張蕾蕾 王飛

黨的十八報(bào)告中明確指出“要嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力的監(jiān)督”。人民日?qǐng)?bào)刊發(fā)評(píng)論指出，“要想權(quán)力不被濫用，就必須接受監(jiān)督”。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督成為新時(shí)期反腐倡廉工作至關(guān)重要的一環(huán)。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，接受人民的委托行使管理國家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)力，黨的領(lǐng)導(dǎo)干部受托在不同層次的組織和機(jī)構(gòu)中行使這些權(quán)力。在面臨改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的考驗(yàn)的情況下，如何加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，成為我們黨能否進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力和戰(zhàn)斗力，提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，進(jìn)而提升黨的執(zhí)政能力面臨的重要課題。

一、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主

黨內(nèi)民主是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部及時(shí)有效的監(jiān)督關(guān)鍵在于充分保證黨內(nèi)的民主。只有充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)的民主，監(jiān)督才能得以有效實(shí)施。一方面，要強(qiáng)化普通黨員主體性意識(shí)，特別要使所有黨員認(rèn)識(shí)到普通黨員與黨員領(lǐng)導(dǎo)干部之間的權(quán)力授受關(guān)系。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨的權(quán)力來自于人民，但是在理論與實(shí)踐上，不是所用黨員都能夠直接參與行使這些權(quán)力。絕大部分黨員必須將決策權(quán)和管理權(quán)委托給少數(shù)人（代表），由這些少數(shù)人（代表）來行使權(quán)力。這一委托關(guān)系的產(chǎn)生，使得委托人有責(zé)任也有義務(wù)對(duì)權(quán)力的受托人進(jìn)行監(jiān)督。受托人必須按照委托人的意志和利益來行使權(quán)力。黨內(nèi)的監(jiān)督實(shí)質(zhì)，就是普通黨員通過上述各種形式，對(duì)受托行使權(quán)力的人發(fā)表意見、提出批評(píng)。不能很好接受監(jiān)督、不聽從委托人意見的受托者，就不能勝任行使權(quán)力的責(zé)任。一定意義上，普通黨員與領(lǐng)導(dǎo)干部之間的關(guān)系，可以比作現(xiàn)代企業(yè)制度下董事和經(jīng)理之間的關(guān)系。作為執(zhí)行者的經(jīng)理必須對(duì)全體董事負(fù)責(zé)，否則就會(huì)下課。另一方面，要通過發(fā)揚(yáng)民主調(diào)動(dòng)黨內(nèi)成員監(jiān)督的積極性。普通黨員對(duì)干部監(jiān)督的積極性，源自于監(jiān)督與黨員自身利益的關(guān)聯(lián)關(guān)系。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力、作出決策，直接影響到整個(gè)黨的利益與聲譽(yù)，同時(shí)也將影響到每一個(gè)普通黨員的切身利益。普通黨員只有加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)權(quán)力的行使情況，作為權(quán)力受托人的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部才不會(huì)、也不敢徇私枉法，在使用公權(quán)上才不至于選擇最差方案，整個(gè)黨的利益才不會(huì)受到損害。因此，調(diào)動(dòng)普通黨員的積極性加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是對(duì)整個(gè)黨的利益的監(jiān)控和保護(hù)，也是對(duì)黨員個(gè)人和人民群眾利益的監(jiān)控和保護(hù)。廣大黨員只有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督主動(dòng)性和積極才可能真正調(diào)動(dòng)起來。

二、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須促進(jìn)監(jiān)督的制度化與規(guī)范化

這也是發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的內(nèi)在要求。黨內(nèi)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督應(yīng)是一種無時(shí)無處不在的全方位的監(jiān)督。如何將監(jiān)督過程中紛繁復(fù)雜的意見和為數(shù)眾多的批評(píng)之聲納入領(lǐng)導(dǎo)干部管理決策的重要參考，既能夠很好的聽取、吸收其中的有益的一面，又不至于打亂領(lǐng)導(dǎo)者的決策部署，就必須通過完善的制度、規(guī)范化的程序來建立良好的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。其中，黨內(nèi)監(jiān)督的制度主要包含以下幾個(gè)方面：一是改革黨內(nèi)代表大會(huì)制度，目的是通過黨員代表大會(huì)發(fā)揮黨員代表對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的管理與監(jiān)督；二是完善黨內(nèi)選舉制度，充分體現(xiàn)黨員群眾在權(quán)力授受關(guān)系中的監(jiān)督作用；三是豐富黨內(nèi)民主生活會(huì)的形式，把民主生活會(huì)真正變成普通黨員講真話、講實(shí)話、講心里話，領(lǐng)導(dǎo)干部聽取意見、吸收意見、改進(jìn)工作的重要平臺(tái)。

三、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督必須勇于面對(duì)并積極回應(yīng)意見與批評(píng)

檢驗(yàn)黨內(nèi)監(jiān)督效果，關(guān)鍵還是在于黨內(nèi)監(jiān)督的是否得到了有效回應(yīng)。一個(gè)成熟執(zhí)政黨，不僅要具有高瞻遠(yuǎn)矚、總攬全局，駕馭復(fù)雜局面、處理復(fù)雜問題的高超能力，更需要勇于面對(duì)各種批評(píng)之聲，首先是能夠面對(duì)黨內(nèi)的不同聲音，并做出及時(shí)有效的回應(yīng)和處理。一是對(duì)于來自黨內(nèi)的監(jiān)督，包括建議、意見、批判、質(zhì)疑，要進(jìn)行認(rèn)真、及時(shí)地調(diào)查，并通過相應(yīng)的渠道全面或者一定范圍內(nèi)公開監(jiān)督事項(xiàng)，消除監(jiān)督人和社會(huì)公眾的疑慮；二是對(duì)于查實(shí)的問題要按照規(guī)定及時(shí)進(jìn)行處理，對(duì)于相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該根據(jù)其職責(zé)，做出相應(yīng)的處分；三是所有的監(jiān)督和相應(yīng)的回應(yīng)必須形成良好機(jī)制，對(duì)于不作回應(yīng)、不作處理的情況，須由獨(dú)立部門嚴(yán)格問責(zé)。

四、加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部的兩種意識(shí)

一是習(xí)慣接受監(jiān)督的良好意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部在嚴(yán)格自律的基礎(chǔ)上，同時(shí)必須習(xí)慣接受他律。最有效的他律就是來自外部的監(jiān)督。擁有權(quán)力的人一旦失去了監(jiān)督，權(quán)力帶來的私欲就會(huì)毫無限制的膨脹。要想適應(yīng)這種監(jiān)督下的權(quán)力運(yùn)行方式和工作方式，領(lǐng)導(dǎo)干部就必須徹底破除愛聽恭維話、吹棒話，贊頌話的習(xí)慣性思維。越是在嚴(yán)峻的形勢(shì)面前，越需要領(lǐng)導(dǎo)干部保持清醒的頭腦，越需要來自各方面強(qiáng)有力的監(jiān)督。二是對(duì)監(jiān)督者的寬容保護(hù)意識(shí)。當(dāng)前的環(huán)境下，監(jiān)督者之所以有所顧忌，主要在于監(jiān)督者的情感、利益和政治可能都會(huì)受到一定程度的影響。監(jiān)督的過程實(shí)際上是對(duì)權(quán)力行使人發(fā)表不同意見甚至進(jìn)行批評(píng)的過程。盡管“聞過則喜”被人推崇，但在傳統(tǒng)權(quán)力觀念下，監(jiān)督者的不同意見或者批評(píng)之聲，往往使被監(jiān)督的人產(chǎn)生不滿情緒，甚至水火不容。被監(jiān)督者作為擁有權(quán)力的一方，其言行、決策都有可能使監(jiān)督者正當(dāng)利益受到或直接或間接、或潛在或現(xiàn)實(shí)的損害，監(jiān)督人可能會(huì)被作為重點(diǎn)對(duì)象被“關(guān)注”，嚴(yán)重的更可能導(dǎo)致監(jiān)督者的人生安全問題。因此，習(xí)慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作，并形成對(duì)監(jiān)督者良好的寬容保護(hù)意識(shí)，是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備的基本素質(zhì)，也是黨內(nèi)監(jiān)督的基礎(chǔ)。

流水不腐，戶樞不蠹。只要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，形成敞開思想、暢所欲言的良好氛圍，才能不斷激發(fā)黨推進(jìn)各項(xiàng)工作的源頭活水，黨的建設(shè)科學(xué)化水平才能不斷提升。

（作者單位：南京政治學(xué)院上海校區(qū)）