王 巖

(西南大學教育學部，重慶400715)

英國政府2010年發(fā)布了《教學的重要性》白皮書，提高教育質(zhì)量的焦點開始著重學校制度改革和教師教育改革。2011年6月英國政府向社會發(fā)布《培養(yǎng)我們下一代優(yōu)秀教師》征詢意見稿，向社會征求職前教師教育改革的意見，并于同年11月發(fā)布《培養(yǎng)我們下一代優(yōu)秀教師》咨詢報告和實施計劃，標志著英國新一輪職前教師教育改革拉開序幕。英國職前教師教育(ITT)改革的理念和措施，對于中國教師教育改革、促進教師專業(yè)化有著重要的借鑒意義。

一、ITT計劃的產(chǎn)生背景

(一)教師教育發(fā)達國家的趕超

在芬蘭、韓國、新加坡等國家的趕超下，英國在PISA中的科學、閱讀和數(shù)學成績國際排名從2000年的第4、7和第8降到了2006年的第14、第17和第24名。［1］在《培養(yǎng)我們下一代卓越教師》征求意見稿指出，像芬蘭和韓國這樣教師教育比較成功的國家中，他們經(jīng)常會通過各種措施鼓勵畢業(yè)生中10%的優(yōu)秀學生參加教師培訓，在師范生選拔的時候確立較高的門檻，有針對性地培訓急需、緊缺科目的科任教師，正是這種精英式的選拔和務實的培養(yǎng)，使得這些國家的基礎教育在國際評比中脫穎而出，使英國落后于世界潮流。鑒于這些國家的成功，有感于自身落后的危機，在借鑒了國際優(yōu)秀經(jīng)驗如芬蘭的經(jīng)驗后，英國決定對本國職前教師教育的選拔和培養(yǎng)進行改革，使選拔側重優(yōu)秀畢業(yè)生，培訓側重“以中小學?！睘榛?，注重理論聯(lián)系實際，培養(yǎng)教師的實際課堂教學能力。

(二)《教學的重要性》的強力指引

鑒于英國在國際教育評估中的劣勢地位，如上所述在PISA中的落后排名，英國與2010年11月發(fā)布了《教學的重要性》(The Importance of Teaching)教育白皮書，掀起了21世紀以來英國教師教育改革的高潮。白皮書的前言開宗明義，指出英國教育改革的目標將是對學校制度進行改革，改革的核心是減少中央政府對中小學校的束縛，并將提高教師素質(zhì)作為學校制度改革的核心內(nèi)容。［2］在此次TNOT改革征詢意見稿中，英國教育部繼續(xù)強調(diào)職前教師教育改革對于英國教育改革的核心作用，“在《教學的重要性》中，我們建立了一個全面的改革方案，包括結構改革、課程改革以及教師資格認定改革，建立了更加嚴格的問責制度，增強了教師和校長的權威。但是除這些以外，我們應該繼續(xù)在教師招聘、教師培養(yǎng)以及后續(xù)的教師專業(yè)發(fā)展方面進行改進”。作為改革計劃的第一步，職前教師教育成為21世紀以來英國教師教育改革的急先鋒。從一開始就加大教師教育的“源流”——職前教師教育的改革，從中可見英國此次教育改革的決心與戰(zhàn)略眼光。

(三)英國教師教育自身存在的問題

1.教師結構問題

據(jù)英國政府2011年發(fā)布的《培養(yǎng)我們下一代優(yōu)秀教師》征詢意見稿，英國參與培訓的教師準學員中擁有研究生學位的人越來越多，以2008-2009學年為例，研究生一些緊缺學科如物理、化學、生物等科任老師確實一直緊缺，這樣，雖然英國政府每年都是招募大量的教師，但是卻出現(xiàn)某些學科供大于求，緊缺學科無人教授，造成整體上的供大于求的虛假繁榮景象，浪費國家資源，影響教師教育的整體效率。

2.教師流失問題

英國的教師流失問題也是比較嚴重的，在參加培訓的準教師中，大約有10%的人中途退出培訓計劃，另外還有10%的人在參加教師工作1年以后退出教師職業(yè)。有關研究指出，“有著較高學位等級的學員以及有著良好溝通能力的教師學員更有能力獲得QTS，也更有信心和責任心在教師職業(yè)上發(fā)揮自身能力，所以，在改革中，較高的學位等級和良好的人際溝通能力成為選拔培訓學員的重要的考核標準?！保?］

二、ITT計劃的核心內(nèi)容

(一)改革目標

英國教育部于2011年6月發(fā)布的《培養(yǎng)我們下一代優(yōu)秀教師》征求意見稿中提出了此次改革的目標:提高教師教育培訓的準入條件，吸引擁有優(yōu)秀學業(yè)成績的畢業(yè)生以及擁有優(yōu)秀的學術期望和良好人際溝通能力的學生參加教師培訓并進而終生從教;提高政府對于職前教師教育的投入，目的是吸引優(yōu)秀畢業(yè)生，留住優(yōu)秀教師，尤其是緊缺學科的教師;改進職前教師教育路徑，使有意向者易于申請參訓，同時，培訓的內(nèi)容與形式應該能夠使得參訓學員在課堂上能夠勝任自己的工作，做出出色的成績。

(二)實施策略

在改革目標的指引下，英國政府在《培養(yǎng)我們下一代優(yōu)秀教師》戰(zhàn)略規(guī)劃中提出了改革的策略，計劃通過提高英國教師的質(zhì)量來提高英國中小學教育的國際競爭力。這些策略包括:為擁有一級學位等級的優(yōu)秀畢業(yè)生，尤其是物理、化學、數(shù)學和現(xiàn)代外語方面的學生提供高額的獎學金，最高可以達到2萬英鎊;為小學數(shù)學教師和在薄弱學校工作的教師提供額外的獎金補助;鼓勵更多的教師參加“專家型教師培訓”項目;新的“學校直接培訓”項目(School Direct programme)允許學校與培訓機構合作共同培養(yǎng)高質(zhì)量的教師。取締淘汰低質(zhì)量的職前教師教育培訓機構。［4］

(三)實施途徑

1.改革考試選拔制度，提高職前教師教育生源質(zhì)量

加強培訓機構、教育標準局、英國教育部之間的聯(lián)系，督促培訓機構嚴格選拔候選人。由于教師培訓機構是教師培訓學員招聘和培訓環(huán)節(jié)中的中堅力量，所以改革計劃的成功與否與培訓機構對計劃的執(zhí)行與否以及執(zhí)行程度的高低有著很大的依賴。所以需要英國教育標準局(Ofsted)的教育督導的良好執(zhí)行。目前教育標準局也正在議定新的督導框架，將與英國教育部密切合作，以使改革后的教育督導可以有效地反映培訓機構在教師選拔和教師培訓中的重要作用。改革教師技能考試，提高考試難度。鑒于技能考試失去了其應有的考核作用，導致社會大眾對考試質(zhì)量的質(zhì)疑，英國教育部2012年10月26日發(fā)布新聞宣布要對師范生的入學考試進行改革，將英國的讀寫與算術技能考試(literacy and numeracy skill tests)直接作為教師培訓學員的入學考試，提高考試難度，由原來的可以無限次重考改為只能重考兩次，禁止計算器在考試中的使用，提高及格線，旨在選拔優(yōu)秀人才從教。［5］

2.加大職前教師教育投入，建立浮動的獎勵機制

鑒于英國的教師結構和教師流失問題，同時為了提高教師的教育質(zhì)量，培養(yǎng)出英國下一代的優(yōu)秀教師，英國政府此次改革決定加大對參訓優(yōu)秀學員(teacher trainee)的獎勵，正如在實施計劃中所說的，“現(xiàn)代英語教師的數(shù)量近年來明顯下降，但是由于‘英語學士學位’考試(English Baccalaureate，簡稱EBacc)①的出現(xiàn)，使得中小學將其納入了日常課程表。為了滿足這一對現(xiàn)代英語教師的需要，2012—2013學年的教師培訓中選擇接受該課程培訓的參訓學員將有資格獲得最高獎學金。一旦現(xiàn)代英語教師滿足了中小學的需要之后，我們將會調(diào)低該課程參訓學員的獎學金?！庇畬τ诓煌瑢W科參訓學員的獎學金會根據(jù)不同時間段的不同需要來合理調(diào)配，浮動的獎勵機制有利于提高政府資金的針對性，發(fā)揮政府的調(diào)控職能，促進供需平衡。以下是2012—2013學年對于不同學位等級和不同科目的教師培訓參訓學員的獎學金分配表，從表中的分類可以看到此次改革對于吸引優(yōu)秀學生從教參訓以及調(diào)整教師結構的匠心獨運:

表1 職前教師教育助學金一覽(單位:英鎊)

3.擴大教師培訓申請路徑，簡化培訓申請程序

一方面，英國政府在11月頒布的《培養(yǎng)我們的下一代卓越教師》實施計劃中提出發(fā)起“學校直接培養(yǎng)項目”(school direct training programme)，通過政府授權的有辦學資格的培訓機構將負責學員的招募、培訓以及獎學金發(fā)放工作，同時根據(jù)適當情況和政府的批準，培訓機構可以向?qū)W員收取一部分學費。除此之外，沒有獲得政府授權的學?？梢栽谕@得辦學資格的學校簽訂合作協(xié)議的情況下，申請參與這一項目，在有辦學資格的中小學校的領導和幫助下參與教師培訓。另一方面，英國政府要求對申請路徑進行整合，對申請網(wǎng)站進行升級，最大限度地提高申請效率，為申請教師培訓者構建簡潔、便利的申請環(huán)境。另外，根據(jù)議會的提議，從2012年4月開始，中小學校有資格招聘通過國家資格認定的教師的權利，同時也可以招聘持有“教師學習與技能合格身份證書”(qualified teacher learning and skills，QTLS)的教師，QTLS屬于教師在繼續(xù)教育中獲得的專業(yè)身份證明。除此之外，中小學也有權利自由招聘外籍教師，作為外籍教師，如來自澳大利亞、新西蘭、加拿大和美國的教師可以在英國境內(nèi)執(zhí)教，不用再接受英國本土的培訓。

三、ITT計劃的實施措施

英國此次改革從2012年9月開始，正式的英國職前教師教育課程開始于2013年7月，在2012年9月至2013年7月這段時間內(nèi)英國政府要完成職前教師教育的學員選拔、標準制定、優(yōu)化申請路徑的任務，時至今日，英國的改革已經(jīng)出現(xiàn)了一些新的動向及成效。

(一)成立“教師教學署”

英國的職前教師教育原來由學校培訓與發(fā)展局負責，但是根據(jù)議會提議，英國政府決定成立專門負責管理職前教師教育的教師教育署，即teaching agency，以提高職前教師教育的效率。2012年4月1日，英國成立“teaching agency”，即“教師教育署”，代替原來的TDA負責職前教師教育的有關事宜，其主要職責為:“教師教育署負責英格蘭的職前教師教育。它為你成為一名教師提供全面的支持。為你的教師培訓申請?zhí)峁┤娴闹笇?。通過職前教師教育，你將會與新教師一起獲得嚴格的訓練，為以后的課堂表現(xiàn)做好準備。”［6］教師教育署與原學校培訓與發(fā)展局的不同點為 :直接向教育大臣負責，是職前教師教育改革的主要負責機構。但是這一機構的變動并不影響政府與職前教師教育培訓機構之間的關系。

(二)整合與升級培訓申請網(wǎng)站

英國教師教育署自成立以來抓緊對網(wǎng)站的重建和優(yōu)化，整合、簡化網(wǎng)絡申請手續(xù)，為招生和篩選工作打好基礎，以“學校直接培養(yǎng)項目”(School Direct Programme)為例，2013年的教師培訓的學員正在招募中，英國教育部開放了申請的網(wǎng)站:有意向參訓的人員可以通過“學校直接申請系統(tǒng)”④免費注冊并申請。學校直接培訓項目申請系統(tǒng)包含了所有參加該項目的學校的詳細資料;有意向參加者可以通過各種關鍵詞搜索需要了解的學校的資料，如項目名額(School Direct place)、學校名字、學校位置以及想要教的科目和年級。學員候選人一次可以申請3個學校的名額，在受到某一學校的拒絕之后可以繼續(xù)申請。同時，學員候選人需要提交申請書和個人陳述報告，個人陳述報告是考核的重要部分，是體現(xiàn)學員個人特色的重要參考，是對候選人情商，表達能力以及是否符合學校的特色重要參考。對于學校和候選人都有著重要的意義。［7］

(三)拓展職前教師教育路徑

此次改革前，英國已經(jīng)有兩種形式的“基于中小學”的教師培訓路徑，一個是“以中小學為中心的教師培訓”(SCITT，school-centred initial teacher training)，它是面向本科畢業(yè)生的一種“基于學?！钡呐嘤栃问?，符合條件的學員在完成學業(yè)之后可以申請同時獲得QTS(教師資格證書)和PGCE(教育學碩士學位證書)。另一個是民間組織“教學優(yōu)先”(Teach First)計劃，招募各個名牌高校的優(yōu)秀畢業(yè)生，通過短期培訓，進入薄弱學校進行實習的同時完成教師培訓［8］。“學校直接培訓項目”(School Direct)，是除SCITT和Teach First(教學優(yōu)先計劃)之外的第三種形式的“基于學?！甭毲敖處熍嘤柕穆窂剑瑸楸敬胃母锏囊淮罅咙c?！皩W校直接培訓項目”(School Direct Training Programme)分為“帶薪”和“非帶薪”兩種形式，申請“帶薪”式的培訓路徑者必須具備3年以上的工作經(jīng)驗(并不限于教育教學工作)。申請人可以直接通過網(wǎng)絡系統(tǒng)向招募學員的學校遞交申請書。同時放寬了中小學校參與教師培訓的條件，使得更多的中小學可以參與到這一計劃中來，并且培訓結束后參訓學?？梢詢?yōu)先招聘受訓教師，實現(xiàn)職前教師教育權利的真正下移，達到培訓權和使用權的統(tǒng)一。整合后的申請路徑較以前的不同形式的培訓路徑分布于不同部門網(wǎng)站，有利于申請者更快地找到適合自己的申請路徑，提高效率，突顯科學性和人性化。

四、ITT計劃的階段性成效

(一)參與教師培訓的優(yōu)秀生源比重升高

從數(shù)據(jù)上看，擁有2:1或者更高學位等級的學員占參訓學員總數(shù)的71%，這一比例與2011年相比提高了6個百分點。擁有2:1以及以上學位等級的學員在成逐步增長的趨勢，如表所示:

表2 2010－2013擁有學位等級學員數(shù)的比例

從教師教育署提供的數(shù)據(jù)來看，除普通科學(general science)和公民教育(citizenship)兩門課程的參訓教師之外，所有中小學課程的參訓學員的生源中獲得2:1以及以上的人數(shù)的比例都有所提升。其中在能夠申請獎學金的4個科目——數(shù)學、物理、化學和現(xiàn)代外語的參訓生源中，這一比例的增長尤為突出，如物理學科的教師培訓參訓人員與2011年相比增長了17個百分點，現(xiàn)代外語增長了11個百分點，除此之外，所有核心課程(即EBacc)的教師培訓的參訓學員的學位比例中擁有2:1以及以上的學員都有所提高，如表3所示:

表3 核心課程參訓學員的學位比例

另外，獲得第一等級(first-class)學位的參訓學員的比例從2010年的10%增長到了14%［9］。參與數(shù)學教師培訓的參訓人員2012—2013學年中擁有第一等學位的人員達到21%，在這3年里增長了6個百分點;物理教師的參訓人員中擁有第一等級學位的人員在2012年達到了19%，在3年里增長了5個百分點。

(二)生源數(shù)量整體超出計劃招募人數(shù)

2012—2013學年，英國政府實際招募的教師培訓的參訓人員，超出了計劃招募教師培訓學員以及緊缺型學科所需要的教師培訓的參訓人員，如表4所示:

表4 計劃招募與實際招募人數(shù)對比

以英國核心課程EBac為例，此次招募人數(shù)中的各個教師培訓的參訓人員也超出了計劃招募人數(shù)，如表5:

表5 實際招收與計劃招收人數(shù)對比

從表中可以看出，除數(shù)學和物理兩門學科沒有達到計劃招募的學員外，各學科都超出了計劃所招募的人數(shù)。數(shù)學和物理是英國傳統(tǒng)的緊缺型學科，教師緊缺的現(xiàn)狀并非一時所能改變，但是，這種緊缺型學科教師培訓的參訓人數(shù)正在呈逐年上升的趨勢，以物理學科為例，如表所示:

表6 物理學科參訓人數(shù)逐年上升

(三)小學教師培訓的學員中男性比例提高

通過近三年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，參與小學教師培訓的男性學員有逐年增長的趨勢，同時，其學位等級也保持了同步增長，這與此次改革不無關系，具體如表7所示:

表7 男性學員與女性學員的人數(shù)比較

五、ITT改革計劃的特點

(一)強調(diào)大學與中小學的合作

20世紀90年代以來，英國就率先實施“以學校為基地”的教師培養(yǎng)模式。通過強調(diào)大學與中小學的“伙伴式”合作關系，最大限度地拉近理論與實踐之間的距離，提升未來教師的教學實踐能力。英國自21世紀以來的歷次改革中都少不了對于教師教育的關注，2010年的教育白皮書《教學的重要性》是如此，此后的改革更是如此。此次改革，大學與中小學(或者其他培訓機構)的合作關系成為考慮分配各個培訓機構可以招收的學員的名額。此次改革之所以強調(diào)大學與中小學的關系，基于以下考慮:高校與中小學的合作，可以發(fā)揮高校優(yōu)勢，為中小學提供雄厚的學科知識、教學方法以及教學評價方面的指導;將高校的理論優(yōu)勢與中小學的實踐優(yōu)勢相結合，培養(yǎng)出優(yōu)秀的教師教育者，并促進高校自身的學科建設;在高校和中小學之間分享教師資源，促進學術交流;高校的參與可以加強中小學的管理并增強其責任感。［10］

(二)發(fā)揮中小學校的作用

在英國，中小學想要參加“以學校為基地”的職前教師培訓項目(如SCITT，Teach First，以及剛剛發(fā)起的School Direct)，必須得到政府的認證，認證合格之后，學校才有資格進行招生以及教師培訓教學工作。以前學校如果要申請參加該項目，需要取得政府認證之后并與有關高校簽訂共同辦學協(xié)議，改革后，有意向參加教師培訓的中小學只要與另一個有辦學資格的中小學簽訂協(xié)議，取得有辦學經(jīng)驗和資格的學校的輔助就可以申請獲得招生資格。這樣“一緊一松”的政策，一方面提高了對候選人的要求，一方面擴大了作為培養(yǎng)優(yōu)秀教師的中堅力量的中小學校的規(guī)模，這樣就達到了“開源節(jié)流”的目的，形成政策合力。

(三)整合政府控制與市場管理

以新興起的“學校直接培養(yǎng)”項目為例，有意向的中小學或者中小學校聯(lián)盟需要向教師教育署(teaching agency)申請獲得教師培訓名額。教師教育署同意后，中小學?？梢愿鶕?jù)所許可的名額向社會招募學員，篩選申請人，選擇有資格的職前教師教育培訓機構共同對學員進行培訓。如果所招募的學員符合教育部開出的獎助學金申請條件并申請通過，那么教師教育署會向培訓機構發(fā)放資金，培訓機構將這部分資金用于:向符合條件的學員發(fā)放獎學金和助學金;根據(jù)與中小學簽訂的協(xié)議，培訓機構向中小學支付在學員招募、篩選和培訓中的費用。同時，培訓機構有權按照國家規(guī)定要求學員繳納一定的學費。培訓結束后，中小學校有優(yōu)先雇傭教師的權利。如圖1所示:

圖1 學校直接培養(yǎng)項目示意圖

提高教師整體素質(zhì)已經(jīng)成為一個全球教育改革的重要趨勢，以提高師范生的入學質(zhì)量促進教師專業(yè)化也成為國際共識。英國提高教師教育質(zhì)量注重從源頭——職前教師教育入手，提高入學要求，吸引優(yōu)秀畢業(yè)生從教，整合市場經(jīng)濟和政府調(diào)控的能力，有針對性地激勵資助緊缺學科科任教師的培訓，這些優(yōu)點和特長對于中國的教師教育提供了良好的榜樣作用，對于解決我國教師結構性緊缺、地區(qū)性師資不平衡等問題有著重要的借鑒意義。

注釋:

①“英語學士學位”考試(English Baccalaureate)是2010年英國教育部引入到大專院校招生入學中的一項衡量學生學業(yè)真實成績表現(xiàn)的考試，相當于一種對核心課程內(nèi)容的考試，該考試自身并不是一個認證證書，而是對學生學業(yè)成績的檢驗，該考試的科目包括:英語、數(shù)學、歷史、地理、科學以及一門外語，通過該考試來核準學生中學階段的學習是否達到進入高等教育學習或者進入社會從事工作的水準。資料來源:http://www.education.gov.uk/schools/teachingandlearning/qualifications/englishbac/a0075975/theenglish-baccalaureate.

②所謂優(yōu)先學科，指的是藝術與設計、設計與技術、經(jīng)濟、工程、英語、舞蹈、戲劇、地理、歷史、信息與通訊技術，電腦科學、古典文學、音樂、生物、體育以及宗教教育等。

③非優(yōu)先學科，指的是普通科學、商業(yè)研究、應用科學、健康與科學護理、休閑與旅游、媒體研究、心理學、社會科學(除經(jīng)濟學以外)。

④該系統(tǒng)的網(wǎng)址為:https://dataprovision.education.gov.uk/schooldirect/ui/landing

［1］曾鳴，許明.英國職前教師教育新政策探析——聚焦《教學的重要性》和《培養(yǎng)下一代卓越教師》［J］外國教育研究，2012，(8):114.

［2］Department of education，The Importance of Teaching:Schools White Paper［EB/OL］http://www.education.gov.uk/schools/toolsandinitiatives/schoolswhitepaper/b0068570/the-importance-of-teaching.

［3］Department of Education，Why degree class matters?［EB/OL］http://www.education.gov.uk/get-into-teaching/apply-for-teacher-training/why-degree-quality-matters 2012-11-22.

［4］Department of Education，Highest quality of graduates going into teacher training–especially into vital EBacc subjects［EB/OL］http://www.education.gov.uk/inthenews/inthenews/a00217134/teaching-agency-census-2013-1-8.

［5］Department of education，New tougher tests for trainee teachers［EB/OL］http://www.education.gov.uk/inthenews/inthenews/a00216177/tougher-tests-for-trainee-teachers 2012-11-22.

［6］Department of education，homepage［EB/OL］http://www.education.gov.uk/get-into-teaching 2012-11-22.

［7］Department of education，how to apply?［EB/OL］http://www.education.gov.uk/get-into-teaching/teacher-trainingoptions/school-based-training/school-direct/applying.aspx 2012-11-22.

［8］倪娜，洪明.英國職前教師教育的變革與創(chuàng)新——“教學優(yōu)先方案”的歷程、模式和功過探析［J］外國教育研究，2009，(11):72.

［9］Department of Education，Highest quality of graduates going into teacher training-especially into vital EBacc subjects［EB/OL］http://www.education.gov.uk/inthenews/inthenews/a00217134/teaching-agency-census-2013-1-3.

［10］Department of Education，Training Our Next Generation of Outstanding Teachers，An Improvement Strategy for Discussion，2011，June，London［EB/OL］http://dera.ioe.ac.uk/3808/1/training%20our%20next%20generation%20of%20outstanding%20teachers.pdf 2012-11-22.