陸永娟

（1.西安體育學(xué)院，西安 710068；2.蘇州大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院，江蘇 蘇州 215123）

社會(huì)保障制度產(chǎn)生于西方，緣于解決特定的社會(huì)問(wèn)題，國(guó)內(nèi)大多數(shù)學(xué)者從經(jīng)濟(jì)學(xué)或社會(huì)學(xué)的視閾來(lái)解讀社會(huì)保障制度，把其視為社會(huì)再分配的調(diào)節(jié)器或“安全網(wǎng)”。洞察以人本為核心的科學(xué)發(fā)展觀提出之后中國(guó)社會(huì)保障制度之發(fā)展，具有重大的政治意義。它是權(quán)利政治、公益政治時(shí)代的要求，是促進(jìn)、維護(hù)社會(huì)成員實(shí)現(xiàn)權(quán)利的制度保證，是實(shí)現(xiàn)人權(quán)的重要途徑。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保障制度的改革與發(fā)展是關(guān)系人們政治生活的大事。

一、基于時(shí)代的判斷：權(quán)利政治與公益政治的時(shí)代

權(quán)利政治作為現(xiàn)代政治的主流話語(yǔ)，在推動(dòng)人類政治發(fā)展中起到了重要的作用。20世紀(jì)70年代之后，權(quán)利政治與公益政治作為西方新自由主義與社群主義針?shù)h相對(duì)的立場(chǎng)主張，成為政治學(xué)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。權(quán)利政治強(qiáng)調(diào)個(gè)人的權(quán)利、利益的優(yōu)先性，公益政治主張通過(guò)增進(jìn)公共利益來(lái)提高個(gè)體的福利，二者最終都?xì)w于權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。西方國(guó)家經(jīng)歷了統(tǒng)治行政、管制行政、服務(wù)行政的范式轉(zhuǎn)換，理論變遷幾乎都是圍繞著政府與社會(huì)關(guān)系互動(dòng)而展開(kāi)……不斷沿著人的權(quán)利和尊嚴(yán)為軸心……。[12]在中國(guó)語(yǔ)境內(nèi)，由權(quán)力政治走向權(quán)利政治、公益政治體現(xiàn)了政治發(fā)展的重要趨向，這種轉(zhuǎn)變對(duì)于改變長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家取代社會(huì)的復(fù)合型權(quán)力格局，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)利的獨(dú)立，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展有著重要的意義。

（一）權(quán)利政治的興起與發(fā)展

權(quán)力和權(quán)利是政治學(xué)的兩個(gè)重要概念。在政治領(lǐng)域，總是權(quán)力與權(quán)利并存，權(quán)力與權(quán)利相互作用，因此，政治學(xué)的研究始終不能脫離這兩個(gè)基本內(nèi)容。[1]與權(quán)利相比，權(quán)力具有明顯的強(qiáng)制性，是一種單向性的控制力量。在政治學(xué)領(lǐng)域，“權(quán)力政治”一語(yǔ)早已被使用，而且有其約定俗成的語(yǔ)義，它主要是指一種與倫理政治觀相對(duì)立的政治觀，政治的本質(zhì)就是權(quán)力。[2]國(guó)家權(quán)力成為了政治的主題與目的。與其不同，權(quán)利政治建立在“人權(quán)和公民權(quán)利—國(guó)家權(quán)力”二元對(duì)立的理論范式之上，主張權(quán)利為目的，權(quán)力淵源于權(quán)利。為反對(duì)君權(quán)與教權(quán)的專制統(tǒng)治，近代資產(chǎn)階級(jí)啟蒙思想家以自然權(quán)利、社會(huì)契約等理論為武器，開(kāi)啟了權(quán)利政治之說(shuō)。 “人人生而平等……為了保障這些權(quán)利，才在人們中間成立政府，政府的正當(dāng)權(quán)力，源于被管理者的同意。”權(quán)利作為國(guó)家權(quán)力賴以存在的依據(jù)與目的。而“一切政治結(jié)合的目的都在于保存自然的、不可侵犯的人權(quán)”，從自然權(quán)利到人權(quán)及公民權(quán)利的制度化成為近代西方民主政治發(fā)展的軌跡。18世紀(jì)以來(lái)，權(quán)利政治一直是西方政治和法律實(shí)踐的主導(dǎo)模式……在國(guó)內(nèi)層面，對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)為國(guó)家權(quán)力的存在和運(yùn)作提供了正當(dāng)理由，“民族國(guó)家”循著權(quán)利之名得以建立并逐漸強(qiáng)大；在國(guó)際層面，人權(quán)作為一種普遍性話語(yǔ)以歐美為中心逐漸向世界范圍擴(kuò)展，權(quán)利政治成為世界范圍政治和法律改革的主要導(dǎo)向……近三百年來(lái)的現(xiàn)代史在很大程度上是權(quán)利政治和權(quán)利話語(yǔ)的擴(kuò)展史。[3]人類政治生活逐漸趨向于國(guó)家化到社會(huì)化的變遷，由權(quán)力轉(zhuǎn)向權(quán)利。

可見(jiàn)，權(quán)利政治圍繞著公民權(quán)利與人權(quán)而展開(kāi)權(quán)利之說(shuō)，這也代表了現(xiàn)代政治的發(fā)展趨向。權(quán)利政治關(guān)心的是公民個(gè)人權(quán)利的保障與實(shí)現(xiàn)以及對(duì)政治公共權(quán)力的控制，其制度建構(gòu)與選擇是自由、民主、法治的憲政制度，其價(jià)值和道德支撐是自由、平等、正義和人權(quán)。[4]在實(shí)現(xiàn)權(quán)利的過(guò)程中，需要民主、法治等制度架構(gòu)作為保障，自由、平等、人權(quán)等為其價(jià)值導(dǎo)向，同時(shí)也包括對(duì)權(quán)力的制約與依賴?！皺?quán)利本質(zhì)上依賴于權(quán)力”，權(quán)利具有深厚的國(guó)家權(quán)力背景，權(quán)利總是在一定的國(guó)家權(quán)力基礎(chǔ)之上得以確認(rèn)和保障的，并且權(quán)利的實(shí)現(xiàn)依托于現(xiàn)代國(guó)家權(quán)力的理念導(dǎo)向與制度設(shè)計(jì)，國(guó)家權(quán)力為基礎(chǔ)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、制度等條件保障，其始終是實(shí)現(xiàn)權(quán)利的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。

在我國(guó)，權(quán)利政治的興起與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展密切相關(guān)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平等、自由，提升了個(gè)體的自主、平等等權(quán)利意識(shí)。改革開(kāi)放30多年來(lái)中國(guó)政治存在形態(tài)與政治認(rèn)知方式都在發(fā)生轉(zhuǎn)變，這也就注定了中國(guó)人的政治行為模式必然相應(yīng)地發(fā)生轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變顯示為從權(quán)力政治向權(quán)利政治的變遷。[5]市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)著人們政治認(rèn)知的變化，權(quán)利理念逐漸增強(qiáng)，主體性權(quán)利意識(shí)不斷提高，不斷完善的民主與法律制度為權(quán)利的實(shí)現(xiàn)提供了制度保障。以人為本思想的提出，改變了經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展過(guò)程中人的工具性及被模糊化，明確了人的主體性、目的性，明確了社會(huì)的發(fā)展以不斷滿足人的權(quán)利、利益需求，促進(jìn)人的自由全面發(fā)展為目標(biāo)。其為權(quán)利政治的發(fā)展提出了現(xiàn)時(shí)代的要求，權(quán)利政治進(jìn)入到了一個(gè)新的發(fā)展階段。人本思想主要是以人的權(quán)利為本位實(shí)現(xiàn)人本位，以人的權(quán)利實(shí)現(xiàn)為基點(diǎn)來(lái)促進(jìn)人的發(fā)展，所以權(quán)利是人本思想的關(guān)節(jié)點(diǎn)，也是與權(quán)利政治的契合點(diǎn)。這一時(shí)期的權(quán)利政治發(fā)展主要體現(xiàn)在權(quán)利主體與權(quán)利內(nèi)容方面的發(fā)展。以人為本中的“人”所旨對(duì)象具有廣泛性，既包括個(gè)體的人，也包括群體及類的人，即權(quán)利主體具有廣泛性、平等性，既關(guān)注個(gè)體的權(quán)利也關(guān)注群體的權(quán)利及人權(quán)發(fā)展。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中，強(qiáng)化了社會(huì)弱勢(shì)群體的權(quán)利及利益實(shí)現(xiàn)，解決城鄉(xiāng)之間存在的權(quán)利不平等等問(wèn)題。促進(jìn)權(quán)利發(fā)展的同時(shí)，更突出人的基本權(quán)利實(shí)現(xiàn)，維護(hù)人的生存、發(fā)展、尊嚴(yán)。權(quán)利發(fā)展包含了多個(gè)方面與層次的內(nèi)容，其中最為基礎(chǔ)的是人權(quán)的基本內(nèi)容發(fā)展。以人本為導(dǎo)向開(kāi)啟了關(guān)系民生的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，為人們的基本生活提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障，促進(jìn)基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。同時(shí)，在這個(gè)階段推進(jìn)了權(quán)利政治發(fā)展的制度建設(shè)，人權(quán)入憲，完善相關(guān)法律制度，為人權(quán)及公民權(quán)利提供了制度保障。推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)，進(jìn)一步突出了權(quán)利本位，對(duì)于權(quán)利政治的發(fā)展具有重要的意義。

（二）公益政治的發(fā)展

公益政治主張包括國(guó)家在內(nèi)的任何政治社群有責(zé)任通過(guò)自己的積極作為提供公共利益，從而最終增進(jìn)每一個(gè)人的個(gè)人利益。[6]與權(quán)利政治不同，公益政治側(cè)重于增進(jìn)社會(huì)共同體利益，公共利益，更突出“公共的善”。促進(jìn)公益政治發(fā)展，增進(jìn)社會(huì)公共利益，實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義建設(shè)的目標(biāo)，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，自社會(huì)主義制度確立之日起就致力于建設(shè)此目標(biāo)。此后，鼓勵(lì)一部分人先富起來(lái)，先富帶后富，最終達(dá)到共同富裕，成為了主要的戰(zhàn)略。但是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)資源的自發(fā)調(diào)節(jié)及體制的不健全產(chǎn)生了新的問(wèn)題，貧富差距、城鄉(xiāng)差距、地區(qū)差距過(guò)大，社會(huì)不公等問(wèn)題凸顯，帶來(lái)了社會(huì)的不和諧因素。只有縮小差距，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，增進(jìn)貧困、弱勢(shì)群體的權(quán)利，提升社會(huì)共同體利益，促進(jìn)社會(huì)公平，才能促進(jìn)社會(huì)各階層成員和睦共處，新時(shí)期我國(guó)提出了建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)。黨的十七大提出促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力使全體社會(huì)成員學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，推動(dòng)建設(shè)和諧社會(huì)，標(biāo)志著我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)全面改善民生，共享社會(huì)發(fā)展成果的新時(shí)代。公益政治也進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段，更加側(cè)重權(quán)利享有及實(shí)現(xiàn)的公平性及現(xiàn)實(shí)性。

權(quán)利政治是現(xiàn)代政治的重要特征，公益政治是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，也是建設(shè)和諧社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要。二者作為當(dāng)代中國(guó)政治生活中的主題，其主旨是權(quán)利及其共享，如何推動(dòng)最廣泛性的權(quán)利實(shí)現(xiàn)，增進(jìn)“公共的善”為其重要內(nèi)容。社會(huì)保障作為重要的社會(huì)制度發(fā)揮著積極的作用，成為實(shí)現(xiàn)這一主題的重要保障。

二、我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展以促進(jìn)公民權(quán)利，提升共同體福利為核心

社會(huì)保障制度最早產(chǎn)生于19世紀(jì)的德國(guó)，隨著工業(yè)化的發(fā)展，社會(huì)成員越來(lái)越多地面臨疾病、失業(yè)、自然災(zāi)害等困難,社會(huì)保障制度作為一種救濟(jì)制度得到了發(fā)展?，F(xiàn)代社會(huì)，隨著民主政治、權(quán)利政治的發(fā)展，社會(huì)保障制度以促進(jìn)公民權(quán)利與人權(quán)發(fā)展為基本內(nèi)容。

新中國(guó)成立初期，為了鞏固新生的人民民主專政國(guó)家政權(quán)，維護(hù)廣大工人階級(jí)與農(nóng)民的利益，確立了較為明顯的城鄉(xiāng)二元化保障制度。在城鎮(zhèn)形成了以國(guó)家為管理與實(shí)施主體的“國(guó)家—單位”模式的保障制度，在農(nóng)村形成了農(nóng)村合作醫(yī)療制度。此模式順應(yīng)了當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了各階級(jí)力量團(tuán)結(jié)，共同進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)。改革開(kāi)放30多年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障制度開(kāi)始了新的探索。較為明顯的是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，人們的權(quán)利意識(shí)覺(jué)醒，開(kāi)始了新型社會(huì)保障模式的選擇，初步建立了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷等一系列社會(huì)保障體系。2003年之后，民生導(dǎo)向成為社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)的主題，滿足與實(shí)現(xiàn)人們的權(quán)利、利益需求成為中心，社會(huì)保障制度進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。2004年憲法修正案第23條明確了“國(guó)家建立健全同經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的社會(huì)保障制度”。社會(huì)保障制度建設(shè)被提升為我國(guó)政治生活的重要目標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中，我國(guó)社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)了重大突破，初步形成了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系框架，逐步建立起了包括社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫等一系列的社會(huì)保障體系，由低到高，在不同層面上為人們的生活提供了保障，社會(huì)保障制度成為實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利與利益的制度載體，推動(dòng)權(quán)利政治與公益政治時(shí)代的發(fā)展。

（一）社會(huì)保障制度的發(fā)展不斷地拓寬權(quán)利保障的廣度與深度，擴(kuò)大權(quán)利主體資格范圍，促進(jìn)權(quán)利發(fā)展

在權(quán)利主體層面，不斷拓展權(quán)利享有的平等性。近年來(lái)我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍逐漸擴(kuò)大，各類群體相繼從制度之外被納入到了相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)制度之中，包括城鄉(xiāng)居民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民、非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、大學(xué)生等群體，逐步覆蓋社會(huì)全體成員。目前全國(guó)參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)的總?cè)藬?shù)達(dá)到約13億人，基本實(shí)現(xiàn)了人人享有基本醫(yī)療保障。截至2011年底全國(guó)共有17個(gè)省的339個(gè)縣自行開(kāi)展新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，參加人數(shù)達(dá)到3.3億人，城鎮(zhèn)職工失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)也逐年增加。

在權(quán)利內(nèi)容層面，不斷加以豐富與充實(shí)。隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的發(fā)展，人的生存與發(fā)展面臨著越來(lái)越多的風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，社會(huì)保障制度不斷地充實(shí)權(quán)利內(nèi)容及保障范圍。如2003年國(guó)務(wù)院頒布了《工傷保險(xiǎn)條例》，為工傷職工的合法權(quán)益提供了保障。2010年對(duì)其進(jìn)行了修訂，重點(diǎn)對(duì)職業(yè)康復(fù)的內(nèi)容進(jìn)行了充實(shí)、規(guī)范，擴(kuò)大了工傷保險(xiǎn)適用范圍，簡(jiǎn)化了工傷認(rèn)定程序，加強(qiáng)了工傷預(yù)防、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、職業(yè)康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系建設(shè)，解決了勞動(dòng)者的后顧之憂，為其更好的發(fā)展提供了保障。同時(shí)，權(quán)利享有的標(biāo)準(zhǔn)與水平也逐步提高，自2005年至今，國(guó)家已連續(xù)7年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，總體待遇水平翻了一番，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)貼、失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)、工傷保險(xiǎn)待遇等也大幅度提升。

（二）社會(huì)保障制度的發(fā)展不斷地增進(jìn)社會(huì)共同體福利

提高社會(huì)共同體福利，增進(jìn)公共利益是更高層面的善，是平衡社會(huì)利益，縮小差距，走向共同富裕，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的需要。在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，我國(guó)加大了覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)，確保人人享有基本生活保障，以扶老、助殘、救孤、濟(jì)困為重點(diǎn)，強(qiáng)化社會(huì)救濟(jì)制度的基礎(chǔ)性建設(shè)。同時(shí)，基于國(guó)民公共利益的需求，重視社會(huì)福利發(fā)展。近年來(lái)，我國(guó)加大了社會(huì)福利投入，社會(huì)資源及民間組織也積極投入福利領(lǐng)域，社會(huì)福利水平得到了提升。社會(huì)福利的目標(biāo)模式發(fā)生了變化，由照顧弱者向普惠全民轉(zhuǎn)變，讓全體社會(huì)成員能公平地享有社會(huì)發(fā)展成果，共享成為社會(huì)福利發(fā)展的主題。

三、我國(guó)社會(huì)保障制度的發(fā)展以保障人權(quán)為基本目標(biāo)

人權(quán)是人享有或應(yīng)該享有的權(quán)利，是權(quán)利政治發(fā)展的重要方面。它是近代以來(lái)西方民主國(guó)家由權(quán)力政治轉(zhuǎn)向權(quán)利政治的重要武器，成為民主政治發(fā)展的重要目標(biāo)與動(dòng)力。在現(xiàn)代社會(huì)，人權(quán)理論成為治國(guó)的基本原則，保障人權(quán)成為社會(huì)發(fā)展與變革的重要目標(biāo)。人權(quán)主要包括人的基本生存權(quán)與發(fā)展權(quán)，具體由生命權(quán)、自由權(quán)、平等權(quán)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)、政治權(quán)利等一系列權(quán)利構(gòu)成，其中生存權(quán)與發(fā)展權(quán)是核心內(nèi)容?，F(xiàn)代人權(quán)發(fā)展取得突出成效是在二戰(zhàn)后，人權(quán)由國(guó)內(nèi)擴(kuò)展到了國(guó)際舞臺(tái)，成為世界各國(guó)政治發(fā)展的重要目標(biāo)。聯(lián)合國(guó)通過(guò)了《世界人權(quán)宣言》，頒布了《國(guó)際經(jīng)濟(jì)及文化公約》、《國(guó)際公民和政治權(quán)利公約》，我國(guó)相繼加入了這些條約，與國(guó)際接軌，重視對(duì)人權(quán)的發(fā)展。2004年，人權(quán)寫進(jìn)了憲法之中，被提升為治國(guó)的基本原則，成為我國(guó)政治與社會(huì)發(fā)展中的目標(biāo)。

人權(quán)的實(shí)現(xiàn)需要一定的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)及良好的制度等條件，是多種因素共同作用的結(jié)果。其中，社會(huì)保障制度作為保障人權(quán)的重要制度路徑，發(fā)揮了并發(fā)揮著重要的作用?？v觀西方社會(huì)保障的發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)社會(huì)保障的理念發(fā)生了很大變化，從其產(chǎn)生之初的人道救助到人權(quán)保障的轉(zhuǎn)變。隨著社會(huì)發(fā)展，人權(quán)也在不斷發(fā)展，社會(huì)保障的權(quán)利內(nèi)容也在變化。社會(huì)保障對(duì)于人權(quán)的保障主要體現(xiàn)在對(duì)人的生存權(quán)與發(fā)展權(quán)的保障上：其一，社會(huì)保障能夠使窮人與低收入階層免于生存危機(jī)，國(guó)家救濟(jì)制度可以保障他們最基本的生活；其二，社會(huì)保障能夠通過(guò)各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度來(lái)解除社會(huì)成員在年老、疾病、工傷、失業(yè)等方面的后顧之憂……其三，社會(huì)保障能夠通過(guò)各種社會(huì)福利及其設(shè)施來(lái)滿足社會(huì)成員生活服務(wù)、保健、教育等方面的福利需求……[7]。由低到高，社會(huì)保障體系的各項(xiàng)制度對(duì)不同層次的權(quán)利需求提供了切實(shí)的保障。

我國(guó)社會(huì)保障制度加強(qiáng)對(duì)于人權(quán)基本內(nèi)容的保障，主要體現(xiàn)在不斷強(qiáng)化社會(huì)救助體系的建設(shè)，合理提高低保標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助水平，保障其基本生活。我國(guó)的最低生活保障制度產(chǎn)生于20世紀(jì)90年代，此后逐漸得到完善?！?003年以來(lái)，完善城市低保制度重點(diǎn)走向了“配套措施”和“分類救助”……為解決低保對(duì)象在醫(yī)療、子女教育、住房及冬季取暖等方面所面臨的實(shí)際問(wèn)題所采取的配套政策……對(duì)低保家庭中有特殊需要的家庭成員，如老人、未成年人、殘疾人、重病人等采取的特殊政策”。[8]2007年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于在農(nóng)村建立最低生活保障的通知》，將農(nóng)村貧困人口納入保障范圍，主要針對(duì)因病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力等原因造成生活困難的農(nóng)村居民實(shí)施保障。這一舉措持續(xù)有效地解決了農(nóng)村貧困人口的溫飽問(wèn)題，保障居民的基本生活。近年來(lái)，中央加大資金投入力度，增長(zhǎng)低保經(jīng)費(fèi)，各地也根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)生活水平制定相應(yīng)的政策，提升低保標(biāo)準(zhǔn)及水平，實(shí)施對(duì)本地區(qū)居民的基本生活保障，實(shí)現(xiàn)基本的權(quán)利。如何完善與落實(shí)低保及社會(huì)救助制度，還需要依據(jù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的動(dòng)態(tài)，調(diào)整政策，具體職能部門嚴(yán)格地執(zhí)行與監(jiān)督。

可見(jiàn)，社會(huì)保障制度的發(fā)展在維護(hù)與實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利，推動(dòng)人權(quán)發(fā)展，增進(jìn)公共福利，促進(jìn)社會(huì)公平、正義等方面起了重要的作用。

四、我國(guó)社會(huì)保障制度發(fā)展面臨的問(wèn)題與挑戰(zhàn)

新時(shí)期，隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，社會(huì)問(wèn)題日益凸顯，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際與國(guó)內(nèi)環(huán)境，如何根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的客觀實(shí)際，順應(yīng)權(quán)利政治與公益政治時(shí)代發(fā)展的要求，滿足公民的權(quán)利訴求，增進(jìn)權(quán)利享有、實(shí)現(xiàn)的公平性，促進(jìn)人權(quán)發(fā)展等都成為社會(huì)保障制度改革與發(fā)展的重要議題。

首先，社會(huì)保障發(fā)展面臨著復(fù)雜的外部環(huán)境。當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)步入后危機(jī)時(shí)代，復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)帶來(lái)了一系列的社會(huì)問(wèn)題，歐債危機(jī)對(duì)于西方國(guó)家的社會(huì)與政治局勢(shì)造成了一定的影響，各國(guó)政府對(duì)于社會(huì)福利、保障等相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，具有不同程度的風(fēng)險(xiǎn)性、復(fù)雜性。同時(shí)，國(guó)內(nèi)社會(huì)存在貧富差距持續(xù)拉大，利益失衡，轉(zhuǎn)型期風(fēng)險(xiǎn)增大等問(wèn)題，如何持續(xù)、健康發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)保障的有效功能，增強(qiáng)其適應(yīng)性等都成為現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。其次，新時(shí)期公民權(quán)利訴求的不斷升級(jí)對(duì)社會(huì)保障制度發(fā)展提出更高的要求。在權(quán)利政治、公益政治的時(shí)代背景下，對(duì)權(quán)利的需求是總是向上的，根據(jù)馬斯洛的需求層次論，人們的權(quán)利訴求是逐步升級(jí)的。我國(guó)現(xiàn)階段事實(shí)上已經(jīng)進(jìn)入了民生升級(jí)版時(shí)代，而且是全方面升級(jí)版的民生新時(shí)代，重要標(biāo)志便是人民對(duì)生活有了更全面的、更高層次的新追求，并集中表現(xiàn)在追求社會(huì)公平正義、合理分享財(cái)富、穩(wěn)定安全預(yù)期、提升生活質(zhì)量等方面。[9]目前，雖然社會(huì)保障的享有主體資格趨于平等化，但是事實(shí)上權(quán)利實(shí)現(xiàn)及其內(nèi)容的不平等、不公平問(wèn)題仍然突出，社會(huì)成員不能享有公平的社會(huì)保障。社會(huì)保障制度存在城鄉(xiāng)分割、群體分割、體制內(nèi)外分割，權(quán)利實(shí)現(xiàn)的不平等、不公平，并且各制度之間缺乏有效的銜接、協(xié)調(diào)，影響了權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)。社會(huì)保障權(quán)力主體服務(wù)能力不足，地方社會(huì)保障發(fā)展中的“碎片化”、“短期性”問(wèn)題存在，使社會(huì)保障權(quán)利實(shí)現(xiàn)受到挑戰(zhàn)。面對(duì)如此復(fù)雜的社會(huì)發(fā)展環(huán)境，社會(huì)保障制度還需不斷地改革與完善，保持持續(xù)、健康的發(fā)展。

在權(quán)力政治走向權(quán)利政治與公益政治的時(shí)代背景下，權(quán)利成為權(quán)力的目的，權(quán)利與利益的共享成為我國(guó)政治與社會(huì)發(fā)展的主題。社會(huì)保障制度作為關(guān)系社會(huì)成員最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，其發(fā)展順應(yīng)了時(shí)代的要求，進(jìn)一步維護(hù)與實(shí)現(xiàn)了公民的權(quán)利與利益，推動(dòng)了人權(quán)的發(fā)展。新時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展環(huán)境，公民權(quán)利訴求的升級(jí)、權(quán)利實(shí)現(xiàn)的不平等性等問(wèn)題，社會(huì)保障制度如何持續(xù)、健康的發(fā)展顯得尤為重要。這關(guān)系社會(huì)成員的切身利益，關(guān)系經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)有序的發(fā)展。如何應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，社會(huì)保障制度的權(quán)力主體如何科學(xué)、合理設(shè)計(jì)是關(guān)節(jié)點(diǎn)。雖然權(quán)利話語(yǔ)成為當(dāng)今政治的主流話語(yǔ)，但是權(quán)利依然離不開(kāi)權(quán)力的背景與支持，離不開(kāi)權(quán)力的理念指導(dǎo)及政策引導(dǎo)，社會(huì)保障制度的發(fā)展，需要立足國(guó)情，以人本理念為指導(dǎo)，逐步推進(jìn)社會(huì)保障制度發(fā)展的公平化，提高政府的社會(huì)保障服務(wù)能力，推動(dòng)社會(huì)公平、正義、共享的價(jià)值，增進(jìn)公共的“善”，使社會(huì)成員共享發(fā)展成果，最終實(shí)現(xiàn)人的自由、平等、尊嚴(yán)等目標(biāo)。

[1]秦亞青．從權(quán)力政治走向權(quán)利政治[J]．世界經(jīng)濟(jì)與政治，2004，（5）.

[2]黃文藝．權(quán)力政治策語(yǔ)義分析[J]．云南大學(xué)學(xué)報(bào)，2010，（3）.

[3]胡水君．權(quán)利政治的流變——關(guān)于權(quán)利與國(guó)家理論的一個(gè)思想史考察[J]．清華法學(xué)，2007，（3）．

[4]范進(jìn)學(xué)．權(quán)利政治論——一種憲政民主理論的闡釋[M]．濟(jì)南：山東人民出版社，2003：297．

[5]任劍濤．權(quán)利政治的興起[J]．民主與科學(xué)，2008，（2）．

[6]俞可平．權(quán)利政治與公益政治[M]．北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2005：309.

[7]鄭功成．社會(huì)保障學(xué)——理念、制度、實(shí)踐與思辨[M]．北京：商務(wù)印書館，2000：221．

[8]王海燕．中國(guó)城鄉(xiāng)最低生活保障制度回顧與評(píng)析[J]．哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)，2011，（2）．

[9]鄭功成．國(guó)家發(fā)展的核心使命——保障和改善民生[J]．行政管理改革，2011，（8）．