袁 蕊

（商丘師范學(xué)院 思想政治理論部，河南 商丘 476000）

“政治參與是指普通公民通過各種合法方式參加政治生活，并影響政治體系的構(gòu)成、運行方式、運行規(guī)則和政策過程的行為?！保?］166在當(dāng)代，公民政治參與作為一種直接民主形式，其目的在于彌補代議制間接民主政治的不足。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟現(xiàn)代化的發(fā)展及公民權(quán)利和利益意識的增長，我國城鄉(xiāng)居民的政治參與活動呈現(xiàn)出迅猛增長的趨勢。研究公民政治參與理論的淵源和發(fā)展，對于推動我國公民政治參與的實踐，深化政治體制改革，進一步人民當(dāng)家作主的社會主義民主是大有裨益的。

一、公民政治參與的理論淵源

公民政治參與作為一種直接民主形式，最早出現(xiàn)在古希臘的政治生活中。古希臘民主制規(guī)定，在城邦共和國中，所有公民都享有包括辯論、投票、選舉、擔(dān)任公職等在內(nèi)的權(quán)利。很明顯，古希臘民主制度屬于直接民主范疇。很多人誤認為直接民主肯定比間接民主優(yōu)越，而實際上遠非如此。究其原因，一是直接民主是由多數(shù)人說了算的民主，在程序上缺乏自我糾錯的機制。決策和意見一旦成為多數(shù)而獲得通過，就永無改正的機會。二是直接民主在價值上缺乏寬容，缺乏對少數(shù)人價值需求的尊重。在這種直接民主制下，少數(shù)人的自由往往會無可奈何地成為多數(shù)人自由的犧牲品。三是直接民主的適應(yīng)性不強，其在小國寡民、社會管理簡單的國度尚可以實行，在人口眾多、社會管理復(fù)雜的現(xiàn)代社會根本行不通。正因為如此，歷史上凡是實行直接民主的國家，其命運都是壯麗而短暫的。由于古希臘民主制度形態(tài)的脆弱性，這種以公民直接參與為特征的民主政治在經(jīng)歷了一個短暫的輝煌后，最終還是無可挽回地走向了消亡。此后以專制、獨裁為特征的君主制政體長期占據(jù)絕對統(tǒng)治地位，人們對國家事務(wù)的參與權(quán)日益被剝奪了。

人類社會發(fā)展到16世紀，在西方，隨著資本主義商品經(jīng)濟的迅速發(fā)展，出現(xiàn)了新興的資產(chǎn)階級。資產(chǎn)階級為了爭取和維護自己的權(quán)益，強烈要求以平等的契約關(guān)系代替不平等的人身依附關(guān)系，主張人生來就是自由而平等的，所有公民均應(yīng)不受限制和歧視地享有包括選舉權(quán)在內(nèi)的政治參與權(quán)利。英國資產(chǎn)階級革命以后，為了維護資產(chǎn)階級的統(tǒng)治，英國首先確立了公民通過選舉代表，組成代議機關(guān)行使國家權(quán)力的代議制的民主制度。此后，法、美、德、意等國也先后建立了以英國議會制為原型而又各具特色的代議制民主制度。在這種制度下，人們不是親自制定法律和管理公共事務(wù)，而是借助于選舉程序選出自己認為滿意的代表，來負責(zé)法律的制定和公共事務(wù)的管理，所以這種參與在本質(zhì)上屬于間接參與或稱間接民主。

代議制的間接民主是對古代直接民主的揚棄。首先，間接民主使民主在現(xiàn)代社會條件下找到了其適合的生存空間。一方面，它成功地解決了現(xiàn)代大國如何實現(xiàn)民主的問題，使人類社會創(chuàng)造的古代民主制得以延續(xù)下來；另一方面，它有效地保證了人民主權(quán)原則的實現(xiàn)，但卻不致出現(xiàn)多數(shù)人專制的弊端。其次，間接式民主具有更大的包容性。它包容直接民主的某些有效形式，并將其發(fā)展成為間接民主制度的組成部分；它包容少數(shù)人自由與權(quán)利的存在，最大限度地為每一個人提供了自由發(fā)展的平等機會；包容多元政治和政黨政治的合法存在，使多元的政治派別能夠在代議制民主的制度中得以合法的生存和相處。三是間接式民主是一種程序化民主。這種程序化使得各利益團體或黨派都必須平等、公開、合法地參與競爭性的自由選舉，且心平氣和地接受選舉結(jié)果，從而避免了專制與流血戰(zhàn)爭的發(fā)生。正因為代議式的間接民主較之直接參與式的直接民主具有上述優(yōu)越性，因此可以說，代議制民主是對古代城邦國家實行的直接民主制的突破性發(fā)展，是世界文明史上從古代民主制向現(xiàn)代民主制發(fā)展的偉大進步。

到了19世紀末20世紀初，在自由資本主義時代產(chǎn)生的代議制民主政治開始受到各方面的挑戰(zhàn)，進而陷入困境之中。最為明顯的，就是隨著行政權(quán)力的日益膨脹和行政權(quán)力對議會權(quán)力的擠壓，曾經(jīng)似乎完美無缺的代議制民主政治逐漸變成一種精英民主政治。在這種制度之下，少數(shù)所謂的“政治精英”把持國家立法和行政權(quán)力，普通民眾在通過投票選舉出來議員或國家領(lǐng)導(dǎo)人之后，其知情權(quán)、參政權(quán)事實上被懸空了，民眾對政治選舉日漸冷漠。面對這種意想不到的情況，一些有識之士開始認識到，民主不能被僅僅局限于周期性的選舉，應(yīng)在代議制的間接民主政治的基礎(chǔ)上引入更多的直接民主的成分，擴大公民的直接政治參與，讓民眾參與立法和制定公共政策，以彌補代議制民主政治的不足。在這種政治思潮影響下，20世紀六七十年代，西歐、北美爆發(fā)了大規(guī)模的群眾運動。此后，西方國家相繼采取了一系列措施，在各個領(lǐng)域擴大公民直接的政治參與。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，更為公民直接參與政治活動提供了方便、快捷的途徑和工具?？傊瑪U大公民直接的政治參與已經(jīng)成為當(dāng)今西方國家新的政治潮流之一。

二、馬克思主義經(jīng)典作家關(guān)于政治參與的理論

盡管馬克思、恩格斯、列寧等馬克思主義經(jīng)典作家沒有專門論述政治參與問題的著作，但是政治參與問題一直是他們所關(guān)注的重要問題之一，政治參與思想是馬克思主義政治理論體系的重要組成部分。

在馬克思、恩格斯生活的時代，人民群眾通過各種合法方式參加政治生活的途徑是非常有限的，所以馬克思、恩格斯把無產(chǎn)階級奪取國家政權(quán)作為公民政治參與的制度基礎(chǔ)。在《德意志意識形態(tài)》中，馬克思第一次明確地提出無產(chǎn)階級必須首先奪取國家政權(quán)的思想。在《共產(chǎn)黨宣言》中，馬克思、恩格斯進一步指出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主?！保?］293

1871年3月，歷史上第一個無產(chǎn)階級政權(quán)——巴黎公社宣告成立。盡管巴黎公社存在的時間不長，但它還是迅速建立了讓平民享有政治參與權(quán)利的平民政體。巴黎公社把國家的一切職位都交給了由普選產(chǎn)生的人擔(dān)任，選民既然選舉了他們，也有權(quán)隨時撤換他們；所有國家管理人員，不論職務(wù)高低，都享受與普通工人一樣多的工資。對此，馬克思、恩格斯給予了高度評價，認為這有利于防止國家機關(guān)工作人員由社會的公仆變成社會的主人，有利于從根本上改變?nèi)藟浩热说恼侮P(guān)系和社會關(guān)系。馬克思曾設(shè)想，“只要公社制度在巴黎以及次一級的各中心城市確立起來，那么，在外省，舊的集權(quán)政府就也得讓位給生產(chǎn)者的自治政府”?！肮绲拇嬖诒旧碜匀欢粫淼胤阶灾巍?。［3］56，58

從生產(chǎn)力是社會發(fā)展的最終決定力量和人民群眾是歷史的創(chuàng)造者這一基本前提出發(fā)，馬克思、恩格斯堅持人民群眾是政治參與的主體。如何讓人民群眾更多地參與國家管理呢？馬克思、恩格斯主張實行“議行合一”的代表制度，賦予公民廣泛的選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在《黑格爾法哲學(xué)批判》中，馬克思、恩格斯充分論述了選舉制度的意義：“選舉是市民社會對政治國家的直接的、不是單純想象的而是實際存在的關(guān)系。因此顯而易見：選舉構(gòu)成了真正市民社會的最重要的政治利益。由于有了無限制的選舉權(quán)和被選舉權(quán)，市民社會第一次真正上升到脫離自我的抽象，上升到作為自己的真正的、普遍的、本質(zhì)的、存在的政治存在。”［4］396馬克思、恩格斯還最早提出了“人民自治”一詞。他們認為，人民自治不是等到共產(chǎn)主義社會才實行，而是在奪取政權(quán)以后就要逐步實行。

十月革命勝利后，列寧在領(lǐng)導(dǎo)蘇聯(lián)人民建設(shè)社會主義的實踐中，也對人民參與政治管理進行了積極而有益的探索。列寧認為，廣大人民群眾參與政治管理的過程，實際上就是“參與國家事務(wù)，給國家定方向，確定國家活動的形式、任務(wù)和內(nèi)容”［5］128。列寧明確指出：僅僅委托人民“代表”行使民主權(quán)利還遠遠不夠?！耙⒚裰鳎仨毴罕娮约毫⒖虖南旅姘l(fā)揮主動性，實際參加一切國家生活?！保?］141列寧坦承，現(xiàn)階段的蘇維埃政權(quán)實際上是通過無產(chǎn)階級的先進階層來實行管理，而不是通過勞動群眾來實行管理。他設(shè)想，在不久的將來，隨著人民群眾科學(xué)文化素質(zhì)和思想道德素質(zhì)的提高，每個人都能夠參加國家事務(wù)的管理?！皩ξ覀儊碚f，重要的就是普遍吸引所有的勞動者來管理國家。”［7］464

三、中國共產(chǎn)黨人推進公民有序政治參與的實踐

中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)的過程中，同樣高度重視人民群眾的政治參與問題。1945年7月初，民主人士黃炎培在延安與毛澤東交談時說“其亡也忽焉”，一部歷史，“政怠宦成”的也有，“人亡政息”的也有，“求榮取辱”的也有，總之沒有能跳出這周期率。他希望中共諸君找出一條新路，跳出這周期率的支配。毛澤東對他說：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主，只有讓人民來監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責(zé)，才不會人亡政息?！秉S炎培認為：“只有大政方針決之于公眾，個人功業(yè)欲才不會發(fā)生。只有把每一地方的事，公之于每一地方的人，才能使地地得人，人人得事。”［8］148－150正是基于人民當(dāng)家作主的理念，新中國成立后，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民逐步推進公民有序政治參與，在推進公民有序政治參與方面取得了初步的成就。

第一，人民代表大會制度是我國公民政治參與的基本制度。在我國，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民是國家的主人。但問題在于，13億中國人民管理國家事務(wù)，不可能事事、人人都實行直接管理，需要一個符合世界民主潮流、適合中國國情的組織形式，這就是以民主集中制為原則的人民代表大會制度。人民代表大會制度就是通過直接的和間接的民主選舉，產(chǎn)生全國人民代表大會和地方各級人民代表大會作為國家權(quán)力機關(guān)，再以人民代表大會為基礎(chǔ)產(chǎn)生國家行政機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)，從而實現(xiàn)人民當(dāng)家作主的政權(quán)組織形式。盡管從理論上講，我國的人民代表大會制度本質(zhì)上也屬于間接民主，但與這一制度相聯(lián)系的選舉制度，則是當(dāng)代中國公民制度化政治參與的最主要的形式和最大的平臺；而與這一制度相配套的一整套政治制度，則是當(dāng)代中國公民制度化政治參與的最基本、最權(quán)威的法律依據(jù)。

第二，基層群眾自治制度為我國公民政治參與提供了最大的實踐場所。基層群眾自治制度，就是公民在其居住區(qū)域和工作單位內(nèi)依法直接行使的民主權(quán)利，具有全體公民廣泛直接參與的特點。作為一種直接民主形式，基層群眾自治制度最符合公民政治參與的本來涵義，是當(dāng)代中國公民制度化政治參與的基礎(chǔ)性工程，是中國特色社會主義民主政治的最廣泛的實踐?，F(xiàn)階段，我國已經(jīng)建立了以農(nóng)村村民委員會、城市居民委員會和企業(yè)職工代表大會為主要內(nèi)容的基層群眾自治制度?！洞迕裎瘑T會組織法》《城市居民委員會組織法》《工會法》和《企業(yè)職工代表大會條例》等法律規(guī)范為這一直接民主形式的發(fā)展提供了法律基礎(chǔ)和制度保障。

第三，信訪制度是我國公民政治參與和維護社會穩(wěn)定的重要渠道。公民在自己的利益受損時向政府求援，在本質(zhì)上反映了公民對政府的信任與支持，是公民希望以更大的“權(quán)力”來糾正較小的“權(quán)力”的一種努力。因此，信訪制度是我國公民進行利益維護與救濟的補充手段，在上情下達、下情上達方面發(fā)揮了不可替代的作用。在一個相當(dāng)長的時期里，依法信訪將是我國公民進行制度化政治參與的重要渠道。它不但不是社會的不穩(wěn)定因素，反而在一定程度上能夠維護社會穩(wěn)定；它不但不會對黨和政府的形象產(chǎn)生負面影響，反而會促進黨和政府改進工作、化解矛盾。

除了上述三種主要途徑外，聽證制度、行政復(fù)議和行政訴訟制度、社會協(xié)商對話制度、通過大眾傳媒參與、通過社會團體參與等，也是現(xiàn)階段我國公民政治參與的制度化途徑。

總的來看，新中國成立后特別是改革開放以來，中國共產(chǎn)黨秉承人民當(dāng)家作主的理念，在推進公民有序政治參與方面取得了初步的成就。但我們必須清醒地看到，受社會主義初級階段各種主客觀因素的影響和制約，我國公民政治參與還存在不少問題，如：參與的范圍偏窄、渠道較少；參與的深度、效果尚有局限；參與的制度框架相對完善，但具體的可操作性偏低；非制度化政治參與總量增多，規(guī)模擴大等。在全面建成小康社會、構(gòu)建社會主義和諧社會的歷史進程中，我們應(yīng)當(dāng)以“擴大”和“有序”為基本思路，進一步建立健全我國公民政治參與的機制，在各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序的政治參與。

［1］王浦劬，等.政治學(xué)基礎(chǔ)［M］.北京：北京大學(xué)出版社，2006.

［2］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［3］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［4］馬克思，恩格斯.馬克思恩格斯全集：第1卷［M］.北京：人民出版社，1956.

［5］列寧.列寧全集：第31卷［M］.北京：人民出版社，1985.

［6］列寧.列寧全集：第24卷［M］.北京：人民出版社，1985.

［7］列寧.列寧選集：第3卷［M］.北京：人民出版社，1995.

［8］黃炎培.八十年來［M］.北京：中央文史出版社，1982.