尹珂

實行票據(jù)電子化是人民銀行強化對票據(jù)市場調(diào)控管理、優(yōu)化管理手段、有效防范業(yè)務(wù)風(fēng)險、提高業(yè)務(wù)效率的重大業(yè)務(wù)變革。2009年10月28日，電子商業(yè)匯票系統(tǒng)（ECDS）正式上線以來，人民銀行及各金融機構(gòu)大力宣傳，提高社會認可度，積極促進電子商業(yè)匯票的良性發(fā)展并取得一定效果。但從實際操作情況來看，電子商業(yè)匯票還存在認知度不高、系統(tǒng)模式不統(tǒng)一、現(xiàn)行法規(guī)不匹配和適用范圍受限等突出問題。電子票據(jù)市場的發(fā)展需要人民銀行發(fā)揮引導(dǎo)作用，建議從以下幾方面予以改進和完善。

一、加強對電子商業(yè)匯票的推廣力度，促進電子商業(yè)匯票業(yè)務(wù)發(fā)展

一是人民銀行可以通過推介會或其他形式加強對電子商業(yè)匯票的宣傳力度，在相關(guān)行業(yè)企業(yè)中進行宣傳介紹，提高對采用電子票據(jù)作為支付結(jié)算工具的認可度，特別是向規(guī)模較大的企業(yè)大力推廣電子匯票業(yè)務(wù)，鼓勵中小金融機構(gòu)和中小企業(yè)開展網(wǎng)上銀行業(yè)務(wù)，擴大電子票據(jù)應(yīng)用群體。二是認真總結(jié)自ECDS投入運行以來金融機構(gòu)在發(fā)展電子票據(jù)業(yè)務(wù)方面所取得的經(jīng)驗，研討電子票據(jù)在流通性和安全性等方面存在的問題，制定相應(yīng)策略，推動電子票據(jù)業(yè)務(wù)快速發(fā)展。

二、構(gòu)建統(tǒng)一的電子化交易平臺，完善電子商業(yè)匯票業(yè)務(wù)運行體制

人民銀行在提供統(tǒng)一的信息、操作平臺基礎(chǔ)上，建立電子商業(yè)匯票企業(yè)名錄，通過電子商業(yè)匯票系統(tǒng)定期公布、及時更新，方便企業(yè)了解掌握開通電子商業(yè)匯票業(yè)務(wù)企業(yè)范圍和相關(guān)信息，減少企業(yè)間信息溝通環(huán)節(jié)，使商業(yè)匯票出票、承兌、貼現(xiàn)到最后的再貼現(xiàn)全部實行電子化操作，疏通電子商業(yè)匯票流通渠道，改善流通環(huán)境，提高電子票據(jù)流動性。電子商業(yè)匯票系統(tǒng)可以對所有商業(yè)匯票集中、分解，及時全面地統(tǒng)計，能夠根據(jù)票據(jù)使用的地域、市場報價進行監(jiān)測，便于人民銀行及時了解票據(jù)市場的地域走向，確保操作風(fēng)險可控，確立良好的市場秩序。

三、完善票據(jù)法律制度，維護電子票據(jù)業(yè)務(wù)交易雙方合法權(quán)益

盡快擴大司法解釋，擴大《票據(jù)法》中相關(guān)票據(jù)業(yè)務(wù)的內(nèi)涵和外延，對以紙制票據(jù)為工具的支付結(jié)算，擴大到以數(shù)據(jù)電文為基礎(chǔ)的電子票據(jù)支付結(jié)算，要確立電子簽名的法律效力。除了在法律上要明確電子簽名和手工簽名蓋章具有同等的法律地位外，還必須從電子簽名的技術(shù)特征出發(fā)，制定電子簽名的使用規(guī)范。

四、改善ECDS系統(tǒng)技術(shù)環(huán)境，保障電子商業(yè)匯票安全性

要有一個法律認可的權(quán)威認證機構(gòu)，對銀行網(wǎng)上業(yè)務(wù)的準(zhǔn)入從技術(shù)上、制度上、管理上進行安全鑒定和認證，對客戶自身的信譽度進行評價，防止惡意侵占銀行資金的行為，把好入市關(guān)，建立健全網(wǎng)上銀行安全防范體制。要進一步加大ECDS系統(tǒng)防病毒、防黑客攻擊的技術(shù)手段建設(shè)， 提高系統(tǒng)危機處置能力，保障電子商業(yè)匯票業(yè)務(wù)的連續(xù)性和社會資金的安全。最后，要明確銀行與客戶在維護電子票據(jù)業(yè)務(wù)安全時的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，以及在出現(xiàn)風(fēng)險時銀行與客戶所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。

五、充分利用再貼現(xiàn)政策工具，加大對電子票據(jù)的扶持力度

在電子商業(yè)匯票系統(tǒng)相關(guān)業(yè)務(wù)操作、業(yè)務(wù)運行及業(yè)務(wù)需求管理等整個操作流程中，加大人民銀行分支機構(gòu)貨幣信貸部門在再貼現(xiàn)電子化中的監(jiān)督、監(jiān)測權(quán)，進一步完善營業(yè)部門和貨幣信貸部門的職責(zé)分工。在再貼現(xiàn)額度內(nèi)，以一定的比例專項用于電子匯票再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。對電票業(yè)務(wù)占比高的銀行加大電票再貼現(xiàn)規(guī)模支持力度，在加強管理、有效防范風(fēng)險的同時，盡量簡化再貼現(xiàn)申辦手續(xù)和業(yè)務(wù)審核流程，并適當(dāng)延長再貼現(xiàn)期限，引導(dǎo)金融機構(gòu)大力開展電子商業(yè)匯票業(yè)務(wù)，有效發(fā)揮再貼現(xiàn)的總量調(diào)控和市場調(diào)節(jié)作用，促進電子商業(yè)匯票業(yè)務(wù)和電子商業(yè)匯票市場的發(fā)展。

（責(zé)任編輯 劉西順；校對 YT，XS）