冉瑞靜

摘 要：關(guān)于國際責任的很多實際活動，可以說早在國際法形成之前的近代社會就已經(jīng)出現(xiàn)，但是國際法中關(guān)于國際責任制度的研究幾乎沒有什么實質(zhì)性發(fā)展。國際責任制度是保證世界上眾多國家以及其他國際法上的主體遵守國際法，履行國際義務(wù)相當重要的手段；而國際責任卻是國際社會領(lǐng)域相對比較新穎的問題，因為到目前為止國際社會還沒有一個完整的、已經(jīng)生效的關(guān)于國際責任的制度性條約或是一般性公約。因此，對國際責任的研究和對其發(fā)展的探析已經(jīng)是當務(wù)之急，也是國際社會所面臨的很重要的一大課題。

關(guān)鍵詞：國際責任；國際主體資格；歸責原則

中圖分類號：D99 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）19-0145-02

國際責任，即國際法上的法律責任，是指一個國際法上的主體實施了違反有關(guān)國際法的行為或是造成國際上的損害時而應當承擔國際法上所規(guī)定的責任。而有關(guān)國際責任的司法、執(zhí)法和判例等實踐活動，應該說早在近代社會的國際法形成之前就已出現(xiàn)了，但在這一領(lǐng)域中國際責任理論制度的形成與發(fā)展卻是非常緩慢的，因為從十七世紀的中期到二十世紀的初期，國際責任的制度在國際法的領(lǐng)域內(nèi)根本可以稱作沒有實質(zhì)方面的進步與發(fā)展。而在現(xiàn)代國際法中國際責任的相關(guān)制度是一項具有非常重要意義的國際性法律制度，它可以保證世界上的有關(guān)國家和其他國際法上的主體更好地遵守國際法律，這也是國際法主體們履行國際義務(wù)的必要手段。對比國際法上的其他內(nèi)容我們可以清晰地看出，國際責任目前仍算得上是一個比較新的國際問題，畢竟除了特殊領(lǐng)域的一些專門性公約在適用規(guī)則方面會涉及國際責任，關(guān)于國際責任國際領(lǐng)域至今也不存在一個相當完整的、已經(jīng)生效的一般性公約。但是在步入20世紀以后，國際法中國際組織法、國際爭端法、空間法等新興的其他部門法飛速發(fā)展，從很大程度上帶動國際責任制度的迅猛發(fā)展[1]。從另一個角度來講，國際責任制度的這種飛速發(fā)展的勢頭反而推動了國際法有關(guān)領(lǐng)域的更進一步完善。

一、國際責任主體往多樣化方向發(fā)展

國際責任的主體也就是國際法律上的責任承擔人。國際法范圍內(nèi)權(quán)利義務(wù)的承擔者是國際法上的主體，當國際法上的責任發(fā)生時，它理所應當?shù)爻蔀榱嗽撠熑蔚某袚恕Ｔ诙兰o之前，國際法上傳統(tǒng)的觀點認為只有國家才是國際法上唯一的主體，并且單單看重了國家責任，甚至把這一看法當成國際法律責任中的全部內(nèi)容。從20世紀開始，伴隨國際組織的迅猛增長及其越來越多地介入國際關(guān)系中，國際組織漸漸地成了國際責任的一種重要承擔者?，F(xiàn)在的國際法社會也產(chǎn)生一種普遍的觀點，即國際法上的基本主體是國家，但是并不僅僅局限于國家這個范疇；后來因為隨著第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后的非殖民化運動的蓬勃發(fā)展，爭取獨立的民族也同樣能夠承擔相應的國際責任并得到了國際社會的一致認同和承認，國際社會也開始逐漸地把國際組織、爭取獨立的民族列為國際法上單獨的責任主體，并賦予其應有的權(quán)利和應該承擔的國際責任。

著名法律學者奧本海所著《國際法》中我們可以清楚地看出他傾向性的觀點，概括地說應該是在國際法上最重要的主體仍然是國家，而正是在這樣的基礎(chǔ)上國際責任的主體開始向多樣化方向發(fā)展。

1.國際組織到底具不具有國際責任的能力，從其根源上來講我們首先要探尋的還是其是否具有國際法意義上的主體資格。到現(xiàn)在為止，對于國際組織應該承擔什么樣的國際責任問題已經(jīng)有相當系統(tǒng)、全面的國際性條約對其做了關(guān)詳細規(guī)定；諸如因破壞國際法的原則而必須由國際組織來承擔以及損害國際法規(guī)則和違反國際條約而產(chǎn)生的國際責任等?？偠灾瑖H組織在國際上的責任主體資格最終獲得了承認和確認，雖然到目前為止關(guān)于國際組織應當承擔的法律責任在國際領(lǐng)域的法律規(guī)則并未形成完善的體系，但筆者相信，隨著國際關(guān)系的迅猛發(fā)展，國際組織的活動會慢慢地滲透到國際領(lǐng)域的方方面面，所以在當下的國際社會我們可以肯定的是，國際組織已經(jīng)漸漸成為僅居于國家之后的當今社會影響最深遠的國際責任主體。

2.爭取獨立的民族為什么也可以成為國際責任的主體，因為伴隨著其被肯定具有國際法上的主體資格之后，其一系列的活動所導致的社會責任也開始漸漸地被國際社會所發(fā)現(xiàn)和重視起來。探尋最主要的原因應該是爭取獨立的民族所擁有的參與國際關(guān)系以及獲得國際法上的權(quán)利與承擔國際法上義務(wù)的能力；然而事實上它們并沒有完全建立獨立自主的國家，也不能在其本國統(tǒng)治范圍內(nèi)實行有效力的管理和統(tǒng)治，所以它們行使國家管轄權(quán)的范圍和能力必然會受到很多的限制，自然的也就不可能履行國際法規(guī)定下的所有義務(wù)和責任。因此，綜上不難看出，爭取獨立的民族只能算得上是一類比較特殊的、過渡性的國際法上的主體，因為它們和擁有完全的權(quán)利能力、行為能力的國家相比較而言，它們承擔責任的能力是相當有限的，而且只能在適合的條件和一定的范圍之內(nèi)承擔國際法上的責任。盡管到今天為止，國際社會并沒有形成統(tǒng)一的一般性國際公約，對爭取獨立的民族所應承擔的國際責任做出規(guī)定，但是對于其承國際責任主體資格的承認和認同，從理論上來講，應該已經(jīng)算得上是對國際責任傳統(tǒng)理論的突破和創(chuàng)新，當然這也必須算是國際法領(lǐng)域的新發(fā)展了。

二、適用范圍、歸責原則的新變化及國際損害責任制度的確立

1.在適用范圍上國際責任制度呈現(xiàn)了逐漸擴展的趨勢。從1927年的國際法洛桑年會上《關(guān)于國家國際責任規(guī)則的決議》和1930年海牙國際會議上對國家責任有關(guān)問題討論很容易看出，在那時的國際社會情況下國際責任制度只局限在國家的國際責任，并且只適用在“對外國人人身和財產(chǎn)的侵害責任[2]。但從二十世紀中期以來，隨著聯(lián)合國的國際法委員會對“國家責任”等問題的研究及對于國際責任相關(guān)國際實踐活動的研究發(fā)展，國際責任制度不再只單單適用在一切國際不法行為所產(chǎn)生的國際責任，也開始運用到國際法上不加禁止的行為所造成破壞的國際責任?？傮w上來說，在當代的國際法領(lǐng)域，這一制度的適用范圍已經(jīng)逐步地擴大到國際法所可能適用的一切領(lǐng)域中。

2.歸責原則的新變化。在格勞秀斯這一“無過錯即無責任”原則的巨大影響下，“過錯責任原則”在國際責任的領(lǐng)域一直起著主導作用；在這樣的基礎(chǔ)上傳統(tǒng)國家責任強調(diào)的是國家對其所違背的國際義務(wù)應該存在“過失”或“故意”，也就是在認定責任時以過錯責任為原則?！耙粐雍Φ搅硪粐男袨樘热魶]有故意又無過失，則不屬于國際不法行為，國家責任當然就不成立”[3]。但從20世紀60年代起，隨著科學技術(shù)的迅速發(fā)展，國際社會在核能利用、外層空間研究、海底開發(fā)等方面開展了一系列的活動，這些活動也附帶有高危性，常常給別的國家?guī)硐喈敶蟮钠茐呐c威脅；為了更好地解決所出現(xiàn)的眾多問題，國與國之間締結(jié)了《關(guān)于核損害民事責任維也納公約》、《遠程跨界空氣污染公約》等相關(guān)國際公約，逐步確立了國際法不加禁止行為造成損害的國際責任制度，從而也給國際法引入了嚴格的責任歸責原則。

3.損害責任制度確立。伴隨著國家責任制度的發(fā)展而慢慢產(chǎn)生了一種國際賠償責任制，它成為了國家責任制度的重要組成部分，因為它不僅很好地解決了傳統(tǒng)國家責任制度所不能涵蓋的并非因不法行為而造成的損害賠償?shù)碾y題；而且它也成為現(xiàn)代國際責任制的一類新規(guī)則，它從根本上打破了那些舊的傳統(tǒng)責任制觀念；同時它出現(xiàn)在國際法新領(lǐng)域內(nèi)是對國家責任制度的一種補充、完善，而不是作為傳統(tǒng)國際責任制度的對立物出現(xiàn)的。以后的很多事實已經(jīng)證明，那種舊的傳統(tǒng)的國際責任觀念已經(jīng)不能夠及時有效地解決國際領(lǐng)域出現(xiàn)的這些新難題，所以，國際損害責任制度應運而生。

三、國際責任制與當代國際法的相互作用

從國際責任制的進展史我們可以知道，國際責任制的進展是無法脫離其他國際法領(lǐng)域推動的。也可以這樣講，自二十世紀開始的那些國際部門法的發(fā)展，帶動了國際責任制的向前進步；反之，國際責任制的理論與實踐也推動了國際法其他領(lǐng)域的進一步發(fā)展，通過下面幾個方面我們一目了然。

第一，國際法的主體，是指那些直接擁有國際法權(quán)利和承擔國際法義務(wù)能力的國際法律關(guān)系的獨立參與者。根據(jù)這個定義，那么國家、國際組織和爭取獨立的民族當然也擁有了國際法主體的資格。而國際責任制度在理論與實踐方面的迅猛進展，對幫助個人來確定其國際主體資格提供豐富而堅實的根據(jù)。

第二，國際責任制和國際組織的相互影響，后者的發(fā)展，尤其是國際司法組織的發(fā)展，促進了國際責任制度的形成；同時它的實踐活動也為國際責任制理論和實踐的完美結(jié)合提供了非常好的判例根據(jù)。而前者對國際責任問題的研究、編纂，堅實了國際責任的理論基礎(chǔ)，并且對成文化國際責任制也起到了不可磨滅的重要作用。

第三，國際責任制理論和實踐的結(jié)合發(fā)展，從某種意義也推進了國際組織法的進一步完善。因為前者的發(fā)展帶動和增強了國際組織在國際領(lǐng)域中的協(xié)調(diào)組織能力；諸如國際法院、國際仲裁機構(gòu)等國際組織的司法實踐，使國際組織在國際領(lǐng)域的協(xié)調(diào)能力逐漸增強。同時這一制度發(fā)展也更加證明國際組織擁有著廣泛國際人格，這對于協(xié)調(diào)國際之間的關(guān)系，以及國際法律秩序的穩(wěn)定都會起到至關(guān)重要的影響。

參考文獻：

[1]李壽平.現(xiàn)代國際責任法律制度[M].武漢：武漢大學出版社，2003：1.

[2]賀其治.國家責任法及案例淺析[M].北京：法律出版社，2003：28，39，72，75.

[3]曾令良.二十一世紀初的國際法與中國[M].武漢：武漢大學出版社，2005：4，330.

（責任編輯：陳雅莉）