張春雨

（河北農業(yè)大學 農村發(fā)展學院，河北 保定 071001）

本土農民是新農村建設的主體，是全面建設小康社會的重要力量。與城鎮(zhèn)的飛速發(fā)展相比，農村社會經濟發(fā)展相對緩慢，各類人才不斷從農村流失，致使當前農村勞動力的文化素質和科技素質普遍較低。河北農業(yè)大學多年來堅持和拓展“太行山道路”，在培養(yǎng)農村基層干部和科技致富帶頭人方面積累了豐富的經驗。2003年探索面向農民的高等職業(yè)教育，實施“一村一名大學生”工程，“建設新農村、培植新產業(yè)、培養(yǎng)新農民”，為河北省新農村建設培養(yǎng)了3 000多名管理和科技人才。作為接受了高等教育的知識化本土農民，這些大學生通過傳播現代農業(yè)科技、參與農村經濟結構轉型、維護農村生態(tài)環(huán)境和引領農村文化生活，在全國范圍內產生了一定的影響。

經過10年的發(fā)展，“一村一名大學生”農民教育工程仍然在艱難中不斷探索，面臨著招生難、就業(yè)創(chuàng)業(yè)難，人才在農村中不斷流失的多重壓力。分析“一村一名大學生”工程發(fā)展的制約因素，提出本土農民高等教育的發(fā)展對策，具有重要的現實意義。

一、“一村一名大學生”工程農民教育在河北省新農村建設中的作用

進入新世紀以來，河北省相繼實施了“一村一名大學生工程”、“一村一名大學生計劃”和“新農村建設一村一名大學生計劃”，培養(yǎng)了一大批來自農村，定位農村，具有現代農業(yè)發(fā)展理念，懂農業(yè)科技，了解市場，引領農民致富，建設新農村的實用人才。一部分本土知識農民已經成為農村經濟繁榮的帶頭人、農村社會發(fā)展的領頭雁和農村文化進步的先行者。

其一，傳播現代農業(yè)科技。靈壽縣“送教下鄉(xiāng)”新農村建設“雙帶頭人培養(yǎng)工程”學員李俊九在原有20多個食用菌大棚基礎上引進了茶樹菇、杏鮑菇等新品種，2009年增收40多萬元。承德市隆化縣八達營鄉(xiāng)青松村方文平畢業(yè)后，利用所學知識發(fā)展特色養(yǎng)殖業(yè)，無償為養(yǎng)殖戶傳授技術，解決防疫和養(yǎng)殖技術難題，帶動本村及鄰村30多戶養(yǎng)殖獺兔600余只。

其二，參與農村經濟結構轉型。市場營銷專業(yè)學生張洪剛是民營企業(yè)“民得富”新型肥料有限公司負責人，2006年在“一村一名大學生工程”畢業(yè)后學以致用，不斷發(fā)展壯大企業(yè)，并被村民推舉為望都縣趙莊鄉(xiāng)大十五計村村主任。他先后捐款3萬元帶頭建小學，幫助家庭困難的學生，每年拿出1萬多元開展“三下鄉(xiāng)”贈肥料活動，并帶領村民開發(fā)實施新民居工程，致富一方。

其三，促進農村人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。河北農業(yè)大學2005級園藝技術專業(yè)學生劉長勝畢業(yè)后在家鄉(xiāng)曲周縣創(chuàng)立勝達科技公司，在河北農業(yè)大學專家教授指導下，5年來公司已經成為引領當地蔬菜種苗及花卉生產經營的龍頭企業(yè)。劉長勝在取得個人創(chuàng)業(yè)成功的同時，還為當地農民創(chuàng)造了近百個工作崗位。

其四，引領農村全面發(fā)展。2007年調查顯示，承德市“一村一名大學生”工程畢業(yè)生有近91%回到本村任職，自主創(chuàng)業(yè)或被鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府聘任到農業(yè)技術推廣部門，從事第二或第三產業(yè)工作，其中10．4%進入農村“兩委會”（村委會、黨支部委員會）班子擔任村主任、支部書記、會計、婦女主任。河北農業(yè)大學“一村一名大學生工程”學生趙振賓入學時任安新縣銅口鎮(zhèn)王岳村黨支部書記，2005年畢業(yè)后利用所學城鎮(zhèn)建設專業(yè)知識，致力于新農村建設。在他的帶領下，王岳村在2006年度獲得“推進社會主義新農村建設先進單位”稱號，2009年成為“河北新民居建設示范村”。

二、河北農業(yè)大學“一村一名大學生”工程農民教育的現狀

河北農業(yè)大學“一村一名大學生”工程農民教育以全日制脫產教育為主，從河北省農村選拔具有一定農業(yè)生產實踐經驗的高中畢業(yè)生（或同等學歷）、村兩委成員、科技示范戶等，由地方政府組織、村里推薦或自薦，經學校自主招生擇優(yōu)錄取。學生不轉戶籍關系，并與當地政府簽訂回村服務協議，畢業(yè)后回到農村任職或者成為科技示范戶，領導或參與農村經濟組織活動。2003年首次招生205名，以后逐年增加，在校生人數最多時達到2 500余人。2007年以后受招生政策和人才使用政策影響，招生人數減少，目前在校農民大學生不足100人。

河北農業(yè)大學“一村一名大學生”工程突破了高等教育原有學科教學模式，根據生源地的農業(yè)生產條件及農業(yè)經濟現狀，按照區(qū)域經濟特色和農業(yè)產業(yè)化需求設置專業(yè)，開設園藝、動物養(yǎng)殖與疾病防治和城鎮(zhèn)建設等多個專業(yè)。2008年以后調整為畜牧獸醫(yī)、園藝和農業(yè)經濟管理專業(yè)。課程設置突出實用技術培養(yǎng)，加強實踐環(huán)節(jié)教學。實驗課學時占全課程總學時的30%，教學實習、生產實習占全學程總周數的40%。充分利用現代化教學設備，注重案例教學，培養(yǎng)學生的就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識和現代農業(yè)發(fā)展理念，使學生掌握先進農業(yè)科學技術和管理知識，回到農村后能夠學有所用、用有所得，帶動農民群眾共同致富。

學校辦學經費通過相關市縣財政支持、用人企業(yè)資助、學生個人繳納、學校減免等多種渠道予以解決。邯鄲市、張家口懷來縣、唐山古冶區(qū)和邢臺市等地方政府注重培養(yǎng)本地農民，出臺相關政策，積極組織生源，全部或部分承擔了學生的學費。河北省任縣《關于提高農村干部素質，實施‘一村一名大學生’工程的意見》明確了農村黨支部書記、企業(yè)經理和種養(yǎng)大戶參加脫產學習的優(yōu)惠條件，邯鄲市、唐山古冶區(qū)和張家口懷來縣等縣市做出了人才使用方面的相關規(guī)定。

三、制約“一村一名大學生”工程農民教育發(fā)展的主要因素

其一，對“一村一名大學生”工程在農村發(fā)展中的引領性作用認識不夠。長期以來，高等教育被賦予一種“升學轉化”功能，導致農村中具有一定素質的人才大量流失，很難再回流農村。高等教育大眾化以后，受就業(yè)形勢的影響，許多農民不愿意投資高等教育。農村大量新生勞動力加入農民工行列，在農村形成了事實上的高等教育無用論，為現代農業(yè)可持續(xù)發(fā)展埋下了巨大隱患。

其二，高等教育投入相對較高，農民再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)回報率偏低。從教育成本來看，農民接受“一村一名大學生”高等教育的學費一般在5千元／年，加上生活費，兩年制學習成本均在2萬元以上。如果按農民人均年收入1．5萬元計算，兩年求學共損失約5萬元。這對于許多農村家庭是難以承受的，直接導致了農民接受高等教育愿望的下降。

調研發(fā)現，部分畢業(yè)生沒有按照協議回到農村，急需人才的農村沒有留住這些本土知識農民。而重新回到農村的大學生不得不面臨缺乏資金、就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目難以啟動或難以有進一步的發(fā)展，待遇過低甚至沒有待遇的尷尬局面。畢業(yè)生出口不暢，再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)回報率低是導致農民高等教育滑坡的重要因素。

其三，鼓勵在農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策缺乏。本土“一村一名大學生”工程的學生與普通高校畢業(yè)生相比較，兩者就業(yè)和創(chuàng)業(yè)愿望既有一致性，又存在明顯不同。經過全日制脫產學習或現代遠程教育，“一村一名大學生”工程的學生相對系統(tǒng)地掌握了本專業(yè)學科知識，基本上具有解決涉農相關領域問題的能力。他們有繼續(xù)在農村環(huán)境就業(yè)創(chuàng)業(yè)的強烈愿望和家庭環(huán)境，同時又不滿足于現有狀況。希望各級政府從資金支持、政策保障、財政優(yōu)惠、公共服務和投資環(huán)境等各個方面，為他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)建立全面的保障體系，引導他們繼續(xù)留在農村，建設新家園。

新華社記者采訪河北農業(yè)大學首屆畢業(yè)生后認為：一些入學前就是“鄉(xiāng)土人才”的農民大學生，他們帶著問題上大學，畢業(yè)回村后很快就進入了狀態(tài)；而另外一部分畢業(yè)生回村后“水土不服”，難以發(fā)揮專長，需出臺政策協調。畢業(yè)生回村“水土不服”，固然與農民大學生就業(yè)期望值高、不愿回到農村有關。但在市場經濟條件下，農村是否為繳費接受高等教育的農民大學生回村創(chuàng)業(yè)提供了條件，這是值得我們思考的問題?？磥恚_?！耙淮逡幻髮W生”工程的畢業(yè)生在農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)順利，最需要的舉措是政府相關部門盡快出臺激勵政策，加以引導。

四、河北省“一村一名大學生”工程農民教育發(fā)展的對策

“一村一名大學生”農民高等教育順利實施的關鍵是向農民投資和本土人才使用政策兩個環(huán)節(jié)，檢驗的標準就是這些愿意在農村發(fā)展，并且農村發(fā)展又迫切需要的本土農民能否順利實現在農村中的就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

其一，加強宣傳，形成共識?！耙淮逡幻髮W生”工程的畢業(yè)生是新農村建設的一支重要新生隊伍，要積極營造有利于其在農村就業(yè)、再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的社會氛圍，改善農村創(chuàng)業(yè)環(huán)境。重點培養(yǎng)和扶植畢業(yè)生的先進典型，加大宣傳力度，增強典型的影響力和示范帶動作用，使更多的“一村一名大學生”工程畢業(yè)生重新認識自我價值，努力開拓適合自身實際的農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)道路。充分發(fā)揮畢業(yè)生在農村經濟社會發(fā)展中的引領作用，帶動廣大農民群眾走上致富之路。

其二，向農民投資，解決“一村一名大學生”工程的教育經費問題。新農村建設離不開高素質的各類涉農人才。培養(yǎng)大學生，尤其是全日制脫產學習的大學生，是本土農民人力資本形成的最有效的途徑。加強農民大學生教育，就是反哺農業(yè)，增加農民的人力資本積累。

向農民投資是農業(yè)生產發(fā)展的需要，也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)差距的需要。建議將“一村一名大學生”工程作為政府對“三農”進行扶植的一項具體舉措，在學生學費、辦學經費等方面由省政府列入財政計劃重點支持，市、縣、鄉(xiāng)各級財政給予適當補貼，減輕農民和高校的負擔。

其三，出臺“一村一名大學生”工程農村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的鼓勵政策。高素質人才回流農村是城市反哺農村，影響農村全面發(fā)展的重要舉措，實踐證明，國家就業(yè)政策導向對人才流動起著決定性的作用。目前我國已基本形成由15個配套文件組成的一整套高校畢業(yè)生就業(yè)政策體系，引導和鼓勵畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)。借鑒相關政策，加強對“一村一名大學生”工程的畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持力度，吸引更多高素質人才留在農村，才能更好地形成農村可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)。

建立健全“一村一名大學生”工程畢業(yè)生回村創(chuàng)業(yè)管理機制，明確具體專門機構，出臺具體可行的管理辦法，加強畢業(yè)生選拔和跟蹤管理。明確責任、權利和義務，以及考察、考核和評價辦法，建立畢業(yè)生發(fā)揮作用的激勵機制。比如，優(yōu)先承包土地、養(yǎng)殖場、開發(fā)山場、扶植創(chuàng)辦農業(yè)企業(yè)等；把優(yōu)秀畢業(yè)生納入“大學生村官”管理系列，工作業(yè)績突出的，優(yōu)先考慮進入村兩委或作為組織部門的后備干部人選；在村服務一定年限后，允許報考公務員，在村服務年限計入工齡等。

此外，河北農業(yè)大學“一村一名大學生”工程的培養(yǎng)要與縣級職教中心“送教下鄉(xiāng)”活動相銜接。在受教育者可持續(xù)發(fā)展基礎上，人才培養(yǎng)突出高等性、職業(yè)性、區(qū)域性和開放性。按照“寬進嚴出”教育模式，實行彈性學制和靈活學期模式；結合縣域經濟發(fā)展需求，建立農業(yè)試驗示范基地，推行專家大院、校市聯建、院縣共建等服務模式，集成、熟化、推廣農業(yè)技術成果，積極扶持本土知識農民創(chuàng)辦農業(yè)合作組織。完善農村中、高職業(yè)教育體系，形成農民、職教中心、高校和農村區(qū)域多贏局面，這也是對于高校服務縣域農業(yè)經濟發(fā)展的一種積極探索。

［1］朱啟臻．論新型職業(yè)農民及其培養(yǎng)［J］．農業(yè)工程，2012（2）：1－4．

［2］劉教民．開展送教下鄉(xiāng)活動實施新農村建設雙帶頭人培養(yǎng)工程——對改革農村職業(yè)教育辦學模式的思考［J］．中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，2010（6）：55－57．

［3］李桂潔．“一村一名大學生”走出致富領路人［N］．承德晚報，2009－07－30．