□蘇 敏

新世紀(jì)以來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的高度重視和各級(jí)政府的推動(dòng)下，我國(guó)職業(yè)教育事業(yè)取得了較大發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。職業(yè)教育事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)費(fèi)的支持。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)是職業(yè)教育發(fā)展的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入取得一定成績(jī)，對(duì)職業(yè)教育改革和發(fā)展起到了很好的推動(dòng)作用，但是，我國(guó)職業(yè)教育的投入仍然嚴(yán)重滯后于其他國(guó)民教育體系，還不能夠適應(yīng)職業(yè)教育健康可持續(xù)發(fā)展的需求。探討我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的經(jīng)驗(yàn)與問(wèn)題，對(duì)于更好地籌措、分配、使用和管理職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育、努力辦好人民滿(mǎn)意的職業(yè)教育具有十分重要的意義。

一、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入取得的成績(jī)

（一）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量增幅明顯，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)比重有所上升

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后兩次召開(kāi)全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，下發(fā)了兩個(gè)大力發(fā)展職業(yè)教育的《決定》，有力地推動(dòng)了我國(guó)職業(yè)教育的改革和發(fā)展。特別是2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》頒布以來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育進(jìn)入快速發(fā)展階段，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量增幅明顯。2011年，全國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量達(dá)到了2889.29億元，為歷年之最，2006～2011年間增長(zhǎng)了160.02%，超過(guò)了全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入總量的增幅。其中，中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)達(dá)到1638.50億元，比2010年增長(zhǎng)了20.72%，比2006年增長(zhǎng)163.39%；高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)為1250.79億元，比2010年增長(zhǎng)了18.95%，比2006年增長(zhǎng)155.74%。（見(jiàn)表1）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)、事業(yè)收入以及其他收入構(gòu)成。其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)是職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主要組成部分，占比最大。2006年以來(lái)，由于國(guó)家對(duì)職業(yè)教育的重要性和公益性認(rèn)識(shí)程度的提高，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入呈現(xiàn)大幅度增長(zhǎng)，比重逐年上升。2011年，職業(yè)教育的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到了1933.88億元，占全國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入的66.93%。其中，中等職業(yè)教育的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入為1259.06億元，占中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總收入的76.84%，比2006年增長(zhǎng)了近21個(gè)百分點(diǎn)；高等職業(yè)教育的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入為674.82億元，占高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總收入的54.95%，比2006年增長(zhǎng)近23個(gè)百分點(diǎn)。（見(jiàn)表1）

表1 2006～2011年職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入及其增長(zhǎng)情況

職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的大幅提升，特別是國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入力度的加大，使職業(yè)教育事業(yè)得到飛速發(fā)展，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力進(jìn)一步提高。

（二）政府主導(dǎo)成為共識(shí)，地方財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的比重超過(guò)國(guó)家水平

2011年，全國(guó)中等職業(yè)教育的國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入的76.84%。在全國(guó)31個(gè)省、自治區(qū)和直轄市中，有22個(gè)省份中等職業(yè)教育的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入的比重超過(guò)國(guó)家水平（76.84%），其中，西藏最高，達(dá)到99.60%，其次是內(nèi)蒙古（90.65%），第三是青海（88.26%）。最低的兩個(gè)省份分別是湖南66.28%和湖北66.31%。

有12個(gè)省份高等職業(yè)教育的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入占高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入的比重超過(guò)國(guó)家水平（54.95%），西藏仍然最高，為93.87%，其次是內(nèi)蒙古（74.62%），第三是寧夏（73.85%）。上海和福建最低，分別為35.17%和37.65%。

總體來(lái)看，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入以政府為主導(dǎo)的思想在各地職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)中得到了一定程度的體現(xiàn)。在西部地區(qū)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占據(jù)了很大比重。（見(jiàn)表2）

（三）中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投入職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)步推行，收效顯著

我國(guó)政府加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的另一個(gè)表現(xiàn)是財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)投入項(xiàng)目的設(shè)立。近年來(lái)，由中央財(cái)政設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)資金推動(dòng)了一些重大項(xiàng)目，加大了對(duì)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)的力度。一是教育部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部三部門(mén)聯(lián)合實(shí)施國(guó)家高職和中職教育改革發(fā)展示范校建設(shè)項(xiàng)目。“十一五”期間，中央財(cái)政累計(jì)投入國(guó)家高職改革發(fā)展示范校項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)27.5億元，帶動(dòng)地方財(cái)政投入61億元。2010年，中央財(cái)政又啟動(dòng)了“國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃”項(xiàng)目，當(dāng)年已投入經(jīng)費(fèi)27.6億元，2012年完成總投入100億元。[1]二是國(guó)家發(fā)改委、教育部、人力資源和社會(huì)保障部聯(lián)合實(shí)施中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目。三是教育部、財(cái)政部聯(lián)合實(shí)施中等和高等職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)項(xiàng)目。四是中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃項(xiàng)目。從2005年到2011年，中央財(cái)政投入職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)資金超過(guò)244億元，共支持建設(shè)了100所國(guó)家示范建設(shè)高等職業(yè)院校和100所國(guó)家骨干建設(shè)高等職業(yè)院校；支持建設(shè)了950所高職院校的1753個(gè)特色專(zhuān)業(yè)；支持建設(shè)了647所國(guó)家中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校；支持建設(shè)了3056個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地；支持3232所中等職業(yè)學(xué)校加強(qiáng)基礎(chǔ)能力；完成了國(guó)家級(jí)和省級(jí)中職專(zhuān)業(yè)教師培訓(xùn)15萬(wàn)人次；支持中等職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)兼職教師近3萬(wàn)人；開(kāi)發(fā)了80個(gè)專(zhuān)業(yè)的中職教師培訓(xùn)方案以及課程和教材。[2]這些項(xiàng)目的實(shí)施，改善了職業(yè)院校的辦學(xué)條件，提高了師資隊(duì)伍的整體素質(zhì)，提升了職業(yè)教育的辦學(xué)實(shí)力和人才培養(yǎng)質(zhì)量。這些學(xué)校成為了國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要支撐力量，在職業(yè)教育改革和發(fā)展中發(fā)揮著引領(lǐng)、帶動(dòng)、骨干和輻射作用。

表2 2011年分地區(qū)職業(yè)教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)投入占比情況

（四）職業(yè)教育學(xué)生資助體系覆蓋廣泛，日漸完善

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》精神，幫助貧困家庭學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)，從2006年起，國(guó)家實(shí)施中等職業(yè)學(xué)校助學(xué)政策，對(duì)具有全日制正式學(xué)籍的在校一、二年級(jí)所有農(nóng)村戶(hù)籍的學(xué)生和縣鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)戶(hù)口的學(xué)生以及城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，由中央和地方政府共同出資設(shè)立助學(xué)金，資助學(xué)生的生活費(fèi)開(kāi)支，資助標(biāo)準(zhǔn)為每生每年1500元。2007年，國(guó)家進(jìn)一步完善了職業(yè)學(xué)校學(xué)生的資助政策，擴(kuò)大了資助范圍，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助覆蓋面由5%擴(kuò)大到90%，高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助覆蓋面由3%擴(kuò)大到20%。[3]2012年的數(shù)據(jù)顯示，僅中央財(cái)政投入中等職業(yè)教育的國(guó)家助學(xué)金就有56億元，受助學(xué)生達(dá)555萬(wàn)人；高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生享受?chē)?guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款等各項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，受資助面達(dá)到20%以上。[4]

從2009年秋季學(xué)期開(kāi)始全國(guó)逐步實(shí)行的中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策是職業(yè)教育學(xué)生資助體系的另一重要組成部分，內(nèi)容是對(duì)中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)，免學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每生每年2000元，要求農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生免學(xué)費(fèi)的比例不低于在校生的5%。2010年，又將中等職業(yè)學(xué)校城市家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生納入免學(xué)費(fèi)政策范圍。這一年，中央財(cái)政下達(dá)免學(xué)費(fèi)資金42.73億元，惠及440多萬(wàn)名家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生。[5]目前，中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策已覆蓋所有農(nóng)村學(xué)生、城市涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生。2012年，中央財(cái)政投入免學(xué)費(fèi)資金80億元，惠及1244萬(wàn)名中職學(xué)生。[6]

職業(yè)教育學(xué)生資助體系的建立和完善，不僅推動(dòng)了職業(yè)教育持續(xù)健康發(fā)展，更對(duì)社會(huì)公平和社會(huì)主義和諧社會(huì)構(gòu)建起到了一定的促進(jìn)作用，受到社會(huì)各界的廣泛好評(píng)。

二、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入存在的問(wèn)題

近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入取得了有目共睹的成績(jī)，但與加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的需求相比，與構(gòu)建中國(guó)特色、世界水準(zhǔn)的現(xiàn)代職業(yè)教育體系要求相比，仍然差距很大，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總量不足，在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)中比例偏低

職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量逐年增長(zhǎng)，但在整個(gè)教育經(jīng)費(fèi)中的比重并不高，而且近兩年來(lái)有遞減趨勢(shì)。2011年，職業(yè)教育總經(jīng)費(fèi)僅占全國(guó)教育總經(jīng)費(fèi)的12.31%，比上一年減少0.21個(gè)百分點(diǎn)。其中，中等職業(yè)學(xué)校占比6.86%，比上一年減少0.08個(gè)百分點(diǎn)；高等職業(yè)學(xué)校占比5.24%，比上一年減少0.14個(gè)百分點(diǎn)。就中等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)而言，其所占比重與上世紀(jì)90年代的10%有較大距離。與普通教育比較來(lái)看，中等職業(yè)教育招生數(shù)與普通高中大體相當(dāng)，但中等職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入總量從普通高中的1.38倍（2001年）下降到 0.66倍（2011年），預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)從普通高中的1.82倍 （2001年）下降到0.68倍（2011年）。高等職業(yè)教育招生數(shù)量占據(jù)了高等教育的半壁江山，為我國(guó)高等教育大眾化作出了突出貢獻(xiàn)，然而高等職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量卻大大低于普通本科。2011年，普通本科經(jīng)費(fèi)投入總量是高等職業(yè)教育的4.5倍，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)是高等職業(yè)教育的5.16倍。

2011年，全國(guó)各級(jí)各類(lèi)教育經(jīng)費(fèi)總投入為23869.29億元，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)為16804.56億元。其中，中等職業(yè)學(xué)校的兩個(gè)數(shù)據(jù)分別為1638.50億元和1037.93億元；普通高中分別為2494.36億元和1537.64億元；高等職業(yè)院校分別是1250.79億元和610.45億元；普通本科分別是5629.44億元和3348.67億元?？梢?jiàn)與普通教育經(jīng)費(fèi)投入相比，無(wú)論是總經(jīng)費(fèi)還是預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入比重都是最低的。（見(jiàn)圖1）

圖1 2011年職業(yè)教育與普通教育經(jīng)費(fèi)投入比較

（二）職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)偏低，與職業(yè)教育的高成本不相適應(yīng)

職業(yè)教育培養(yǎng)的是技術(shù)技能人才，強(qiáng)調(diào)實(shí)踐性和應(yīng)用性，是一種高成本、高投入的教育類(lèi)型。在發(fā)達(dá)國(guó)家，以法國(guó)為例，職業(yè)高中的生均成本是普通高中的3倍左右；在發(fā)展中國(guó)家，以馬來(lái)西亞為例，職業(yè)學(xué)校學(xué)生的單位成本是普通學(xué)校學(xué)生的4倍。職業(yè)教育的培養(yǎng)成本遠(yuǎn)高于普通教育是國(guó)際上公認(rèn)的事實(shí)。然而，我國(guó)的職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)水平一直以來(lái)處于偏低水平，2011年中等職業(yè)學(xué)校的生均教育經(jīng)費(fèi)為10399.52元，僅比普通高中高出398.83元，高等職業(yè)院校為15063.38元，僅達(dá)到普通本科的一半。生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)的情況也是如此。2009年中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)為1164.43元，到2011年增長(zhǎng)到2212.85元，增幅達(dá)90%，但與普通高中103%的增幅相比，仍相對(duì)較低。2011年高等職業(yè)院校生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)為3546.23元，普通本科為9077.30元，后者是前者的2.56倍。（見(jiàn)表3）從數(shù)據(jù)來(lái)看，要把實(shí)習(xí)、實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐環(huán)節(jié)切實(shí)落到實(shí)處，突出職業(yè)教育特色，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的缺口仍然很大。

表3 2011年職業(yè)教育與普通教育的生均經(jīng)費(fèi)和生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)比較 單位：元

（三）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)比例不合理，多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的機(jī)制尚不健全

我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)和事業(yè)收入（主要是學(xué)雜費(fèi)）處于絕對(duì)的主體地位。2011年，兩項(xiàng)占比分別是66.93%和28.73%，兩項(xiàng)之和達(dá)到95.66%。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占比最高，體現(xiàn)了國(guó)家是職業(yè)教育投資的主體，這也是發(fā)達(dá)國(guó)家的普遍做法。而事業(yè)收入特別是學(xué)雜費(fèi)比重偏高，說(shuō)明學(xué)生和家庭承擔(dān)了較重的職業(yè)教育成本。2010年，高職學(xué)雜費(fèi)占比達(dá)到35.58%，遠(yuǎn)高于普通本科的24.28%，中職由于實(shí)行了較為有力的資助政策，學(xué)雜費(fèi)比例有所降低，但仍然達(dá)到16.29%，職業(yè)教育的公益屬性沒(méi)有得到體現(xiàn)。社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)經(jīng)費(fèi)、社會(huì)捐贈(zèng)在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中的比例非常低，分別為0.93%、0.18%，相比以上兩項(xiàng)顯得非常不協(xié)調(diào)，這種職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的構(gòu)成狀況說(shuō)明，我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源比較單一，財(cái)政投入和事業(yè)收入之外的其他投入非常薄弱，社會(huì)力量和公民個(gè)人參與辦學(xué)的積極性沒(méi)有被充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，多渠道增加職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的渠道尚未真正形成。（見(jiàn)圖2）

圖2 2011年職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入構(gòu)成

（四）地區(qū)間職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡，生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)差別大

我國(guó)職業(yè)教育地區(qū)間發(fā)展不平衡是多年來(lái)一直存在的問(wèn)題，教育經(jīng)費(fèi)投入不均衡是其主要原因之一，主要表現(xiàn)為各地生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出存在較大差異。2011年，地方中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出的平均水平為6404.29元，支出最高的是北京，高出平均水平2.0倍，是支出最低湖北省的4.9倍；地方高職高專(zhuān)生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出的平均水平為8010.74元，支出最高的是北京，高出平均水平3.7倍，是支出最低福建省的7.7倍。值得注意的是，近年來(lái)，各地生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出差異有擴(kuò)大趨勢(shì)。這種情況會(huì)進(jìn)一步拉大地區(qū)間職業(yè)教育發(fā)展的距離，造成地區(qū)間學(xué)生群體的差別對(duì)待，加劇區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不均衡，與教育公平的思想相悖，不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建。

（五）職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入政策落實(shí)不到位

生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是公共財(cái)政向職業(yè)教育投入的基本依據(jù)，也是建立科學(xué)合理的職業(yè)教育成本分擔(dān)機(jī)制的基本依據(jù)。早在1996年國(guó)家頒布的《職業(yè)教育法》就規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”，然而，截至2012年底，全國(guó)僅有遼寧、上海、江蘇、浙江等8個(gè)省市制定實(shí)施了職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大多數(shù)省份還處于標(biāo)準(zhǔn)缺失狀態(tài)。2005年《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》要求“從2006年起，城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例，一般地區(qū)不低于20%，已經(jīng)普及九年義務(wù)教育的地區(qū)不低于30%”。多數(shù)地方并沒(méi)有完全落實(shí)這一政策，2009年部分省份省內(nèi)所有市（地）“城市教育費(fèi)附加用于職業(yè)教育的比例”均低于20%。[7]職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入政策落實(shí)不到位，使得一些職業(yè)院校的正常教學(xué)受到影響，更無(wú)力推進(jìn)職業(yè)教育的教學(xué)改革。

三、職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的政策建議

（一）建立與現(xiàn)代職業(yè)教育體系相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入保障體系

根據(jù)國(guó)家加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的戰(zhàn)略方針和構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的戰(zhàn)略要求，立足職業(yè)教育的公益性和普惠性，及時(shí)修訂和完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的法律法規(guī)，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)間的銜接配合，明確各級(jí)政府在經(jīng)費(fèi)投入方面的職責(zé)，分級(jí)承擔(dān)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的法制化。建立和完善監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的監(jiān)管，中央和地方要分別建立相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，對(duì)職業(yè)經(jīng)費(fèi)的投入和使用情況進(jìn)行監(jiān)督和檢查，地方政府應(yīng)定期向社會(huì)公布各市縣區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算的使用情況。將地方政府對(duì)職業(yè)教育的投入水平，作為考核地方政府發(fā)展職業(yè)教育的硬性指標(biāo)，確保把各項(xiàng)相關(guān)法律法規(guī)落到實(shí)處。形成一套較為科學(xué)、完善的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入保障的國(guó)家制度和國(guó)家政策，建立與現(xiàn)代職業(yè)教育體系相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)投入保障體系，滿(mǎn)足加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的要求。

（二）切實(shí)履行政府職責(zé)，加大對(duì)職業(yè)教育的投入

在實(shí)現(xiàn)“國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%”目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)不同類(lèi)型教育培養(yǎng)人才的成本差異，調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)在各級(jí)各類(lèi)教育中的分配，確保職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量的增長(zhǎng)。逐步提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)中政府投入的比例，保證政府用于職業(yè)教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)。不斷提升職業(yè)教育財(cái)政投入占財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例，逐步達(dá)到25%的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。全面落實(shí)城市教育附加費(fèi)用于職業(yè)教育的比例不低于30%的規(guī)定。[8]強(qiáng)化地方政府統(tǒng)籌職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)職能，整合失業(yè)保險(xiǎn)基金、就業(yè)與再就業(yè)經(jīng)費(fèi)、扶貧及移民安置資金、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金等用于職業(yè)教育的資金，提高經(jīng)費(fèi)投入效益，支持職業(yè)教育發(fā)展。建立職業(yè)教育重大專(zhuān)項(xiàng)投入制度，確保與增加中央和地方財(cái)政的職業(yè)教育專(zhuān)項(xiàng)投入經(jīng)費(fèi)，通過(guò)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)和發(fā)展，進(jìn)一步增強(qiáng)職業(yè)教育服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人的全面發(fā)展的能力。

（三）加快制定和推行職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

按照基本公共服務(wù)均等化的要求，根據(jù)我國(guó)東部、中部和西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和職業(yè)教育培養(yǎng)成本，由國(guó)家提出職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的制定原則，規(guī)定生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成內(nèi)容，依法加快推動(dòng)省級(jí)政府制定并落實(shí)職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)基本標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款基本標(biāo)準(zhǔn)的研制工作，為職業(yè)教育投入提供科學(xué)依據(jù)。高等職業(yè)學(xué)校財(cái)政預(yù)算繼續(xù)納入普通高等學(xué)校系列，逐步實(shí)現(xiàn)高等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)撥款標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到并略高于本地區(qū)普通本科院校的生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；中等職業(yè)學(xué)校生均預(yù)算內(nèi)經(jīng)費(fèi)不低于當(dāng)?shù)仄胀ǜ咧袠?biāo)準(zhǔn)的兩倍。[9]確保職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)，改善職業(yè)院校的辦學(xué)條件，加強(qiáng)職業(yè)院校的基礎(chǔ)能力建設(shè)，為職業(yè)院校的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（四）加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的支持力度

提高國(guó)家和地方各級(jí)政府財(cái)政性教育投入在經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)教育投入中的比例，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)應(yīng)形成以政府財(cái)政為主體的投資體制，確保各級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)的投入根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出的“三個(gè)增長(zhǎng)”要求，不斷提高投入水平。建立加大中央政府責(zé)任的職業(yè)教育財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，完善撥款體制和程序，把具有公共產(chǎn)品屬性的中等職業(yè)教育作為支持的優(yōu)先領(lǐng)域，按照各地發(fā)展情況，做好中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付工作，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)加大中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金的轉(zhuǎn)移支付力度，形成中央和地方政府成本分擔(dān)的機(jī)制。同時(shí)積極引導(dǎo)社會(huì)資金特別是公益基金支持貧困地區(qū)職業(yè)教育。進(jìn)一步完善職業(yè)院校學(xué)生資助體系，中等職業(yè)教育逐步擴(kuò)大并最終實(shí)現(xiàn)全部免學(xué)費(fèi)政策。建立職業(yè)院校國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)行差別化資助制度，適時(shí)調(diào)整資助標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)中西部和農(nóng)村地區(qū)貧困學(xué)生的資助力度。

（五）完善職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)多元籌措機(jī)制

對(duì)職業(yè)教育投資是全社會(huì)的共同責(zé)任，包括政府、企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等，僅僅依靠國(guó)家財(cái)政投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，畢竟國(guó)家財(cái)政資源是有限的。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，職業(yè)教育發(fā)達(dá)國(guó)家均建有相對(duì)成熟的多元化經(jīng)費(fèi)投入體系。被視為世界職業(yè)教育楷模的德國(guó)，其職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入是由公共財(cái)政與包括企業(yè)直接資助、企業(yè)外集資資助、混合經(jīng)費(fèi)資助和個(gè)人資助在內(nèi)的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同資助的一個(gè)多元混合體，其中企業(yè)直接資助占據(jù)大部分比重。我國(guó)應(yīng)加大職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入體制機(jī)制改革創(chuàng)新力度，通過(guò)政策引導(dǎo)，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)特別是企業(yè)舉辦職業(yè)教育的積極性，加快完善政府主導(dǎo)，行業(yè)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人參與的多元籌措機(jī)制。盡快制定和完善企業(yè)辦職業(yè)教育、民辦職業(yè)教育的政策法規(guī)，給予它們與公辦學(xué)校一視同仁的待遇。進(jìn)一步完善財(cái)政、稅收、金融和土地等的優(yōu)惠政策，拓寬職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)渠道。設(shè)立職業(yè)教育基金，吸納各種社會(huì)資金發(fā)展職業(yè)教育。健全出資、捐贈(zèng)支持職業(yè)教育的激勵(lì)機(jī)制。

[1][8][9]郭國(guó)俠，向才毅，龐青.職業(yè)教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制建設(shè)研究[J].中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育，2012（12）.

[2][3]教育部職業(yè)技術(shù)教育中心研究所.中國(guó)特色職業(yè)教育發(fā)展之路——中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展報(bào)告（2002-2012）[M].北京：高等教育出版社，2012：48～49，19.

[4][6]教育熱點(diǎn)問(wèn)答：完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系[N].中國(guó)教育報(bào)，2013-03-27（1）.

[5]葛道凱.把握形勢(shì)，推動(dòng)職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出新貢獻(xiàn)[EB/OL].http://www.cdpf.org.cn/special/2011jnjs/conten t/2011-06/14/content-30341.

[7]國(guó)家教育督導(dǎo)報(bào)告：關(guān)注中等職業(yè)教育[EB/OL].http://www.jyb.cn/info/jyzck/201107/t20110705_440904.html.