劉 民

(三峽大學電氣與新能源學院，湖北宜昌443002)

一、問題的提出

21世紀的今天，更強調(diào)受教育是人民的一項權利，而不是少數(shù)人的特權。教育本身是為了提高人的素質(zhì)，每個人都有受教育的權利，但從我國國情(人口多、優(yōu)秀教育資源相對較少)出發(fā)，不可否認的是精英教育曾經(jīng)作為一種教育模式，適合我國的國情，為我國教育事業(yè)的發(fā)展作出過巨大貢獻。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城鄉(xiāng)差距縮小，精英教育開始向大眾教育過渡，人們的平等意識逐步提高，教育不公平的呼聲越來越大。教育政策制定者應從“生產(chǎn)關系要適應生產(chǎn)力發(fā)展”角度調(diào)整原有的教育政策，使之與我國國情相適應。

教育公平是社會公平的基礎，面對當前教育發(fā)展中不公平態(tài)勢不斷加劇的嚴峻現(xiàn)實，人們在積極尋求維護和促進教育公平的有效措施和途徑。不少學者注意到教育政策本身對教育公平所產(chǎn)生的影響和制約，那么，教育政策與教育公平究竟是何關系?教育政策對教育公平有著怎樣的影響?其作用機制如何?能否通過教育政策本身來尋求和構建一種促進教育公平的內(nèi)在機制?這些問題既關系到教育公平理論研究上的突破，也關系到教育公平理想在現(xiàn)實中的實施進程，是一個亟待深入探討的重要領域。

二、教育政策與教育公平解讀

(一)教育政策

幾乎所有的專論或分析教育政策的著作都試圖對“教育政策”的涵義作出解釋。但人們對教育政策的涵義并未形成一致的看法，下面是一些學者關于“教育政策”的定義?！敖逃呤钦谝欢〞r期為實現(xiàn)一定的教育目的而制定的關于教育事務的行動準則”。［1］“教育政策是一種有目的、有組織的動態(tài)發(fā)展過程，是政黨、政府等政治實體在一定歷史時期，為了實現(xiàn)一定的教育目標和任務而協(xié)調(diào)教育的內(nèi)外關系所規(guī)定的行動依據(jù)和準則?！保?］“教育政策是一個政黨和國家為實現(xiàn)一定歷史時期的教育發(fā)展目標和任務，依據(jù)黨和國家在一定歷史時期的基本任務，基本方針而制定的關于教育的行動準則?！保?］“教育政策乃是實現(xiàn)教育目的的公共方針之體系?！保?］

(二)教育公平

教育公平自古以來就是人類的美好理想，現(xiàn)代社會的教育不僅具有很強的功利價值，被稱為經(jīng)濟發(fā)展的加速器、科學技術的孵化器，同時還具有十分重要的非功利價值，具有促進社會平等。保持社會穩(wěn)定的平衡器，穩(wěn)定器的功能。在存在各種不平等現(xiàn)象的社會現(xiàn)實中，教育由于能夠給人提供公平競爭、向上流動的機會，幫助弱勢者改善其生存狀態(tài)，減少社會性的不公平，而被視為實現(xiàn)社會平等的“最偉大的工具”，因而，教育公平已成為世界各國教育發(fā)展和改革的基本出發(fā)點和歸宿之一。教育公平體現(xiàn)在兩個方面，即人類受教育的基本權利的平等與受教育的非基本權利的不平等。［5］教育公平是指處于同社會的個體，在入學機會。教育過程及受教育的結果上都應該是平等的，任何受到區(qū)別對待或條件不均等都被視為教育機會的不均等。［6］

三、熱點爭議教育政策探析

(一)“就近入學”、“擇校入學”政策

“擇校入學”引發(fā)了對擇校制度利弊存廢的爭論，主要是“就近入學”與“擇校入學”政策誰更公平合理的問題。

自“擇?！闭叱雠_之始，反對之聲就一直不絕于耳，理由是“擇?！边`反《義務教育法》，它打破了《義務教育法》所規(guī)定的“就近入學”原則，導致了教育機會不平等，相對而言，由于“就近入學”政策削弱了重點學校的“特權”，加強了非重點學校的建設，有利于公平合理地分配教育資源，因而是一項相對比較“公正的”教育政策。無論從教育本身還是從社會發(fā)展的角度講“就近入學”都是符合我國國情、高瞻遠矚的一項政策。這是一部分學者的觀點。但是，由于近年來“擇?！爆F(xiàn)象日益普遍，各地方實行的擇校措施也似乎在逐漸“完善”，因此反對廢止“擇?！钡穆曇粢苍诟邼q?！皳裥！币弧皳裥ＹM”，名校對此非常歡迎，因為有更多的資金把學校辦得更好，拉大了與非重點學校的差距，由于中國人的“跟風”和崇拜權威的心理，家長們擠破腦袋，花錢、找關系把子女送到名校，無形中助長了“擇校入學”之勢。

有學者認為，實行強制性的“就近入學”制度，客觀上忽視了不同學校之間的教育質(zhì)量差異，忽視了不同家庭教育支付能力的差異，也忽視了不同學生之間受教育愿望的差異，因而是一項強人所難的“不公正的”教育措施。而“擇?！笨梢跃徑饣驕p少“就近入學”帶來的不公正，因此擇校的存在有其合理性。為何“擇?！北取熬徒雽W”政策更為公平合理?主要有以下理由:第一，平等的教育不等于平均的教育，均等只是機會的均等，而人的能力卻不會均等。如果人們將考試描述為”一考定終身“的話，那么不允許擇校的“就近入學”原則就如同“一校定終身”，這才是事實上的不平等。第二，廢止擇校的做法將失去競爭，保護了落后，犧牲了效率，廢止擇校表面看起來公平，但不消除學校之間的差距，會造成實質(zhì)上的不公平。第三，擇校也是受教育者的一種權利，人們有權不定期地選擇自己所希望的教育，禁止擇校，是剝奪了受教育者在國家法律允許范圍內(nèi)選擇教育的權利。

(二)重點建設政策

重點建設政策可以集中國內(nèi)有限的優(yōu)秀資源培養(yǎng)出優(yōu)秀人才，推動我國各領域的快速發(fā)展，但也存在不公平的問題。學生家長到處花錢、找關系想把孩子送到知名學校，不讓孩子輸在起跑線上，讓孩子享受好的教育資源;出發(fā)點是好的，但中國人“跟風”和迷信權威的錯誤思想對教育不公平起著助推作用。有些地方幼兒園都分普通班和重點班，從小就給小孩灌輸了一種不平等的思想，不利于小孩的健康成長。

事實上，重點建設政策不僅沒有縮小重點學校與普通學校的差距，反而使差距越拉越大。下面統(tǒng)計的幾組數(shù)據(jù)，［7］可以管窺豹。

重點中學和非重點中學人均經(jīng)費都在增加，但差距卻一直在擴大。(見表1):

表1 A地區(qū)重點中學與非重點中學生均經(jīng)費對照表單位:元/生

重點校與非重點校在人力資源如師資質(zhì)量上的差異也是明顯的(見表2)。

表2 重點與非重點中學師資構成情況對照表 單位:%

重點校與非重點校的差別還反映在辦學條件上，按每年投入的經(jīng)費計算，1992年以前，3所重點中學的儀器設備費差不多是9所非重點中學的10倍，1992年以后非重點中學的設備費有所增加(見表3):

表3 重點中學與非重點中學儀器設備每年投入比較單位:萬元

重點校與非重點校在實驗室上的反映差距更大一些(詳見表4)。

表4 重點中學與非重點中學實驗室情況對照表 單位:間

重點校與非重點校的差別最終反映在升學率上，也是家長和學生最為關心的問題。我國之所以要辦重點中學，主要目的也是為了確保高考的質(zhì)量，從A區(qū)統(tǒng)計情況來看，重點在學的中專、大專、本科升學率的總和，平均在50%左右，非重點中學的升學率總和在10%左右。在師資方面，無論是師資的學歷構成、師生比、晉升高一級職稱的比例，還是獲得進修深造的機會、取得高級職稱和特級老師的榮譽等方面，重點中學比非重點中學機會都多得多，這個決定了優(yōu)秀教師資源向重點學校集中，而非重點學校師資力量與重點學校越拉越大。隱性差異也是不可忽視的，它的表現(xiàn)和影響有時甚至超出了顯性差異，隱性差異是由于政策傾斜和“名牌效應”造成的辦學條件上的各種差異。這種差異使得重點中學不僅可以更多地籌集到資金，而且可以憑借擁有特權者子女的優(yōu)勢，獲得更多的特權，甚至可以得到對“違規(guī)操作”的赦免。

以上分析表明:重點學校政策損害了教育公平。重點學校政策作為一定歷史階段的產(chǎn)物，在我國教育資源相對比較短缺的年代曾經(jīng)有過其“積極作用”，當我國基礎教育發(fā)展進入普及階段以后，這一發(fā)展模式的積極作用便日益減弱，其消極影響則日益突出。因此有必要對重點學校政策進行調(diào)整，以促進教育公平的發(fā)展。

四、構建教育政策的公平機制

教育公平的實現(xiàn)是一個漫長的歷史過程，教育政策能對現(xiàn)實中的教育公平問題起到調(diào)節(jié)作用。因此必須構建教育政策的三大公平機制:即利益平衡機制，弱勢補償機制和資源配置均衡機制。

(一)利益平衡機制

“政策是對全社會的價值做權威性的分配”。任何一項政策，說到底都是對社會公共利益做分配或再分配。在利益平衡機制的建立過程中，應該注意以下幾點:第一，維護教育的公益性;第二，公平公正的分配教育利益;第三，正確認識教育政策制定中利益集團的博弈;第四，全面考察不同受教育群體的利益訴求;第五，適時調(diào)整教育政策的利益分配與平衡維度。

(二)弱勢補償機制

對在教育中處于不利地位的地區(qū)、學校及受教育者采取補償性措施，以補償其由于不利地位和處境所造成的教育損害，有利于教育公平的實現(xiàn)。

(三)資源配置均衡機制

在資源配置均衡機制建立的過程中，應注意:第一，明確政府在教育資源配置中的基礎性主導性作用。第二，通過“積極差別待遇”來縮小教育資源配置的差距。

［1］吳志宏，陳韶峰，湯林春.教育政策與教育法規(guī)［M］.上海:華東師范大學出版社，2003.4.

［2］孫綿濤，等.教育政策論－具有中國特色的社會主義教育政策研究［M］.武漢:華中師范大學出版社，2002.11.

［3］張樂天.教育政策法規(guī)的理論與實踐［M］.上海:華東師范大學出版社，2002.20.

［4］［日］筑波大學教育系研究會編.現(xiàn)代教育學基礎［M］.鐘啟泉譯.上海:上海教育出版社，1986.195.

［5］李之國.教育公平辨析［J］.江西教育科學，1997，(5).

［6］鄭淮.略談我國的社會分層變化及其對教育公平的影響［J］.華南師范大學學報 (社會科學版)，1999，(2).

［7］劉欣.由教育政策走向教育公平［D］.武漢:華中師范大學，2008.