劉奉越

（河北大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，河北 保定 071002）

英國開放大學(xué)（The Open University，簡稱OU）成立于1969年，其目的是通過遠(yuǎn)程教育向成人提供學(xué)位課程。［1］它每年注冊的學(xué)生人數(shù)高達(dá)20余萬，占英國大學(xué)生總數(shù)的20%。到目前為止，已培養(yǎng)的學(xué)生人數(shù)達(dá)200余萬，其中碩士、博士研究生人數(shù)達(dá)30余萬。盡管采用遠(yuǎn)程教育教學(xué)手段，但是英國開放大學(xué)并未因此降低對(duì)教學(xué)質(zhì)量的要求，它以完善、獨(dú)特和有效的組織管理體制、媒體教學(xué)模式、專業(yè)課程設(shè)置、學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系和優(yōu)質(zhì)的辦學(xué)質(zhì)量，在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面取得舉世矚目的成就，得到英國和歐洲學(xué)習(xí)者的廣泛認(rèn)可，成為世界各國發(fā)展遠(yuǎn)程教育的榜樣。英國開放大學(xué)24個(gè)專業(yè)中的17個(gè)專業(yè)的課程教學(xué)質(zhì)量被英國質(zhì)量保證署（UK Quality Assurance Agengy）評(píng)定為最高級(jí)別“優(yōu)秀”；［2］在每一年的全國學(xué)生調(diào)查（National Student Surveys，簡稱NSS）中，開放大學(xué)的排名都（或基本上）排在第一名，排在英國的世界知名大學(xué)之前。［3］

在我國，建設(shè)開放大學(xué)是《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》（以下簡稱〈綱要〉）規(guī)定的戰(zhàn)略任務(wù)，當(dāng)前已成為重要的議題，正在緊鑼密鼓地實(shí)施中：2010年7月，上海開放大學(xué)正式掛牌成立；2010年12月，國家教育體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)文批準(zhǔn)北京、上海、江蘇、廣東、云南5家省級(jí)廣播電視大學(xué)和中央廣播電視大學(xué)為探索開放大學(xué)建設(shè)模式的試點(diǎn)學(xué)校。此后，其他省也相繼采取措施，開始了開放大學(xué)建設(shè)的步伐；2012年7月，國家開放大學(xué)正式揭牌成立?！八街?，可以攻玉”。分析英國開放大學(xué)的辦學(xué)特色，借鑒其成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國建設(shè)開放大學(xué)具有一定的啟示意義。

一、英國開放大學(xué)的辦學(xué)特色

（一）倡導(dǎo)全方位的開放性

英國開放大學(xué)最核心、最根本的特征就是倡導(dǎo)全方位的開放性，即對(duì)公眾開放、教學(xué)地點(diǎn)開放、教學(xué)方法開放和觀念開放（Open to People，Places，Methods and Ideas），①具體來說主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。一是學(xué)習(xí)者的開放。學(xué)習(xí)者不論國籍、種族，還是性別、年齡、身份，只要有學(xué)習(xí)的意愿，都可以報(bào)名注冊入學(xué)，不需要任何形式的入學(xué)考試，招生按報(bào)名次序先后錄取。對(duì)那些身體或其他方面有缺陷的學(xué)習(xí)者都有專門的安排，甚至允許相當(dāng)數(shù)量的在押犯人參加學(xué)習(xí)，為他們重回社會(huì)提供幫助。［4］二是學(xué)習(xí)地點(diǎn)的開放。學(xué)習(xí)地點(diǎn)不固定，學(xué)習(xí)者既可以到學(xué)校進(jìn)行全日制學(xué)習(xí)，也可以在工作場所或家中業(yè)余學(xué)習(xí)，同時(shí)還將分散學(xué)習(xí)與集中學(xué)習(xí)有機(jī)地結(jié)合在一起，使學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)無論是在固定的場所，還是處于流動(dòng)狀態(tài)，都可以不受影響。三是學(xué)習(xí)形式的開放。學(xué)習(xí)者可以全面系統(tǒng)地學(xué)習(xí)學(xué)校的各種課程，也可以選擇自己最需要、最有用的課程或單元；可以在本科、研究生等不同的教育層次之間選擇課程；可以根據(jù)自身需要制訂個(gè)性化的課程計(jì)劃，在課程計(jì)劃的范圍內(nèi)自我掌握進(jìn)度；可以在學(xué)完部分課程后休學(xué)一段時(shí)間，并在重新開始課程學(xué)習(xí)時(shí)不用再重新申請注冊。此外，學(xué)習(xí)者在其他學(xué)校所獲得的學(xué)分在開放大學(xué)也得到承認(rèn)。英國開放大學(xué)全方位的開放性從根本上打破了傳統(tǒng)學(xué)校教育對(duì)學(xué)習(xí)者身份、學(xué)歷、分?jǐn)?shù)的限制；打破了傳統(tǒng)學(xué)校教育用校園、教室、課程表、教科書、考試所構(gòu)成的時(shí)空封閉狀態(tài)；打破了傳統(tǒng)學(xué)校教育千篇一律、僵化刻板、規(guī)格化的模式；打破了專門化、專職化、特權(quán)化的傳統(tǒng)教育觀念的束縛，使學(xué)習(xí)者隨時(shí)、隨地都可以學(xué)習(xí)任何內(nèi)容。［5］

（二）注重師資隊(duì)伍建設(shè)

英國開放大學(xué)十分注重師資隊(duì)伍建設(shè)，采取了積極的推動(dòng)措施。一是嚴(yán)格選聘制度。針對(duì)教師選聘制定了《招聘和選拔指南》，并多次進(jìn)行修訂，對(duì)教師的聘任程序、崗位職責(zé)以及與崗位需求相匹配的條件等做了詳細(xì)而明確的規(guī)定。所有專職教師都要經(jīng)過嚴(yán)格的公開招聘選拔，被聘用后試用期為兩年，在試用期內(nèi)如不能勝任工作則會(huì)被辭退。二是注重教師的專業(yè)發(fā)展。教師一旦被聘用，不僅要接受一定的崗位培訓(xùn)，而且還要不斷地接受在職培訓(xùn)，即接受從事某門課程教學(xué)所應(yīng)具備的一般性和專門性知識(shí)的培訓(xùn)，提升專業(yè)知能。三是實(shí)施全面的監(jiān)督與管理。通過靈活多樣的方式對(duì)教師的教學(xué)質(zhì)量進(jìn)行全方位的監(jiān)督與管理，如學(xué)習(xí)者對(duì)教師評(píng)價(jià)；邀請學(xué)科專家檢查、考核和提出改進(jìn)措施；根據(jù)對(duì)學(xué)習(xí)者作業(yè)批改的準(zhǔn)確度和評(píng)語的有效度對(duì)教師進(jìn)行評(píng)價(jià)，等等。學(xué)習(xí)者和專家的評(píng)價(jià)結(jié)果往往與教師的晉升和待遇緊密聯(lián)系。［6］四是注重兼職教師隊(duì)伍建設(shè)。按照選聘專職教師的要求和程序，從各高校、研究機(jī)構(gòu)中選聘高素質(zhì)的兼職輔導(dǎo)教師，嚴(yán)格把關(guān)。目前英國開放大學(xué)兼職輔導(dǎo)教師已達(dá)8 000余人，主要在地區(qū)中心工作，在提供遠(yuǎn)程教學(xué)輔導(dǎo)、監(jiān)督學(xué)習(xí)者課程學(xué)習(xí)等過程中，發(fā)揮著不可或缺的作用。五是推動(dòng)教師的科研。采取多項(xiàng)措施，鼓勵(lì)和支持教師開展科研工作，從而取得了豐碩的科研成果。2008年，《泰晤士報(bào)》高等教育版發(fā)表的每四年一度的英國學(xué)術(shù)評(píng)鑒（Research Assessment Exercise）表明，在英國50所最佳科研大學(xué)排行榜中開放大學(xué)位居第43，共有50%多的研究項(xiàng)目獲得國際級(jí)優(yōu)異評(píng)價(jià)3＊，有14%的研究項(xiàng)目獲得世界領(lǐng)先的優(yōu)異評(píng)價(jià)4＊。［7］

這樣，英國開放大學(xué)擁有數(shù)量充足而且質(zhì)量高的教學(xué)與科研團(tuán)隊(duì)。僅據(jù)2007年統(tǒng)計(jì)，英國開放大學(xué)有專職教職員工約4 600人，其中教學(xué)及教學(xué)相關(guān)人員約2 800人，在教學(xué)及教學(xué)相關(guān)人員中包括近500名專任的研究人員，1 500名攻讀學(xué)術(shù)型學(xué)位的研究生。在這個(gè)團(tuán)隊(duì)中，還包括諾貝爾物理學(xué)獎(jiǎng)獲得者天體物理學(xué)家Jocelyn Bell Burnell在內(nèi)的一批世界級(jí)的大師。［8］

（三）加強(qiáng)專業(yè)課程體系建設(shè)

專業(yè)課程體系既承載著英國開放大學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)，又體現(xiàn)著它的辦學(xué)理念和特色。英國開放大學(xué)非常注重專業(yè)課程體系建設(shè)，將其作為學(xué)校工作的重中之重，可謂是不吝人力、物力和財(cái)力。如有的課程開發(fā)的投入高達(dá)1 000萬英鎊，每個(gè)課程組的專業(yè)人員少則4人，多則20余人。英國開放大學(xué)專業(yè)課程體系建設(shè)主要呈現(xiàn)以下特點(diǎn)。一是獨(dú)特創(chuàng)新的課程開發(fā)機(jī)制。課程組由不同技能的專業(yè)人員組成，包括具體學(xué)科的專家、教育技術(shù)專家、課程協(xié)調(diào)員、英國廣播公司的編導(dǎo)編輯等，教材初稿完成后由專門的審讀員進(jìn)行批評(píng)性閱讀，還聘請校外評(píng)估專家，以保證所開發(fā)的教材能夠具有與普通高校教材同樣的質(zhì)量和學(xué)術(shù)水準(zhǔn)。每門課程的開發(fā)都要經(jīng)歷策劃、編寫和制作3個(gè)階段，在每個(gè)階段都要反復(fù)討論和聽取專家、教師、學(xué)習(xí)者等各方面的意見。每門課程的建設(shè)時(shí)間一般為2年－5年，在使用的過程中仍然不斷進(jìn)行修訂，5年后還需要更新一次。二是課程體系模塊化。按照性質(zhì)和學(xué)術(shù)層次，課程被劃分為不同的模塊，主要包括入門課程（Openings Course）和短期課程（Short Course）。常規(guī)的本科課程分為一級(jí)（Level 1）（基礎(chǔ)課程）、二級(jí)（Level 2）（多學(xué)科交叉的綜合課程）和三級(jí)（Level 3）（專業(yè)課程）三個(gè)層次。此外還開設(shè)碩士和博士層次的課程。三是課程內(nèi)容的板塊式組合。課程由相關(guān)內(nèi)容的教學(xué)板塊（Blocks）組合而成，每個(gè)教學(xué)板塊有各自明確的教學(xué)目標(biāo)和要求、教學(xué)方法、學(xué)習(xí)方法、作業(yè)要求、時(shí)間安排、參考資料等，每個(gè)教學(xué)板塊中又包含不同的學(xué)習(xí)單元（Units）。這樣有利于學(xué)習(xí)者根據(jù)自身需求選擇所要學(xué)習(xí)的內(nèi)容。［9］四是滿足個(gè)性化的學(xué)習(xí)需求。課程以“教學(xué)包”的形式呈現(xiàn)，“教學(xué)包”包括多種媒體組成的教學(xué)內(nèi)容，如教科書、軟件、光盤等。一些理工科課程的“教學(xué)包”還附有實(shí)驗(yàn)材料，便于學(xué)習(xí)者動(dòng)手做實(shí)驗(yàn)，培養(yǎng)實(shí)際操作能力。五是注重認(rèn)知能力的培養(yǎng)。通過多種作業(yè)尤其是擴(kuò)展性的書面作業(yè)，鞏固所學(xué)課程內(nèi)容，進(jìn)一步提升學(xué)習(xí)者的認(rèn)知能力。［10］至今，英國開放大學(xué)已開發(fā)了800多門優(yōu)質(zhì)課程。以成人本科為例，可供選擇的課程種類為14種，包括藝術(shù)和人文科學(xué)、商業(yè)和管理、教育、語言等，這些課程又細(xì)分為許多類型的課程。②英國開放大學(xué)的部分課程分別獲得皇家化學(xué)學(xué)會(huì)、皇家物理學(xué)會(huì)、英國心理學(xué)會(huì)、英國會(huì)計(jì)金融學(xué)會(huì)等專業(yè)機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。課程開發(fā)已經(jīng)成為英國開放大學(xué)高質(zhì)量教學(xué)的基本要素，深受廣大學(xué)習(xí)者的喜愛，形成了其核心競爭力。

（四）學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系完善

英國開放大學(xué)擁有完善的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，這一直廣為業(yè)界稱道，英國開放大學(xué)自己也認(rèn)為這是它取得成功的關(guān)鍵因素之一。英國開放大學(xué)始終貫徹以學(xué)習(xí)者為本，學(xué)習(xí)者是服務(wù)對(duì)象的宗旨，將他們放在中心位置，建立了健全的學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系。一是建立管理有效、權(quán)責(zé)分明的三級(jí)學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)。學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)分為總部、地區(qū)中心和學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）三個(gè)層次，它們分工明確，各司其職。總部的職責(zé)為制作與創(chuàng)新遠(yuǎn)程教材；制定有關(guān)管理制度；提供學(xué)分轉(zhuǎn)換的專項(xiàng)服務(wù)；對(duì)學(xué)習(xí)者作業(yè)及考卷抽樣調(diào)查；處理學(xué)習(xí)者的申訴；發(fā)送調(diào)查問卷，進(jìn)行相關(guān)分析等。［11］地區(qū)中心的職責(zé)為根據(jù)教材內(nèi)容提供個(gè)性化支持服務(wù)；制訂學(xué)習(xí)計(jì)劃，提供學(xué)習(xí)建議，解答考試咨詢，制訂職業(yè)生涯規(guī)劃，為殘疾學(xué)習(xí)者提供專項(xiàng)服務(wù)，等等。③學(xué)習(xí)中心（點(diǎn)）的職責(zé)為發(fā)放面授輔導(dǎo)的日程安排；組織自助學(xué)習(xí)小組以及新生入學(xué)見面會(huì)；提供一定的IT設(shè)施，舉辦視頻會(huì)議；選課、推廣活動(dòng)、收發(fā)作業(yè)和進(jìn)行考試等。［12］二是提供優(yōu)質(zhì)豐富的學(xué)習(xí)資源。英國開放大學(xué)門戶網(wǎng)站提供相關(guān)教學(xué)信息，學(xué)習(xí)者通過First Class可進(jìn)行網(wǎng)上課程學(xué)習(xí)與交流。同時(shí)通過圖書館，學(xué)習(xí)者可以獲得各種學(xué)習(xí)資源，如與課程相關(guān)的資料和學(xué)習(xí)網(wǎng)站，往年的課程試卷，各種數(shù)據(jù)庫、電子期刊和報(bào)紙，學(xué)術(shù)會(huì)議論文集，國家的各項(xiàng)專利、標(biāo)準(zhǔn)，等等。［13］三是實(shí)施個(gè)別化的學(xué)習(xí)指導(dǎo)。每個(gè)學(xué)習(xí)者的每門課程都有專門的指導(dǎo)教師，教師通過電話、電子郵件等與學(xué)習(xí)者交流，因材施教，批改作業(yè)和論文，解疑答惑，組織必要的和可能的小組會(huì)面活動(dòng)，等等。

（五）教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系健全

英國開放大學(xué)將教學(xué)質(zhì)量作為其生命線，采取種種措施，建立了健全的監(jiān)控體系，為教學(xué)質(zhì)量提供了有力的保障。一是加強(qiáng)作業(yè)管理。英國開放大學(xué)對(duì)學(xué)習(xí)者的作業(yè)環(huán)節(jié)尤其重視，不僅規(guī)定學(xué)習(xí)者要按時(shí)完成一定的作業(yè)、報(bào)告或論文，而且要全部上交給教師批閱。作業(yè)為考核中的重要一環(huán)，平時(shí)的作業(yè)和論文成績占總成績的一半，并且要記入學(xué)習(xí)者成績冊。針對(duì)每一門課程的作業(yè)和論文批改，都制定了十分詳細(xì)的標(biāo)準(zhǔn)，教師必須嚴(yán)格執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)要抽查1／3的新教師批改的作業(yè)，以確保作業(yè)批改質(zhì)量。二是嚴(yán)格考核。課程學(xué)習(xí)結(jié)束后，由地區(qū)中心統(tǒng)一組織考試，嚴(yán)格執(zhí)行考試制度，加強(qiáng)考試管理，確?？荚嚨膰?yán)謹(jǐn)性和公平性。三是加強(qiáng)評(píng)估。就學(xué)校內(nèi)部而言，設(shè)立評(píng)價(jià)委員會(huì)，專門負(fù)責(zé)對(duì)課程、教學(xué)方法、教學(xué)服務(wù)、試卷命題質(zhì)量、專兼職教師、地區(qū)學(xué)習(xí)中心工作以及科學(xué)研究工作進(jìn)行檢查評(píng)估；就學(xué)校外部而言，執(zhí)行英國高等教育質(zhì)量保障局的教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證機(jī)制，堅(jiān)持英國傳統(tǒng)大學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)男Ｍ鈱＜覚z查制度。如外部評(píng)審員（主要由其他大學(xué)教師組成）通過閱讀和審核課程材料并與其他學(xué)校對(duì)比的方式，對(duì)課程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督并提出修改意見；檢查試卷的效度、信度以及與普通高校同級(jí)別試卷的異同；監(jiān)督輔導(dǎo)教師的給分情況，等等。

二、對(duì)我國建設(shè)開放大學(xué)的啟示

（一）合理定位，實(shí)行開放性的教育

我國建設(shè)開放大學(xué)，首先要面臨的問題就是對(duì)其合理定位。開放大學(xué)最基本的定位首先是大學(xué)，要具有大學(xué)的本質(zhì)屬性。它的特色是開放，具體包括理念開放、對(duì)象開放、地點(diǎn)開放、時(shí)間開放、學(xué)制開放、教學(xué)方式開放等。開放大學(xué)應(yīng)遵循高等教育規(guī)律，擔(dān)負(fù)起構(gòu)建終身教育體系、建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的歷史重任，為各類人群特別是基層學(xué)習(xí)者提供更好更多的教育服務(wù)，體現(xiàn)向全民和社會(huì)開放的辦學(xué)理念。同時(shí)借鑒英國開放大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，我國開放大學(xué)要注重教育的開放性，彰顯其特質(zhì)。一是學(xué)習(xí)者開放。任何學(xué)習(xí)者，不論性別、年齡、受教育程度、行業(yè)等，只要有學(xué)習(xí)的意愿，不用入學(xué)考試，經(jīng)過申請就可以成為開放大學(xué)的一員。二是辦學(xué)層次多樣性。既可以舉辦大學(xué)?？平逃⒈究平逃?、研究生教育等多層次的學(xué)歷教育，也可以舉辦職業(yè)技能培訓(xùn)、入職培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)、老年教育等，以及各類社會(huì)考試培訓(xùn)等非學(xué)歷教育，滿足不同社會(huì)成員的需求。三是學(xué)習(xí)資源開放。學(xué)習(xí)資源不再是封閉的、專享的，而是面向社會(huì)開放的、共享的。開放大學(xué)通過一定的學(xué)習(xí)平臺(tái)呈現(xiàn)多種多樣的教育資源，任何有學(xué)習(xí)興趣的社會(huì)成員都可以免費(fèi)使用。四是學(xué)習(xí)方式多元化。學(xué)習(xí)者任意選擇學(xué)習(xí)地點(diǎn)，既可以在學(xué)校、工作單位，也可以在居住場所。學(xué)習(xí)者可以選定學(xué)習(xí)時(shí)間，自定學(xué)習(xí)進(jìn)度。學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自身特點(diǎn)，進(jìn)行個(gè)性化的學(xué)習(xí)，既可以在線學(xué)習(xí)，也可以到學(xué)習(xí)中心接受面授輔導(dǎo)；既可以自我導(dǎo)向?qū)W習(xí)，也可以合作學(xué)習(xí)，等等。此外，開放大學(xué)要積極探索采用學(xué)分制，建立健全自己的學(xué)分銀行，促進(jìn)不同類型學(xué)習(xí)成果的互認(rèn)和銜接，為廣大學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)提供方便。這樣，真正使開放大學(xué)“……沒有‘圍墻’，利用遠(yuǎn)程教育技術(shù)，通過整合優(yōu)質(zhì)教育資源提供服務(wù)，適應(yīng)移動(dòng)學(xué)習(xí)的需要……秉承開放的理念，包括思想的開放、模式的開放、方法的開放、向所有人開放、向全國乃至世界開放，具有人人、處處、時(shí)時(shí)學(xué)習(xí)的服務(wù)功能和手段，能為全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)提供教育服務(wù)；是一個(gè)可以為一切有能力、有意愿接受高等教育的人提供學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和服務(wù)的開放型大學(xué)”。［14］

（二）注重教師隊(duì)伍建設(shè)，提升專業(yè)素養(yǎng)

“在開放大學(xué)建設(shè)的過程中，必須培養(yǎng)自己的師資隊(duì)伍……是當(dāng)務(wù)之急，這是辦好開放大學(xué)的基礎(chǔ)”。［15］《國家開放大學(xué)建設(shè)方案》提出了四項(xiàng)建設(shè)重點(diǎn)，即網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、學(xué)習(xí)資源建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)和學(xué)分銀行建設(shè)，把師資隊(duì)伍建設(shè)作為重中之重。鑒于此，建設(shè)開放大學(xué)關(guān)鍵在于有一支合格的教師隊(duì)伍。這支隊(duì)伍無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都能夠滿足開放大學(xué)發(fā)展的需要，這既是一個(gè)亟待解決的問題，又是一個(gè)需要長期為之奮斗的目標(biāo)。

根據(jù)我國開放大學(xué)的戰(zhàn)略目標(biāo)和職能定位，主要是依托電大系統(tǒng)組建開放大學(xué)。而目前電大系統(tǒng)師資隊(duì)伍不容樂觀，一些教師的教育觀念亟待轉(zhuǎn)變；教師的學(xué)歷層次主要集中在本科，碩士研究生比例偏低，博士研究生在一些基層電大幾乎為零；教師的專業(yè)訓(xùn)練欠缺；兼職教師隊(duì)伍薄弱，等等。這種狀況不利于開放大學(xué)的建設(shè)。英國開放大學(xué)在師資隊(duì)伍建設(shè)方面為我們提供了一定的啟示，借鑒其經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)采取以下推進(jìn)措施。一是轉(zhuǎn)變教師的傳統(tǒng)教育觀念，使他們樹立新的理念，進(jìn)行“華麗轉(zhuǎn)身”，積極參與教學(xué)數(shù)字資源的建設(shè)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源；因勢利導(dǎo)，發(fā)揮導(dǎo)學(xué)與助學(xué)作用，引導(dǎo)學(xué)習(xí)者充分利用開放大學(xué)的學(xué)習(xí)資源，不斷提升自主學(xué)習(xí)能力，等等。二是結(jié)合開放大學(xué)教師的專業(yè)特點(diǎn)，嚴(yán)格教師的準(zhǔn)入制度，按照《教師資格條例》規(guī)定的認(rèn)定程序認(rèn)定專職教師，實(shí)行臨時(shí)教師證書、短期教師證書、長期教師證書等多級(jí)教師資格證書制度，嚴(yán)把教師的入口關(guān)。三是制定政策，采取措施，鼓勵(lì)教師通過報(bào)考國家普通高校的統(tǒng)招碩士、博士研究生或參加研究生課程班學(xué)習(xí)，不斷提升自身的學(xué)歷層次。四是采取校本培訓(xùn)、行動(dòng)研究、教學(xué)反思等多元化的方式，采取定期與不定期、短期培訓(xùn)與長期進(jìn)修以及校內(nèi)與校外、國內(nèi)與國外培養(yǎng)相結(jié)合的多種培訓(xùn)模式，提升教師的能力素養(yǎng)。五是深入研究與建立開放大學(xué)兼職教師隊(duì)伍聘任、管理、專業(yè)發(fā)展和激勵(lì)保障等制度，建立科學(xué)化、規(guī)范化、制度化的運(yùn)作機(jī)制，不斷充實(shí)和完善兼職教師隊(duì)伍。

（三）加強(qiáng)學(xué)科和專業(yè)建設(shè)，打造精品課程

“辦大學(xué)就應(yīng)該有專業(yè)，而專業(yè)是由課程構(gòu)成的……因此，加強(qiáng)課程建設(shè)并在此基礎(chǔ)上形成自己的品牌專業(yè)……顯得尤為重要”。［16］英國開放大學(xué)尤其重視學(xué)科、專業(yè)和課程體系建設(shè)，高質(zhì)量的具有特色的專業(yè)和課程已成為其核心競爭力。故而，我國建設(shè)開放大學(xué)，應(yīng)將學(xué)科、專業(yè)和課程建設(shè)作為工作的重點(diǎn)，彰顯特色，形成品牌。一是學(xué)科建設(shè)。作為一所大學(xué)，開放大學(xué)要以學(xué)術(shù)為基礎(chǔ)不斷推進(jìn)學(xué)科建設(shè)，這不僅是其本質(zhì)屬性的體現(xiàn)，也是其生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。開放大學(xué)應(yīng)該有自己獨(dú)具特色的學(xué)科，尤其是在那些有自身特色的學(xué)科領(lǐng)域中更要具有領(lǐng)先地位。［17］二是專業(yè)建設(shè)。要摒棄傳統(tǒng)的“大而全”專業(yè)設(shè)置原則，遵循“有所為，有所不為；揚(yáng)長避短，辦出特色”的原則，不能設(shè)置的專業(yè)就不要勉強(qiáng)設(shè)置，要彰顯個(gè)性和特質(zhì)，把辦學(xué)的重點(diǎn)放在能夠充分發(fā)揮遠(yuǎn)程教育的特色專業(yè)上來。片面地追求專業(yè)設(shè)置的多而全，既不能辦出特色，也不能充分發(fā)揮開放教育的優(yōu)勢。［18］三是積極打造精品課程。其一，完善課程開發(fā)機(jī)制。嚴(yán)格開發(fā)流程，以課程為軸心，建設(shè)由學(xué)科專家、教師、教育技術(shù)人員等組成的結(jié)構(gòu)合理的高水平課程開發(fā)團(tuán)隊(duì)，并由課程質(zhì)量監(jiān)督評(píng)估機(jī)構(gòu)指導(dǎo)和監(jiān)控，從設(shè)計(jì)課程方案、編寫教材、補(bǔ)充多種媒體的課程材料，到修改審查、投入使用，都要層層把關(guān)，力求切合學(xué)習(xí)者的實(shí)際，彰顯開放教育的特色。其二，以需求為導(dǎo)向。一方面，“教育是學(xué)習(xí)者主動(dòng)投入的過程，所以課程應(yīng)關(guān)注學(xué)習(xí)者的需要，并盡可能提供機(jī)會(huì)使學(xué)習(xí)者滿足自身需要”。［19］課程建設(shè)應(yīng)以學(xué)習(xí)者的需求為基點(diǎn)，突出實(shí)用性和針對(duì)性，使他們能夠?qū)W以致用，不斷滿足職業(yè)發(fā)展、保健、休閑等需要，促進(jìn)他們的終身學(xué)習(xí)。另一方面，課程建設(shè)要取向于社會(huì)發(fā)展，內(nèi)容的選擇應(yīng)重視今天與未來人的發(fā)展、社會(huì)的發(fā)展與學(xué)科的發(fā)展。滿足社會(huì)各行各業(yè)以及社會(huì)組織適應(yīng)時(shí)代變革和技術(shù)進(jìn)步的需要，為它們提供更新知識(shí)、改進(jìn)工藝、革新技術(shù)、優(yōu)化管理等方面的智力貢獻(xiàn)和人才支撐。其三，設(shè)置模塊式課程。把課程分為公共基礎(chǔ)課、專業(yè)理論課和專業(yè)實(shí)踐課三大模塊。公共基礎(chǔ)課側(cè)重于基礎(chǔ)知識(shí)的講授和基本技能的培養(yǎng)；專業(yè)理論課側(cè)重于專業(yè)知識(shí)和專業(yè)技能的學(xué)習(xí)；專業(yè)實(shí)踐課側(cè)重于專業(yè)知識(shí)的運(yùn)用和專業(yè)技能的培養(yǎng)。將這三大模塊作為一個(gè)“課程庫”或“課程超市”，在每個(gè)“課程庫”或“課程超市”中設(shè)置不同的“課程模塊”，每個(gè)“課程模塊”下再設(shè)若干個(gè)“子模塊”，學(xué)習(xí)者可以根據(jù)自身需要選擇適當(dāng)?shù)摹白幽K”進(jìn)行靈活組合。

（四）健全學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，提供學(xué)習(xí)保障

學(xué)習(xí)支持服務(wù)是開放大學(xué)教學(xué)和管理工作的重要一環(huán)，具有指導(dǎo)、幫助和促進(jìn)學(xué)習(xí)者的自主學(xué)習(xí)，提高他們的學(xué)習(xí)質(zhì)量和學(xué)習(xí)效果等功能。英國開放大學(xué)非常注重學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系建設(shè)，為學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)提供了有力的保障。我國開放大學(xué)健全學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系，需要做好以下幾個(gè)方面的工作。一是樹立“以學(xué)習(xí)者為中心”的指導(dǎo)思想。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，樹立服務(wù)理念，從學(xué)習(xí)者的個(gè)性差異出發(fā)，設(shè)計(jì)教學(xué)途徑，提供學(xué)習(xí)材料，加強(qiáng)學(xué)習(xí)策略指導(dǎo)，使他們不斷發(fā)展自我和完善自我，最大限度地發(fā)揮自身的潛能，從而實(shí)現(xiàn)終身的全面和諧發(fā)展。二是建立遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)。遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)支持服務(wù)系統(tǒng)是一個(gè)多層級(jí)系統(tǒng)，各構(gòu)成要素之間不斷地相互作用，主要包括教學(xué)支持、資源支持、硬件、技術(shù)支持和評(píng)價(jià)、反饋支持等子系統(tǒng)。教學(xué)支持主要包括提供學(xué)前支持、學(xué)習(xí)過程支持和課后支持等教學(xué)服務(wù)以及學(xué)習(xí)輔導(dǎo)服務(wù)；資源支持主要提供盡可能多的優(yōu)秀教育資源，教會(huì)學(xué)習(xí)者充分認(rèn)識(shí)資源、開發(fā)資源；硬件、技術(shù)支持重點(diǎn)在于學(xué)習(xí)終端、通信設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)環(huán)境三個(gè)方面的建設(shè)，提供平臺(tái)；評(píng)價(jià)、反饋支持是指對(duì)遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)的教與學(xué)進(jìn)行評(píng)價(jià)和反饋。［20］三是注重交互。鑒于學(xué)習(xí)者在遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)中缺少交流與合作，易產(chǎn)生孤獨(dú)感，應(yīng)把注重交互作為建立學(xué)習(xí)支持服務(wù)體系的重要內(nèi)容。教師要通過電子郵件、聊天室、BBS、視頻會(huì)議、QQ群等網(wǎng)上交流平臺(tái)，營造師生平等對(duì)話的氛圍，與學(xué)習(xí)者進(jìn)一步溝通感情，進(jìn)行經(jīng)常性、個(gè)別化的互動(dòng)交流；通過開展合作學(xué)習(xí)、項(xiàng)目學(xué)習(xí)等，加強(qiáng)學(xué)習(xí)者之間的交流與合作，增進(jìn)了解，促進(jìn)他們?nèi)姘l(fā)展。

（五）建立監(jiān)控體系，提升教學(xué)質(zhì)量

《綱要》指出：“提高質(zhì)量作為教育改革發(fā)展的核心任務(wù)。”質(zhì)量是開放大學(xué)的生命線，開放大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量高低直接影響并決定著它能否可持續(xù)發(fā)展。所以建立健全的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系，實(shí)施科學(xué)有效的監(jiān)控，是建設(shè)開放大學(xué)的重要工作之一，英國開放大學(xué)在這方面給了我們很好的啟示。加強(qiáng)我國開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)，應(yīng)遵循系統(tǒng)性、可行性、體現(xiàn)開放教育特點(diǎn)等原則，切實(shí)做好建設(shè)教學(xué)質(zhì)量內(nèi)部監(jiān)控體系和外部監(jiān)控體系的工作。一方面，加強(qiáng)內(nèi)部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)。成立由本校專家、學(xué)者組成的質(zhì)量評(píng)審機(jī)構(gòu)，由校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)直接分管，建立健全監(jiān)督評(píng)審制度；建立完善的多元化評(píng)價(jià)方法體系，采取能夠體現(xiàn)開放大學(xué)多元化培養(yǎng)目標(biāo)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用通過項(xiàng)目實(shí)施、情境模擬、實(shí)踐報(bào)告、電子作品制作等多種方式，對(duì)專業(yè)、課程、教學(xué)方法、師資隊(duì)伍、學(xué)生作業(yè)和論文等進(jìn)行評(píng)價(jià)；建立教學(xué)質(zhì)量反饋信息平臺(tái)，及時(shí)收集、總結(jié)和處理相關(guān)反饋信息。另一方面，加強(qiáng)外部教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)?！拔覀儾粦?yīng)忘記，校外的事情比校內(nèi)的事情更為重要，并控制和解釋校內(nèi)的事情”。［21］要制定有關(guān)的政策和法規(guī)，把開放大學(xué)納入法制化軌道，依法治教、依法保教、依法促教；將開放大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量評(píng)估納入到高等教育教學(xué)質(zhì)量評(píng)估體系中，執(zhí)行高等教育教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量保證機(jī)制；建立開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量評(píng)估專家組，通過動(dòng)態(tài)的檢查和評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)開放大學(xué)教學(xué)質(zhì)量的督察。這樣，加強(qiáng)開放大學(xué)的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)，不斷提升教學(xué)水平，嚴(yán)把“出口關(guān)”，從而提高社會(huì)對(duì)開放大學(xué)的認(rèn)可度。

注釋：

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