溫 泉，馮志明，宗貴龍

（河北工業(yè)大學(xué) 繼續(xù)教育學(xué)院，天津 300130）

城鎮(zhèn)化是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)的持久動(dòng)力和最大的潛在內(nèi)需。今后20年內(nèi)我國(guó)城鎮(zhèn)化率將不斷提高，主要表現(xiàn)在以新生代農(nóng)民工為代表的新鮮勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移。每年將有相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市，這將會(huì)給城市發(fā)展提供多層次的人力資源，同時(shí)也對(duì)新生代農(nóng)民工的文化水平和職業(yè)技能提出了更高的要求，而當(dāng)前的現(xiàn)狀卻不容樂(lè)觀。

一、新生代農(nóng)民工的就業(yè)困境

新生代農(nóng)民工同傳統(tǒng)農(nóng)民工相比有著較大的不同。一方面，新生代農(nóng)民工作為“80后”或者“90后”從主觀上具有較強(qiáng)的自我發(fā)展、自我實(shí)現(xiàn)的愿望和動(dòng)力。在擇業(yè)時(shí)，他們更強(qiáng)調(diào)獲得尊重，對(duì)工作中的發(fā)展層次抱有很大的期待，把進(jìn)城務(wù)工看作是謀求發(fā)展而不是簡(jiǎn)單的維持生存的途徑。而現(xiàn)實(shí)情況卻同理想和愿望存在著巨大的差異。實(shí)際上，這很大程度上反映了新生代農(nóng)民工自身知識(shí)技能水平較低和對(duì)自身職業(yè)發(fā)展的較高預(yù)期之間的矛盾。另一方面，新生代農(nóng)民工大多不熟悉種地、干農(nóng)活，缺乏基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)和技能，走出校門(mén)后直接來(lái)到城市。一項(xiàng)調(diào)查顯示，在“珠三角”，傳統(tǒng)農(nóng)民工初次外出務(wù)工的平均年齡為26歲，而在新生代農(nóng)民工中，“80后”平均為18歲，“90后”平均只有16歲。這意味著新生代農(nóng)民工基本上一離開(kāi)初中或高中校門(mén)就走上了外出務(wù)工的道路，也意味著與傳統(tǒng)農(nóng)民工相比，他們普遍缺少離開(kāi)校門(mén)后從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)的經(jīng)歷。新生代農(nóng)民工同傳統(tǒng)農(nóng)民工的顯著差異造成了新生代農(nóng)民工當(dāng)前的就業(yè)困境。

（一）較高的職業(yè)期望和嚴(yán)峻的就業(yè)形勢(shì)之間存在矛盾

調(diào)查顯示，大部分新生代農(nóng)民工都有明確的職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，比較看重自己未來(lái)的發(fā)展。對(duì)于職業(yè)發(fā)展目標(biāo)，有25．8%的新生代農(nóng)民工選擇“掌握專業(yè)技術(shù)，有一技傍身”，還有26．3%的新生代農(nóng)民工選擇“自主創(chuàng)業(yè)當(dāng)老板”。由此可以反映出新生代農(nóng)民工對(duì)職業(yè)期望較高，不滿足待在最臟、最累的工作崗位，不滿足于簡(jiǎn)單的付出勞動(dòng)換取報(bào)酬，但現(xiàn)實(shí)的社會(huì)就業(yè)形勢(shì)卻十分嚴(yán)峻。根據(jù)人力資源和社會(huì)保障部2012年10月發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，三季度末我國(guó)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4．1%，而且已連續(xù)九個(gè)季度保持在這個(gè)水平上。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局同期公布的數(shù)據(jù)顯示，三季度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值以7．4%的增速創(chuàng)下年內(nèi)新低，這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)第七個(gè)季度下滑。中小企業(yè)的盈利能力和吸納就業(yè)人口的能力降低，特別是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，企業(yè)用工需求趨緩。目前，我國(guó)就業(yè)形勢(shì)十分嚴(yán)峻，勞動(dòng)力供大于求的矛盾長(zhǎng)期存在。

（二）掌握知識(shí)技能的水平不能滿足企業(yè)對(duì)技能型人才的要求

外出農(nóng)民工的受教育程度高于農(nóng)村從業(yè)勞動(dòng)力的平均水平。在全部外出農(nóng)民工中，新生代農(nóng)民工的受教育程度更高，他們普遍具有初中文化程度，相當(dāng)一部分人具有高中或中專文化程度，個(gè)別人甚至具有大專以上文化程度。較高的文化程度使他們掌握新技能、接受新事物、理解新思想的能力更強(qiáng)，但是大部分人沒(méi)有接受過(guò)職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)，缺少一技之長(zhǎng)。在現(xiàn)代制造業(yè)，隨著高科技產(chǎn)品的不斷出現(xiàn)，高技術(shù)含量設(shè)備的不斷應(yīng)用，一線工人崗位正從勞動(dòng)密集型逐漸向知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，企業(yè)對(duì)生產(chǎn)一線的技術(shù)工人的技術(shù)能力及綜合素質(zhì)提出了更高的要求。新生代農(nóng)民工僅憑所學(xué)到的基礎(chǔ)性知識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足企業(yè)對(duì)技能型人才的需求，在招工過(guò)程中出現(xiàn)的招工難往往是由于新生代農(nóng)民工具有的職業(yè)素質(zhì)和技能水平不能滿足企業(yè)崗位實(shí)際需求造成的。

二、以就業(yè)為導(dǎo)向的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育必要性分析

《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》明確規(guī)定：“職業(yè)教育是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)的重要途徑?！边@說(shuō)明職業(yè)教育在促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)過(guò)程中具有重要的地位和作用。職業(yè)教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系最為緊密，通過(guò)對(duì)人力資源的開(kāi)發(fā)和配置，職業(yè)教育成為把科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為勞動(dòng)生產(chǎn)力的重要途徑，成為提高勞動(dòng)者素質(zhì)的基本方式。國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)都證明，職業(yè)教育發(fā)展的規(guī)模和水平直接影響著勞動(dòng)者就業(yè)能力和水平的提高。所以，提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力，關(guān)鍵是要通過(guò)教育培訓(xùn)提高其素質(zhì)和技能。加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)，既包括職業(yè)技能培訓(xùn)，也包括道德素質(zhì)的培養(yǎng)。要完善和推進(jìn)各類職業(yè)教育，突出職業(yè)教育的地位。

（一）有利于提高新生代農(nóng)民工的就業(yè)能力

新生代農(nóng)民工的受教育程度有顯著提高，這在一定程度上決定了他們自身具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)意識(shí)。較之父輩，新生代農(nóng)民工更加相信“技術(shù)改變未來(lái)，知識(shí)決定命運(yùn)”的理念。新生代農(nóng)民工來(lái)到城市，是為了過(guò)上和“城市人”一樣的美好生活，然而由于大多數(shù)人的勞動(dòng)技能不能滿足社會(huì)工業(yè)化建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，只能靠出賣廉價(jià)勞動(dòng)力謀生，這違背了他們來(lái)到城市的初衷。所以，這種靠知識(shí)、技術(shù)來(lái)改變未來(lái)的信念，在一定程度上也堅(jiān)定了新生代農(nóng)民工參與學(xué)習(xí)的信心和勇氣，使他們學(xué)習(xí)的熱情更為高漲。就業(yè)是民生之本，解決新生代農(nóng)民工問(wèn)題，首先需要解決其就業(yè)和職業(yè)發(fā)展的問(wèn)題。有學(xué)者在對(duì)新生代農(nóng)民工“是否愿意參加相關(guān)崗位技能或其他方面能力的教育培訓(xùn)”調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，有87．97%的新生代農(nóng)民工表示愿意或非常愿意參加。這說(shuō)明，大多數(shù)新生代農(nóng)民工已經(jīng)意識(shí)到自身缺乏知識(shí)和技術(shù)的不利局面，都渴望通過(guò)接受職業(yè)教育和培訓(xùn)提高技能。

（二）有利于實(shí)現(xiàn)新生代農(nóng)民工的職業(yè)發(fā)展

與老一代農(nóng)民工以生存為主要追求相比，新生代農(nóng)民工更加關(guān)注自身的職業(yè)發(fā)展。他們具有人生理想和未來(lái)人生規(guī)劃，進(jìn)城工作的主要目的不再是賺錢(qián)，而是懷著對(duì)未來(lái)更大的期望進(jìn)入城市來(lái)開(kāi)闊眼界，增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)，更加關(guān)注自己未來(lái)的發(fā)展，要“錢(qián)途”更要“前途”。新生代農(nóng)民工希望被他人尊重和被社會(huì)認(rèn)可，越來(lái)越傾向“體面就業(yè)”，向往從事有知識(shí)和技術(shù)含量的，有發(fā)展前途的職業(yè)和工作。不過(guò)，往往因?yàn)槁殬I(yè)技能的缺乏和綜合素質(zhì)的不完備而使理想實(shí)現(xiàn)起來(lái)比較艱難。新生代農(nóng)民工為了更快實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)或者愿景，愿意根據(jù)個(gè)人的特點(diǎn)、企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)和社會(huì)發(fā)展的需要，參加職業(yè)教育，實(shí)現(xiàn)自己的職業(yè)發(fā)展追求。

（三）有利于加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

職業(yè)教育是國(guó)家教育事業(yè)的重要組成部分，是衡量一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志，是促進(jìn)勞動(dòng)力就業(yè)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要途徑。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，技能型人才的培養(yǎng)、技術(shù)進(jìn)步、工業(yè)化水平的提高都與職業(yè)教育息息相關(guān)。教育部副部長(zhǎng)魯昕在2009年12月13日作的《用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)推進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新，全面提升國(guó)家培養(yǎng)技能型人才的能力和水平》專題報(bào)告中指出，“加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，迫切需要職業(yè)教育為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移發(fā)揮更大作用”，“我們必須要通過(guò)職業(yè)教育，提高他們?cè)诔鞘猩娴哪芰?，使他們掌握一技之長(zhǎng)和城市生活常識(shí)，順利成為新市民、新產(chǎn)業(yè)工人”。由此可以看出職業(yè)教育的最基礎(chǔ)功能是解決農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，最終目的是加強(qiáng)農(nóng)民工的思想道德教育、科學(xué)文化教育和法制教育，提高人口綜合素質(zhì)，使農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲饬x上的市民。所以加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村人口的基礎(chǔ)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，促進(jìn)新生代農(nóng)民工綜合素質(zhì)的提高，才能保證我國(guó)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，加快我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程。

三、以就業(yè)為導(dǎo)向的新生代農(nóng)民工職業(yè)教育策略

（一）提高職業(yè)教育投資力度，加強(qiáng)宣傳，建立職業(yè)教育與就業(yè)的信息化平臺(tái)

國(guó)家對(duì)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的投入相對(duì)較少，眾多農(nóng)民工難分其羹。例如，2004年中央財(cái)政用于“三農(nóng)”投入為2 626億元，其中直接用于農(nóng)民工培訓(xùn)的預(yù)算是2．5億元，不足1%。［1］2004年－2006年，中央政府為農(nóng)民工培訓(xùn)投入約12．5億元；2008年－2009年，省市級(jí)政府投入農(nóng)民工培訓(xùn)工程12億元。政府投入給農(nóng)民工培訓(xùn)的費(fèi)用平均每人大約100元。［2］面對(duì)如此龐大的勞動(dòng)力群體，政府撥付的財(cái)政資金是杯水車薪，很難滿足現(xiàn)實(shí)需求，所以政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工職業(yè)教育培訓(xùn)的投資力度。

在農(nóng)村地區(qū)，培訓(xùn)信息傳播的途徑單一、方式落后，同時(shí)政府對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)工作的宣傳力度不夠，不能及時(shí)公布對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)政策，具體的培訓(xùn)安排，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)、信譽(yù)和收費(fèi)情況。［3］有些政府補(bǔ)助的技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，例如“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”，是促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)的免費(fèi)教育培訓(xùn)活動(dòng)，但很多人并不了解這些培訓(xùn)信息，導(dǎo)致想學(xué)技術(shù)、求學(xué)無(wú)門(mén)的農(nóng)民工失去參加教育培訓(xùn)的機(jī)會(huì)。政府部門(mén)要采取形式多樣的宣傳措施，加強(qiáng)對(duì)新生代農(nóng)民工職業(yè)教育問(wèn)題的輿論造勢(shì)，還可以加大職業(yè)教育促進(jìn)就業(yè)的宣傳力度，強(qiáng)化新生代農(nóng)民工對(duì)職業(yè)教育促進(jìn)就業(yè)重要性的認(rèn)識(shí)。

建立農(nóng)民工職業(yè)教育與就業(yè)的信息化平臺(tái)。一方面，統(tǒng)計(jì)新生代農(nóng)民工接受職業(yè)教育的情況，并跟蹤記錄其就業(yè)情況，公布相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)較成功的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行廣泛宣傳；另一方面，通過(guò)這個(gè)平臺(tái)發(fā)布關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)教育的政策制度信息、教育培訓(xùn)信息和招工信息等，定期調(diào)查并公布勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求狀況，定期對(duì)農(nóng)民工職業(yè)供求和工資價(jià)位進(jìn)行調(diào)查，并將調(diào)查分析的結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。職業(yè)教育機(jī)構(gòu)據(jù)此及時(shí)了解市場(chǎng)需要并做出相應(yīng)的調(diào)整。

（二）加強(qiáng)職業(yè)教育的政策制度保障，確保農(nóng)民工獲得就業(yè)資格和技能

我國(guó)關(guān)于農(nóng)民工教育培訓(xùn)的政策，主要集中在農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的措施和步驟上。對(duì)農(nóng)民工職業(yè)教育的統(tǒng)一組織和引導(dǎo)，國(guó)家培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的落實(shí)方案及監(jiān)控、教育培訓(xùn)的保障措施和質(zhì)量監(jiān)控等還比較欠缺。根據(jù)《我國(guó)公共就業(yè)培訓(xùn)問(wèn)題研究》的調(diào)查，在北京，只有2%的農(nóng)民工認(rèn)為自己經(jīng)常接受所在企業(yè)的培訓(xùn)，71．7%的農(nóng)民工認(rèn)為自己從未接受過(guò)企業(yè)的任何培訓(xùn)。［4］企業(yè)參與農(nóng)民工教育培訓(xùn)的主動(dòng)性和積極性較缺乏。在農(nóng)民工頻繁跳槽的情況下，企業(yè)和農(nóng)民工之間缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的合約關(guān)系，企業(yè)認(rèn)為如果為農(nóng)民工的培訓(xùn)費(fèi)用買單，就會(huì)增加企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本，降低利潤(rùn)，這使得企業(yè)對(duì)農(nóng)民工的教育培訓(xùn)缺乏積極性。因此，我國(guó)對(duì)農(nóng)民工的職業(yè)教育培訓(xùn)工作還需規(guī)范化、制度化。

要以立法的形式強(qiáng)化農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的戰(zhàn)略地位，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)的整體規(guī)劃，構(gòu)建終身教育體系保障機(jī)制。成立農(nóng)民工教育培訓(xùn)的監(jiān)督管理部門(mén)，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)處理相關(guān)職能部門(mén)及各教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)民工培訓(xùn)工作中的關(guān)系，指導(dǎo)、監(jiān)督和考核教育培訓(xùn)的目標(biāo)任務(wù)和工作進(jìn)度，建立完善的培訓(xùn)體系。實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)的制度化，設(shè)置教育培訓(xùn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，將“就業(yè)率”作為一項(xiàng)評(píng)價(jià)參數(shù)，對(duì)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行全面管理。建立完善的農(nóng)民工職業(yè)資格評(píng)定體系，制定符合城市發(fā)展情況的新生代農(nóng)民工職業(yè)技能鑒定制度，有計(jì)劃、有步驟地推行教育培訓(xùn)結(jié)業(yè)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)相結(jié)合的持證上崗和就業(yè)準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)意識(shí)。

（三）強(qiáng)化職業(yè)教育的有效性，突出以就業(yè)為目的

目前，各種教育機(jī)構(gòu)提供的教育培訓(xùn)內(nèi)容與新生代農(nóng)民工的教育培訓(xùn)需求有一定的出入。教育機(jī)構(gòu)忽視了新生代農(nóng)民工的變化和特點(diǎn)，忽略了他們的發(fā)展需求，打擊了他們接受職業(yè)教育的積極性和主動(dòng)性，這不利于新生代農(nóng)民工在城市的發(fā)展，阻礙了城鎮(zhèn)化建設(shè)。所以，應(yīng)建立以勞動(dòng)力市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的教育培訓(xùn)體制。在教學(xué)形式上，避免重理論輕實(shí)踐和重講授輕實(shí)習(xí)，應(yīng)根據(jù)新生代農(nóng)民工的特點(diǎn)，以淺顯易懂、即學(xué)即用、活學(xué)活用為原則，重視其目標(biāo)需求，教育形式應(yīng)靈活多樣；在教育內(nèi)容上，要充分考慮其現(xiàn)有知識(shí)和技能水平，以提高文化水平和就業(yè)能力為主，加強(qiáng)法制教育，對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的新生代農(nóng)民工，有針對(duì)性地提供創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)?？傊怀雎殬I(yè)教育有利于農(nóng)民工就業(yè)的根本任務(wù)和作用。

（四）積極發(fā)揮高校的作用，降低農(nóng)民工學(xué)習(xí)成本

職業(yè)教育是一種“昂貴”的教育，成本相對(duì)較高。因此，可以利用高校充實(shí)農(nóng)民工職業(yè)教育的資源。利用高?，F(xiàn)有的教學(xué)設(shè)施、教師資源，可以有效降低農(nóng)民工教育培訓(xùn)辦學(xué)成本，進(jìn)而減少農(nóng)民工學(xué)費(fèi)成本，是鼓勵(lì)農(nóng)民工積極參加職業(yè)教育的有利舉措。例如，北京某大學(xué)采取“高校教學(xué)資源＋志愿者”的培訓(xùn)模式，［5］利用校內(nèi)已有資源，借助教師和學(xué)生志愿者的力量，為農(nóng)民工提供無(wú)償?shù)慕逃嘤?xùn)，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民工學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性，值得借鑒推廣。因?yàn)檗r(nóng)民工的培訓(xùn)數(shù)量大，專業(yè)面較廣，所以建立配置合理的教師資源庫(kù)是非常必要的。建立一支適合新生代農(nóng)民工需要的相對(duì)穩(wěn)定的教師隊(duì)伍更有利于職業(yè)教育培訓(xùn)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。相關(guān)師資可以從職業(yè)學(xué)校、成人學(xué)校、科研單位、企業(yè)和技術(shù)推廣部門(mén)聘請(qǐng)。對(duì)教師的來(lái)源渠道、專業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量規(guī)格、規(guī)模數(shù)量、培養(yǎng)培訓(xùn)等要建立保障措施，對(duì)教師的地位待遇、管理措施、評(píng)價(jià)制度、經(jīng)費(fèi)投入等做出相關(guān)規(guī)定。

［1］王取銀，蔣書(shū)紅．農(nóng)民工教育培訓(xùn)問(wèn)題探究［J］．太原城市職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（11）：44－46．

［2］唐 踔．對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工教育培訓(xùn)問(wèn)題的深度思考［J］．職教論壇，2010（25）：23－27．

［3］安雅麗，楊淑娥．新生代農(nóng)民工教育需求分析［J］．人民論壇，2010（11）：236－237．

［4］唐 踔．新生代農(nóng)民工教育培訓(xùn)問(wèn)題探析［J］．成人教育，2011（1）：59－62．

［5］盧建中，謝沅芹．教育培訓(xùn)促進(jìn)農(nóng)民工市民化研究［J］．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，2009（11）：65－66．