■豆星星

隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展和政府管理的法制化，社會公眾對財政收支狀況、財政支出的用途、結(jié)構(gòu)及其效果等愈加關(guān)注。另外，政府財力的增強和支出規(guī)模的擴大也對政府公共財政管理提出了許多新的要求。解決這些問題，其中之一就是反映政府職能的財政活動必須接受社會公眾的有效監(jiān)督。因此，公開政府公共財政信息，提高財政透明度是我國當(dāng)前財政改革的重中之重。

一、公共財政信息公開制度的法理分析

構(gòu)建財政信息公開的法律制度就是為了保障公眾獲得政府財政信息的權(quán)利。獲得政府信息的權(quán)利是積極的權(quán)利，或者說是可訴求的權(quán)利，是可以通過法院來強制執(zhí)行的權(quán)利。財政信息公開制度的法理基礎(chǔ)是指，公眾有獲得政府財政信息的權(quán)利與政府機關(guān)公開政府財政信息的義務(wù)的法理淵源。

(一)財政信息公開的法理之源:法治思想

財政信息公開的立法是以法律的形式來規(guī)范政府行政行為，目的在于通過公開政府財政信息達到控制和監(jiān)督行政權(quán)行使的目的，政府財政信息的公開是手段，而控制監(jiān)督行政權(quán)的行使，進而保障公民權(quán)利才是目的。從法理的角度而言，財政公開的法理之源在于法治思想。法治思想從誕生之始就主張要監(jiān)督和控制國家和官吏的權(quán)力行使。柏拉圖早在《法律篇》中就主張:“如果一個國家的法律處于從屬地位，沒有權(quán)威，我敢說，這個國家一定要覆滅;然而，我們認為一個國家的法律如果在官吏之上，而這些官吏服從法律，這個國家就會獲得諸神的保佑和賜福?！盵1](P25)亞里士多德則正式提出了法治思想，他認為:“法治應(yīng)當(dāng)包含兩重意義:己成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又本身應(yīng)該是制訂的良好的法律?！盵2](P199)當(dāng)代，社會經(jīng)濟的發(fā)展使得國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控職能大為擴張，公民獲得的權(quán)利和自由也有了新的發(fā)展，從過去單純的政治權(quán)利和自由、私有財產(chǎn)權(quán)的保障擴大到公民的社會經(jīng)濟權(quán)利。

財政信息公開是對政府財政行為監(jiān)督和制約的有力武器，財政信息公開能有力保障政府行政權(quán)行使的合法性，監(jiān)督行政權(quán)的行使，防范和控制政府權(quán)力的濫用，保障行政權(quán)力在合法合理的軌道內(nèi)運行，達到公平公正保障公民權(quán)利和自由之目的。

(二)財政信息公開的憲政基礎(chǔ):知情權(quán)

知情權(quán)，又稱為了解權(quán)或知悉權(quán)，其含義有廣義和狹義之分。“廣義的知情權(quán)，是指公民、法人及其他組織依法所享有的對于國家機關(guān)、公共機構(gòu)或者其他公民、法人、非法人組織要求公開信息的權(quán)利，以及在法律不禁止的范圍內(nèi)不受妨害地獲得各類信息的自由。”[3](P48)“狹義的知情權(quán)，是指公民、法人和其他組織依法對國家機關(guān)要求公開某些信息的權(quán)利，和不受妨害地獲得國家機關(guān)公開的信息的自由?！盵3](P51)

在現(xiàn)代社會，知情權(quán)是公民所享有的一項不可或缺的基本人權(quán)，也是公民實現(xiàn)其他權(quán)利的必要基礎(chǔ)和前提。政府信息公開對于行政機關(guān)而言，是其應(yīng)盡的職責(zé)，對于公民而言，是其知情權(quán)的體現(xiàn)。對于權(quán)力和權(quán)利的一般關(guān)系而言，是權(quán)力的本源，權(quán)力必須以保障權(quán)利為目的，以權(quán)利為其自身運行的邊界。否則，不僅公眾的知情權(quán)無法從法定權(quán)利轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實權(quán)利，就連權(quán)力自身的合法性也會出現(xiàn)危機。

(三)財政信息公開的政治基礎(chǔ):人民主權(quán)理論

人民主權(quán)理論來源于國家和社會起源的政治學(xué)說。人民主權(quán)理論強調(diào)人民是國家和社會的主人，國家和社會都是建立在個體之上。政府是保障人民實現(xiàn)權(quán)利與自由的工具。恩格斯曾引用盧梭表述人民主權(quán)思想的論述，“人民擁立國君是為了保護自己的自由，而不是為了毀滅自由，這是無可爭辯的事實，而且是整個國法的基本原則”。[4](P482)

政府所掌握的財政信息具有“公共財產(chǎn)”的性質(zhì)，財政信息的所有者應(yīng)當(dāng)是全體人民，政府機關(guān)只是這些信息暫時的“保管者”，而不是最終的壟斷者，政府是在人民的委托與同意之下，為實現(xiàn)國家目的，特別是為了保障人民的自由權(quán)利，促進社會福利，收集運用龐大信息，才成為最大的信息收集者和擁有者，但決非所有權(quán)者，政府無權(quán)單方面決定其所擁有的信息的使用、處分，政府負有向信息的真正所有者人民公開的義務(wù)。財政信息公開是人民主權(quán)理論的本質(zhì)要求和應(yīng)有之義。

(四)財政信息公開的行政法基礎(chǔ):行政控權(quán)論

控權(quán)論是行政法的理論基礎(chǔ)?！靶姓ǖ牡谝粋€定義就是它是關(guān)于控制政府權(quán)力的法律?？刂普畽?quán)力正是行政法的核心?！盵5](P6)施瓦茨認為:“行政法:控制國家行政活動的法律部門。它設(shè)置行政機構(gòu)的權(quán)力，規(guī)范這些權(quán)力行使的原則，以及對那些受到行政行為侵權(quán)者提供法律補救。”[6](P1)控權(quán)論的基本立足點在于:國家或政府必須在一定的范圍內(nèi)活動，從事有效的公益事業(yè)，才是合法的，具有要求公民服從的權(quán)威，而其一旦超越這個范圍，其權(quán)威的合法性就喪失了，公民甚至可以拒絕服從;個人利益的維護和實現(xiàn)是首要的，政治權(quán)力天然地具有腐敗和濫用的傾向，必須對其進行嚴格地法律控制。

政府公開財政信息的行為是一種行政行為，通過政府公開所掌握的信息資源，提倡透明度，能有效遏制政府部門的貪污腐敗，對行政權(quán)的運行過程和運行結(jié)果進行強有力的監(jiān)督，從而達到控制政府權(quán)力，保障公民權(quán)利的目的。

(五)財政公開的經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ):公共財政理論

公共財政是國家或政府為市場提供公共服務(wù)的分配活動或經(jīng)濟活動，它是與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的一種財政類型和模式。公共財政具有如下基本特征:(1)公共財政是為市場提供“公共服務(wù)”的國家財政;(2)公共財政是彌補市場失靈和市場殘缺的國家財政;(3)公共財政是社會公眾對其規(guī)范、決定、制約和監(jiān)督的國家財政;[7](P23)(4)公共財政是為了滿足全社會對于公共產(chǎn)品的需求，依法公開財政活動，解決財政管理中的“越位”、“缺位”、與“錯位”問題，優(yōu)化財政性資金使用的結(jié)構(gòu)。

二、當(dāng)前我國公共財政信息公開現(xiàn)狀與問題分析

“公開性”是公共財政最核心、最關(guān)鍵的特征?！肮_性”所強調(diào)的是，無論是公共財政的收入還是支出，都應(yīng)當(dāng)通過一定的方式向社會公開，尤其是財政收入如何被使用，使用是否合法、合理和有效率，包括納稅人在內(nèi)的社會公眾都應(yīng)當(dāng)有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這是因為公共財政是公眾為之規(guī)范、決定和制約的政府財政，政府和財政活動要符合市場要求，真正反映公眾的意愿和訴求，市場和作為市場主體的社會公眾必須對政府行為進行有效的監(jiān)督和制約。

透明財政所直接涉及的問題便是公共財政信息的公開，這里的公共財政信息，主要包財政政務(wù)信息、財政預(yù)決算信息、部門預(yù)算信息、財政轉(zhuǎn)移支付信息、政府采購息、稅務(wù)信息、行政成本信息和非稅收入信息等等。目前我國財政信息公開的途徑主要是政府公報、新聞發(fā)布會、媒體網(wǎng)絡(luò)傳遞、座談會、聽證會、電子屏幕顯示、設(shè)立公告欄等多種方式。但是這些財政信息的公開方式在信息的公開性、及時性、充分性、完整性和易得性等方面都不能夠很好地滿足社會公眾的需要。在此，以我國目前財政預(yù)算情況為例來說明我國財政信息公開的現(xiàn)狀。

(一)我國公共財政信息公開的現(xiàn)狀分析

與世界上其他國家相比，我國財政的整體透明度還很低，差距異常明顯。IMF(際貨幣基金組織)為了推動成員國財政透明度的工作，曾發(fā)表了《財政透明度良好行為準則》和《財政透明度問卷》，為發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)軌國家制定了一個財政透明度的最低標準及實施要求。通過與IMF最低標準的比較，可以較清楚地看出我國財政不透明的基本狀況(參見表1)。另據(jù)普華永道2001年關(guān)于“不透明指數(shù)”的調(diào)查告，中國在被調(diào)查的35個國家和地區(qū)中被列為透明度最低國家。[8]

改革開放前，我國實行計劃經(jīng)濟體制，財政履行的是“國家分配職能”，財政活動在某種意義上處于“黑箱”狀態(tài)，社會公眾對財政活動的信息知之甚少，財政透明度很低。改革開放后，隨著計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌，國家財政也進行了一系列漸進式的改革。作為推動公共財政體制改革的重要組成部分，我國于20世紀90年代末開始逐步增強財政透明度。如國家審計署發(fā)布的審計報告顯示，2007年度中央部門本級在預(yù)算執(zhí)行中存在問題資金達293．79億元，涉及多個部門。該報告針對國家財政預(yù)算執(zhí)行中存在的一系列嚴重問題進行了揭示，其中涉及公共建設(shè)項目質(zhì)量問題、社會保障資金及其他專項資金挪用擠占問題、預(yù)算外“小金庫”問題、公共支出及行政浪費問題、官僚和腐敗等問題。該報告使財政透明度成為社會各界一致矚目的焦點。

表1 中國財政透明度與IMF最低標準要求的差距

(二)我國公共財政信息公開中存在的問題

1．政府和公眾觀念上的差異造成財政信息供求雙方缺乏互動

由于我國長期實行高度集中的政治經(jīng)濟體制，“政府處于權(quán)威地位，大眾服從于這種權(quán)威”的觀念在財政信息供給者政府內(nèi)部根深蒂固。在這種觀念的引導(dǎo)下，政府在運用財政資源時，對財政資源的公眾來源是漠視的。另外，在任何社會和國家，政府內(nèi)部的官員政客其實都有強烈的造成政府與公眾之間信息不透明的意愿。財政不透明為官員和政客的尋租、腐敗制造了安全的屏障，為決策失誤提供了比較可靠的借口。由于現(xiàn)在官員升遷和政績考核機制缺陷造成政府官員的短視，在位官員存在讓自己的腐敗成本由下一屆的官員來承擔(dān)的僥幸心理，導(dǎo)致仍然有很強的激勵造成財政信息的不公開。作為財政信息供求的另一端，即作為信息需求者的大眾，政治參與意識和民主意識還不強。作為普通大眾，尤其是作為占我國人數(shù)最多的農(nóng)民，民主意識還比較淡薄，獲取信息的能力有限，他們關(guān)注的不是政府信息的公開，而是自己生活狀況的改善。財政信息供求雙方缺乏良性互動，最終將會造成政府公共財政信息公開流于形式。

2．政府多以涉密為由規(guī)避公共財政信息的公開

1988年第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三次會議通過《中華人民共和國保守國家秘密法》(簡稱《保密法》)和2007年由國務(wù)院常務(wù)會議通過《政府信息公開條例》是兩部主要的涉及信息公開的法律法規(guī)。按照現(xiàn)行《保密法》的規(guī)定，政府信息中哪些信息是秘密，是由政府自身來確定的，換言之，哪些政府信息需要保密是由行政權(quán)力來決定的，這為政府部門拒絕公開信息提供合法的借口。雖然《政府信息公開條例》第10條規(guī)定，縣級以上各級人民政府及其部門主動、重點公開的政府信息里，其中一項包括“財政預(yù)算、決算報告”。但對于預(yù)算來說，是指送交人大的預(yù)算草案的公開，還是指人大通過的預(yù)算的公開呢？如果是預(yù)算草案，是在送交人大的同時就向社會公開，還是在人大開會期間公開？是部分公開，還是全部公開?是粗線條公開，還是詳細公開?諸如此類，《政府信息公開條例》并沒有進一步的明確說法。

“目前我國的預(yù)算公開過分依賴于政府主導(dǎo)，使得預(yù)算的透明度極低，這也是預(yù)算改革陷入‘泥潭’的一個縮影。”[9]在此背景下，地方預(yù)算信息的公開大都是一種報賬式公開。如廣東省廣州市首次在網(wǎng)上公開年度“賬本”，114個政府部門的2009年部門預(yù)算均上網(wǎng)公開，供公眾免費查閱、下載。[10]但仔細研究，就發(fā)現(xiàn)實際意義微弱——公開是公開了，但只是報賬式公開;至于支出明細還是語焉不詳。廣州市委辦公廳的“支出預(yù)算總表”中，只簡單羅列行政運行、專項服務(wù)、專項業(yè)務(wù)、事業(yè)運行等幾項，而預(yù)算總額達到9548．83萬元。特別是公款招待、公車消費和公費出國這“三公”消費，在預(yù)算支出中就找不到相應(yīng)蹤跡。

3．公共財政信息內(nèi)容不全面，缺乏及時性

政府公共財政信息公開應(yīng)做到公開的內(nèi)容全面、準確、具體。公開內(nèi)容除涉及國家安全、國家重要機密以及法律規(guī)定的其他不能公開的信息之外的全部信息，包括政府財政部門和其他部門的部門職責(zé)、行為規(guī)則、工作程序以及與公共財政有關(guān)的政策措施、工作目標、成效信息等。向社會公眾公布的政府公共財政信息既包括當(dāng)前公共財政的相關(guān)活動情況，也包括公共財政相關(guān)活動的歷史和預(yù)測的全面信息。我國已經(jīng)加入通用數(shù)據(jù)發(fā)布系統(tǒng)，基本能夠按照最低時限要求發(fā)布數(shù)據(jù)，但在內(nèi)容發(fā)布方面存在許多缺陷。例如，預(yù)算報告列舉了收入總額、支出總額、主要的收入和支出項目，以及完成預(yù)算的實際情況，但沒有列出前年的有關(guān)數(shù)據(jù)，更沒有包容今后兩年的預(yù)測數(shù)據(jù);預(yù)算報告沒有公布預(yù)測收入和支出的依據(jù)，即沒有公開預(yù)測財政收支的經(jīng)濟模型;預(yù)算報告簡單介紹了政策重點，但缺乏詳盡的數(shù)量指標，人們難以對資金使用進行績效評估;預(yù)算信息大多處于封閉狀態(tài)，大量的數(shù)據(jù)、報告和分析以內(nèi)部文件形式出現(xiàn)而沒有公開發(fā)布，降低了財政透明度。財政信息在信息披露方面存在的問題導(dǎo)致社會公眾不能夠及時有效全面的掌握政府財政政務(wù)信息，不能了解財政收支的詳細情況。政府公開公共財政信息應(yīng)具備及時性，“過時”信息的價值會大打折扣，但當(dāng)前政府在公開財政信息時往往未考慮時效因素，沒做到及時公開。

4．公共財政信息公開缺乏有效監(jiān)督

政府公共財政信息公開缺乏有效監(jiān)督主要表現(xiàn)在缺乏健全的責(zé)任追究機制。責(zé)任追究是確保落實公共財政信息公開的重要手段，各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)明確公共財政信息公開所涉及的相關(guān)部門和有關(guān)人員的責(zé)任，以及相應(yīng)的責(zé)任追究辦法。我國尚未制定一部專門的規(guī)定政府公共財政信息公開的法律法規(guī)，因而公共財政信息公開缺乏直接的法律依據(jù)和獨立完整的法律保障。我國關(guān)于公共財政信息公開的法律規(guī)定大多散見于《憲法》、《稅收征管法》、《預(yù)算法》、《審計法》、《會計法》和《政府信息公開條例》等法律法規(guī)中。這為公共財政信息公開提供了必要的、基礎(chǔ)的法律依據(jù)，但由于這些法律法規(guī)對于公共財政信息公開只作了原則性的規(guī)定，其內(nèi)容的完整性，法律的適用性以及可操作性都有待提高。

三、完善我國公共財政信息公開制度的建設(shè)

建立財政公開法律制度，實現(xiàn)良好的財政透明度，已成為當(dāng)前我國迫切需要并且可以加以解決的問題。財政公開法律制度的構(gòu)建與完善既要解決其理論基礎(chǔ)問題，又要借鑒境外的立法經(jīng)驗設(shè)計出符合我國國情的財政公開制度，方能進一步推動我國財政信息公開的進程。

(一)財政信息的供求雙方轉(zhuǎn)變觀念，實現(xiàn)雙方良性互動

公共財政在本質(zhì)上要求政府必須強化公共受托責(zé)任，提高服務(wù)意識，主動向社會公開財政信息。依托“金財工程”，通過政府門戶網(wǎng)站、報刊、廣播、電視等公共媒體，以及新聞發(fā)布會、政府公告等便于公眾獲取信息的方式，做到經(jīng)常性工作長期公開，階段性工作逐漸公開，臨時性工作隨時公開，涉及群眾切身利益的事項及時公開，逐步建立起完善的財政信息披露制度。同時要建立財政信息公開績效評價體系，把它作為官員政績考評的一項內(nèi)容，落實財政信息公開的責(zé)任追究制度，對沒有按照法律規(guī)定提供信息的政府責(zé)任人追究其法律責(zé)任。應(yīng)當(dāng)明確，主張權(quán)利是公民對社會應(yīng)盡的義務(wù)。主張財政信息公開的權(quán)利也是每個公民對社會應(yīng)盡的義務(wù)。對于財政信息權(quán)利這種公共領(lǐng)域的權(quán)利，假如每個公民都抱著“搭便車”的想法，總希望靠其他人的努力來讓自己坐享其成，那財政公開就會出現(xiàn)所謂的“公用地悲劇”，財政知情權(quán)永遠只是“紙面上的權(quán)利”。隨著公民主張權(quán)利意識的不斷增強，相信今后將有越來越多的公民意識到并且努力爭取自己應(yīng)有的權(quán)利。

(二)健全政府公共財政信息公開的法制環(huán)境

1．修訂《保密法》

《保密法》和《政府信息公開條例》是我國保守秘密和政府信息公開方面兩部最主要的法律。正是因為《保密法》的滯后性特點和位于《條例》之上的現(xiàn)實，使得實際工作中信息公開尤其是政府公共財政信息公開時常以《保密法》為由拒絕公開，《保密法》應(yīng)予以修改與完善。首先，對現(xiàn)在的各種保密條例逐條進行清理，廢除或修改與公共財政信息公開的基本原則相抵觸的各項條款。如將國家和縣以上各級財政的中、長期財政收支計劃、年度財政收支計劃，預(yù)算、預(yù)算執(zhí)行情況和決算作為國家秘密而不予公開的條款。其次，明確公共財政信息中涉及國家秘密的內(nèi)容。現(xiàn)有的《保密法》中被列為國家秘密的信息范圍過于寬泛，公共財政信息不予公開的做法常常是冠以“國家秘密”、“政府工作秘密”或是“商業(yè)秘密”的名目。《保密法》第8條涉及公共財政信息公開的“國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中的秘密事項”的規(guī)定過于籠統(tǒng)、含糊。應(yīng)明確相關(guān)標準，明晰公共財政信息中涉及國家秘密的內(nèi)容，明確公共財政不予公開的范圍。

2．修訂《預(yù)算法》

在《預(yù)算法》長達十余年的實施過程當(dāng)中，伴隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展和財政體制改革的不斷深入，我國財政預(yù)算體制中的一些深層次矛盾依然存在，最為突出的問題就是預(yù)算內(nèi)容不透明，這也成為現(xiàn)行預(yù)算法律制度中的薄弱環(huán)節(jié)。現(xiàn)行的《預(yù)算法》不僅沒有對國家預(yù)算公開原則作出規(guī)定，反而在預(yù)算實踐中執(zhí)行有關(guān)部門制定的預(yù)算保密性規(guī)定，導(dǎo)致財政預(yù)算信息難以公開。因此，應(yīng)修訂《預(yù)算法》，確立“以公開為原則，不公開為例外”的預(yù)算公開原則，并對財政信息公開作出明確、具體、可操作性的規(guī)定。

3．制定《政府公共財政信息公開規(guī)定》

《政府信息公開條例》出臺后，政府公開信息、群眾獲取信息已有法可依，這標志著政府信息公開已進入法制化軌道。雖然政府公共財政信息與政府信息存在一定的交叉，但公共財政信息有其自身獨特的特點，因此公共財政信息公開還需要更為專門、具體的規(guī)范。其中，最切實可行的方案是財政部在《政府信息公開條例》規(guī)定下制定專門的《政府公共財政信息公開規(guī)定》。在專門制定的《政府公共財政信息公開規(guī)定》中應(yīng)明確列舉政府信息公開的內(nèi)容、范圍與程序，以及不予公開的事項即政府信息公開的例外、政府信息公開的限制、政府信息公開的界限等。將政府在公共財政運行中掌握的，應(yīng)向社會發(fā)布的公共財政信息依法定的程序、方式、時間予以公布。

(三)完善政府財政信息公開的司法制度

1．建立財政信息公開的行政訴訟制度

政府不公開應(yīng)當(dāng)公開的公共財政信息，屬于行政不作為。世界上大多數(shù)國家都賦予了公民在受到行政不作為行為有提起行政訴訟的權(quán)利，以保障公民享有最終的司法保護。如美國的《信息自由法》重要原則是法院對政府具有重新審理的權(quán)利，在政府機構(gòu)拒絕提供信息，申請者請求司法救濟時，法院對行政決定所依據(jù)的事實了可以重新審理。我國臺灣學(xué)者翁岳生認為:“法院對于行政處分之合法性審查，必須就其事實上以及法律上之點，均有完全的審查權(quán)，而不應(yīng)受行政機關(guān)之認定之約束?！盵11](P226)

我國《行政訴訟法》第11條第1款僅僅將“拒絕履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的職責(zé)，拒絕或拖延頒發(fā)許可證、執(zhí)照，不發(fā)給撫恤金”的案件納入行政訴訟的范圍，其受案范圍顯然過于狹窄。對于行政機關(guān)其他不履行法定職責(zé)的行為，如政府信息不公開等，公民很難通過行政訴訟獲得司法救濟。因此，必須進一步擴大行政訴訟的受案范圍，使行政相對人在受到行政不作為侵害時，有權(quán)依法提起行政訴訟，尋求司法救濟。

2．建立財政信息公開的行政公益訴訟制度

在我國，建立政府公共財政信息公開行政公益訴訟制度的必要性體現(xiàn)在:首先，行政公益訴訟的首要價值目標是維護公共利益，公共利益神圣不可侵犯，然而，更多的實際情況是，并未有相應(yīng)的法律制度對公共利益的特殊法律地位加以支撐，公共利益的維護常常因沒有具體可操作的措施而成為一種法律口號，尤其是違法行政行為或行政不作為對公共利益的侵害得不到有效遏制。其次，由于行政公益訴訟與傳統(tǒng)的訴訟機制不同，不以事后救濟為基本特征，不以發(fā)生實質(zhì)侵害為要件，具有較強的事前防御和預(yù)防功能，可以在行政機關(guān)的違法作為或不作為尚未對公共利益造成實質(zhì)性侵害時及時得到糾正和制止，防止國家資源的浪費。其可行性體現(xiàn)在:我國現(xiàn)有的法律理論及相關(guān)的法制實踐都為政府公共財政信息公開行政公益訴訟制度提供了足夠的支持。我國憲法規(guī)定:“公民對任何行政機關(guān)及其工作人員的違法失職行為都要提出申訴、控告或檢舉的權(quán)利?！痹俅?，不斷發(fā)展的社會實踐也為建立政府公共財政信息不公開行政公益訴訟制度提供了有力的現(xiàn)實依據(jù)。最后，近年來全國各地不斷出現(xiàn)的維護公共利益的行政訴訟案件說明行政公益訴訟的社會基礎(chǔ)已經(jīng)形成。在政府公共財政信息公開的過程中建立公共財政信息不公開公益訴訟制度為保障公民知情權(quán)又開辟了一條救濟渠道。

(四)建立有效的公共財政信息公開的監(jiān)督制度

1．加強審計監(jiān)督，保證公共財政信息的真實性

首先，現(xiàn)階段我國大多數(shù)單位都要接受來自審計、稅務(wù)、紀檢、檢察院等多個部門的財務(wù)審計，這其中的某一個部門又不能承擔(dān)全部政府部門的審計，從而造成一方面存在大量重復(fù)審計，另一方面又存在審計不足的問題。其次，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)我國國家審計部門，這使得審計工作難免受到行政干預(yù)。此種審計對政府部門來說并非嚴格意義上的外部審計，同時審計部門的審計結(jié)果信息大部分都是不予公開的，密閉的審計結(jié)果難以保證政府公共財政信息的真實有效，這也使得審計的監(jiān)督作用大大減弱。所以，應(yīng)建立獨立于行政機關(guān)的審計體系，加強外部審計監(jiān)督力度，及時準確地披露審計信息。

2．完善公共財政信息公開問責(zé)制度

政府公共財政信息公開問責(zé)制度本質(zhì)上是一種行政問責(zé)制。行政問責(zé)制是一種對行政行為全程監(jiān)管的問責(zé)制度，也是一種全方位的責(zé)任追究機制。它將對公務(wù)人員行使公共權(quán)力的行為形成制度化的全程監(jiān)督和全面監(jiān)督，在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)問責(zé)對象存在問題即可對其進行懲處。[12]完善行政問責(zé)制度，應(yīng)特別強調(diào)將社會民主監(jiān)督引入問責(zé)制，加強民主問責(zé)。以往的問責(zé)往往是上“問”下“責(zé)”，是政府“問”部門“責(zé)”。而通過嚴格完善周密的制度擴大民主監(jiān)督的范圍，讓官員們學(xué)會“對下負責(zé)”。把政府及官員置于公眾監(jiān)督之下，問責(zé)才更具實質(zhì)性意義。

問責(zé)程序是問責(zé)制度能順利開展的保障。問責(zé)程序的內(nèi)容有:建立責(zé)任認定程序，實現(xiàn)責(zé)任劃分的法制化和責(zé)任追究的程序化。立法機關(guān)可以進行質(zhì)詢、罷免、獨立調(diào)查，舉行聽證會，開設(shè)代表與公眾之間的電話熱線等;上級政府可以運用工作考核、行政監(jiān)察、責(zé)令辭職等方式;黨組織可以進行組織監(jiān)督、通報批評、行政處分等;問責(zé)救濟程序，即問責(zé)對象通過何種程序為自己的行為辯解，以保障自己的權(quán)利等;問責(zé)主體的回避規(guī)定、質(zhì)詢答復(fù)時限規(guī)定、罷免通過人數(shù)規(guī)定等。

[1]北京大學(xué)法律系．西方法律思想史資料選編[M]．北京:北京大學(xué)出版社，1983．

[2]亞里士多德．政治學(xué)[M]．吳壽彭，譯．北京:商務(wù)印書館，l995．

[3]劉杰．知情權(quán)與信息公開法[M]．北京:清華大學(xué)出版社，2005．

[4]馬克思恩格斯選集(第3卷)[M]．北京:人民出版社，1995．

[5](英)威廉·韋德．行政法[M]．徐炳，等譯．北京:中國大百科全書出版社，1997．

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[7]李武好，韓精誠．公共財政框架中的財政監(jiān)督[M]．北京:經(jīng)濟科學(xué)出版社，2002．

[8]李建發(fā)．改進我國政府會計與財務(wù)報告[J]．會計研究，2001，(6)．

[9]蔣悟真．推進預(yù)算民主的三條進路[J]．法學(xué)，2011，(11)．

[10]蘭曉強，謝勝男．預(yù)算信息公開是提高財政透明度的重要途徑[J]．當(dāng)代經(jīng)濟管理，2010，(1)．

[11]翁岳生．行政法[M]．北京:中國法制出版社，2002．

[12]李吉明．專家怎么看“信息公開與制度問責(zé)”[OL]．http://www．chinavalue．net/Artical/Archive/200 9/9/10/187909－3．html， 2012－11－10．