趙月娥

（沈陽大學(xué) 新民師范學(xué)院，遼寧 沈陽 110300）

一、全省學(xué)前教育發(fā)展現(xiàn)狀

1．公共財政對學(xué)前教育的經(jīng)費投入

圖1列出了全省學(xué)前教育、小學(xué)教育和高中教育的可支配經(jīng)費占教育經(jīng)費總量的比例。小學(xué)教育經(jīng)費比重在三者同比中持續(xù)走高，占教育經(jīng)費總量的20%以上。學(xué)前教育經(jīng)費總量比例最低，僅為教育總經(jīng)費0．7%左右。在比例最高的2009年，學(xué)前教育經(jīng)費總量也僅為各類教育經(jīng)費支出總量的0．73%，全省合計41．8萬元。

從生均教育經(jīng)費支出情況來看（圖2），2009年是全省小學(xué)和學(xué)前生均教育經(jīng)費支出最多的一年，分別為5 727．3元／（人·年）和536．3元／（人·年），并在2010年回落至2006年水平。在調(diào)查的5年間，學(xué)前教育生均教育經(jīng)費支出以較低水平維持在500元／（人·年），為小學(xué)教育生均教育經(jīng)費水平的1／10。

圖1 各類教育經(jīng)費占總教育經(jīng)費比重［1］

圖2 學(xué)前教育與小學(xué)教育的生均教育經(jīng)費狀況［1］

2．學(xué)前教育辦園形式

各類幼兒園在園人數(shù)比重顯示（圖3）：2006年全省45%的入園兒童在民辦園中接受學(xué)前教育，其幼兒數(shù)量與教育部門辦園和集體辦園（公辦園）的人數(shù)總和基本持平。之后四年民辦園在園人數(shù)比例穩(wěn)步增長，到2010年達(dá)到60%，年均增長速度約為7%。相比之下教育部門辦園在園人數(shù)比重急轉(zhuǎn)直下，特別2008年以后，以年均58%的速度從2006年30%遞減至2010年的4．67%。

圖3 全省各類幼兒園在園人數(shù)與在園總數(shù)比例的調(diào)查統(tǒng)計［1］

圖4統(tǒng)計了全省城市、縣鎮(zhèn)和農(nóng)村三類地區(qū)民辦園數(shù)量變化趨勢。其中城市和縣鎮(zhèn)民辦幼兒園數(shù)量占各類學(xué)前教育機(jī)構(gòu)總數(shù)的80%左右；農(nóng)村地區(qū)在2008年之前民辦園數(shù)量約占40%，兩年后基本與城鎮(zhèn)民辦園占有率持平。

圖4 全省各類地區(qū)民辦園數(shù)量變化趨勢［1］

3．學(xué)前教育師資狀況

圖5顯示，三類地區(qū)同比中，農(nóng)村地區(qū)高學(xué)歷教師比例低于城鎮(zhèn)地區(qū)，2006年本科及以上學(xué)歷教師僅占教師總數(shù)的2．58%；城市幼兒園教師學(xué)歷水平最高，2010年全省城市中18%的幼兒園教師具有本科及以上學(xué)歷。綜合5年的調(diào)查數(shù)據(jù)，全省各類地區(qū)本科層次學(xué)前教師的比例環(huán)比穩(wěn)步增長，特別是在經(jīng)濟(jì)狀況相對落后的農(nóng)村地區(qū)，高學(xué)歷教師比例的增長率達(dá)到了27．44%，為各類地區(qū)之首。

圖5 本科及其以上學(xué)歷教師數(shù)量比重［1］

圖6顯示，2006—2008年，全省學(xué)前教育中擁有小學(xué)一級職稱教師數(shù)量在縣鎮(zhèn)和農(nóng)村穩(wěn)定增長；2008年以后，各類地區(qū)高級職稱教師比重除農(nóng)村地區(qū)外逐年下降，其中城市下降最為明顯。

圖6 小學(xué)一級及以上職稱教師數(shù)量比重［1］

圖7 各類地區(qū)學(xué)前教育教師中未評定職稱比重［1］

由圖7可知，農(nóng)村地區(qū)無職稱幼兒教師比例最高，持續(xù)保持在幼兒教師總數(shù)的70%以上，縣鎮(zhèn)次之，城市最低。到2010年，各類地區(qū)未評職稱幼兒教師比重基本持平，均達(dá)到65%以上。

4．幼兒園課程設(shè)置

在調(diào)查的32所幼兒園中，12所幼兒園辦有學(xué)前班，班均人數(shù)達(dá)到40人；90%左右的民辦園家長非常支持（或支持）開設(shè)小學(xué)課程，72%的民辦園大班開設(shè)了數(shù)學(xué)、閱讀等小學(xué)課程；幼兒園大班下學(xué)期課程內(nèi)容拓展到所有的拼音、100以內(nèi)的算數(shù)。調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，64%的民辦幼兒園教師的“小學(xué)化”教育觀念嚴(yán)重，以小學(xué)規(guī)范化紀(jì)律管理的模式來管理幼兒課堂。公辦園的課程多以趣味活動為主，課程形式以游戲環(huán)節(jié)為主。54%的公辦園家長也認(rèn)為開設(shè)小學(xué)課程“重要”或“比較重要”，僅有27%的家長認(rèn)為“除了學(xué)習(xí)好外，愉快的情緒、強健的體質(zhì)、協(xié)調(diào)的動作、良好的生活習(xí)慣和基本生活能力等也很重要?！?/p>

二、辦園現(xiàn)狀剖析

1．教育經(jīng)費投入水平低

“十一五”期間全省學(xué)前教育可支配經(jīng)費為各類教育經(jīng)費總量的0．7%左右，低于全國1．4%的平均水平［2］。學(xué)前教育經(jīng)費投入與義務(wù)教育階段小學(xué)教育經(jīng)費投入差距逐年增大。一方面教育管理部門為鞏固九年義務(wù)教育普及成果“挪用”學(xué)前教育經(jīng)費，另一方面弱化了政府在公益性學(xué)前教育階段經(jīng)費投入過程中的主體地位，以半公共產(chǎn)品或者私有產(chǎn)品供給學(xué)前教育資源，使得學(xué)前教育的發(fā)展成了無本之木、無源之水。教育資源的積累和系統(tǒng)建設(shè)需要長期持續(xù)性的經(jīng)費投入，不能夠依賴短時間的大量投入來期待問題的根本性解決。

2．公辦園與民辦園數(shù)量比例失調(diào)

幼兒園辦園形式一般分為四類［3］：一是教育部門辦園，即財政預(yù)算支持的幼兒園；二是其他部門辦園，主要包括機(jī)關(guān)部隊、事業(yè)單位、社會團(tuán)體（如婦聯(lián)）和國有企業(yè)所辦的幼兒園；三是集體辦園，包括了城市的集體所有制企業(yè)園、街道園和農(nóng)村集體辦的幼兒園；四是私立園。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和事業(yè)單位精簡機(jī)構(gòu)，“公辦”性質(zhì)的幼兒園大部分被關(guān)、轉(zhuǎn)、改，幼兒園結(jié)構(gòu)發(fā)生了根本性的改變?！笆晃濉逼陂g是全省民辦幼兒園數(shù)量穩(wěn)定發(fā)展的時期，教育辦園和集體辦園等各類公辦園逐漸退出學(xué)前教育市場（見圖3和圖4），逐漸形成了以市場化的民辦園為主體，公辦園和其他類型幼兒園為補充的總體格局。這樣的資源供給機(jī)制改變了學(xué)前教育的“公益性”，偏離了其公共產(chǎn)品（或半公共產(chǎn)品）的基本屬性。在經(jīng)濟(jì)相對落后的農(nóng)村地區(qū)，政府在辦園主導(dǎo)角色上的缺失，對適齡兒童接受保質(zhì)保量的學(xué)前3年教育提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

3．民辦園教師職稱評定難

與師資學(xué)歷水平不斷提高相反，城鎮(zhèn)高級職稱學(xué)前教師比例在2008年之后出現(xiàn)下滑（見圖6），這與幼兒園所有制形式的根本變化相關(guān)聯(lián)。2010年全省城鎮(zhèn)中民辦園數(shù)量占幼兒園總數(shù)的80%以上。民辦園的高速發(fā)展與教師管理等關(guān)鍵配套機(jī)制不協(xié)調(diào)，在教師職稱評定等關(guān)鍵性問題上存在政策性缺失。尤其表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)狀況較為落后的農(nóng)村地區(qū)，民辦園幼兒教師成為工資水平低、無職稱和無編制的“邊緣人”，出臺政策保護(hù)農(nóng)村（民辦園）幼兒教師的合法權(quán)益是保障經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)學(xué)前教育健康發(fā)展的關(guān)鍵。

4．課程設(shè)置“小學(xué)化”傾向凸顯

幼小銜接問題是當(dāng)前幼兒教育關(guān)注的熱點問題［4－5］。如果僅將幼小銜接問題理解為知識的銜接，而忽視了兒童學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)習(xí)慣的銜接和生活經(jīng)驗的積累也是值得商榷的。幼小銜接的畸形化發(fā)展動力主要來源于家長對幼兒身心發(fā)展規(guī)律理解的偏差和部分民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)為了提高市場占有率的不恰當(dāng)宣傳。社會資本在幼兒教育市場中的流動受經(jīng)濟(jì)規(guī)律的調(diào)節(jié)和控制，以利益的最大化為終極目標(biāo)。盡管調(diào)查顯示一半以上的公辦園家長也有開設(shè)小學(xué)課程的需求，但公辦園課程設(shè)置和管理，依據(jù)《指南》類的課程標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行，除明令禁止小學(xué)課程外，教學(xué)活動以游戲為主（活動室的自主性游戲和以教師為指導(dǎo)的特色性游戲）并貫穿始終。因此公辦幼兒園在課程設(shè)置方面更加注重廣泛培養(yǎng)幼兒的興趣、身體素質(zhì)和協(xié)調(diào)性、以及良好生活習(xí)慣等綜合素質(zhì)。

三、對策研究

1．加大公共財政的投入力度

已有研究表明：在一級城市，兒童就讀民辦幼兒園所需費用占城市居民人均消費總支出比重的60%以上，同比之下，就讀于公辦幼兒園費用僅占支出比重的22%［6］。首先，學(xué)前教育消費支出水平的提高直接導(dǎo)致國民的教育成本和生存壓力加大。提高公共財政對學(xué)前教育的經(jīng)費支持，降低國民學(xué)前教育費用在日常消費總支出中的比重，是公共財政“取之于民，用之于民”的根本體現(xiàn)。其次，學(xué)前教育體系建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是重要的社會公益事業(yè)。學(xué)前教育市場化的歷史事實也證明了學(xué)前教育資源的分配不能完全依賴價格機(jī)制發(fā)揮作用。只有依賴政府在公共財政投入方面的主導(dǎo)作用，引導(dǎo)形成以普惠學(xué)前教育優(yōu)先發(fā)展，保證學(xué)前1～3年教育的普及和質(zhì)量的格局，為適齡兒童接受九年義務(wù)教育打下堅實基礎(chǔ)。

2．全面發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

政府主導(dǎo)作用除了體現(xiàn)教育經(jīng)費的投入外，還要求政府的科學(xué)決策及有力執(zhí)行，只有依靠黨和政府各級行政機(jī)關(guān)的緊密配合才能實現(xiàn)全方位的政府主導(dǎo)。宣傳部門要著重加強學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的自身定位，引領(lǐng)全社會建立對學(xué)前教育的科學(xué)認(rèn)識；稅收部門可通過減免稅費等方式，促進(jìn)社會力量辦園的普惠性以有效地分擔(dān)公辦園的入園壓力；行政監(jiān)督和執(zhí)法部門應(yīng)規(guī)范學(xué)前教育市場準(zhǔn)入機(jī)制，打擊黑幼兒園、整頓差幼兒園，完善成本分擔(dān)機(jī)制；財政部門加大學(xué)前教育經(jīng)費投資份額，按時保量發(fā)放教師工資，提高幼兒教師待遇等。總之，應(yīng)改變以往對于教育部門單一主導(dǎo)的理解，多途徑、多角度、全方位發(fā)揮各個職能部門在建設(shè)科學(xué)有效和可持續(xù)發(fā)展的學(xué)前教育體系中的作用。

3．規(guī)范建立民辦園幼兒教師職稱評定體系

發(fā)展學(xué)前教育需要一支師德高尚、熱愛兒童、業(yè)務(wù)精良、結(jié)構(gòu)合理的幼兒教師隊伍。一項杭州市教育局開展的調(diào)研表明：“普惠型民辦幼兒園教師的收入只有公辦編制內(nèi)教師的40%，近幾年雖然經(jīng)過政策調(diào)節(jié)上升到60%，但差距依然明顯［7］?！泵褶k幼兒園（尤其是農(nóng)村地區(qū)）正面臨著師資流失的嚴(yán)峻問題。政府應(yīng)加快幼兒教育師資立法，出臺幼兒教育師資評價等級制度，將幼兒教育師資專業(yè)化，通過建立和完善幼兒師資人才庫和科學(xué)合理的評價機(jī)制構(gòu)建科學(xué)的工資薪酬等級標(biāo)準(zhǔn)。保證公辦園和民辦園教師同工同酬，保障民辦園教師在進(jìn)修培訓(xùn)和專業(yè)技術(shù)資格評聘等方面享有與公辦園教師的同等權(quán)利。

4．提升學(xué)前課程建設(shè)和管理水平

以教育部制定的《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》為指導(dǎo)建立全省學(xué)前教育教學(xué)質(zhì)量監(jiān)督評估系統(tǒng)。通過幼兒園課程建設(shè)，堅決制止學(xué)前教育中“小學(xué)化”“成人化”的傾向。在課程目標(biāo)設(shè)定上，著重培養(yǎng)兒童的學(xué)習(xí)愿望和交往溝通能力，注重發(fā)展兒童的獨立性、自尊心和自信心，使兒童成為一個有熱情、有創(chuàng)造性的終身學(xué)習(xí)者。課程內(nèi)容關(guān)注健康、語言、社會、科學(xué)、藝術(shù)等多個領(lǐng)域，注重培養(yǎng)兒童學(xué)習(xí)興趣和好奇心的同時，避免因課程內(nèi)容的繁難深奧而使兒童產(chǎn)生厭惡和恐懼。在組織形式上，應(yīng)注重兒童自身和授課教師的差異性，以經(jīng)驗性課程為主，促進(jìn)學(xué)生自我感知能力的發(fā)展和培養(yǎng)。此外，針對家長對兒童身心發(fā)展規(guī)律認(rèn)識的不足和“怕輸在起跑線上”等思想，可通過家長開放日等形式普及正確育兒知識和觀念，注重兒童的全面和長遠(yuǎn)發(fā)展。

5．完善幼兒園監(jiān)督管理機(jī)制

進(jìn)一步完善幼兒教育市場管理規(guī)范。當(dāng)前幼兒園收費標(biāo)準(zhǔn)仍執(zhí)行1994年的國務(wù)院五號令，即公辦園收費項目和標(biāo)準(zhǔn)由園方通過成本核算自主決定，報教育部門備案；民辦幼兒園收費則完全放開，只要市場認(rèn)可就可以自主經(jīng)營［8－9］。所以無論是教育管理部門還是物價監(jiān)督部門都無法對民辦園的收費進(jìn)行監(jiān)督管理。此外，建立幼兒園等級評價檔案，使之成為幼兒園收費水平、招生規(guī)模和政府經(jīng)費扶持等方面的評價標(biāo)準(zhǔn)，從法律和道德等多個層面規(guī)范學(xué)前教育市場。

［1］ 遼寧省教育廳．遼寧省教育統(tǒng)計年鑒（2006—2010年）［M］．沈陽：遼寧民族出版社，．

［2］ 閆建璋，張欣．學(xué)前教育納入義務(wù)教育的必要性與可行性［J］．現(xiàn)代教育管理，2011（6）：13－16．

［3］ 馮曉霞．大力發(fā)展普惠性幼兒園是解決入園難入園貴的根本［J］．學(xué)前教育研究，2010（5）：4－6．

［4］ 龐威，趙月娥．我國幼小銜接現(xiàn)狀透析［J］．內(nèi)蒙古教育，2008（10）：16－18．

［5］ 張海鐘，魏繹儒，劉璐．新世紀(jì)幼兒學(xué)前教育熱點問題綜述與我見［J］．沈陽大學(xué)學(xué)報，2011（1）：55－59．

［6］ 張凱．城市學(xué)前教育消費支出水平存在的問題與對策：以大連為例證［J］．學(xué)前教育研究，2008（2）：9－12．

［7］ 王婷，葉玉躍，余夏青．杭州學(xué)前教育新政破解入園難：公辦民辦平起平坐［N］．浙江日報，2010－12－07（12）．

［8］ 沙莉，龐麗娟，劉小蕊．通過立法強化政府在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的職責(zé)［J］．學(xué)前教育研究，2007（2）：3－9．

［9］ 何幼華．落實政府責(zé)任是學(xué)前教育健康發(fā)展的保障［J］．學(xué)前教育研究，2010（5）：3－4．