□王嬌娜 曹 曄

韓國是一個(gè)現(xiàn)代化程度較高的新興工業(yè)化國家，被譽(yù)為亞洲四小龍之一，國土面積98992km2，總?cè)丝?000萬人，農(nóng)村人口和農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值分別占全國人口和國民生產(chǎn)總值的10%左右。韓國農(nóng)業(yè)屬于小農(nóng)體制下的家庭農(nóng)業(yè)，雖然資源匱乏，但農(nóng)業(yè)作為韓國一個(gè)產(chǎn)業(yè)部門已融入世界市場體系，農(nóng)產(chǎn)品如大米、蔬菜、果品（以橘子為主）、花卉等聞名世界。原因在于韓國政府高度重視農(nóng)業(yè)的同時(shí)，適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，重視引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。更重要的是在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各階段，積極開發(fā)農(nóng)村人力資源，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，以全國性的“農(nóng)協(xié)”組織為平臺(tái)，形成一個(gè)功能齊全、涵蓋層次眾多的職業(yè)教育體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)培養(yǎng)大量高素質(zhì)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)技術(shù)人才。韓國發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的成功經(jīng)驗(yàn)對于我國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育發(fā)展具有重要的借鑒意義。

一、韓國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系基本框架

韓國的農(nóng)民教育和培訓(xùn)體系是以農(nóng)協(xié)、農(nóng)村振興廳、農(nóng)業(yè)職業(yè)院校為主構(gòu)成的。其中，農(nóng)村振興廳和農(nóng)民協(xié)會(huì)發(fā)揮了主體作用，同時(shí)也積極地吸收社會(huì)其他力量共同參與農(nóng)民培訓(xùn)。

韓國農(nóng)村振興廳（RDA）隸屬于韓國糧食、農(nóng)、林、水產(chǎn)部（MIFAFF），是韓國國家級農(nóng)業(yè)研究機(jī)構(gòu)?？偛吭O(shè)在首爾以南韓國著名的農(nóng)業(yè)科技城水原市，它是法律明確規(guī)定的農(nóng)民教育的職能部門之一，集行政、科研、推廣、培訓(xùn)職能為一體，是農(nóng)民技術(shù)推廣教育培訓(xùn)的實(shí)施主體，在韓國農(nóng)民教育培訓(xùn)中發(fā)揮了巨大的作用。其主要職能是農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研發(fā)，農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，化肥、農(nóng)藥和農(nóng)業(yè)機(jī)械等農(nóng)用資料的品質(zhì)管理，農(nóng)業(yè)專業(yè)人員的培養(yǎng)和為農(nóng)村生活改善提供指導(dǎo)等。與韓國農(nóng)林部不同的是，農(nóng)村振興廳負(fù)責(zé)全國農(nóng)民后繼者教育的管理與指導(dǎo)，農(nóng)林部負(fù)責(zé)對農(nóng)民后繼者的宏觀研究和資金劃撥。

農(nóng)業(yè)職業(yè)院校和綜合大學(xué)的農(nóng)學(xué)院是政府教育部門實(shí)施農(nóng)民教育的主體，知識(shí)、信息密集型教育和培訓(xùn)以及更高層次的中青年農(nóng)民教育和培訓(xùn)都在農(nóng)業(yè)職業(yè)院校進(jìn)行。2001年1月，韓國《政府重建法案》，改組了以前的教育部，更名為教育和人力資源開發(fā)部，并擴(kuò)大了它的職權(quán)范圍。另外，為了強(qiáng)調(diào)這個(gè)機(jī)構(gòu)的重要性，這個(gè)部門的部長由一名代理總理擔(dān)任，負(fù)責(zé)在政府部門內(nèi)部全面管理普通教育和所有的職業(yè)教育。

韓國農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟(the National Agricultural Cooperative Federation，NACF)成立于 1961 年。農(nóng)協(xié)是農(nóng)民組成的團(tuán)體，韓國農(nóng)民中90%的是農(nóng)協(xié)會(huì)員，農(nóng)協(xié)基層組織有1300多個(gè)，遍布全國。韓國農(nóng)協(xié)主要通過開展各種業(yè)務(wù)如銷售和供給業(yè)務(wù)、銀行和貸款業(yè)務(wù)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和咨詢服務(wù)等為入會(huì)會(huì)員服務(wù)，來支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的建設(shè)。農(nóng)協(xié)負(fù)責(zé)對組織系統(tǒng)內(nèi)的農(nóng)民，通過技術(shù)與實(shí)踐體驗(yàn)培訓(xùn)及交流，開展教育培訓(xùn)。

（一）教育系統(tǒng)的職業(yè)技術(shù)教育

1.農(nóng)業(yè)高中。在韓國，除了普通高中外，還有職業(yè)高中和綜合高中（同時(shí)設(shè)有普通課程和職業(yè)課程的學(xué)校），其中職業(yè)高中是實(shí)施中等職業(yè)教育的主要形式。它主要招收初中畢業(yè)生，學(xué)制三年，其任務(wù)是培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的各種技術(shù)勞動(dòng)力。

20世紀(jì)40年代到60年代初，韓國教育的重點(diǎn)集中在掃盲和基礎(chǔ)教育上，職業(yè)教育發(fā)展較慢且以農(nóng)業(yè)職業(yè)教育為主。60年代初期韓國開始進(jìn)入工業(yè)化階段，職業(yè)高中由1960年的279所增加到1970年的479所，而農(nóng)業(yè)高中從129所減少到123所。20世紀(jì)70～80年代韓國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入大發(fā)展時(shí)期，經(jīng)濟(jì)形態(tài)由勞動(dòng)密集型轉(zhuǎn)向技術(shù)密集型，逐步實(shí)現(xiàn)在技術(shù)密集型基礎(chǔ)上的工業(yè)和科技升級。因此，該國在持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展中等職業(yè)教育的同時(shí)，以?？茖W(xué)校為代表的高等職業(yè)教育開始出現(xiàn)，并得到迅速發(fā)展。此后，由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比例的下降以及農(nóng)協(xié)和農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展，農(nóng)業(yè)職業(yè)高中數(shù)量進(jìn)一步下降，截止到1999年，韓國有農(nóng)業(yè)高中26所[1]。

2.韓國的高等職業(yè)教育。為滿足經(jīng)濟(jì)高速增長對科學(xué)技術(shù)人才的需求，韓國積極學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國家大力發(fā)展二至三年制短期大學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。文教部于1977年7月提出將初級大學(xué)和實(shí)業(yè)高等專業(yè)學(xué)校改為?？拼髮W(xué)以發(fā)展高等職業(yè)教育。改革過去的招收初中畢業(yè)生，學(xué)制五年為招收高中畢業(yè)生，學(xué)制兩到三年。?？拼髮W(xué)畢業(yè)生可獲得二級技師資格，其中成績優(yōu)秀的畢業(yè)生可免試轉(zhuǎn)入四年制本科大學(xué)的三年級，兩年后畢業(yè)可獲得本科文憑。韓國?？聘叩绒r(nóng)業(yè)職業(yè)教育，主要是在非農(nóng)名稱的專科大學(xué)農(nóng)科系及少數(shù)農(nóng)業(yè)?？拼髮W(xué)系科中進(jìn)行。1999年專科大學(xué)的學(xué)生定額為590280名，按系列劃分，農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)、海洋系列分別僅占0.7%和0.1%[2]。

3.綜合大學(xué)的農(nóng)學(xué)院。韓國綜合性大學(xué)稱大學(xué)校，而各專業(yè)學(xué)院稱大學(xué)。1997年以前，韓國沒有單獨(dú)的農(nóng)業(yè)大學(xué)，所有的農(nóng)學(xué)院均設(shè)在綜合大學(xué)內(nèi)，為大學(xué)的一個(gè)組成部分。韓國各大學(xué)農(nóng)學(xué)院設(shè)有的學(xué)科和專業(yè)有農(nóng)科類、林科類、農(nóng)業(yè)工程類、畜牧業(yè)和農(nóng)業(yè)生物工程、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)等30多個(gè)，各?？梢宰灾髟O(shè)置不同的學(xué)科和專業(yè)。

各農(nóng)學(xué)院的本科新生入學(xué)需要參加統(tǒng)一的入學(xué)考試，最低錄取成績一般由各學(xué)院根據(jù)自己學(xué)院的排名和具體專業(yè)自主規(guī)定?，F(xiàn)在農(nóng)學(xué)院入學(xué)申請者相對較少，主要是因?yàn)檗r(nóng)林類畢業(yè)生在韓國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域就業(yè)的機(jī)會(huì)相對較少，特別是獲得較優(yōu)厚待遇崗位的機(jī)會(huì)更少。近些年來，農(nóng)學(xué)院本科畢業(yè)生受雇比例約為60%左右，其中大部分進(jìn)入非農(nóng)業(yè)企業(yè)就職，僅有少部分學(xué)院本科畢業(yè)生進(jìn)入農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)業(yè)部門工作。同時(shí)，農(nóng)學(xué)院還開展高等農(nóng)業(yè)研究生教育。

（二）農(nóng)林部門系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育

韓國從20世紀(jì)60年代開始，根據(jù)城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求，農(nóng)林部門及時(shí)調(diào)整農(nóng)業(yè)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，對農(nóng)民實(shí)行三個(gè)層次的、有針對性的職業(yè)教育：第一層次是對農(nóng)村青少年的“4H”教育；第二層次是對農(nóng)業(yè)后備勞動(dòng)者的農(nóng)、漁民后繼者教育；第三層次是專業(yè)農(nóng)民教育，重點(diǎn)培養(yǎng)具有較高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理水平、且具有國際市場競爭力的專業(yè)農(nóng)業(yè)大戶[3]。

1.韓國國立農(nóng)業(yè)專門學(xué)校。1994年韓國政府決定成立國立韓國農(nóng)業(yè)專門大學(xué)，1997年正式成立的、由韓國農(nóng)業(yè)振興廳領(lǐng)導(dǎo)、韓國唯一付撥學(xué)生教育經(jīng)費(fèi)的農(nóng)業(yè)大學(xué)，主要培養(yǎng)韓國農(nóng)業(yè)新一代繼承人。韓國在工業(yè)化過程中，由于忽視農(nóng)村發(fā)展，導(dǎo)致工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)，城市居民和農(nóng)民的年平均收入水平差距拉大，農(nóng)村出現(xiàn)了衰落，為此20世紀(jì)70年代韓國政府開展了“新村運(yùn)動(dòng)”。但盡管如此，韓國農(nóng)村人口老齡化、農(nóng)業(yè)兼業(yè)化現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重，影響了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的發(fā)展。為了加強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競爭力，1997年韓國政府建立了國立農(nóng)業(yè)專門學(xué)校，政府年撥款預(yù)算為50億韓元。該校主要培養(yǎng)具有較強(qiáng)職業(yè)頭腦、田間知識(shí)、國際眼光、一流農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)村社區(qū)管理能力的農(nóng)場主。

為了吸引年輕人報(bào)考農(nóng)業(yè)專門學(xué)校，韓國政府制定了一系列優(yōu)惠政策：①該校是韓國唯一的一所全部學(xué)生享受政府全額獎(jiǎng)學(xué)金并提供住宿的大學(xué)。學(xué)生入學(xué)后從食宿到服裝全部是免費(fèi)的，校內(nèi)的任何公共教學(xué)設(shè)施都可以免費(fèi)讓學(xué)生使用。②免服兵役。1993年修改的《兵役法》，即將農(nóng)業(yè)后繼者定為產(chǎn)業(yè)技能要員免服兵役。③對學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供優(yōu)惠貸款。當(dāng)然，報(bào)考農(nóng)、漁民后繼者教育也有一些要求：①為了讓學(xué)生加強(qiáng)專業(yè)實(shí)踐和畢業(yè)后在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)并真正在農(nóng)村就業(yè)，該校入學(xué)條件首先就是要擁有自家農(nóng)場或農(nóng)業(yè)企業(yè)。②學(xué)生畢業(yè)后務(wù)農(nóng)的時(shí)間必須是在校學(xué)習(xí)年限的兩倍，如學(xué)生不能在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)活動(dòng)達(dá)6年，需要根據(jù)情況返還部分在校教育費(fèi)用。

該校以培養(yǎng)具有國際競爭能力的專業(yè)農(nóng)戶為根本目標(biāo)，在教學(xué)過程中特別注重培養(yǎng)具有職業(yè)意識(shí)和實(shí)際技能的經(jīng)營人才。主要特點(diǎn)是開放教育，重視現(xiàn)場教學(xué)，以實(shí)踐為中心。該校在三年的教學(xué)中，其課程設(shè)置按“三明治”的方法進(jìn)行：

第一年校內(nèi)教育，學(xué)習(xí)重點(diǎn)是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。設(shè)置的課程主要有：國民經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)、世界化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)哲學(xué)、農(nóng)產(chǎn)品市場和銷售戰(zhàn)略、營農(nóng)設(shè)計(jì)、農(nóng)業(yè)機(jī)械、農(nóng)業(yè)電算情報(bào)、農(nóng)業(yè)概論、農(nóng)業(yè)組織、農(nóng)業(yè)法律、農(nóng)工設(shè)備、農(nóng)產(chǎn)加工、造景園藝、花裝飾和利用等。

第二年校外教育，赴農(nóng)場體驗(yàn)實(shí)習(xí)。依據(jù)學(xué)生專業(yè)將學(xué)生派往不同的農(nóng)場實(shí)習(xí)一年，主要按照教學(xué)大綱進(jìn)行實(shí)習(xí)，并通過填寫實(shí)習(xí)日志，完成實(shí)習(xí)報(bào)告等來考核評價(jià)學(xué)生的實(shí)習(xí)效果。

第三年深化教育。學(xué)生在結(jié)束一年的農(nóng)場實(shí)習(xí)后回校進(jìn)行以創(chuàng)業(yè)計(jì)劃為主的教育。創(chuàng)業(yè)計(jì)劃是一種實(shí)戰(zhàn)性的教學(xué)，要求學(xué)生依托自家的農(nóng)場（農(nóng)業(yè)企業(yè)）進(jìn)行創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)，然后由教師對其評價(jià)和指導(dǎo)。國家將根據(jù)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃撥付一定的資金用于學(xué)生畢業(yè)后的農(nóng)場創(chuàng)業(yè)[4]。

由于學(xué)生學(xué)習(xí)目的明確，學(xué)校培養(yǎng)計(jì)劃的實(shí)用性很強(qiáng)，韓國農(nóng)業(yè)專門學(xué)校的畢業(yè)生95%以上從事了與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營活動(dòng)相關(guān)的職業(yè)，為韓國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線輸送了一批高層次的專業(yè)人才，極大地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.農(nóng)漁民后繼者教育。韓國政府于1980年頒布了《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》，1981年開始組織實(shí)施農(nóng)漁民后繼者培養(yǎng)工程，1990年韓國國會(huì)通過了《農(nóng)漁村發(fā)展特別措施法》，規(guī)定了農(nóng)漁民后繼者和專業(yè)農(nóng)戶的培養(yǎng)制度。農(nóng)漁民后繼者教育是農(nóng)業(yè)部專門對農(nóng)業(yè)后備勞動(dòng)者進(jìn)行的技術(shù)教育，旨在培養(yǎng)和扶持大批年輕力壯的農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)，以緩解韓國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者的老齡化給農(nóng)業(yè)帶來的壓力，改善韓國農(nóng)村勞動(dòng)力的文化知識(shí)結(jié)構(gòu)的一種教育。

對后繼農(nóng)民的培養(yǎng)需要經(jīng)過嚴(yán)格的篩選，通過宣傳教育，父母的勸導(dǎo)，讓農(nóng)村青年報(bào)名，再通過一定程序公開、公平、公正選拔錄??；對選拔錄取的對象進(jìn)行有針對性的培養(yǎng)培訓(xùn)，使之成為合格的農(nóng)漁民后繼者。韓國農(nóng)漁民后繼者的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)由農(nóng)林部門劃撥，各級農(nóng)業(yè)技術(shù)中心推廣機(jī)構(gòu)等政府組織及農(nóng)漁民經(jīng)營者聯(lián)合會(huì)等群眾團(tuán)體具體分工負(fù)責(zé)，對后繼者實(shí)施免費(fèi)教育和培訓(xùn)輔導(dǎo)。另外，韓國對農(nóng)漁民后繼者和專業(yè)農(nóng)戶規(guī)定了不同的貸款扶持標(biāo)準(zhǔn)，還規(guī)定一些科研機(jī)構(gòu)的新成果優(yōu)先讓農(nóng)漁民后繼者使用，通過他們再向廣大農(nóng)業(yè)經(jīng)營者推廣。

3．4H教育。4H教育是從美國、臺(tái)灣引進(jìn)的一種面向農(nóng)村青少年的農(nóng)民教育形式。教育目標(biāo)是使農(nóng)民具有聰明的頭腦（Head）、健康的心理（Heart）、強(qiáng)壯的身體（Health）、較強(qiáng)的動(dòng)手能力（Hand）。為滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展與農(nóng)民的實(shí)際要求，韓國政府和農(nóng)業(yè)部門不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)教育，利用“學(xué)生4H會(huì)”、“營農(nóng)4H會(huì)”、“農(nóng)村指導(dǎo)員會(huì)”等形式，定向培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)接班人和農(nóng)村指導(dǎo)員；同時(shí)注重對農(nóng)村青少年進(jìn)行民主市民精神、意識(shí)與修養(yǎng)教育，向國民宣傳農(nóng)業(yè)的重要性，加強(qiáng)城市與農(nóng)村居民的交流，目前韓國城市有97%的居民認(rèn)為農(nóng)業(yè)重要[5]。

韓國從20世紀(jì)60年代開始的4H教育到后來的農(nóng)漁民后繼者和專業(yè)農(nóng)民教育，都是政府根據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展各個(gè)階段對技術(shù)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者素質(zhì)的不同要求所實(shí)行的農(nóng)業(yè)教育政策。目前形成了從中央到地方，即中央、道、市郡、邑面4個(gè)層級的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。各有關(guān)部門分工明確，措施得力，工作到位，這些都為韓國農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保證。

此外，韓國還在各道、市、郡等地設(shè)立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)。如道（?。┰O(shè)立了農(nóng)村振興院，全國共有9所，市郡（市、縣）設(shè)立有農(nóng)村指導(dǎo)所，全國共有182所，每3-4個(gè)面、邑（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）設(shè)有1個(gè)農(nóng)村指導(dǎo)所，在全國形成一個(gè)廣泛的農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了資源、層次、結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合[6]。

（三）農(nóng)協(xié)教育與培訓(xùn)

韓國農(nóng)協(xié)分為農(nóng)協(xié)中央和各級地方農(nóng)協(xié)，中央農(nóng)協(xié)設(shè)有專門的農(nóng)協(xié)大學(xué)、研修院和農(nóng)業(yè)指導(dǎo)者教育院，對農(nóng)民開展職業(yè)教育。農(nóng)協(xié)在1961年成立之初便建立了農(nóng)協(xié)任職員研修院(現(xiàn)為農(nóng)協(xié)中央教育院)，培訓(xùn)農(nóng)協(xié)員工和經(jīng)營管理人才。1962年成立了農(nóng)協(xié)初級大學(xué)(現(xiàn)為農(nóng)協(xié)大學(xué))。隨著農(nóng)協(xié)的不斷發(fā)展，地方農(nóng)協(xié)也陸續(xù)建立了教育機(jī)構(gòu)。目前已經(jīng)形成了以農(nóng)協(xié)大學(xué)、農(nóng)協(xié)中央教育院和農(nóng)村生活指導(dǎo)研修院為骨干，以各地教育院、新農(nóng)民技術(shù)大學(xué)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營技術(shù)支援團(tuán)為分支的教育培訓(xùn)體系，成為韓國農(nóng)業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分，承擔(dān)了除政府和部分私立學(xué)校外的大部分農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和農(nóng)民教育任務(wù)。

1.農(nóng)協(xié)大學(xué)。韓國的農(nóng)協(xié)大學(xué)(Agricultural Cooperative College)成立于1962年，屬于私立性質(zhì)，下設(shè)學(xué)部、經(jīng)營學(xué)院與產(chǎn)學(xué)協(xié)力教育院、農(nóng)業(yè)開發(fā)研究所，培養(yǎng)的對象主要是農(nóng)協(xié)工作人員和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的管理者，專業(yè)設(shè)置有農(nóng)協(xié)會(huì)員班、農(nóng)協(xié)工作人員班、農(nóng)業(yè)科技班、農(nóng)產(chǎn)品營銷班、居民女子大學(xué)班等，教學(xué)內(nèi)容主要是經(jīng)營管理、農(nóng)產(chǎn)品流通、金融信貸、農(nóng)協(xié)組織管理、新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、家政知識(shí)、健康知識(shí)、汽車修理等。上課方式每周2—4天，學(xué)制4—12個(gè)月不等，學(xué)員畢業(yè)后到農(nóng)協(xié)基層組織中去任職[7]。

2.農(nóng)協(xié)研修院。韓國在1971年開始實(shí)施“新村運(yùn)動(dòng)”，新村領(lǐng)袖或新村指導(dǎo)員在新村運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了重要作用。為了提高新村領(lǐng)袖的素質(zhì)，農(nóng)協(xié)加強(qiáng)了對他們的培訓(xùn)，1972年韓國政府成立了專門的研究機(jī)構(gòu)——中央研修院，通過培養(yǎng)新村運(yùn)動(dòng)的指導(dǎo)員，由新村指導(dǎo)員再對農(nóng)民進(jìn)行教育，來推動(dòng)新村運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。農(nóng)協(xié)研修院主要培養(yǎng)各級農(nóng)協(xié)領(lǐng)導(dǎo)者，任務(wù)是對農(nóng)協(xié)中央會(huì)所屬1.4萬名職員的能力、素質(zhì)進(jìn)行經(jīng)常性地提高培訓(xùn)，類似于我國的干部管理學(xué)院（學(xué)校）之類。

3.農(nóng)協(xié)指導(dǎo)者教育院。農(nóng)協(xié)指導(dǎo)者教育院主要是培訓(xùn)農(nóng)民。以短期班為主，每期3—5天，培訓(xùn)費(fèi)用90%以上由農(nóng)協(xié)支付，學(xué)員只承擔(dān)其生活費(fèi)。教學(xué)內(nèi)容有地域農(nóng)業(yè)開發(fā)、節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營最新技術(shù)、病蟲害防治、最新品種開發(fā)繁育、農(nóng)業(yè)代管程序、最佳營農(nóng)方案選擇、農(nóng)產(chǎn)品流通等。教學(xué)特點(diǎn)是教學(xué)與生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)踐緊密結(jié)合，教學(xué)內(nèi)容直接服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品營銷。教學(xué)方法主要是實(shí)踐性教學(xué)，廣泛利用討論、交流、經(jīng)驗(yàn)介紹等方法教學(xué)。還聘請外國專家學(xué)者和當(dāng)?shù)赜薪?jīng)驗(yàn)的農(nóng)民講課，組織學(xué)員到現(xiàn)場參觀實(shí)習(xí)[8]。學(xué)院都有一定規(guī)模的校舍、教學(xué)設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室、示范園等。由于農(nóng)業(yè)教育的超前性和實(shí)用性，帶來了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的先進(jìn)性和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快速性。

韓國農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育體系示意圖

農(nóng)協(xié)教育層次和類型多樣，從適用技術(shù)培訓(xùn)到高等職業(yè)技術(shù)教育，從3—5天的短訓(xùn)班到一年制的半脫產(chǎn)班和兩年制的全脫產(chǎn)班，從培訓(xùn)一般農(nóng)民、骨干農(nóng)民、農(nóng)協(xié)職員到各級農(nóng)民指導(dǎo)者，形成一個(gè)功能齊全、涵蓋層次較多的教育服務(wù)體系，各級農(nóng)業(yè)教育經(jīng)費(fèi)除政府拿一點(diǎn)外，絕大部分是農(nóng)協(xié)中央撥給，學(xué)員只交納10%左右[9]。

二、韓國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體系的特點(diǎn)

（一）以農(nóng)協(xié)為主要平臺(tái)的多元化的農(nóng)村職業(yè)教育體系

盡管韓國農(nóng)業(yè)人口僅占全國人口的1/10，只有5000萬人，但其農(nóng)業(yè)職業(yè)教育網(wǎng)絡(luò)卻遍布全國。韓國的農(nóng)協(xié)在農(nóng)業(yè)職業(yè)教育中發(fā)揮主渠道的作用，農(nóng)協(xié)舉辦的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育是一個(gè)功能齊全、涵蓋層次眾多的職業(yè)教育體系，為農(nóng)民素質(zhì)提高、農(nóng)業(yè)發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

（二）對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育實(shí)施國家干預(yù)

韓國政府高度重視農(nóng)業(yè)，為確保農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量、高效率的運(yùn)作，不斷提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力素質(zhì)，對農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展實(shí)施了國家干預(yù)。主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的立法。從20世紀(jì)80年代制訂的《農(nóng)漁民后繼者育成基金法》、《農(nóng)漁民發(fā)展特別措施法》，到90年代后頒布的《職業(yè)發(fā)展法》、《證書基本法》和《韓國職業(yè)能力發(fā)展機(jī)構(gòu)法》等，數(shù)部法案的頒布極大地強(qiáng)化了國家對職業(yè)教育的干預(yù)，使職業(yè)教育在政策的導(dǎo)向作用下，朝政府設(shè)計(jì)的方向發(fā)展[10]。

2.提供經(jīng)費(fèi)保障。政府撥款成立國立農(nóng)業(yè)專門學(xué)校，每年撥款預(yù)算為50億韓元，實(shí)現(xiàn)了免費(fèi)教育；為受農(nóng)業(yè)教育者提供教育實(shí)習(xí)、設(shè)備、設(shè)施、獎(jiǎng)學(xué)金，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營者積累經(jīng)驗(yàn)，使農(nóng)業(yè)職業(yè)教育體制不斷完善和發(fā)展；對畢業(yè)生從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的給予優(yōu)惠貸款。此外，無論在普及初等義務(wù)教育，還是在普及初中義務(wù)教育時(shí)，韓國都首先從農(nóng)村、漁村和山地開始實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育。

（三）重視文化傳統(tǒng)教育和農(nóng)民素質(zhì)教育

韓國于1968年制定的《國民教育法》，把教育目標(biāo)確定為：一是建立當(dāng)代國民的哲學(xué)思想支柱；二是建立一種韓國人的新形象；三是強(qiáng)化思想教育，努力發(fā)揮每個(gè)人的積極性、創(chuàng)造性、合作精神，自覺參與國家發(fā)展。韓國十分重視對學(xué)生進(jìn)行國格教育，從小就對學(xué)生進(jìn)行憂患意識(shí)教育，強(qiáng)調(diào)國土狹小，資源貧乏，只有努力工作，提高產(chǎn)品質(zhì)量，參與國際競爭才能立國生存，致使韓國人的職業(yè)責(zé)任感和爭創(chuàng)世界一流的意識(shí)十分強(qiáng)烈[11]。學(xué)校教育還十分推崇中國的儒家思想，樹立以人為本，尊師愛生的風(fēng)氣，重視禮儀、禮貌教育。對成年農(nóng)民十分重視職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)，認(rèn)為它是培養(yǎng)一代又一代農(nóng)業(yè)技術(shù)管理人員和訓(xùn)練有素的技術(shù)工人隊(duì)伍，快速吸收國外農(nóng)業(yè)先進(jìn)技術(shù)，自主創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的人才基礎(chǔ)。

（四）不斷完善和變革職業(yè)教育體系

韓國在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，都有不同類型和水平的職業(yè)教育體系相匹配。20世紀(jì)40年代到60年代初工業(yè)化剛開始起步，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)占主體，農(nóng)民人數(shù)眾多，農(nóng)業(yè)職業(yè)教育以農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校教育為主。60年代后韓國開始進(jìn)入工業(yè)化階段，70～80年代韓國經(jīng)濟(jì)起飛，中等職業(yè)學(xué)校規(guī)?？s小，高等職業(yè)學(xué)校迅速發(fā)展。與此相反，農(nóng)村勞動(dòng)力大量流入城市，農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)村衰落，為此，農(nóng)業(yè)部門和農(nóng)協(xié)加強(qiáng)了對在職農(nóng)民的教育和專業(yè)農(nóng)戶的培養(yǎng)，使其逐漸成為農(nóng)業(yè)教育的主體。

三、對我國現(xiàn)代農(nóng)村職業(yè)教育的啟示

經(jīng)過多年來的改革與發(fā)展，我國農(nóng)村職業(yè)教育體系框架基本形成，但是由于歷史、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和觀念的原因等，目前我國農(nóng)村職業(yè)教育體系還不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。韓國農(nóng)業(yè)職業(yè)教育結(jié)構(gòu)體系的形成與發(fā)展，對構(gòu)建完善我國農(nóng)村職業(yè)教育體系具有一定的借鑒意義。

（一）要重視農(nóng)業(yè)部門在農(nóng)村職業(yè)教育體系建設(shè)中的作用

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，我國采取部門辦學(xué)，農(nóng)業(yè)中等專業(yè)學(xué)校屬于農(nóng)業(yè)部門管理，培養(yǎng)了一大批農(nóng)業(yè)方面的管理人才。1998年我國政府機(jī)構(gòu)改革，許多部屬中等職業(yè)學(xué)校下放到地方教育部門管理，農(nóng)業(yè)中專不斷萎縮。統(tǒng)計(jì)資料表明，2008年，我國農(nóng)林中等專業(yè)學(xué)校共有141所，比1990年減少了286所，幅度為2/3；農(nóng)林中等專業(yè)學(xué)校農(nóng)科類專業(yè)畢業(yè)生比例從1992年的7.1%下降到2008年的1.91%。因此，要進(jìn)一步完善農(nóng)科教結(jié)合的辦學(xué)機(jī)制，教育部門與農(nóng)業(yè)部門應(yīng)加強(qiáng)合作，共同辦好農(nóng)業(yè)中專學(xué)校，促進(jìn)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的發(fā)展。

（二）注重培育農(nóng)民合作組織的教育功能

韓國農(nóng)協(xié)在農(nóng)民教育和培養(yǎng)中起到了主體作用，而且形成了從初等到高等職業(yè)教育完整的體系。我國農(nóng)民合作組織發(fā)展時(shí)間短，從2007年國家頒布實(shí)施的《農(nóng)民專業(yè)合作社法》到目前，農(nóng)民專業(yè)合作組織規(guī)模小，功能單一，還不具備大規(guī)模開展農(nóng)民職業(yè)教育的能力，但要出臺(tái)相關(guān)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民組織獨(dú)立或聯(lián)合興辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，開展對農(nóng)民的培訓(xùn)，這樣的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)接近農(nóng)民、了解農(nóng)民，發(fā)展具有較大的潛力。

（三）構(gòu)建功能齊全的農(nóng)村職業(yè)教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)

農(nóng)業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)是一個(gè)功能齊全、覆蓋面廣的教育功能體系，這個(gè)網(wǎng)絡(luò)既是教育網(wǎng)也是農(nóng)業(yè)推廣網(wǎng)，起著從開發(fā)農(nóng)業(yè)新技術(shù)到推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)的作用。因此，要以各省農(nóng)業(yè)院校為引領(lǐng)，以縣級職教中心（農(nóng)村職業(yè)中學(xué)）和農(nóng)村廣播電視學(xué)校為核心，以農(nóng)民技術(shù)學(xué)校和農(nóng)民專業(yè)合作社為主體，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技部門的作用，實(shí)行農(nóng)科教結(jié)合、三教統(tǒng)籌，重視農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，形成覆蓋職前教育與職后教育、學(xué)歷教育和短期培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)推廣和農(nóng)民教育為一體的農(nóng)民教育和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。

（四）加大農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)的政策支持和經(jīng)費(fèi)投入

加大對農(nóng)村職業(yè)教育和培訓(xùn)的資金投入，將農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，提高農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，大幅度提高農(nóng)民教育培訓(xùn)的財(cái)政投入。對農(nóng)村成人教育在教師編制和經(jīng)費(fèi)上給予保障，確保農(nóng)民文化技術(shù)學(xué)校人員有編制，培訓(xùn)有經(jīng)費(fèi)。在農(nóng)村實(shí)施的開發(fā)和扶貧項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中，要規(guī)定一定的比例用于農(nóng)民培訓(xùn)，確保項(xiàng)目實(shí)施的效果。加強(qiáng)農(nóng)民教育培訓(xùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，尤其是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村三級農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)，保證教學(xué)有設(shè)備、下鄉(xiāng)有工具、學(xué)習(xí)有場所、實(shí)習(xí)有基地。加強(qiáng)農(nóng)民現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)農(nóng)民教育信息化步伐，構(gòu)建農(nóng)民終身教育公共服務(wù)平臺(tái)。

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