郭喜艷

（河北師范大學(xué) 法政學(xué)院，河北 石家莊 050091）

一、我國轉(zhuǎn)變消費方式的必要性

對低碳經(jīng)濟及低碳消費的研究，早在40年前就引起了西方學(xué)者的極大興趣。但由于我國經(jīng)濟發(fā)展滯后，低碳方面的研究尚不完善，人們的低碳意識也相對薄弱。今年發(fā)生的大面積霧霾事件真正為我們敲響了警鐘，讓人們意識到環(huán)境污染問題的嚴重性。2013年1月15日，我國環(huán)保部發(fā)布的《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來——中華人民共和國國家環(huán)境分析》報告顯示，中國最大的500個城市中，達到了世界衛(wèi)生組織推薦的空氣質(zhì)量標準的不到1%，世界上污染最嚴重的10個城市之中，有7個在中國。

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，我國對進口石油的依賴加強，能源安全受到嚴重威脅。加之面臨國際減排壓力，我國更需要轉(zhuǎn)變消費方式來積極應(yīng)對環(huán)境問題。從總體上來看，我國的低碳消費規(guī)模不大，低碳消費意識不強，低碳消費能力還比較弱，政府、企業(yè)、居民在低碳消費方面還存在很多問題。面臨如此巨大的壓力，轉(zhuǎn)變消費方式積極應(yīng)對環(huán)境變化已經(jīng)迫在眉睫。只有轉(zhuǎn)變消費方式才能使我國的經(jīng)濟沿著可持續(xù)發(fā)展的道路前進。

二、英國發(fā)展低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變消費方式的經(jīng)驗

1.制定有效的法律法規(guī)

1952年的“倫敦煙霧事件”中近萬人因為煙霧而死于呼吸系統(tǒng)疾病。在付出生命代價后，倫敦人終于認識到生態(tài)問題的重要性，于是開始痛下決心整治環(huán)境。英國是較早采取立法等措施應(yīng)對氣候變化的國家之一。1956年，英國政府頒布了《清潔空氣法案》致力于減少煤炭使用量。1974年頒布的《控制公害法》囊括了從空氣到土地和水域的保護條款，添加了控制噪音的條款。英國政府于2003年發(fā)表的《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》白皮書，第一次提出了“低碳能源消費”的概念，并實施了走向低碳社會的全民總動員，引起了人們對低碳的極大關(guān)注。為了更好地建立生態(tài)社會，2007年9月，英國政府宣布將在全國建設(shè)10個生態(tài)鎮(zhèn)，生態(tài)鎮(zhèn)的住宅必須是低碳和無碳排放。2007年11月宣布將對所有房屋節(jié)能程度進行“綠色評級”。英國政府要求從2016年開始，所有新建住宅都必須是“零排放”，此類環(huán)保住宅將享受免繳印花稅的政策優(yōu)惠。在消費方面，節(jié)能低碳已經(jīng)成為英國社會生活的時尚，英國政府采取了有效的措施進行環(huán)境治理。2008年英國頒布實施了“氣候變化法案”，并且成立了相應(yīng)的能源和氣候變化部，是世界上第一個為溫室氣體減排目標立法的國家。2009年7月15目，英國政府發(fā)表的《英國低碳轉(zhuǎn)型計劃》，明確指出到2020年將碳排放量在1990年基礎(chǔ)上減少34%，這是迄今為止發(fā)達國家中應(yīng)對氣候變化最為系統(tǒng)的政府白皮書。

2.大力發(fā)展低碳交通

為了減少汽車尾氣對環(huán)境造成的污染，英國政府也采取了有效的治理措施。2007年運輸部出臺《低碳交通創(chuàng)新戰(zhàn)略》，2009年又出版《更加綠色的未來》描繪了如何通過低碳交通來實現(xiàn)健康和諧的未來。作為走向低碳未來的重要一步，英國政府實施“充電場所”計劃，向低碳交通轉(zhuǎn)移。此計劃的目標就是要在5年內(nèi)，使電動低碳汽車遍布英國，以此推動低碳經(jīng)濟的發(fā)展。為了促進公共交通的減排，從2009年到2010年英國政府共撥款4500萬英鎊推廣低碳巴士，對改善空氣質(zhì)量，減少道路交通對環(huán)境變化的影響具有重大作用?，F(xiàn)在英國正試行“自行車城市計劃”，鼓勵人們出行多乘坐公共交通或是騎自行車。

3.采取積極的能源措施

英國致力于發(fā)展可再生能源，計劃到2020年，可再生能源消耗比例要占到總能源消耗量的15%。這樣以來30%的電力將來源于可再生能源的利用，而溫室氣體的排放也將減少20%。政府根據(jù)實際情況利用地理方面的優(yōu)勢，開發(fā)潮汐能、風能等新能源。2000年英國開始建設(shè)第一個海上風力發(fā)電站，經(jīng)過10多年的發(fā)展已成為全球擁有海上風力發(fā)電站最多、總裝機容量最大的國家。為了推動全民參與節(jié)能減排，政府采取稅收及補貼等措施鼓勵人們使用太陽能等可再生能源。

三、美國發(fā)展低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)變消費方式的經(jīng)驗

1.制定完善的法律法規(guī)

美國雖然一直逃避承擔溫室氣體排放責任，但是在環(huán)境治理、低碳技術(shù)等方面都處在世界領(lǐng)先地位，并且一直致力于對環(huán)境的保護并采取了有效的措施進行節(jié)能減排。針對空氣污染問題美國政府相繼頒布了多項立法和修正案。1965年針對汽車尾氣對空氣造成的污染，美國出臺了《機動車空氣污染控制法》，不僅設(shè)計“綠色”汽車發(fā)動機以控制有害氣體的排出，還對新能源汽車提供免稅和貸款補貼等優(yōu)惠政策，以此來鼓勵公民選擇更為環(huán)保的車型。1990年頒布的《潔凈空氣法》修正案是一部比較完善的空氣治理法案。該法案包括一系列以減排為目標的制度，例如，基于技術(shù)的新污染源排放、以控制機動車尾氣排放為標準的制度，這些制度能夠有效地保證大氣質(zhì)量目標的實現(xiàn)。美國的這些節(jié)能減排措施有效地控制了汽車尾氣對環(huán)境造成的污染。

2.積極支持與開發(fā)新能源項目

2005年7月29日，美國通過的《能源法》為能源項目提供約145億美元的減稅，涵蓋面包括鼓勵制造汽油用的乙醇添加劑、鼓勵核電等，甚至為購買油電混合車的居民提供將近3400美元的稅收優(yōu)惠。多年來，美國形成了自己的一套獨到稅收激勵政策，包括投資稅抵免、生產(chǎn)稅和生產(chǎn)所得稅抵免以及消費稅抵免三種方式。為了促進能源多元化，降低美國能源對外依存度，美國政府頒布了《能源獨立和安全法》，把發(fā)展可再生能源作為實現(xiàn)該目的的重要途徑。2009年又頒布了《美國復(fù)蘇與再投資法案》，該法案是美國歷史上最大的新能源投資方案，計劃投入超過900億美元用于新能源的開發(fā)利用，引導(dǎo)社會投資流向節(jié)能低碳領(lǐng)域。奧巴馬政府計劃到2012年新能源發(fā)電量所占的比例提高到10%，2025年增加至25%。此外，美國政府將投資1500億美元建立“清潔能源研發(fā)基金”，致力于太陽能、風能、生物燃料等清潔能源項目的研發(fā)。

四、國外消費方式轉(zhuǎn)型對我國的啟示

1.政府要出臺強有力的政策法規(guī)

從國外的成功實踐中我們可以看到政府在低碳轉(zhuǎn)型中發(fā)揮了不可替代的重要作用。首先，政府必須出臺強有力的法律法規(guī)來規(guī)范社會行為，把減排提升到法律的高度，以引起人們的高度重視。其次，要制定明確的中長期減排計劃，從國外的經(jīng)驗我們可以看出要想改善環(huán)境必須做好中長期規(guī)劃。我國的低碳經(jīng)濟還處于起步階段，政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，運用稅收、貸款、補貼等經(jīng)濟手段建立起與企業(yè)的有效合作，使低碳發(fā)展成為全社會的共同責任。再次，政府要制定能源政策，加強低碳技術(shù)的研發(fā)，通過相關(guān)政策來引導(dǎo)規(guī)范低碳創(chuàng)新。

2.引導(dǎo)消費者形成低碳責任意識

政府要加強低碳消費方面的宣傳教育，通過電視、廣播等媒體普及低碳消費知識，宣揚低碳消費理念，幫助消費者樹立科學(xué)消費觀念，形成低碳消費習(xí)慣，自覺反對奢侈浪費，重塑勤儉節(jié)約的道德觀，從而轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的高碳消費觀，把低碳消費融入到生活的各個方面。政府還要加強對綠色出行的政策引導(dǎo)，鼓勵居民綠色出行，減少私家車的使用，盡量選用公共交通，以此降低汽車尾氣的排放。最重要的還是要完善學(xué)校低碳消費教育體制，把低碳消費納入國民教育體系中，讓公民從小就形成低碳消費意識，使低碳消費成為一種習(xí)慣，自覺進行低碳消費，進而在全社會形成一種低碳消費文化。

3.大力發(fā)展新能源和可再生能源

新能源的開發(fā)和利用是節(jié)能減排、提高能源安全的最有效、最直接的方法之一。政府應(yīng)加大對低碳技術(shù)開發(fā)的投入，倡導(dǎo)使用綠色能源，開發(fā)和利用核能、太陽能、風能、海洋生物能等新能源，降低能源利用強度，提高能源利用率，促進能源結(jié)構(gòu)消費的多樣化。從生態(tài)消費需求出發(fā)，大力發(fā)展節(jié)能減排技術(shù)，建立協(xié)調(diào)的生態(tài)消費機制。在推動建筑能源利用方面，我國應(yīng)該發(fā)展綠色建筑，建設(shè)綠色社區(qū)。在推動交通能源利用方面，要通過合理的規(guī)劃與布局建立低碳能源交通體系，大力發(fā)展以新能源為替代的公共交通設(shè)施。

［1］丁國峰，畢金平.英國低碳經(jīng)濟法律制度及其對我國的啟示［J］.學(xué)術(shù)界，2012（2）.

［2］陳曉春，胡梅，唐姨軍.略論低碳消費需求［J］.消費經(jīng)濟，2010（8）.

［3］夏墊堡.發(fā)展低碳經(jīng)濟實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展［J］.環(huán)境保護，2008（3）.

［4］杰弗里·法蘭克爾，彼得·奧薩格.美國9 0年代的經(jīng)濟政策［M］.徐衛(wèi)宇，等，譯.北京：中信出版社，2004.