□文/郭秀麗

（遼寧對(duì)外經(jīng)貿(mào)學(xué)院 遼寧·大連）

隨著新聞改革的蓬勃發(fā)展，我國(guó)新聞媒體對(duì)自身社會(huì)角色的認(rèn)知日趨清晰和自覺，其顯著標(biāo)志之一便是新聞媒體在運(yùn)用新聞?shì)浾摰牧α繉?duì)社會(huì)生活進(jìn)行監(jiān)督方面有了更大的作為。新聞媒體輿論監(jiān)督的飛速發(fā)展是我國(guó)新聞改革所取得的重要成果，也是新聞媒體贏得黨和人民越來越多的關(guān)注和信任的根本原因。

一、輿論監(jiān)督的內(nèi)涵及特征

輿論是指通過傳播再現(xiàn)社會(huì)集合意識(shí)的、具有權(quán)威性或影響力的人民大眾對(duì)事物或現(xiàn)象的議論和意見。輿論有廣義和狹義之分。廣義的輿論是指通過各種方式傳播的眾人的議論、意見。在當(dāng)代社會(huì)，新聞媒體是能產(chǎn)生廣泛影響的主要傳播方式。因此，人們往往把新聞?shì)浾摵?jiǎn)稱為輿論，也就是狹義的輿論，亦即本文所稱的輿論。人民的利益和愿望，人民的意志和情緒，人民的意見和批評(píng)，通過新聞媒體反映出來，形成輿論，受到黨和政府及有關(guān)部門的重視和考慮，這就是輿論監(jiān)督?，F(xiàn)代民主政治國(guó)家都很重視發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，輿論監(jiān)督作為一種軟監(jiān)督，具有如下特點(diǎn)：

1、廣泛性。新聞媒體輿論監(jiān)督的實(shí)施主體是媒體和媒體工作人員，但媒體作為社會(huì)公器代表和反映著大多數(shù)社會(huì)成員的意志和主張。任何公民，不分黨派、宗教、信仰、職業(yè)、年齡、性別，都可以通過新聞媒體對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員，對(duì)國(guó)家和社會(huì)公共事務(wù)提出批評(píng)和建議，行使他的監(jiān)督權(quán)。輿論監(jiān)督的內(nèi)容也不是特定的，涵蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)生活等各方面。

2、公開性。媒體每天與千萬人進(jìn)行面對(duì)面的接觸，這種監(jiān)督的議程、立場(chǎng)、對(duì)立觀點(diǎn)和所有細(xì)節(jié)都是公開的，相關(guān)的人與事一經(jīng)報(bào)道披露，就處在眾目睽睽之下，無法掩飾和逃避。輿論監(jiān)督雖然沒有硬性的強(qiáng)制力，卻有軟性的影響力，可以直達(dá)人的心靈，所謂“千夫所指，無疾而終”。

3、及時(shí)性?，F(xiàn)代媒體的出版周期日益縮短，電子媒體幾乎全天不間斷播出，幾小時(shí)前甚至幾分鐘前發(fā)生的事很快就能傳播到廣大人民群眾中去，引起人們的關(guān)注，形成一種社會(huì)輿論。而其他的監(jiān)督形式則一般要經(jīng)過一整套的既定程序，費(fèi)時(shí)較長(zhǎng)。

4、靈活性。無論是司法監(jiān)督還是行政監(jiān)督，采取的都是一種自上而下的監(jiān)督方式，遵循分級(jí)管理固然有組織嚴(yán)密、力量強(qiáng)大的優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)也存在著監(jiān)督范圍小、中間環(huán)節(jié)多的弱點(diǎn)，而輿論監(jiān)督與這種自上而下的線性監(jiān)督方式不同，它采取自下而上的方式，在輿論監(jiān)督里不存在級(jí)別問題，因而呈現(xiàn)出更加靈活的特點(diǎn)。

二、我國(guó)新聞媒體輿論監(jiān)督的不足

在社會(huì)矛盾日趨復(fù)雜多變的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)下，輿論監(jiān)督在張揚(yáng)著正義與良知的同時(shí)，也無可奈何地暴露出諸多問題。

1、認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。這里所說的誤區(qū)指的是，對(duì)“正面宣傳為主”與輿論監(jiān)督的關(guān)系問題上存在著片面的、膚淺的認(rèn)識(shí)。認(rèn)為“正確的輿論導(dǎo)向，就是要反映成績(jī)，宣傳經(jīng)驗(yàn)，歌功頌德，而輿論監(jiān)督就是暴露陰暗面，助長(zhǎng)消極情緒”，所以有的新聞單位一提“正面宣傳為主”就不敢再搞揭露性或批評(píng)性報(bào)道了，輿論監(jiān)督也不敢再提了，唯恐觸犯“戒律”，對(duì)社會(huì)上的丑惡現(xiàn)象和不良風(fēng)氣放棄監(jiān)督，聽之任之。還有一種冠冕堂皇的理由反對(duì)新聞媒體的輿論監(jiān)督，那就是新聞界的揭丑和曝光會(huì)在老百姓心理上造成恐慌，妨礙社會(huì)穩(wěn)定。有不少官員以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為由刻意掩蓋事實(shí)真相或縮小事故損失，甚至打擊報(bào)復(fù)敢于泄露消息的人。其實(shí)這些人所要求的“穩(wěn)定”，并不是黨和人民所希望維護(hù)的那種穩(wěn)定，而是他們個(gè)人權(quán)位的穩(wěn)定，他們既得利益的穩(wěn)定。

2、地方保護(hù)主義嚴(yán)重。這一阻力主要來自被批評(píng)者單位、部門或團(tuán)體的領(lǐng)導(dǎo)。這些人借口自己的下屬或自己主管的部門因某種錯(cuò)誤被新聞媒體曝光，影響單位聲譽(yù)。一旦有記者對(duì)本單位、本部門、本團(tuán)體的問題進(jìn)行調(diào)查采訪，這些人或者不積極配合，不如實(shí)反映情況，或者以各種手段拒絕、抵制刁難，甚至指使下屬或親自出馬打罵采訪人員、毀壞采訪設(shè)備；干擾采訪無效后，在稿件尚未刊登、播發(fā)時(shí)，托關(guān)系、找門子說情，想方設(shè)法阻止稿件與觀眾見面；問題被曝光后，不正視問題，不思整改，而是組織反調(diào)查，對(duì)錯(cuò)誤進(jìn)行辯解、掩飾。分析這些人采取“地方保護(hù)主義”行為的動(dòng)機(jī)，名曰維護(hù)單位聲譽(yù)，保護(hù)屬下，實(shí)質(zhì)上是害怕影響自己的政績(jī)，影響自己在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)心目中的印象?；蛘呤?，自己也不干凈，害怕“拔出蘿卜帶出泥”。維護(hù)聲譽(yù)、保護(hù)屬下，實(shí)際上是在保烏紗、保自己?！暗胤奖Ｗo(hù)主義”說穿了是個(gè)人主義。

3、法制不健全，新聞官司迭起。解放后，我國(guó)新聞媒體輿論監(jiān)督的歷史和新時(shí)期輿論監(jiān)督的實(shí)踐表明，新聞法制的滯后尤其是對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法律保護(hù)不力，是制約新聞媒體在監(jiān)督社會(huì)生活和政府行為方面發(fā)揮積極作用的極其重要的原因。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的新聞法制建設(shè)尚處于整體性“失語”狀態(tài)，沒有專門的新聞法和其他相關(guān)法規(guī)來保護(hù)目前面臨重重困難的新聞?shì)浾摫O(jiān)督事業(yè)。從總體上和制度層面上看，我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督活動(dòng)迄今為止仍處于無法可依的狀態(tài)，這種狀態(tài)遲遲得不到改善，帶來的危害是顯而易見的。由于沒有明確的法律規(guī)定，新聞媒體的社會(huì)地位和法律地位無法確定，媒體的活動(dòng)范圍和社會(huì)職能曖昧不清，媒體的權(quán)利和義務(wù)得不到有效的保護(hù)和規(guī)范。對(duì)于人們?nèi)罕妬碚f，由于媒體的法律地位和社會(huì)角色不明確，容易導(dǎo)致他們形成對(duì)于媒體的兩種不應(yīng)有的態(tài)度；要么是將媒體看作是政府的單純的宣傳工具和粉飾太平的“幫閑”角色，對(duì)其失去信心；要么是將媒體的社會(huì)地位和職能過度夸大，形成一種不切實(shí)際的過度期待和過度依賴，認(rèn)為媒體能夠“包打天下”，解決那些理應(yīng)由而且只能由政府職能部門解決的社會(huì)矛盾。

4、媒體自身存在的問題。近年來，流行一個(gè)名詞：有償新聞。即廣告新聞化，以記者采訪、經(jīng)驗(yàn)介紹、報(bào)告文學(xué)等表現(xiàn)手法刊播廣告主的企業(yè)形象、產(chǎn)品功能等宣傳材料?；谒憩F(xiàn)的形式既沒有標(biāo)明是廣告，又未標(biāo)明是新聞手筆，受眾往往把這種新聞當(dāng)成是純新聞對(duì)待。鑒于廣大受眾對(duì)新聞和廣告認(rèn)可程度的不同，接受心理的差異，有償新聞與單純的廣告相比就處于不同水平的競(jìng)爭(zhēng)線上。有償新聞的危害非常大。它不但損害新聞機(jī)構(gòu)的權(quán)威性，腐蝕新聞隊(duì)伍，而且違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則。有償新聞實(shí)質(zhì)上是一種“尋租”行為，也是腐敗現(xiàn)象的一種。

三、完善我國(guó)新聞媒體輿論監(jiān)督的措施

1、走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)。針對(duì)我們前面提到過的一些人在正面宣傳和輿論監(jiān)督關(guān)系問題上存在的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，我們明確指出，正面宣傳和輿論監(jiān)督是一致的，并不對(duì)立。輿論監(jiān)督的主旋律是積極的、光明的、向上的，“它們透視著黑暗，并將其看得十分透徹，但重要的是指出了黑暗交替中的未來?！陛浾摫O(jiān)搞得好，一樣會(huì)產(chǎn)生正面作用。由此可見，把輿論監(jiān)督和正面宣傳對(duì)立起來，認(rèn)為“正確的輿論導(dǎo)向，就是要反映成績(jī)，宣傳經(jīng)驗(yàn)，歌功頌德，而輿論監(jiān)督就是暴露陰暗面，助長(zhǎng)消極情緒”的觀點(diǎn)是不正確的。

2、政務(wù)公開，增加透明度。在社會(huì)主義制度下，黨和國(guó)家以及各種類型的公共機(jī)構(gòu)，都是為人民服務(wù)的。因此，凡涉及到人民利益而又不屬于國(guó)家機(jī)密的事，都應(yīng)該向人民群眾公開，增加透明度。使每一個(gè)公務(wù)員知道自己的職責(zé)，不得借故推諉、掩飾；使人民群眾知道自己享有的權(quán)利和應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。只有這樣，新聞媒體才能進(jìn)行及時(shí)、有效的監(jiān)督。通過政務(wù)公開，新聞媒體適當(dāng)?shù)貙Ⅻh、國(guó)家和政府面臨的困難和問題告訴廣大群眾，能夠增加群眾對(duì)黨和政府的支持，得到群眾的理解和寬容，使改革面臨的壓力得到緩解和釋放，減少矛盾激化的可能；同時(shí)還可以為現(xiàn)有社會(huì)問題的解決提供必要的輿論基礎(chǔ)和社會(huì)心理準(zhǔn)備，有利于整個(gè)社會(huì)在解決問題的過程中進(jìn)一步法制化、秩序化。

3、健全法律，加強(qiáng)法律保護(hù)。新時(shí)期以來，我國(guó)在法制建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步。但遺憾的是，事關(guān)民心、民愿的《新聞法》由于種種原因迄今不曾出臺(tái)。而現(xiàn)實(shí)的情況是，非法干預(yù)輿論監(jiān)督的行為或?qū)髅绞┘訅毫Φ男袨樵絹碓蕉?，輿論監(jiān)督迫切需要法律加以保護(hù)。從另一個(gè)方面來說，輿論監(jiān)督又有被濫用或腐化的可能。因此筆者建議：既然制定一部全面的、完整的新聞法典需要經(jīng)過特定的法律程序，需要經(jīng)過較長(zhǎng)的時(shí)日，我們可以就目前已經(jīng)成熟的內(nèi)容，特別是關(guān)于輿論監(jiān)督的內(nèi)容，先制定出一個(gè)條例，也可以在人大討論制定《監(jiān)督法》中列出專章作出規(guī)定，以便更好地規(guī)范輿論監(jiān)督的行為和因此引發(fā)的法律糾紛。

4、加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，禁止有償新聞。新聞?shì)浾摫O(jiān)督必須杜絕有償新聞，才能理直氣壯地履行職責(zé)。要禁止有償新聞，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)，從根本上來說，要通過學(xué)習(xí)，提高新聞工作者的素質(zhì)。在這方面，河南電臺(tái)的“五講五有”的經(jīng)驗(yàn)，江西電視臺(tái)采取脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、辦培訓(xùn)班的辦法，山西電視臺(tái)開展每人每月讀12本書的活動(dòng)都值得借鑒。同時(shí)，記者還應(yīng)該學(xué)習(xí)憲法和法律，加強(qiáng)法制觀念，把輿論監(jiān)督納入法制的軌道，使自己的輿論監(jiān)督活動(dòng)在法律允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，不允許有任何超越法律的做法。

[1] 陳冬蕾.我國(guó)輿論監(jiān)督的現(xiàn)狀及其發(fā)展[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012.12.

[2] 吳黎.淺析當(dāng)代新聞媒體輿論監(jiān)督的不足與完善措施[J].青海師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2012.5.

[3] 張萍.加大新聞?shì)浾摫O(jiān)督的一些思考[J].今傳媒，2012.12.