□孫翠香

職教教師質(zhì)量是決定職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量和人才培養(yǎng)質(zhì)量的核心要素，而教師職前培養(yǎng)又是影響職教師資質(zhì)量的關(guān)鍵一環(huán)。在職業(yè)教育日益關(guān)注內(nèi)涵發(fā)展、注重質(zhì)量提升的大背景下，職教師資培養(yǎng)已成為當(dāng)前一個亟待關(guān)注的問題。

一、我國職教師資培養(yǎng)的現(xiàn)狀

（一）作為職教師資培養(yǎng)最主要路徑的“職技高師院校培養(yǎng)模式”處于明顯弱勢地位

從當(dāng)前職教師資培養(yǎng)的實踐來看，“院校培養(yǎng)”成為職前職教師資培養(yǎng)的主要路徑。這些院校包括獨立設(shè)置的職技高師院校、一部分綜合大學(xué)、普通師范大學(xué)以及一些工科院校。目前，全國共有此類院校40所左右，其中普通高校承擔(dān)職教師資培養(yǎng)工作的大約32所，獨立設(shè)置的職技高師類院校8所。①僅從數(shù)量上來看，培養(yǎng)職教師資的院校數(shù)量明顯偏少。目前全國有普通高等學(xué)校1129所，②其中普通師范院校140多所，涉及職教師資的院校有40所左右，且其中只有8所獨立設(shè)置的、專門以職教師資培養(yǎng)為己任的職技高師院校。從職教師資的市場需求來看，既然高中階段和大學(xué)階段都分別實現(xiàn)了普職招生比例的5:5,例如，根據(jù)教育部2011年的教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2007-2011年,中職學(xué)生數(shù)占高中階段學(xué)生數(shù)的比例分別為43.9%、45.2%、47.1%、47.1%、47.1%，[1]很顯然，中職教師和高職院校教師的需求量與普通教育師資的需求量應(yīng)相差不能太大，③但8所院校與140所院校之間的比例懸殊過大。因此，從這個意義上來看，培養(yǎng)職教師資的院校數(shù)明顯處于弱勢。

（二）職教師資培養(yǎng)院校的職教師資培養(yǎng)能力非常有限

僅從人才培養(yǎng)的數(shù)量而言，職教師資培養(yǎng)院校的職教師資培養(yǎng)能力是有限的。

首先，按當(dāng)前數(shù)據(jù)測算，獨立設(shè)置的、專門培養(yǎng)職教師資的八所職技高師院校年均培養(yǎng)職教師資數(shù)量非常有限。受世紀(jì)初大學(xué)擴并、綜合化等教育政策的影響，近十年來，職技高師院校大多將學(xué)校發(fā)展定位于綜合性、應(yīng)用性大學(xué)，以培養(yǎng)職教師資和應(yīng)用型人才為培養(yǎng)目標(biāo)，這也就意味著，即使是這八所職技高師院校，職教師資培養(yǎng)也僅是其人才培養(yǎng)的一部分。例如，截至目前，這八所職技高師院校全日制在校生大約為11萬人，校均1.4萬人，但有調(diào)查顯示，八所職技高師師范專業(yè)教育的比例都比較低，有的院校比例甚至不足10%。顯然，即使是按60%的比例測算的話，④每年，八所職技高師院校為社會輸送的職教師資數(shù)量僅為2萬人左右，數(shù)量也是非常有限的。以江蘇技術(shù)師范學(xué)院為例，該校整個“十一五”期間，一共畢業(yè)全日制師范本科生3459名，即使是“十二五”期間，也僅計劃在本科職教師范專業(yè)每年招生600人左右，在校生保持在2400人規(guī)模。[2]同樣，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)作為職教師資培養(yǎng)的領(lǐng)頭羊，其“十二五”期間計劃本科生在校生數(shù)量達(dá)到15000人，并且計劃實現(xiàn)畢業(yè)生中的60%到中高職任教，[3]以此數(shù)據(jù)測算的話，每年為中高職輸送的畢業(yè)生也僅為2500人左右。

其次，與獨立設(shè)置的職技高師院校相比，普通高校對職教師資的培養(yǎng)能力更為有限。例如，同濟大學(xué)作為首批全國重點建設(shè)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地，截至2011年，近十多年以來培養(yǎng)的職教師資本科生僅為1300余人，研究生310人；[4]云南大學(xué)2006-2010年，共招收全日制職教本科學(xué)生702人，向社會輸送了全日制畢業(yè)生872人，現(xiàn)在校學(xué)生683人。[5]江西農(nóng)業(yè)大學(xué)在整個“十一五”期間僅培養(yǎng)職教碩士42人，目前職教本科師范生在校生僅為300人。[6]其它還有一部分普通高校，如華東師范大學(xué)、華中科技大學(xué)、北京理工大學(xué)等，也僅以職教教師培訓(xùn)和數(shù)量有限的職教研究生（包括職校碩士）培養(yǎng)為主，本科層次職教師資培養(yǎng)較少涉及；而另外一些普通高校則只承擔(dān)職教師資培訓(xùn)的工作，對職前職教師資培養(yǎng)工作基本不涉及，例如東南大學(xué)、揚州大學(xué)等。

（三）職教師資培養(yǎng)院校的發(fā)展困境

1.獨立設(shè)置的職技高師院校發(fā)展的種種困境。這些困境既有來自院校外部的政策和制度缺失、運行機制（管理機制和經(jīng)費投入和運行機制）不暢等原因，也有來自職技高師院校內(nèi)部自身發(fā)展的“迷惘”和種種缺失。

首先，專門性的、支持和保障職技高師院校發(fā)展的教育政策在一定程度上的缺失，使得該類院校出現(xiàn)經(jīng)費投入不足、基礎(chǔ)辦學(xué)條件薄弱、師資缺乏和辦學(xué)質(zhì)量不高等諸多問題。僅就經(jīng)費投入而言，由于普通高校系統(tǒng)的各級財政往往將這類院校視作“職業(yè)教育”、職業(yè)教育系統(tǒng)的各級財政又將其視作“普通高?！?，再加上目前職技高師的師范專業(yè)收費不高，因此，身兼“普通高?！焙汀奥殬I(yè)教育”兩種特征的職技高師，卻成了各級財政投入的“盲點”，如果再加上職教師資培養(yǎng)本身高昂的成本這一因素，無疑，職技高師院校經(jīng)費緊張、入不敷出，也就不難理解，這在很大程度上制約了職技高師的高質(zhì)量辦學(xué)和人才培養(yǎng)工作，也在一定程度上進(jìn)一步加劇了這類院校不斷尋求“綜合化”發(fā)展的步伐。

其次，職技高師院校自身在發(fā)展過程中的“迷惘”和“搖擺不定”也在很大程度上進(jìn)一步加劇了這類院校生存和發(fā)展的困境。始于本世紀(jì)初的八所職技高師院?！案薄蹦茉诤艽蟪潭壬险f明這些院校在辦學(xué)過程中的“迷惘”和發(fā)展困境。⑤其實，更名的背后不僅僅是一個學(xué)校名稱的變化，其起始動因也并非單純因為學(xué)校擴并、職教師資培養(yǎng)日益多元和開放等因素的影響，更多地還來自于這些院校對學(xué)校自身辦學(xué)定位的重新考量，以及應(yīng)對職教師資培養(yǎng)困境的一種舉措。例如，天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)將“十二五”期間學(xué)校辦學(xué)定位于：“必須堅持主要為全國培養(yǎng)高素質(zhì)職教師資和為天津經(jīng)濟社會發(fā)展、濱海新區(qū)開發(fā)開放培養(yǎng)應(yīng)用型高級專門人才的辦學(xué)定位不動搖，搶抓歷史機遇，創(chuàng)新發(fā)展理念，深化辦學(xué)特色，提高辦學(xué)質(zhì)量，建設(shè)保持國內(nèi)同類院校領(lǐng)先、在國際上有一定影響、特色鮮明、高水平、多科性職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)?！盵7]與此相類似，吉林工程技術(shù)師范學(xué)院將學(xué)校發(fā)展定位于，“以職教師資教育為核心功能，以應(yīng)用型專業(yè)教育為主線，職技高師教育、高等工程教育、高等技術(shù)教育‘三位一體’，培養(yǎng)與培訓(xùn)‘雙重支撐’?！盵8]如前所言，更名后的大部分職技高師院校將學(xué)校發(fā)展定位于多學(xué)科、綜合性應(yīng)用大學(xué)，盡管大多數(shù)院校始終堅持以職教師資培養(yǎng)為核心，但不難看出，同時強調(diào)和凸顯應(yīng)用型專業(yè)教育和技術(shù)教育也成為這些院校的重要辦學(xué)定位，且有與職教師資培養(yǎng)“平分秋色”、甚至是日益“占據(jù)主要江山”之趨勢。顯而易見，盡管在一定意義上可以說，走綜合性大學(xué)之路是適應(yīng)社會發(fā)展需求和加快職技高師院校自身發(fā)展的必然選擇，能在很大程度上拓寬、提高職教師資培養(yǎng)的質(zhì)量，但毫無疑問，如何保持職技高師原有的職教師資人才培養(yǎng)特色，如何處理好培養(yǎng)職教師資與其它應(yīng)用型專業(yè)人才和技術(shù)人才的關(guān)系，是這些職技高師院校必須面對和需要重新考量的問題。當(dāng)然，由此引發(fā)的職技高師院?！皫煼缎浴比趸⑻貏e是職教師范性弱化的現(xiàn)象值得警醒，從最近幾年用人單位反饋畢業(yè)生“師范能力”不強這一現(xiàn)象可窺見一斑。

除上述兩點之外，其它諸如職技高師專業(yè)覆蓋面低、課程設(shè)置和實施不能充分彰顯職教特色、師資結(jié)構(gòu)不合理等諸多問題，也是職技高師院校在發(fā)展過程中亟待解決的問題。

2.普通高校培養(yǎng)職教師資的種種尷尬與特色缺失。與職技高師院校遭遇的問題略有不同，普通高校（一些綜合大學(xué)、普通師范大學(xué)以及一些工科院校）在培養(yǎng)職教師資過程中遇到的最大問題是：發(fā)展過程中的種種尷尬與特色缺失。盡管從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看，30幾所普通高校作為職前職教師資培養(yǎng)的重要力量在一定程度上緩解了國家在特定歷史階段職教師資數(shù)量缺乏的問題，但10多年的師資培養(yǎng)實踐卻日益暴露出這種師資培養(yǎng)路徑的種種尷尬：首先，封閉性的人才培養(yǎng)模式與邊緣化的尷尬處境與政策初衷相背離。依托一些綜合性大學(xué)（或普通師范大學(xué)、工科院校）優(yōu)勢建立職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地，這項政策的初衷是發(fā)揮綜合性大學(xué)的資源和人才優(yōu)勢，但在實踐中，許多綜合性大學(xué)并未將其大學(xué)的優(yōu)質(zhì)資源、原有的人才培養(yǎng)特色融于職教師資的培養(yǎng)，而大多采用重新組織一批人員、成立獨立的院系、以一種近乎“封閉”的方式來介入職教師資的培養(yǎng)，顯然，這種“重起爐灶式”的師資培養(yǎng)模式，一方面缺失了厚重的根基和職教師資培養(yǎng)經(jīng)驗、另一方面還因缺失了學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視而在學(xué)校中被邊緣化。而上述缺失導(dǎo)致的直接后果就是，綜合性大學(xué)對職教師資培養(yǎng)的積極性日益降低，有調(diào)查顯示，上述30幾所高校中已有幾所高校退出了職教師資培養(yǎng)的領(lǐng)域，或者這些高校中涉及職教師資培養(yǎng)的專業(yè)數(shù)量、招生人數(shù)等在逐步減少。其次，“特色缺失”也是這些綜合性大學(xué)在職教師資培養(yǎng)中最致命的弱點。一些普通師范大學(xué)往往按照普通師范生的培養(yǎng)模式來培養(yǎng)職教師資，其課程設(shè)置、課程實施和課程評價不能彰顯職教師資培養(yǎng)的特殊性，而一些綜合性大學(xué)和工科院校培養(yǎng)的職教師資往往又缺乏“師范性”，由此，造成普通高校培養(yǎng)的職教師資特色缺失，不能滿足中職和高職院校對具有較強專業(yè)實踐能力和技能、較強“師范性”教師的需求。

二、面臨的挑戰(zhàn)：職教師資數(shù)量短缺與質(zhì)量不高的嚴(yán)峻現(xiàn)實

（一）當(dāng)前我國職教師資的數(shù)量短缺問題

職教師資數(shù)量短缺問題是影響中、高職教育質(zhì)量的一個重要因素。我們僅以我國近五年中高職“生師比”現(xiàn)狀說明當(dāng)前職教師資的缺乏現(xiàn)象。

首先，就中職而言，2006-2011年的最新數(shù)據(jù)表明，我國中職⑥生師比一直處于22:1之上，最高的2010年比例高達(dá)25.73:1（見表1）。顯然，從“生師比”來看，與理想狀態(tài)的16:1相比，還有很大的差距。根據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止到2011年，我國中職教育在校生2205.3萬人，中職教育專任教師近88.19萬人，如果按《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中提出的中職教育在校生2020年達(dá)到2350萬人，如果按標(biāo)準(zhǔn)意義上的師生比1:16測算，⑦到2020年我國中職教育師資需達(dá)到146.88萬人，以2011年的88.19萬教師為基數(shù)的話，9年的時間內(nèi)，我國中職師資需求將有近60萬人的缺口。⑧而另一方面，作為職教師資培養(yǎng)骨干力量的八所職技高師院校，其年培養(yǎng)能力也僅為2萬人左右，⑨顯而易見，從國家層面上來看，中職教師數(shù)量短缺問題是值得高度關(guān)注的。

表1 2006-2011年全國中職學(xué)?！吧鷰煴取北?[9]

其次，與中職相比，全國高職院校的“生師比”情況似乎好一些。截止2011年，全國高等職業(yè)教育專任教師總數(shù)41.26萬人，在校生958.85萬，全國高職教育“生師比”為23.24:1（見表2）。高職院校從2005年始，專任教師數(shù)增幅顯著，由2005年的22.10萬人，到2007年的30.74萬人，兩年時間增幅8萬人，2011年已增長到41.26萬人，短短6年時間高職院校教師人數(shù)增幅近一倍。盡管整個“十一五”期間，全國高職院?！吧鷰煴取币恢北３衷?9:1之下，但隨著高職院校數(shù)量的不斷增加（六年內(nèi)增加了359所高職院校）、高職招生數(shù)量的不斷增加，預(yù)計“十二五”期間，高等職業(yè)院校師資缺口也將進(jìn)一步加大，僅“十二五”開始之年——2011年高職院校的生師比就上升到了23.24:1，因此，高職院校師資需求量大增將是必然趨勢。

表2 2005-2011年全國高職院?！吧鷰煴取北韀10]

（二）職教師資質(zhì)量不高的嚴(yán)峻現(xiàn)實

1.職教教師學(xué)歷偏低。首先，教師的學(xué)歷層次尚待進(jìn)一步提高。從全國中等職業(yè)學(xué)校專任教師的學(xué)歷結(jié)構(gòu)來看，全國中職專任教師中有近20%的教師學(xué)歷在本科以下，學(xué)歷層次有待進(jìn)一步提高。依據(jù)教育部2009-2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國中等職業(yè)學(xué)校專任教師中本科及以上學(xué)歷的教師所占比例分別為81.26%、83.30%、85.39%，即2009-2012年全國中職專任教師中尚有近15%-20%的教師學(xué)歷在本科以下。2009-2011年，兼職教師中分別有24.5%、24.06%和22.05%的教師學(xué)歷在本科以下。另外，研究生學(xué)歷教師所占比重也相對偏低，2009-2011年全國中職教師中研究生學(xué)歷的專任教師所占比例分別為3.37%、4.02%、4.55%，均未超過5%（見表3）。當(dāng)然，值得關(guān)注的是，2009年以來，不管專任教師還是兼職教師，全國中職教師學(xué)歷層次有逐步上升的趨勢，而?？萍耙韵聦W(xué)歷層次的教師人數(shù)在逐步減少。

表3 2009-2011年全國中職教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)表（單位：人）

2.“雙師型”教師比例偏低。對于職業(yè)教育來說，能夠體現(xiàn)教師質(zhì)量的一個重要指標(biāo)是“雙師型”教師占專任教師的比例，從整體上來看，當(dāng)前我國“雙師型”教師占專任教師的比例偏低。因教育統(tǒng)計年鑒目前尚未將“雙師型”教師做單獨統(tǒng)計，再加上“雙師型”教師數(shù)量存在很大的區(qū)域差異，因此，筆者僅以具有代表性的省份為例進(jìn)行分析。從當(dāng)前各省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，各省中職專任教師隊伍中 “雙師型”教師的比例在30%-60%之間。

其中，廣東省、山東省、河北省等省，“雙師型”教師比例在30%-40%之間。例如，廣東省2010年的數(shù)據(jù)顯示，“到2010年底，全省中等職業(yè)學(xué)校有專任教師4.35萬人（不含技工學(xué)校），其中，雙師型教師占專任教師的比例由2005年13.4%增加到2010年的38%?！盵11]山東省2010年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“到2010年，全省中職學(xué)校教職工總數(shù)為78769人，其中，專任教師55268人，專任教師中專業(yè)課和實習(xí)指導(dǎo)課教師30787人，專業(yè)課和實習(xí)指導(dǎo)課教師中‘雙師型’教師達(dá)到了11899人，比2005年的6850人增加了5049人，“雙師型”教師占專業(yè)課和實習(xí)指導(dǎo)課教師總數(shù)的比例達(dá)到了38.6%，比2005年的25.2%提高了13.4個百分點。[12]河北省的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，“2011年，全省中等職業(yè)教師隊伍總?cè)藬?shù)7.22萬人，其中專任教師達(dá)4.93萬人?！p師型’教師占專業(yè)教師的比例達(dá)到38.6%，提高了近19個百分點。[13]作為職教大省，廣東、山東與河北等省份的教師基數(shù)大，這也可能也是影響其“雙師型”教師比例偏低的一個因素。

而安徽省、福建省等省，“雙師型”教師比例在40%-50%之間。例如，安徽省到2011年，“全省中等職業(yè)學(xué)校(不含技工學(xué)校)在職專任教師24384人，其中具有‘雙師型’素質(zhì)教師5410人，占專業(yè)課、實習(xí)指導(dǎo)課教師43.5%?！盵14]福建省最新數(shù)據(jù)顯示，“2011年，全省中等職業(yè)學(xué)校專任教師共1.78萬人。其中，專業(yè)課教師中‘雙師型’教師比例為47.3%，比2007年提高21.3%?！盵15]

“雙師型”教師比例較高的省份為浙江省、天津市等省市，其“雙師型”教師比例在50%-60%之間。例如，浙江省的數(shù)據(jù)顯示，“2009年‘雙師型’教師占專業(yè)課和實習(xí)指導(dǎo)教師比例達(dá)到57.2%，比2005年提高26.9個百分點。[16]天津市的一份調(diào)查顯示，21所高職院校共有校內(nèi)專任教師4783人，其中，“雙師型”教師的人數(shù)為2696人，占56.4%；20所中職學(xué)校共有校內(nèi)專任教師1372人，其中，“雙師型”教師的人數(shù)為812人，占59.18%。[17]當(dāng)然，也有比例相對較低的省份，如廣西省，“雙師型”教師的比例在30%以下。“2010年，全區(qū)中等職業(yè)學(xué)校專任教師達(dá)到2.05萬人，雙師型教師占專任教師的比例達(dá)到29.3%。”[18]

除了上述“職教教師學(xué)歷層次尚待提高”及“雙師型教師比例偏低”問題，當(dāng)前職教教師質(zhì)量存在的問題還可以通過其它指標(biāo)來衡量，諸如教師隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、職務(wù)結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)（文化課教師、專業(yè)課教師、實習(xí)指導(dǎo)課教師所占的比例）等,這些結(jié)構(gòu)性問題依然是困擾職教教師質(zhì)量的重要問題，特別是專任教師年齡結(jié)構(gòu)中35歲以下教師所占比例過高、職稱結(jié)構(gòu)中初級和未評職稱者所占比例過高、專業(yè)課和實習(xí)課教師所占比重較低等問題。教育部2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，35歲以下教師占專任教師的44.28%，[19]初級及無職稱教師人數(shù)占專任教師的比例為37.59%，[20]這就意味著中職專任教師中大部分教師都是缺乏教學(xué)經(jīng)驗的新教師；另外，教育部2011年的數(shù)據(jù)還顯示，專業(yè)課教師占專任教師的52.71%，[21]實習(xí)指導(dǎo)課教師僅占專任教師的3.70%，[22]也就是說，對于一些隨著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和新技術(shù)發(fā)展而產(chǎn)生的新專業(yè)，專業(yè)課教師不足的問題值得引起關(guān)注。

3.職教教師能力結(jié)構(gòu)中的缺失現(xiàn)象：“專業(yè)（技術(shù)）實踐能力弱”與“師范能力差”現(xiàn)象。從師資來源結(jié)構(gòu)上分析，目前，大多數(shù)中、高職院校教師來源主要有四種，一是來源于職技高師院校的畢業(yè)生；二是來源于普通師范大學(xué)畢業(yè)生；三是來源于綜合性大學(xué)畢業(yè)生；四是職業(yè)院校畢業(yè)生留校任教、或從企業(yè)聘請技術(shù)實踐能力強的技術(shù)骨干。上述四種教師來源除了第一種，即職技高師院校培養(yǎng)的畢業(yè)生具備職業(yè)教育師資要求的“雙師型”教師素質(zhì)之外，或者說畢業(yè)生能在一定程度上同時具備“師范性”、“職業(yè)性”和“學(xué)術(shù)性”之外，另外三種教師來源都不同程度上存在師資素質(zhì)要求不符合職業(yè)教育要求的問題。

首先，對于那些普通師范大學(xué)畢業(yè)生直接任教中、高職院校的教師而言，其“職業(yè)性”或“專業(yè)實踐能力”缺失現(xiàn)象比較突出。由于目前普通師范大學(xué)的人才培養(yǎng)模式?jīng)Q定了其畢業(yè)生具有較強的“師范性”和“學(xué)術(shù)性”，但是“職業(yè)性”、特別是畢業(yè)生的專業(yè)實踐能力相對較弱，這對于以培養(yǎng)高技術(shù)、技能型人才為培養(yǎng)目標(biāo)的中高職院校來說，這種師資素質(zhì)很難達(dá)到高素質(zhì)教師的要求。例如，四川農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)學(xué)院的一項調(diào)查顯示，“專業(yè)課教師只有22.87%的教師經(jīng)常深入第一線了解生產(chǎn)實踐的情況,有27.98%的教師只是有時去,另有36.98%的教師很少去或根本沒去過；工作以來,到生產(chǎn)單位參加專業(yè)實踐的時間累計為半年及其以下的教師多達(dá)51.44%,半年至一年的也有21.15%,一年以上的只有27.42%；有47.09%的教師認(rèn)為自己專業(yè)實踐技能水平較低,另有48.02%的教師認(rèn)為自己理論與實踐在教學(xué)中的結(jié)合一般或較差；有52.17%的教師缺乏良好的技術(shù)推廣和開發(fā)能力,4.65%的教師從未參加過技術(shù)推廣與開發(fā)工作?！盵23]這在一定程度上佐證了當(dāng)前職教師資 “專業(yè)實踐能力弱”這種現(xiàn)狀。

其次，對于那些來源于綜合性大學(xué)、畢業(yè)留校、或企業(yè)從業(yè)人員的教師而言，其“師范能力差”也成為這種教師來源存在的通病。同樣，我們以四川農(nóng)大職業(yè)技術(shù)學(xué)院的調(diào)查為例，調(diào)查顯示 “只有40.39%的專業(yè)課教師系統(tǒng)學(xué)習(xí)過職業(yè)教育學(xué),25.69%的專業(yè)課教師系統(tǒng)學(xué)習(xí)過職業(yè)教育心理學(xué)，51.86%的專業(yè)教師系統(tǒng)學(xué)習(xí)過教材教法。”[24]整體而言，對于那些綜合性大學(xué)畢業(yè)生直接到中、高職任教，或某些職業(yè)學(xué)校選留優(yōu)秀畢業(yè)生，經(jīng)過短期培訓(xùn)、作為學(xué)校急需的專業(yè)課教師和實習(xí)指導(dǎo)課教師，或由文化課教師改行做專業(yè)課教師等諸種來源的教師來說，都在不同程度上存在“師范性”缺失的問題，例如，企業(yè)從業(yè)人員調(diào)入中高職院校的教師，雖具有一定的專業(yè)能力和職業(yè)經(jīng)驗，但缺乏教育教學(xué)知識和技能使其教育教學(xué)質(zhì)量大打折扣；職業(yè)學(xué)校畢業(yè)留校生，雖大多能安心本職工作、努力上進(jìn)，但專業(yè)知識、教育理論知識等方面均不同程度存在一定缺陷；而對于那些文化課教師改行做專業(yè)課教師的教師來說，盡管已有一定教學(xué)經(jīng)驗，但相對缺乏專業(yè)知識和職業(yè)實踐經(jīng)驗、教學(xué)脫離生產(chǎn)實際現(xiàn)象也不可避免。

三、策略選擇：堅持職教師資培養(yǎng)的“雙路徑”——院校培養(yǎng)與市場化培養(yǎng)“雙管齊下”

（一）路徑之一：繼續(xù)堅持“院校培養(yǎng)”的特色之路，提高以職技高師為核心的院校職教師資培養(yǎng)能力

可以說，“院校培養(yǎng)”是我國職教師資培養(yǎng)的特色，盡管這種以高等院校為本位的培養(yǎng)方式存在許多弊端，但不可否認(rèn)，就目前我國職教師資的數(shù)量短缺現(xiàn)狀來看，亟需在堅持特色的基礎(chǔ)上加強院校培養(yǎng)的職教師資培養(yǎng)能力。

1.加強對職技高師院校的政策支持和經(jīng)費投入。目前，職技高師院校是我國職教師資培養(yǎng)的中堅和骨干力量，但正如前文分析，這類院校在改革和發(fā)展的過程中遭遇來自外部和內(nèi)部多種變革力量的挑戰(zhàn)。從宏觀戰(zhàn)略上來看，盡管多元化職教師資培養(yǎng)格局已經(jīng)初步形成，但職技高師院校作為職教師資培養(yǎng)的主陣地，亟需國家從政策支持和經(jīng)費投入兩方面加大對這類院校的關(guān)注和重點扶植。

首先，建議從國家層面出臺支持職技高師這類院校發(fā)展的專門性政策。這種專門性政策要涵蓋職技高師院校的財政投入、人員編制、辦學(xué)定位、招生、學(xué)生就業(yè)等領(lǐng)域，要對這些問題給予重點關(guān)注，以解決當(dāng)前這類院校處在高等教育和職業(yè)教育交叉和邊緣的“尷尬”地位。例如，僅就職技高師院校的招生而言，國家可出臺“職業(yè)教育免費師范生教育政策”，以吸引更多優(yōu)秀人才選擇職教教師這種職業(yè)，并且，在實踐中已有院校（天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)）進(jìn)行了較為成功的探索和實踐，因此，積極制定并實施“職業(yè)教育免費師范生”政策既可以滿足實踐訴求，還可以進(jìn)一步完善“免費師范生教育政策”體系。除此之外，進(jìn)一步完善本科階段“單招”政策、研究生階段“本碩連讀”政策和職教“專業(yè)碩士”招生政策等，都有利于吸納優(yōu)秀人才從事職教教師職業(yè)、提升職教教師吸引力，這些政策將從根源上保障職教師資的數(shù)量和質(zhì)量。

其次，建議建立公共財政專項資金用于保障職技高師院校的發(fā)展和建設(shè)。公共財政專項資金可通過提高該類院校的公共財政預(yù)算教育經(jīng)費比例、拓寬和吸納社會各界和個人對這類院校的捐贈和資助等途徑來建立。目前實踐中的“中央和地方共建職技高師院?！边@種方式也是一種不錯的選擇，例如，2012年3月，教育部和天津市人民政府簽署協(xié)議，共建天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，這對該校的發(fā)展提供了很好的契機。

2.亟需提高現(xiàn)有職教師資培養(yǎng)院校的培養(yǎng)能力：提高職教師資培養(yǎng)數(shù)量、提升職教師資培養(yǎng)質(zhì)量。首先，就提高職教師資培養(yǎng)數(shù)量而言，國家可通過政策引導(dǎo)、資金支持、以及文化環(huán)境營造等措施，支持和保障職教師資培養(yǎng)院校的師資培養(yǎng)數(shù)量。可從如下幾點著手：通過政策宏觀調(diào)控職技高師院校和其它職教師資培養(yǎng)院校職業(yè)教育師范生的招生人數(shù)；通過制定和出臺職業(yè)教育免費師范生教育政策和“單招”政策支持、保障職業(yè)教育師范生的招生人數(shù)；完善職業(yè)教育師范生就業(yè)政策，引導(dǎo)、支持、和鼓勵職業(yè)教育師范畢業(yè)生到中、高職任教，并進(jìn)一步提高職教師范生任教中高職的比例；通過媒體、宣傳等途徑營造良好的職業(yè)教育文化氛圍，提高職教教師教育的吸引力。

其次，就提升職教師資培養(yǎng)質(zhì)量而言，除了國家層面做好政策支持和資金保障之外，更需職教師資培養(yǎng)院校自身提高辦學(xué)質(zhì)量。對職技高師院校來說需要：科學(xué)定位，進(jìn)一步凸顯人才培養(yǎng)特色；八所職技高師院校之間要從整體上規(guī)劃和設(shè)計院校的專業(yè)設(shè)置，要充分考慮院校所在地的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特色和人才需求類型，凸顯具有區(qū)域特征的專業(yè)設(shè)置；職技高師院校要創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，凸顯培養(yǎng)人才的“學(xué)術(shù)性”、“職業(yè)性”和“師范性”三性相融的特征。其它承擔(dān)職教師資培養(yǎng)任務(wù)的普通高校（包括綜合性大學(xué)、工科院校、普通師范大學(xué)等）則需：高校要提高認(rèn)識，重視職教師資培養(yǎng)工作，解決其在學(xué)校發(fā)展過程中的“邊緣化”現(xiàn)象；要將其人才培養(yǎng)的特色和優(yōu)勢融于職教師資的培養(yǎng)過程，凸顯職教師資培養(yǎng)的獨特性和特色。

3.強化“院校培養(yǎng)”路徑中的校企合作，激發(fā)行業(yè)/企業(yè)責(zé)任意識和參與動力?！霸盒Ｅ囵B(yǎng)”職教師資路徑的最大弊端在于其培養(yǎng)的職教師資實踐技能差、與行業(yè)/產(chǎn)業(yè)對接不密切、不能很好地融產(chǎn)業(yè)/行業(yè)的最新技術(shù)于專業(yè)理論的教學(xué)中，但同時，這個最大的弊端也是“院校培養(yǎng)”路徑的創(chuàng)新切入點和創(chuàng)新生命力所在，即如果能夠做到院校和企業(yè)的深度合作，共同培養(yǎng)職教師資，那么，其培養(yǎng)的人才將能很好地融師范性、職業(yè)性和學(xué)術(shù)性于一體?；诖?，激發(fā)行業(yè)/企業(yè)責(zé)任意識和參與動力，是激發(fā)“院校培養(yǎng)”路徑生命活力的關(guān)鍵點，因此，國家層面要出臺行業(yè)/企業(yè)參與校企合作的法律法規(guī)，從法律的層面規(guī)定學(xué)校和企業(yè)的權(quán)、責(zé)、利，以及規(guī)約學(xué)校和企業(yè)在職教師資培養(yǎng)過程中的行為；在此基礎(chǔ)上，各地要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展特色，制定因地制宜的地方校企合作條例。其次，國家要保證國家層面上校企合作過程中的專項資金投入和落實?？赏ㄟ^多種渠道建立校企合作基金、校企合作專項資金等。

（二）路徑之二：開放職教師資培養(yǎng)市場，建立健全職教師資“來源多元化”的制度保障，實施職教師資“專業(yè)化”認(rèn)證策略

1.開放職教師資培養(yǎng)的市場，吸納社會力量的深度參與。盡管現(xiàn)有的職教師資培養(yǎng)市場已由“封閉型”轉(zhuǎn)為“開放型”，但從參與主體來看（主要由師范類院校、綜合性大學(xué)、工科院校等），仍有待于進(jìn)一步放開職教師資的培養(yǎng)市場，包括民辦院校、行業(yè)/企業(yè)、個人等社會力量，充分發(fā)揮市場機制的作用，激發(fā)多元主體真正參與到職教師資培養(yǎng)鐘來。

2.建立健全職教師資“來源多元化”的制度保障，尤其是完善行業(yè)/企業(yè)師資來源的政策支持和制度保障。從中高職、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等用人單位的立場來看，靈活的用人機制還需要上位的政策和制度保障，因此，建立職教師資“來源多元化”的制度保障，特別是完善行業(yè)/企業(yè)師資來源的政策支持和制度保障，已成為保障用人單位職教師資質(zhì)量的前提。盡管目前國家關(guān)于行業(yè)/企業(yè)技術(shù)、技能型人才到中、高職任教的政策導(dǎo)向已非常鮮明，但從實際操作和運行實踐來看，行業(yè)/企業(yè)技術(shù)、技能型人才到中、高職任教還面臨人事、薪酬待遇、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘等諸多壁壘，尚缺乏可操作性的、行之有效的、吸引技術(shù)技能型人才的具體措施，因此，不僅需國家層面出臺頒布相關(guān)支持政策，更需地方政府、職業(yè)院校制定切實可行的用人制度和評聘制度。

3.實施職教師資“專業(yè)化”認(rèn)證策略，為進(jìn)一步擴大職教師資培養(yǎng)市場搭建橋梁。從美國、德國等職業(yè)教育發(fā)達(dá)國家的情況來看，實施職教師資“專業(yè)化”認(rèn)證，已成為促進(jìn)職教教師專業(yè)發(fā)展、提高職教師資質(zhì)量的重要舉措和寶貴經(jīng)驗。這里的“專業(yè)化”認(rèn)證主要包括職教教師教育機構(gòu)的“專業(yè)化”認(rèn)證，以及各種專業(yè)機構(gòu)對有意愿從事職教教師職業(yè)的人員進(jìn)行的“專業(yè)化”資格認(rèn)證。

職教教師教育機構(gòu)的“專業(yè)化”認(rèn)證，是確保職教教師職前教育質(zhì)量、促進(jìn)職教教師專業(yè)化的一個重要保障機制。職教教師教育機構(gòu)的“專業(yè)化”認(rèn)證主要是指大學(xué)或?qū)W院等高校中進(jìn)行職業(yè)教育師范專業(yè)需要得到專門批準(zhǔn)，這意味著國家要有一套評價職教教師教育機構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)體系，按照這個標(biāo)準(zhǔn)體系，如果職教師資培養(yǎng)機構(gòu)達(dá)到了該標(biāo)準(zhǔn)體系的要求，則國家就通過一定的程序和形式批準(zhǔn)該機構(gòu)從事職教師資培養(yǎng)。當(dāng)然，該認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系要涉及職教教師教育機構(gòu)的師資隊伍、教師教育類課程設(shè)置和實施、招生標(biāo)準(zhǔn)、實訓(xùn)基地建設(shè)等諸多內(nèi)容。與此相關(guān)聯(lián)的，一旦國家批準(zhǔn)該職教師資培養(yǎng)機構(gòu)來進(jìn)行職教師資培養(yǎng)，那么，在國家批準(zhǔn)職教師資培養(yǎng)的師范專業(yè)內(nèi)，學(xué)生如果能夠順利完成任何一個專業(yè)的所有課程要求，即可接受認(rèn)證，頒發(fā)相應(yīng)專業(yè)的職教教師資格證書。顯然，職教教師教育機構(gòu)的“專業(yè)化”認(rèn)證不僅可以從真正意義上開放職教師資培養(yǎng)市場、讓更多的社會力量參與并承擔(dān)職教師資培養(yǎng)任務(wù)，而且還有利于實現(xiàn)政府對教師教育間接管理和質(zhì)量監(jiān)督的管理職能，進(jìn)一步提高職前職教師資培養(yǎng)的專業(yè)化水平。

另外，各種專業(yè)機構(gòu)對有意愿從事職教教師職業(yè)的人員進(jìn)行的“專業(yè)化”資格認(rèn)證，則主要是指社會上的各種“第三方”認(rèn)證機構(gòu)，通過采用特定的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)主要是用來評價被認(rèn)證者是否具有相應(yīng)的教育教學(xué)能力、是否符合職教師資的素質(zhì)要求等，按照特定的認(rèn)證程序?qū)χ驹笍慕痰娜藛T進(jìn)行的“專業(yè)化”認(rèn)證。目前，美國的各種專業(yè)機構(gòu)（例如NBPTS等組織）對志愿從教人員的專業(yè)化認(rèn)證，已經(jīng)成為其教師質(zhì)量保障的重要支撐，其經(jīng)驗值得借鑒。

注釋：

①這8所獨立設(shè)置的職技高師院校是：天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)、江西科技師范大學(xué)、河北科技師范學(xué)院、江蘇理工學(xué)院、廣東技術(shù)師范學(xué)院、河南科技學(xué)院、安徽科技學(xué)院、吉林工程技術(shù)師范學(xué)院。

②這里的普通高等學(xué)校僅指本科院校。參見教育部.2011年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù) [EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7382/201305/152566.html.

③普通教育師資需求還包括一部分義務(wù)教育階段教師需求。

④僅以畢業(yè)生就業(yè)率進(jìn)入全國前50強的天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)為例，該校“十一五”期間畢業(yè)生進(jìn)入職業(yè)教育領(lǐng)域就業(yè)的比例在50%左右，該校“十二五”規(guī)劃中計劃把該比例提高到60%。

⑤天津職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院更名為天津工程師范學(xué)院，之后又更名為天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)（2010年）；吉林職業(yè)師范學(xué)院更名為吉林工程技術(shù)師范學(xué)院（2002年）；南昌職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院更名為江西科技師范學(xué)院 （2002年），之后又更名為江西科技師范大學(xué)（2012年）；河北農(nóng)業(yè)技術(shù)師范學(xué)院更名為河北科技師范學(xué)院；河南職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院更名為河南科技學(xué)院（2005年）；常州技術(shù)師范學(xué)院更名為江蘇技術(shù)師范學(xué)院（2001年），之后又更名為江蘇理工學(xué)院（2012年）；廣東職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院更名為廣東技術(shù)師范學(xué)院；安徽技術(shù)師范學(xué)院更名為安徽科技學(xué)院（2005 年）。

⑥此處的“中職”包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校四類學(xué)校。

⑦目前我國尚未出臺《中等職業(yè)學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)》，2011年在中央編辦、教育部、財政部醞釀的《關(guān)于制定中等職業(yè)學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)的意見》中，擬將中職專業(yè)分為農(nóng)工醫(yī)類、服務(wù)貿(mào)易類、藝體類3個類別，農(nóng)工醫(yī)類的標(biāo)準(zhǔn)生師比為 13.5∶1，生員比為11∶1，服務(wù)貿(mào)易類生師比為 15∶1，生員比為 12.5:1，藝體類生師比為 10∶1，生員比為8∶1。如果按照此生師比來計算的話，全國中職教師缺口巨大（資料來源：張國.國家正在制定各類中等職業(yè)學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)[N].中國青年報.2011-1-10）。

⑧該數(shù)據(jù)60萬人的教師缺口也僅是保守估計。

⑨見前文的分析。

⑩學(xué)生數(shù)指中等職業(yè)教育學(xué)生數(shù)，包括普通中專、成人中專、職業(yè)高中、技工學(xué)校四類學(xué)校學(xué)生數(shù)。

(11)生師比=學(xué)生數(shù)/專任教師。

(12)學(xué)校數(shù)指職業(yè)技術(shù)學(xué)院、高等職業(yè)學(xué)院等（在教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)中名稱前后有變化）。

(13)2005-2011年生師比是根據(jù)教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)計算得來的，生師比=學(xué)生數(shù)/專任教師數(shù)。

(14)此處指專科專任教師數(shù)；因教育部統(tǒng)計數(shù)據(jù)中沒有高等職業(yè)技術(shù)院校專任教師數(shù)，只有?？茖Ｈ谓處煍?shù)。

(15)此處計算的生師比肯定小于實際的生師比，即實際的高職院校的生師比一定大于據(jù)此測算的結(jié)果。

[1]教育部.教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7255/201303/149852.html.

[2]江蘇職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院.發(fā)揮基地優(yōu)勢,服務(wù)職業(yè)教育——江蘇技術(shù)師范學(xué)院基地“十一五”總結(jié)和“十二五”規(guī)劃[EB/OL].http://221.12.38.131/web/articleview.aspx?id=20111231153950700&cata_id=N210.

[3]天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué).天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 [EB/OL].http://www.tute.edu.cn/info/1019/2587.htm.

[4]同濟大學(xué).全國重點建設(shè)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地“十一五”工作總結(jié)及“十二五”基地建設(shè)工作思路[EB/OL].http://221.12.38.131/web/articleview.aspx?id=2011123115562359 1&cata_id=N210.

[5]云南大學(xué).全國重點建設(shè)職教師資培養(yǎng)培訓(xùn)基地云南大學(xué)“十一五”工作總結(jié)及 “十二五”基地建設(shè)工作思路[EB/OL].http://221.12.38.131/web/articleview.aspx?id=20111231 160130497&cata_id=N210.

[6]江西農(nóng)業(yè)大學(xué).江西農(nóng)業(yè)大學(xué)全國重點建設(shè)職教師資培訓(xùn)基地“十一五”工作總結(jié)及“十二五”建設(shè)思路[EB/OL].http://221.12.38.131/web/articleview.aspx?id=201112311544 48982&cata_id=N210.

[7]天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué).天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)“十二五”事業(yè)發(fā)展規(guī)劃 [EB/OL].http://www.tute.edu.cn/info/1019/2587.htm.

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[10]教育部.教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s4631/201010/109984.html.

[11]廣東省教育廳.廣東省職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)“十一五”總結(jié)和“十二五”發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].http://221.12.38.131/web/articleview.aspx?id=20111231112652810&cata_id=N209.

[12]山東省教育廳.山東省中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)骨干教師素質(zhì)提高計劃“十一五”工作總結(jié)和“十二五”計劃[EB/OL].http://221.12.38.131/web/articleview.aspx?id=20111231130 634310&cata_id=N209.

[13]河北省教育廳.“十一五”河北省中等職業(yè)學(xué)校師資隊伍建設(shè)工作總結(jié) [EB/OL].http://221.12.38.131/web/articleview.aspx?id=20111231110140700&cata_id=N209.

[14]安徽省教育廳.安徽省中等職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)“十一五”工作總結(jié)和“十二五”工作規(guī)劃[EB/OL].http://221.12.38.131/web/articleview.aspx?id=201112311119072 47&cata_id=N209.

[15]福建省教育廳.福建省“十一五”中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)進(jìn)展情況以及 “十二五”基本設(shè)想和主要措施[EB/OL].http://221.12.38.131/web/articleview.aspx?id=2011123 1112249013&cata_id=N209.

[16]浙江省教育廳.浙江省中等職業(yè)教育“十二五”發(fā)展規(guī)劃[EB/OL].http://221.12.38.131/web/articleview.aspx?id=2011 1231111615372&cata_id=N209.

[17]孫翠香.“雙師型”教師隊伍建設(shè)中的問題及策略[J].教育理論與實踐,2012(33).

[18]廣西省教育廳.廣西省關(guān)于“十二五期間進(jìn)一步加強中等職業(yè)學(xué)校教師隊伍建設(shè)的意見 [EB/OL].http://221.12.38.131/web/articleview.aspx?id=201112311100302 16&cata_id=N209.

[19]教育部.教育部2011年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù) [EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7255/201303/149900.html.

[20][21][22]教育部.教育部2011年教育統(tǒng)計數(shù)據(jù)[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/publicfiles/business/htmlfiles/moe/s7255/201303/149898.html.

[23][24]四川農(nóng)業(yè)大學(xué)職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院項目組.四川省、重慶市一般職業(yè)中學(xué)師資現(xiàn)狀調(diào)查報告[J].四川農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報,2000(18).