)力的異化問題。公共權(quán)力異化的一大表現(xiàn)就是權(quán)力的濫用，滋生腐敗。公共權(quán)力之所以會(huì)出現(xiàn)異化，是由政府權(quán)力的公共性和其政策執(zhí)行者的個(gè)體性之間的潛在矛盾所決定的。權(quán)力的公共性要求作為政策制定者和實(shí)施者的政府官員，通過(guò)制定相應(yīng)的政策法規(guī)利用公共權(quán)力最大限度地合理分配社會(huì)資源，以滿足全社會(huì)的需要。而在現(xiàn)實(shí)中，公共權(quán)力作為一種支配他人的力量是由社會(huì)中少數(shù)人控制和行使的，這就造成了公共權(quán)力本身具有了內(nèi)在矛盾性：一方面與社會(huì)整體的利益和共同需要相聯(lián)系，另一方面又與權(quán)力行使主體的個(gè)人利益相聯(lián)系。因此，公共權(quán)力異化現(xiàn)象的出現(xiàn)不是哪一種制度、哪一個(gè)國(guó)家的專利品，而是當(dāng)今世界每一個(gè)國(guó)家都不同程度存在著的社會(huì)問題。

二、轉(zhuǎn)型社會(huì)中公共權(quán)力異化成因剖析

（一）傳統(tǒng)思想和西化觀念的侵蝕

我國(guó)確立的社會(huì)主義制度是新型的民主和專政的結(jié)合，它以社會(huì)主義公有制和勞動(dòng)產(chǎn)品按勞分配為其基本特征，從根本上克服了政府公共權(quán)力異化產(chǎn)生的根源，為我們國(guó)家提供了從理論上徹底防止腐敗的可能性。

但縱觀我國(guó)歷史,一方面，我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國(guó)情決定了我國(guó)兩千多年的封建殘余思想很難在短時(shí)間內(nèi)從人民頭腦中徹底肅清，封建社會(huì)的“官本位”思想對(duì)當(dāng)代中國(guó)政府中的一些官員影響深遠(yuǎn)?！拔覈?guó)是一個(gè)封建社會(huì)歷史很長(zhǎng)的國(guó)家，封建主義和其他剝削階級(jí)的影響將長(zhǎng)期存在，總要通過(guò)各種形式表現(xiàn)出來(lái)”。[2]324因此，封建社會(huì)的官員利用公權(quán)貪贓枉法、徇私舞弊的腐朽觀念依然影響著當(dāng)代國(guó)民，對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段徹底根除腐敗在思想上產(chǎn)生了消極的影響。另一方面，由于西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家進(jìn)行工業(yè)革命的時(shí)間要遠(yuǎn)遠(yuǎn)早于我國(guó)，我國(guó)是在改革開放以后開始大規(guī)模借鑒和吸收世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的現(xiàn)代文明成果。在傳播西方先進(jìn)文明的同時(shí)，西方社會(huì)的拜金主義和個(gè)人主義等腐朽價(jià)值觀念也隨之傳入我國(guó)，嚴(yán)重沖擊了我國(guó)社會(huì)原有的集體主義價(jià)值取向，從而使一些意志不堅(jiān)定的黨員、干部淡化甚至喪失了為人民服務(wù)的堅(jiān)定信念，以致在工作中利用公權(quán)徇私，進(jìn)而導(dǎo)致嚴(yán)重的權(quán)力異化現(xiàn)象。

（二）權(quán)力缺乏相對(duì)獨(dú)立性引發(fā)監(jiān)督失衡

英國(guó)著名政治學(xué)家阿克頓曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“權(quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)的權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗?！痹诂F(xiàn)代社會(huì)中，公共權(quán)力往往具有壟斷性。失去制約的權(quán)力就會(huì)造成權(quán)力在某些方面的濫用，產(chǎn)生嚴(yán)重權(quán)力異化現(xiàn)象。社會(huì)主義國(guó)家的權(quán)力制約集中表現(xiàn)為權(quán)力監(jiān)督。[3]我國(guó)當(dāng)代的政治、經(jīng)濟(jì)和文化體制均處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，與西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家相比，我國(guó)相關(guān)的法律體系還不健全，權(quán)力缺乏相對(duì)獨(dú)立性，這制約著對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督以確保權(quán)力運(yùn)行有效，其中一個(gè)重要表現(xiàn)就是行政權(quán)力的膨脹。主要表現(xiàn)為：行政機(jī)關(guān)在我國(guó)的權(quán)力體系中比重過(guò)大，涉轄領(lǐng)域較為寬泛，然而作為行政機(jī)關(guān)權(quán)力授予者的人民代表大會(huì)的權(quán)力則較為單薄，無(wú)法通過(guò)法定的立法、監(jiān)督等權(quán)力實(shí)現(xiàn)對(duì)行政機(jī)關(guān)的有效領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督；司法機(jī)關(guān)更是缺乏審判的獨(dú)立性，在很大程度上依附于行政機(jī)關(guān)，淪為行政機(jī)關(guān)的附庸，難以獨(dú)立行使司法權(quán)以加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)的有效制衡和監(jiān)督，導(dǎo)致對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)難以形成有效的制約；另外，政府內(nèi)部的監(jiān)督都是來(lái)自政府部門下設(shè)的相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由于受同級(jí)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)和制約，監(jiān)督存在極大的局限性和不可行性；上下級(jí)的監(jiān)督在部門貪腐官員，非但不能形成良好監(jiān)督，反而行賄、受賄等腐敗現(xiàn)象屢禁不止。這些法律體系中的缺失和機(jī)制中的缺陷使得一些政府官員在行政權(quán)力膨脹的背景下，利用現(xiàn)行法律和機(jī)制的漏洞，以權(quán)謀私。

（三）社會(huì)與政府二元結(jié)構(gòu)錯(cuò)位

在法國(guó)著名啟蒙思想家盧梭看來(lái)，國(guó)家主權(quán)是社會(huì)公意的具體表現(xiàn)，國(guó)家是自由的人民根據(jù)契約協(xié)議的產(chǎn)物，人民的公意表現(xiàn)為國(guó)家的最高權(quán)力，人民是國(guó)家權(quán)力的最終來(lái)源。因此，政府的一切權(quán)力都是人民授予的，這就是西方著名的“社會(huì)契約論”和“人民主權(quán)說(shuō)”。在當(dāng)代社會(huì)，自由和平等已經(jīng)被各民主國(guó)家所肯定，因而在社會(huì)與政府二元結(jié)構(gòu)中不是政府制約和決定社會(huì)，應(yīng)該是社會(huì)制約和決定政府。

西方發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的民主法治探索，不僅建立起了以輿論媒體監(jiān)督為代表的較為完備的社會(huì)制約政府的制度，而且公民的參政意識(shí)相對(duì)較高，參政渠道也較為廣泛，而我國(guó)情況則恰好相反。表現(xiàn)為：（1）公民長(zhǎng)期受封建社會(huì)君主專制的影響，其參政意識(shí)薄弱，政治素養(yǎng)較低，政治參與能力不足，使得公民參與這一重要內(nèi)容不能融于權(quán)力機(jī)制的有效運(yùn)行的過(guò)程中。（2）國(guó)家缺乏相關(guān)的舉措暢通公民的參政渠道，公民參政缺乏相關(guān)的法律保障和制度保障，造成了公民與政府的關(guān)系失衡。（3）政府所扮演的角色偶爾出現(xiàn)錯(cuò)位。在當(dāng)今社會(huì)中，政府工作人員通常以社會(huì)的管理者和統(tǒng)治者的身份出現(xiàn)，而非服務(wù)者的身份，這些會(huì)激化公民和政府的矛盾，使得社會(huì)與政府二元結(jié)構(gòu)愈發(fā)錯(cuò)位，這種失衡狀況的出現(xiàn)不僅淡化了公眾對(duì)政府公共權(quán)力的監(jiān)督作用，更使得一些政府官員對(duì)公共權(quán)力肆無(wú)忌憚的濫用，導(dǎo)致權(quán)力異化現(xiàn)象不斷升級(jí)。

（四）行政個(gè)體作為“理性的經(jīng)濟(jì)人”有自利性

行使權(quán)力的行政個(gè)體大多為“理性經(jīng)濟(jì)人”，具有自利性，追求自身利益的滿足。公共權(quán)力是公共關(guān)系的產(chǎn)物，是代表廣大人民利益的權(quán)力，而非滿足自己一己私欲的權(quán)力。當(dāng)行政個(gè)體源于“經(jīng)濟(jì)人假設(shè)”的自利性和公共權(quán)力的公共性、自律性等特性出現(xiàn)矛盾，掌握公共權(quán)力的行政個(gè)體就可能傾其所能，利用權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中的缺陷為自己牟取私利，釀成了公共權(quán)力異化的嚴(yán)重問題。

當(dāng)代中國(guó)正處于社會(huì)大轉(zhuǎn)型時(shí)期，在政治、經(jīng)濟(jì)、文化乃至權(quán)力運(yùn)行機(jī)制中會(huì)暴露出一些真空，個(gè)別官員便充分利用新舊體制交替所出現(xiàn)的漏洞，謀取私利，于是會(huì)出現(xiàn)道德失范現(xiàn)象，①政府以行政權(quán)力為主要手段尋求其利益最大化實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)的行為或過(guò)程。這不僅違背了政府官員的職業(yè)道德，還會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的權(quán)力腐敗問題，違背了為人民服務(wù)的宗旨。

三、規(guī)制公共權(quán)力，防范公共權(quán)力異化的建議和措施

（一）轉(zhuǎn)型過(guò)程中從法制層面動(dòng)態(tài)完善法制建設(shè)

要防止公共權(quán)力出現(xiàn)異化，最根本的是必須在社會(huì)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)?！啊蟹梢馈褪且⒔y(tǒng)一、完備、科學(xué)的法律體系和制度，即立法能夠適應(yīng)不斷發(fā)展的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活的需要，及時(shí)對(duì)各種社會(huì)關(guān)系進(jìn)行規(guī)范”。[4]237在當(dāng)今轉(zhuǎn)型社會(huì)中為了繼續(xù)保持我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定，鞏固和完善中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，各級(jí)政府必須從實(shí)際出發(fā)，針對(duì)出現(xiàn)公共權(quán)力異化現(xiàn)象的多發(fā)環(huán)節(jié)和部門，不斷完善法律體系。主要包括：（1）法律的完善方面。必須將轉(zhuǎn)型社會(huì)中出現(xiàn)的新問題、新情況予以及時(shí)總結(jié)、更新，在適時(shí)（召開人大會(huì)等）情況下，通過(guò)規(guī)范的法律程序，在排除相關(guān)利益集團(tuán)的干預(yù)下，及時(shí)有效地立法，更好地發(fā)揮法律的約束力。（2）法律的監(jiān)督方面。在轉(zhuǎn)型社會(huì)中，在行政權(quán)力膨脹的現(xiàn)狀下，尤其要注意立法權(quán)力對(duì)行政權(quán)力的有效制衡，樹立法律的權(quán)威，通過(guò)立法、權(quán)力再分配、利益均衡制約機(jī)制等相關(guān)舉措，逐步完善立法的權(quán)限，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)力機(jī)關(guān)立法的高度權(quán)威、監(jiān)督的強(qiáng)勁有力。

（二）轉(zhuǎn)型中從制度層面創(chuàng)新地實(shí)現(xiàn)權(quán)力的相互制衡

分權(quán)理論的集大成者孟德斯鳩指出：“從事物的性質(zhì)來(lái)說(shuō)，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力”。[5]184因此，在日常工作中我們要想防范權(quán)力異化現(xiàn)象就必須實(shí)現(xiàn)權(quán)力的完美制衡。

在實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡的過(guò)程中，首先，要確保人民代表大會(huì)監(jiān)督作用的有效發(fā)揮。針對(duì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的特殊情況創(chuàng)新地完善監(jiān)督機(jī)制，主要通過(guò)監(jiān)督過(guò)程中的經(jīng)常性、時(shí)效性、針對(duì)性。其次，司法機(jī)關(guān)要在轉(zhuǎn)型社會(huì)中發(fā)揮出它們應(yīng)有的效力。在行政權(quán)力膨脹的今天，不僅權(quán)力機(jī)關(guān)要做出創(chuàng)新性地權(quán)力分配①權(quán)力分配：是指權(quán)力在組織中的分布配置，是從組織結(jié)構(gòu)角度對(duì)權(quán)力的分配。和調(diào)整，以適應(yīng)社會(huì)新變化，司法機(jī)關(guān)還要作為維護(hù)社會(huì)公平與正義的最后一道防線。一方面，要嚴(yán)格按照法律的相關(guān)要求實(shí)現(xiàn)真正意義上的司法獨(dú)立，在日常工作中不受任何其它國(guó)家行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人的不良干預(yù)，并配合權(quán)力機(jī)關(guān)有效地監(jiān)督制約行政機(jī)關(guān)，創(chuàng)新司法手段，按照轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)的新問題新情況，更新司法理念，合理有效行使自由裁量權(quán)和法律解釋權(quán)，②法律解釋的必要性是由法律調(diào)整的特殊性及其運(yùn)作的規(guī)律所決定的。增強(qiáng)這些權(quán)力對(duì)于規(guī)范行政權(quán)力的適用性。另一方面，我們要依據(jù)社會(huì)轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的新情況、新問題，遵循文明執(zhí)法、公正司法的要求，不斷更新完善司法機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能管理制度，從黨和人民的根本利益出發(fā)維護(hù)社會(huì)的公平正義，防止出現(xiàn)權(quán)力腐敗。目前，黨的監(jiān)督和政府內(nèi)部監(jiān)督存在瓶頸，主要是監(jiān)督力量的薄弱和依附性。黨的監(jiān)督主要是紀(jì)委的監(jiān)督，政府部門的監(jiān)督主要是監(jiān)察部門、審計(jì)部門的監(jiān)督。從黨的監(jiān)督方面，要實(shí)現(xiàn)監(jiān)督部門的獨(dú)立性，目前，紀(jì)委仍是在同級(jí)黨委書記的領(lǐng)導(dǎo)之下，③一般在地方上，紀(jì)委書記兼任同級(jí)黨委副書記或黨委常委，仍然受黨委領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)現(xiàn)紀(jì)委和同級(jí)黨委的理性分離，紀(jì)委的工作不受到同級(jí)黨委的制約。對(duì)于政府的監(jiān)督，要賦予監(jiān)察部門、審計(jì)部門更多的獨(dú)立性和自主性，只有實(shí)現(xiàn)了權(quán)力的有效理性分離，加強(qiáng)監(jiān)督部門的獨(dú)立性，才能真正達(dá)到規(guī)制公共權(quán)力的目的。

（三）轉(zhuǎn)型中從倫理層面實(shí)現(xiàn)行政個(gè)體職業(yè)操守的全面升華

一方面，公共權(quán)力異化現(xiàn)象的出現(xiàn)是由行使公共權(quán)力的個(gè)人所造成的；另一方面，規(guī)制公共權(quán)力異化的措施也是由相關(guān)工作人員來(lái)予以貫徹執(zhí)行的。因而，公共權(quán)力行使者的職業(yè)素養(yǎng)和品性操守在相當(dāng)大的程度上影響到了公共權(quán)力異化的程度。一些曾經(jīng)在歷史上有過(guò)輝煌成就的領(lǐng)導(dǎo)干部，最后走上了違法亂紀(jì)、權(quán)力腐敗的道路，最重要的原因就是他們喪失了共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和建設(shè)社會(huì)主義的堅(jiān)定信念。因此，我們要努力構(gòu)建國(guó)家工作人員拒腐防變的精神動(dòng)力機(jī)制，全面提高政府工作人員的職業(yè)素養(yǎng)和品性操守。

一個(gè)人只有擁有了崇高的理想、正確的人生觀、價(jià)值觀，才會(huì)在日常實(shí)踐中形成強(qiáng)大的精神動(dòng)力和智力支持。（1）要通過(guò)思想政治教育、精神層面引導(dǎo)、模范弘揚(yáng)④例如前保山地委書記楊善洲同志的英雄事跡。等手段培養(yǎng)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部良好的職業(yè)道德意識(shí)、堅(jiān)定為人民服務(wù)的信心，只有這樣，他們才能自覺地勤奮工作、自覺奉獻(xiàn)，真正做好人民的公仆。（2）加強(qiáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化思想的熏陶。我國(guó)有以德治國(guó)的優(yōu)良文化傳統(tǒng)，儒家倡導(dǎo)仁、禮，主張王道，認(rèn)為權(quán)力執(zhí)行者的道德水平的高低是影響一個(gè)國(guó)家治理成敗的重要因素。因此，在實(shí)際工作中我們不僅要加大反腐倡廉工作的宣傳教育力度，還要努力提高廣大領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德素養(yǎng)，促使各級(jí)國(guó)家工作人員在日常工作中由“官本位”思想向“民本位”思想轉(zhuǎn)變，提高精神境界，鍛煉好堅(jiān)強(qiáng)的意志品質(zhì)。

（四）轉(zhuǎn)型中從權(quán)力運(yùn)行層面注重政府職能的合理轉(zhuǎn)變

2000 年時(shí)任總書記的江澤民同志在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上說(shuō)過(guò)：“依靠體制創(chuàng)新抑制腐敗現(xiàn)象，是我們?cè)趯?shí)踐中取得的一條重要經(jīng)驗(yàn)。好的體制，可以有效地預(yù)防和制止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生；反之，不好的體制，則會(huì)導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。要著重抓住那些容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的環(huán)節(jié)來(lái)推進(jìn)體制創(chuàng)新工作，特別要搞好人事、財(cái)政、分配等方面的體制改革”。[6]189對(duì)正處于轉(zhuǎn)型社會(huì)中的中國(guó)來(lái)說(shuō)，政府權(quán)力的不斷擴(kuò)大雖然在一定程度上有利于政府宏觀引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但也相應(yīng)地帶來(lái)了權(quán)力尋租、滋生腐敗的可能性。（1）為防止在我國(guó)由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中可能出現(xiàn)的權(quán)力異化現(xiàn)象，各級(jí)政府部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加強(qiáng)政府的宏觀干預(yù)，減少直接行政性命令和微觀管理，由全能政府、大政府向小政府、有限政府①有限政府是指政府自身在規(guī)模、職能、權(quán)力和行為方式上受到法律和社會(huì)的嚴(yán)格限制和有效制約。轉(zhuǎn)變。（2）堅(jiān)持公開、競(jìng)爭(zhēng)和平等的原則，不斷深化相關(guān)的改革和體制創(chuàng)新，建立起一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、程序嚴(yán)密和配置科學(xué)的社會(huì)主義權(quán)力運(yùn)作機(jī)制，規(guī)范權(quán)力運(yùn)作過(guò)程中各環(huán)節(jié)中的政府自身制約監(jiān)督和腐敗的抑制性，從體制上縮小公共權(quán)力腐敗的可能性。（3）消除權(quán)力異化的環(huán)境條件。政府轉(zhuǎn)變職能過(guò)程中，注意政務(wù)的透明度和政務(wù)公示的及時(shí)性，建設(shè)“陽(yáng)光政府”，將公共權(quán)力的運(yùn)行流程公開化、透明化，不給權(quán)力異化提供環(huán)境條件。②部分行政機(jī)關(guān)政務(wù)財(cái)政的公示存在作假嫌疑。

（五）轉(zhuǎn)型中從文化層面營(yíng)造廉政文化氛圍

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期著名教育家荀子指出：“蓬生麻中，不扶則直；白沙在涅，與之俱黑”。[7]2如果公共權(quán)力異化現(xiàn)象在社會(huì)中呈現(xiàn)出普遍化和流行化趨勢(shì)的話，就意味著這個(gè)社會(huì)中文化的發(fā)展嚴(yán)重偏離了正確的價(jià)值導(dǎo)向。所以，規(guī)制權(quán)力異化現(xiàn)象不僅是一場(chǎng)政治斗爭(zhēng)，更是一場(chǎng)文化斗爭(zhēng)。我們不僅要嚴(yán)加懲處違法亂紀(jì)行為，更要努力打造“廉潔光榮，腐敗可恥”的文化氛圍。

進(jìn)入新世紀(jì)以后，隨著我國(guó)改革開放的不斷深入，傳統(tǒng)腐朽思想以及個(gè)人主義、拜金主義、享樂主義等大量西方腐朽社會(huì)思潮不斷沖擊著我國(guó)公民心中原有的集體主義信念，這都對(duì)我們從根本上遏制公共權(quán)力異化現(xiàn)象的出現(xiàn)造成很大的負(fù)面影響。因此，我們?cè)谂囵B(yǎng)廣大黨員干部職業(yè)操守、道德品質(zhì)的同時(shí)，更要營(yíng)造積極向上的廉政文化氛圍，以把握好正確的主流文化輿論導(dǎo)向，以促進(jìn)社會(huì)主義先進(jìn)廉文化思潮的產(chǎn)生和發(fā)展。

（六）轉(zhuǎn)型中加強(qiáng)公民權(quán)利對(duì)公共權(quán)力的有效制約

洛克認(rèn)為：“社會(huì)始終保留著一種最高權(quán)力，以保衛(wèi)自己不受任何團(tuán)體、即使是他們的立法者的攻擊和謀算：有時(shí)候他們由于愚蠢或惡意是會(huì)對(duì)人民的權(quán)利和財(cái)產(chǎn)有所企圖和進(jìn)行這些企圖的”。[8]92在政府和人民關(guān)系中，人民是政府的主人，國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員只是受托者。因此，要防止政府公共權(quán)力異化就必須不斷擴(kuò)大公民合法的權(quán)利，以加強(qiáng)對(duì)政府公共權(quán)力的監(jiān)督與制衡。擴(kuò)大公民權(quán)利的措施主要有以下兩個(gè)方面：

1.為了克服個(gè)體公民監(jiān)督力量比較軟弱的現(xiàn)象，就要不斷地建立眾多的社會(huì)團(tuán)體組織，讓民眾直接影響政府公共權(quán)力的行使，真正讓政府做到“利為民所謀”。單個(gè)人的力量是脆弱的、有限的，而靠社會(huì)團(tuán)體的力量制約公共權(quán)力正是我國(guó)現(xiàn)階段所欠缺的，這也是目前我國(guó)難以遏制公共權(quán)力異化現(xiàn)象的重要原因之一。我們要想在當(dāng)代轉(zhuǎn)型社會(huì)中有效制約公共權(quán)力，保證好公共權(quán)力的正常實(shí)施，就必須要積極地發(fā)展我國(guó)的公民社會(huì)，提高廣大社會(huì)團(tuán)體對(duì)政府的制約力量。

2.要充分發(fā)揮媒體對(duì)加強(qiáng)公民權(quán)力制約與監(jiān)督的輔助作用，擴(kuò)大新聞自主權(quán)。新聞媒體以其便捷性和迅速性在西方一些國(guó)家被稱為獨(dú)立于立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)之外的“第四權(quán)力”。其更有利于揭露政府相關(guān)的腐敗問題，彌補(bǔ)公民由于自身局限性帶來(lái)的視野不足，給予公民對(duì)于公共權(quán)力運(yùn)行乃至缺失一個(gè)清晰的輪廓，引導(dǎo)公民形成強(qiáng)大的輿論壓力，增強(qiáng)公民權(quán)力的時(shí)效性、針對(duì)性和影響力。促成公民權(quán)力的有效引導(dǎo)與整合，對(duì)行政權(quán)力的有效運(yùn)行形成一股強(qiáng)大的合力來(lái)加以制約。

[1]〔法〕孟德斯鳩.論法的精神（上冊(cè)）[M].張雁深，譯.北京：商務(wù)印書館，2005.

[2]江澤民文選：第一卷[M].北京：人民出版社，2006.

[3]霍佳佳.公共權(quán)力異化內(nèi)在成因的理論解析[J].學(xué)理論，2009，（17）.

[4]本書編寫組.毛澤東思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論[M].北京：高等教育出版社，2010.

[5]〔法〕孟德斯鳩.論法的精神（上冊(cè)）[M].張雁深，譯.北京：商務(wù)印書館，2005.

[6]江澤民文選：第三卷[M].北京：人民出版社，2006.

[7]安繼民.荀子[M].鄭州：中州古籍出版社，2006.

[8]〔英〕洛克.政府論（下篇）[M].葉啟芳，瞿菊農(nóng)，譯.北京：商務(wù)印書館，1997.