韓英華

【摘 要】介紹了公益林經(jīng)營方針、經(jīng)營策略、林下經(jīng)濟開發(fā)、現(xiàn)實成效，提出我國林場實行森林分類經(jīng)營管理的必要性以及實施森林分類經(jīng)營的有關(guān)對策和建議。

【關(guān)鍵詞】重點公益林；經(jīng)營；經(jīng)營管理

1.經(jīng)營方針

重點生態(tài)公益林經(jīng)營的方針，首先最大限度地發(fā)揮森林的生態(tài)效益和社會效益，在保證森林生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定的情況下，應(yīng)用生態(tài)學(xué)原理實施干預(yù)和培育，從而達到優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)的目的。在確保重點公益林森林種群進化的情況下，增加物種多樣性和遺傳多樣性，逐步優(yōu)化生態(tài)系統(tǒng)，在保證森林群落向頂級演替的前提下，增強森林生態(tài)系統(tǒng)的垂直結(jié)構(gòu)，增加生態(tài)層，實行生態(tài)位分異，培育去杉、冷杉、紅松針闊混交林森林生態(tài)系統(tǒng)，實現(xiàn)高生物量，生態(tài)效益連續(xù)，抗病蟲性強，綜合效益高的培育目標(biāo)。

2.經(jīng)營策略

2.1森林經(jīng)營

（1）采用栽針保闊技術(shù)，在天然林中引進適宜林分生長的針葉樹，形成針閼混交林，這種技術(shù)的實施，縮短了演替進程，加快了天然林的恢復(fù)速度，效果良好。（2）在天然次生林中靠天然更新恢復(fù)森林的主要樹種有水曲柳、柞樹、械樹、椴樹等及先鋒樹種楊樹、白樺，經(jīng)過撫育與原有天然林形成混交林，此外在林緣處，由于受林分的庇護，生態(tài)環(huán)境良好，主要依靠風(fēng)力傳播種子的樹種進行天然更新。（3）對天然更新形成的幼苗、幼樹，不僅通過自然環(huán)境的選擇，而且要經(jīng)過2-3個種子年才能完成，是個漫長的過程，我們通過人工促進能夠縮短更新周期，此外，采取了幼齡定植，中齡間伐等系列管理措施。（4）在宜林荒山，退耕地及灌叢地開拓效應(yīng)帶，在帶上造林，并引進天然闊葉樹，形成人工天然混交林，這種方式是擴大邊緣界面，提高光能利用率，促進樹木生長的有效措施。（5）對落葉松純林，采取衛(wèi)生伐，透光伐，在林冠下栽植耐蔭樹種，對成熟的落葉松純林也可采取小面積皆伐的方式，應(yīng)用中度干擾理論，伐后進行帶狀整地，栽植闊葉樹種。

2.2森林保護

（1）定責(zé)管保。按照《管護經(jīng)營責(zé)任制》，管護責(zé)任人與林場簽定管護合同。明確管護人員對管護區(qū)內(nèi)的森林防火，病蟲害防治，林政管理等負(fù)全責(zé)，年終按合同兌現(xiàn)管護費。（2）森林監(jiān)護。林業(yè)局有關(guān)科室，林場管彈人吊和技術(shù)人員，對重點公益林有監(jiān)護職責(zé)，按照業(yè)務(wù)管轄范圍各負(fù)其責(zé)，開展有效的預(yù)測預(yù)報，制定科學(xué)嚴(yán)密的管理計劃并組織實施，同時與林業(yè)局簽訂管理責(zé)任狀，年終按監(jiān)護效益兌現(xiàn)獎懲。（3）森林特護。在森林火險等級較高預(yù)報預(yù)測病蟲害爆發(fā)時期，村屯周邊等火災(zāi)易發(fā)區(qū)，林政案件頻發(fā)區(qū)，由林業(yè)公安，林場駐場干警林政隊伍特別看護，確保森林資源安全。

3.林下經(jīng)濟開發(fā)

探索在管護中開發(fā)，在開發(fā)中致富的途徑，以致富促進管護的新路在突出重點公益林生態(tài)效益的同時，積極開發(fā)重點公益林的經(jīng)濟效益，因地制宜地發(fā)展林下經(jīng)濟，采取個別幫扶，典型示范，學(xué)習(xí)培訓(xùn)，解決資金、推廣技術(shù)、市場信息等一系列措施，幫助林區(qū)職工先后建立了北藥、木耳、林蛙、果品、蔬菜、蜜蜂、草鵝、蟲雞、牛、羊等林下特色經(jīng)濟小區(qū)，增加了職工就業(yè)和經(jīng)濟收入，壯大了林區(qū)經(jīng)濟。

4.現(xiàn)實成效

經(jīng)過以上的經(jīng)營措施，林分蓄積生長率大幅提高，由7%-8%提高到9%-10%。林分生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，林型、結(jié)構(gòu)不變。林區(qū)職工先后建起了北藥、果品、蔬菜、蜜蜂、牛、羊等林下特色的經(jīng)濟小區(qū)，生態(tài)環(huán)境明顯改變，社會效益巨大，景觀旅游、游憩、水資源保護等目標(biāo)的實現(xiàn)，使?jié)撛诘纳鐣?jīng)濟效益更為可觀。

5.國有林場實行森林分類經(jīng)營管理的必要性

5.1實行分類經(jīng)營可使商品林真正走向市場

長期以來，林業(yè)受生產(chǎn)周期長，見效慢，產(chǎn)出投入比低，不能實現(xiàn)正常的投資回報等因素影響，很難吸引到足夠的投資而成為粗放經(jīng)濟的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的典型代表。

實施分類經(jīng)營，可用市場經(jīng)濟規(guī)律指導(dǎo)商品林的經(jīng)營，使林業(yè)部門能夠選擇經(jīng)濟效益好的經(jīng)營對象來經(jīng)營。從而使商品林經(jīng)營者的利益得到保證。同時，在有較高投資回報后，亦可吸引社會生產(chǎn)資源流向林業(yè)部門，部分解決林業(yè)生產(chǎn)投入不足的問題。

國有林場實現(xiàn)森林分類經(jīng)營后，其商品林經(jīng)營完全屬企業(yè)生產(chǎn)行業(yè)，一切經(jīng)營活動都以經(jīng)濟效益為中心，有利提高國有林場的經(jīng)營積極性，亦可避免林場在自己不熟悉的領(lǐng)域盲目投資或造成不必要的損失。

5.2實施分類經(jīng)營可使生態(tài)公益林得到有效的經(jīng)營和保護

生態(tài)公益林的主體功能是森林的生態(tài)防護效益，這就形成了受益者不經(jīng)營不投入，而經(jīng)營者主體投入不受益的矛盾，在未實施分類經(jīng)營的情況下，由于不能理順投入產(chǎn)出關(guān)系，權(quán)益與責(zé)任關(guān)系，防護林等生態(tài)公益林不可能實施有效地經(jīng)營，大大降低了防護效益。

初搞分類經(jīng)營后，通過理順投入產(chǎn)出關(guān)系，明確責(zé)權(quán)關(guān)系，利用政府的宏觀調(diào)控能力，有效解決生態(tài)公益投入，可使其不再成為經(jīng)營單位的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，有利加強對生態(tài)公益林的經(jīng)營管護，使其生態(tài)防護效益得到是大限度的發(fā)揮。

5.3森林分類經(jīng)營是國有林場林地資源有效利用的保證

林地是國有林場最重要的生產(chǎn)資源，由于受經(jīng)營管理水平限制，一方面是林場為了維護林地所有權(quán)不得不花大量精力，另一方面，林場對有限的林地資源利用效力低，初稿分類經(jīng)營后，通過對現(xiàn)有林地科學(xué)規(guī)劃，按森林主體功能劃分經(jīng)營類型，同時在商品林經(jīng)營中大力發(fā)展高效林業(yè)，可以有效解決國有林場林地利用效力低下問題。

我國國有林場現(xiàn)行管理代價。林場的經(jīng)營成果主要通過所有權(quán)分配，而現(xiàn)行管理體制不能根本解決這些問題。

6.實施森林分類經(jīng)營有關(guān)對策和建議

6.1盡快制訂和完善政策法規(guī)建立管理辦法

森林分類經(jīng)營是—項全新的工作，各種政策，法規(guī)還未十分完善，正在積極探索之中，建議國家林業(yè)局在詳細調(diào)研的基礎(chǔ)上，盡快出臺森林分類經(jīng)營政策法規(guī)，除了國家要增加對公益林的投資外，必須盡快建立和健全森林生態(tài)公益林的補償制度，根據(jù)“誰受益，誰投入”的原則，生態(tài)公益林的服務(wù)對象明確，由其受益者補償，服務(wù)對象不明確的，由政府補償，征收的森林生態(tài)公益林補償資金主要用于公益林培育，經(jīng)營管理和新的公益林工程建設(shè)，我國已有部分省、市在嘗試采用一些方法開展生態(tài)公益林的補償。

6.2成立公益林、商品林管理機構(gòu)，實施分類管理

應(yīng)建立與公類經(jīng)營相適應(yīng)的林業(yè)管理體制。將公益林建設(shè)納人政府行為范疇，實行事業(yè)化管理，建議國家林業(yè)局成立公益林管理中心，統(tǒng)一組織國家公益林建設(shè)，將退耕還林（草），天然林保護，防護林建沒，自然保護區(qū)建設(shè)等公益林建設(shè)統(tǒng)一納入其管理范圍，也應(yīng)成立相對應(yīng)的管理機構(gòu)，統(tǒng)—組織本地區(qū)的公益林建設(shè)，實行國家統(tǒng)—體育場下的各級地方政府負(fù)責(zé)制，而商品林建設(shè)和管理可沿用原來的管理體制和方法講行。推向市場，作為企業(yè)行為，在市場上參與競爭，以適應(yīng)市場，增強市場競爭力，這既是森林分類經(jīng)營的要求，也是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

6.3改進分類經(jīng)營條件下對森林的經(jīng)營方式

根據(jù)生態(tài)公益林和商品林經(jīng)營的不同要求和特點，分別采用不同的管理和經(jīng)營方法，公益林建設(shè)以最大限度地發(fā)揮生態(tài)和社會效益為目標(biāo)，應(yīng)根據(jù)不同的社會經(jīng)濟和自然條件，因地制宜地采取封山育林，封山護林等營林方式，實行喬灌草結(jié)合，針闊葉混交合理搭配，以充分發(fā)揮森林的各種生態(tài)功能。

對于商品林建設(shè)，以追求最大的經(jīng)濟效益為目標(biāo)，根據(jù)市場的需求，采用高投入、高產(chǎn)出，高效益的“三高”模式的集約化經(jīng)營，尤其要調(diào)整商品林布局和結(jié)構(gòu)，滿足社會，經(jīng)濟對林產(chǎn)品的需求，商品林發(fā)展中應(yīng)根據(jù)本地區(qū)自然，經(jīng)濟條件和市場需求，以市場為導(dǎo)向，大力營造速生豐產(chǎn)林，發(fā)展名、特、優(yōu)經(jīng)濟果術(shù)林，在自然，社會（下轉(zhuǎn)第389頁）（上接第357頁）條件好的地方，以工程形式營造生豐產(chǎn)林，并根據(jù)速生豐產(chǎn)林資源布局，重新調(diào)整林產(chǎn)工業(yè)布局，形成資源——產(chǎn)業(yè)——效益良性循環(huán)。

6.4幫助生態(tài)公益林區(qū)群眾解決實際困難

引導(dǎo)生態(tài)公益林區(qū)群眾在不破壞環(huán)境建設(shè)的條件下發(fā)展經(jīng)濟，解決林區(qū)群眾的實際困難，推廣節(jié)能技術(shù)，發(fā)展沼氣解決群眾燒柴問題，發(fā)展林下養(yǎng)殖，種植業(yè)，開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)，讓林農(nóng)增加收入，解決森林資源的保護與林農(nóng)生活提高的矛盾。