在國內(nèi)政治生活中，“兩會”已成為一個固定詞組。一年一度的全國“兩會”指的是：全國人大會議和全國政協(xié)會議。每年的全國兩會，媒體版面上總是各種議題，各種熱鬧。房價問題、醫(yī)療問題、農(nóng)民問題……年年兩會話相似，而在熱鬧的話題之外，重新審視兩會本身，有些你不得不知的政治常識。兩會是中國政治生活的重要窗口，了解了兩會本身的歷史與運轉(zhuǎn)，也就更了解中國。

人大政協(xié)會議“形影相隨”為哪般

兩會雖同步舉行，但使命和職責并不相同。

1949年，在籌備開國大典的過程中，中國人民政治協(xié)商會議率先成立了，會議通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》更是規(guī)定，在全國人大召開之前，由政治協(xié)商會議的全體會議執(zhí)行全國人民代表會議的職權。中華人民共和國的國旗、國歌、國微就是在政協(xié)會議上通過的。

那全國人民代表大會是在什么情況下召開的呢？1952年劉少奇率代表團訪問前蘇聯(lián)時，當時的蘇聯(lián)領袖斯大林提出，中國最好盡快召開全國人民代表大會并制定國家根本大法——憲法，劉少奇立即向毛澤東進行了匯報，中共中央決定立即進行人大代表的選舉和全國人大的籌備。

1954年，中國成立了最高國家權力機關——全國人民代表大會。

資料顯示，全國人大成立后，一些政協(xié)委員有了疑問并咨詢了毛澤東，中心意思就是政協(xié)還要不要存在，毛澤東當時認為政治協(xié)商會議有必要存在，作用大概可以概括為養(yǎng)土、咨詢和統(tǒng)戰(zhàn)三個方面。后來“反右”，民主黨派和無黨派又提出這個問題，毛澤東通過時任統(tǒng)戰(zhàn)部長的李維漢表示，不僅要存在，還要互相監(jiān)督。政協(xié)會議和人大會議也就因為這樣“形影相隨”發(fā)展下來了。

召開時間為何選在3月

可能很多人都不知道，在過去很長的一段時間，全國兩會召開的時間并不是固定的。比如第一屆全國人大一次會議召開的時間是1954年9月15日，當年的全國政協(xié)二屆一次會議召開的時間卻是12月21日。

全國兩會出現(xiàn)重疊，是從1959年第二屆全國人大一次會議和全國政協(xié)三屆一次會議開始的，當年4月17日先開政協(xié)會議，18日全國人大召開。

但在1982年以前，兩會會期一直沒有制度化。從1978年開始，兩會的屆數(shù)在實現(xiàn)同步的基礎上，開會時間也基本實現(xiàn)重疊，政協(xié)會議一般會提前人大會議1到3天開幕。

1982年憲法規(guī)定，全國人大會議每年須舉行一次，但會議時間仍沒有明確規(guī)定，2月、6月、8月等月份，都曾是全國人大的開會時間，而通過“1982年憲法”的五屆全國人大五次會議則是在當年11月26日召開的。

從六屆全國人大三次會議開始，直至1992年七屆全國人大五次會議，兩會會期基本上都是3月底開始，4月初結(jié)束。

1989年的七屆全國人大二次會議上，全國人大議事規(guī)則出臺，規(guī)定了全國人大會議每年一季度舉行。從八屆全國人大一次會議開始，會期也固定在每年的3月份開始，3月結(jié)束。

到了1998年，每年全國人大會議終于定于3月5日開幕，會期為10天，而從1999年開始，全國政協(xié)會議也開始固定在3月3日舉行。

為什么會最終定在3月初開全國兩會呢？一直沒有明確的官方說法，但專家學者分析：一個主要的原因是便于全國人大批準政府預算，避免大筆的政府預算以“先斬后奏”的方式予以支出，更重要的是，便于政府及早按照人大會議通過的政府報告安排當年工作；其次，也有說法是，因為春節(jié)一般是在1月底2月初，兩會定在3月初，以便代表委員在準備提案議案時有充足的調(diào)研時間。而全國兩會同步舉行，對于北京市的交通安排、會務威本控制也有一定的幫助，當然，也便于政協(xié)了解“一府兩院”的工作，營造民主氛圍。

代表和委員有特殊人身權

在“人身特殊保護”方面，按法律規(guī)定，如果要拘留或逮捕人大代表，需要報人大常委會許可；人大開會期間，需報主席團許可。

長期在檢察院工作的人士透露，雖然沒有明確規(guī)定，但是檢察院在逮捕政協(xié)委員身份的嫌疑人時，一般也是要走這個程序。

臺灣省代表

怎么選出來

由于國家尚未統(tǒng)一，無法從臺灣省的本土居民中推選人大代表，但為體現(xiàn)臺灣同胞參與國家事務的權利，組成人大臺灣代表團又是必不可少的。

本屆人大會議前，在全國31個省、自治區(qū)、直轄市和中央國家機關、中國人民解放軍中的臺灣省籍同胞中，選出了121名協(xié)商選舉會議成員，他們代表了在祖國大陸的4.44萬名臺籍同胞。

這121名協(xié)商選舉會議成員再以差額選舉和無記名投票的方式，選舉產(chǎn)生臺灣省出席第十二屆全國人民代表大會的13名代表。

13名代表大多是在大陸出生的臺灣省籍同胞，他們中既有國家機關領導干部，也有在不同領域做出突出貢獻的專家學者以及經(jīng)濟界的代表性人士。

全國人大代表為何總是3000人左右

近日，新華社獲授權發(fā)布了2987名十二屆全國人大代表名單。記者發(fā)現(xiàn)，全國人大代表2987名的人數(shù)與十一屆全國人大一次會議的代表人數(shù)是完全一致的。

這背后有怎樣的故事呢？

第一屆和第二屆全國人大代表是1226人。峰值出現(xiàn)在第五屆全國人大四次會議上，共有3497人。

據(jù)學者調(diào)查，代表人數(shù)的增加與1959年人民大會堂的興建有關。

三屆全國人大以前，全國人大會議是在中南海懷仁堂召開的。彭真在作第三屆全國人大代表名額和選舉問題的說明時就曾說出，一屆、二屆全國人大代表只有1200多人，與會場限制有關，

“現(xiàn)在有了人民大會堂，這個方面的問題解決了”。

當然，更重要的原因是我國人口的持續(xù)增加以及民主參政范圍的擴大。

1979年的選舉法規(guī)定，全國人大代表的名額為不超過3500人。不過，代表當中以及民間也有不同看法，較為廣泛的是：人數(shù)過多，受時間的限制，代表們很難有時間暢所欲言、深入討論，甚至在小組會上都不能充分發(fā)言。

1986年選舉法修改時就作出了改進，規(guī)定“全國人民代表大會代表的名額不超過三千人”。此后，每屆全國人大代表的實有人數(shù)控制在2980人左右。

國家領導人的產(chǎn)生程序

3月1日，各大媒體都刊登了中共第十八屆中央委員會第二次全體會議公報。公報稱：全會審議通過了中央政治局在廣泛征求黨內(nèi)外意見、反復醞釀協(xié)商的基礎上提出的擬向十二屆全國人大一次推薦的國家機構(gòu)領導人員人選建議名單和擬向全國政協(xié)十二屆一次會議推薦的全國政協(xié)領導人員人選建議名單，決定將這兩個建議名單分別十二屆全國人大一次會議主席團和全國政協(xié)十二屆一次會議主席團推薦。

上述表述已經(jīng)概括地說明了國家領導人的產(chǎn)生程序。

國家主席、全國人大常務委員會委員長和中央軍委主席的產(chǎn)生程序是：執(zhí)政黨首先將建議名單提交全國人大一次會議主席團，主席團再將相關建議名單交由全會選舉產(chǎn)生。

國務院總理則是在國家主席選舉產(chǎn)生后，由國家主席提名人選交由全會表決決定產(chǎn)生；此后再由國務院總理提名國務院副總理、國務委員、中國人民銀行行長、各部部長、審計長、各委員會主任和國務院秘書長，他們的任命也須全會表決決定。

中央軍委副主席和中央軍委委員也是通過類似的程序產(chǎn)生的，中央軍委主席提名全會表決決定產(chǎn)生中央軍委副主席和中央軍委委員。

同時，人大代表投票的名稱還是有所區(qū)別的。比如，對于國家主席、副主席、中央軍事委員會主席、最高人民法院院長、最高人民檢察院檢察長的任職，憲法使用的是“選舉”概念，所以全國人大代表投票時使用的是“選舉票”，而國務院組成人員的人選、中央軍事委員會其他組成人員的人選，憲法使用的是“提名”和“決定”概念，所以人大代表使用的是“表決票”。

“選舉票”，可以表示贊成，也可以表示反對；表示反對的，也可以另選他人；表示棄權，不可另選他人。而“表決票”，可以表示贊成，也可以表示反對、棄權，但不能另選他人。

人大代表議案起作用的條件

人大代表的議案對政府的具體施政有著巨大的影響，但它的最高價值則莫過于最終成為深刻影響我們生活的法律法規(guī)。

提交全國人大的議案主要有兩種，一種叫機關議案，是由全國人民代表大會主席團、全國人大常委會、全國人大各專門委員會、國務院、中央軍委、最高人民法院、最高人民檢察院提出的；而另一種則叫做代表議案，它是由一個代表團或者30名以上代表聯(lián)名提出的。

經(jīng)全國人大相關委員會審議后，確認屬全國人民代表大會職權范圍內(nèi)的，便上報大會主席團，主席團有權決定該議案是否列入會議議程或者將其先交付相關的專門委員會審議。

經(jīng)過全國人大常委會會議三次審議——即所謂的“三審制”后，一般會在每年全國人民代表大會會議舉行前，由全國人大常委會將準備提請會議審議的重要的法律草案向社會公示，征求社會各方的意見。

最關鍵的環(huán)節(jié)是全國人民代表大會全體會議的表決，草案必須有超過三分之二以上的多數(shù)代表通過，才能上升為法律，權力機關或憲法規(guī)定的特定人員，會在特定的時間內(nèi)，以特定的方式將法案公之于眾，才最終走完法律規(guī)定的所有程序。

歷史上，由人大代表聯(lián)名提出的議案直接促成通過的立法有兩次，一次是1993年修改憲法，一次是香港特別行政區(qū)基本法條款解釋的出臺。更多的情況是，在每一屆全國人大一次會議前后，代表們經(jīng)過努力將自己的立法建議納入全國人大的立法規(guī)劃。

政協(xié)委員們則主要通過提案，對黨政領導部門重要決策，起到參謀咨詢、補充完善、信息反饋、民主監(jiān)督等良好作用。