史志杰

摘要：經(jīng)過30多年的市場化改革，我國面臨一次改革的制度紅利逐步遞減甚至趨于消失，但是制度紅利的形式也在隨著階段性發(fā)展的變化發(fā)生著深刻變化，城市化的制度紅利、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度紅利、人力資本的制度紅利為二次改革提供了巨大空間，為我國推進(jìn)民富優(yōu)先的二次改革注入強大活力，“全面建成小康社會”的奮斗目標(biāo)必將順利完成。

關(guān)鍵詞：二次改革；制度紅利；城市化；優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；人力資本

李克強在國務(wù)院召開的“全國綜合配套改革試點工作座談會”上強調(diào)：“改革是中國最大的紅利?！倍贫燃t利是改革的前提條件，沒有制度紅利就沒有改革。隨著發(fā)展階段的歷史性變化，制度紅利的形式也在發(fā)生深刻變化。從現(xiàn)實情況看，二次改革的制度紅利空間仍然很大。從這個意義上說，啟動二次改革的時機(jī)和條件已經(jīng)成熟。

一、二次改革的制度紅利空間大

國際經(jīng)驗表明，一個國家進(jìn)入工業(yè)化中期之后，發(fā)展的紅利模式將發(fā)生深刻轉(zhuǎn)變，主要表現(xiàn)在三個方面：一是城市化加速帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利：二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型加快帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，三是人力資本取代人口數(shù)量增加帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。目前，我國已進(jìn)入工業(yè)化中后期，通過二次改革釋放這三個方面的紅利的空間巨大。

1.城市化的制度紅利空間巨大

2011年城市化水平達(dá)到51.27%。正處于城市化向高級階段提升、飛躍的緊要關(guān)頭，正處于一個城市化超常發(fā)展的新階段。按照現(xiàn)有城市化發(fā)展速度，未來10年左右，城市化水平將提升到60%左右，進(jìn)入城市化的高級階段。

如果我國能夠把握城市化時代的客觀趨勢，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體話的體制創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)二元體制，將會創(chuàng)造巨大的城市化制度紅利。如果城市化提高1個百分點，就有大約1300萬人口由農(nóng)村進(jìn)入城市，居民消費總額大約增加1200億元。按照這個預(yù)測，如果我國城市化率在未來10年提高10～15個百分點，僅居民消費就可以拉到1.2～1.8萬億元?？紤]到消費的乘數(shù)，以3倍測算，可以拉動3.6～5.4萬億元的消費總量增長。

2.優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的制度紅利空間很大

按照“結(jié)構(gòu)紅利假說”，由于各部門具有不同的生產(chǎn)率水平和生產(chǎn)率增長率，因此當(dāng)投入要素從低生產(chǎn)率或者低生產(chǎn)率增長的部門向高生產(chǎn)率水平或者高生產(chǎn)率增長部門流動時，就會促進(jìn)總生產(chǎn)率的增長，從而帶來結(jié)構(gòu)紅利。

通過制度改革優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的空間巨大。盡管我國已成為世界制造業(yè)大國，但是制造業(yè)處于國際產(chǎn)業(yè)鏈低端，服務(wù)業(yè)發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化進(jìn)程。第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口明顯高于世界平均水平，服務(wù)業(yè)的比例明顯過低。服務(wù)業(yè)的世界平均水平大概是60%左右，而我國長期徘徊在35%～40%左右。有專家預(yù)測，我國將成為全球最大的服務(wù)類消費市場。未來10年，城市人口將上升到6.3億，這一龐大的人群構(gòu)成了“中國服務(wù)”未來的客戶主體。

3.人力資本的制度紅利空間很大

進(jìn)入工業(yè)化中期之后，隨著勞動力數(shù)量增長紅利模式的終結(jié)，所有跨入高收入行列的國家都是通過投資于人的制度安排，實現(xiàn)有數(shù)量型人口紅利轉(zhuǎn)向質(zhì)量型人口紅利。由于我國勞動力素質(zhì)普遍低下，人力資本投資起點低，而且投資于人的基本公共服務(wù)體系相當(dāng)不完善，所以，通過改革拓展人力資本紅利的制度空間大。當(dāng)前，我國人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率大體為35%，而發(fā)達(dá)國家的這一比率大體為75%，說明我國人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)存在著很大的發(fā)展空間。

二、二次改革的制度紅利有賴于體制改革

1.城市化紅利的釋放有賴于體制改革

（1）城市化紅利的釋放有賴于市場化改革。從深層次看，我國城市化進(jìn)程長期受到行政力量的深刻影響，具有明顯的行政主導(dǎo)特征，這使得城市化進(jìn)程基本上是在各自的行政區(qū)域內(nèi)配置資源，自成體系、相對獨立，導(dǎo)致城市化紅利難以完全釋放。行政區(qū)劃的障礙不利于城市間的要素流動與資源整合，亟須推進(jìn)市場化改革，充分發(fā)揮市場配置資源的優(yōu)勢，盡快形成經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的城市化新格局，才能有效釋放城市化紅利。

（2）城市化紅利的釋放有賴于社會體制改革的推進(jìn)。城市化紅利與人口城市化密切相關(guān)。而人口城市化緩慢主要在于城鄉(xiāng)二元的公共服務(wù)制度安排。當(dāng)前，2.3億農(nóng)民工生活在城市，卻享受不到與城市居民同等的基本公共服務(wù)待遇，使得他們在城市與農(nóng)村之間“搖擺”。這種城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的制度差異，在很大程度上抑制了農(nóng)民工在城市消費，使得這個龐大群體的消費需求難以釋放。加快城市化進(jìn)程，必須率先打破戶籍制度基礎(chǔ)上城鄉(xiāng)有別的基本公共服務(wù)制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，才能有效釋放城市化紅利。

（3）城市化紅利的釋放有賴于改變行政主導(dǎo)的城市化模式。從現(xiàn)實情況看，人口城市化滯后，深刻的根源在于行政主導(dǎo)的城市化模式。行政主導(dǎo)的城市化模式是城市政府主要關(guān)心工業(yè)發(fā)展帶來經(jīng)濟(jì)總量，而不關(guān)心農(nóng)民工市民化。這會大大制約我國城市化紅利的釋放。

2.結(jié)構(gòu)紅利的釋放有賴于體制改革

（1）結(jié)構(gòu)紅利的釋放有賴于市場化改革。當(dāng)前，民營經(jīng)濟(jì)難以進(jìn)入相關(guān)壟斷行業(yè)，是服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢、難以形成以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重要根源。推進(jìn)市場化改革，在破除壟斷上取得實質(zhì)性的新突破，營造一個良好的競爭秩序和競爭環(huán)境，促使企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)而調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這將有利于提高整個國民經(jīng)濟(jì)運行質(zhì)量和競爭力。

（2）結(jié)構(gòu)紅利的釋放有賴于改變行政主導(dǎo)的工業(yè)化模式。地方政府主導(dǎo)的工業(yè)化模式以做大經(jīng)濟(jì)總量為特征，助長了以高污染、高能耗、高排放為特征的重化工業(yè)擴(kuò)張，忽視了服務(wù)業(yè)發(fā)展，扭曲和延緩了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，使得我國難以獲得結(jié)構(gòu)優(yōu)化的紅利。因此，實現(xiàn)工業(yè)化模式有政府主導(dǎo)向市場主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，是獲取結(jié)構(gòu)性紅利的重要條件。

3.人力資本紅利的釋放有賴于體制改革

（1）人力資本紅利的釋放有賴于市場化改革?？陀^地看，我國市場化在取得巨大進(jìn)展的同時，改革還遠(yuǎn)未完成，集中表現(xiàn)為資源要素領(lǐng)域的市場化改革遲遲沒有啟動，這在很大程度上助長了企業(yè)主要依靠資源要素投入而形成的低成本擴(kuò)張和粗放型增長，而不愿意加大人力資本投入，進(jìn)而使企業(yè)乃至整個社會都疏于人才培養(yǎng)，人力資本提高緩慢。另一方面，在市場機(jī)制不健全的背景下，造成了居民收入分配差距的擴(kuò)大，使低收入者尤其是農(nóng)民工仍處于滿足基本生存需求的階段，無力投資于人力資本建設(shè)。為此，市場化改革在加快完善宏觀經(jīng)濟(jì)體制，理順國家、企業(yè)、勞動者收入分配上的新突破，對實現(xiàn)“藏富于民”、釋放人力資本紅利具有重要意義。

（2）人力資本紅利的釋放有賴于以公共服務(wù)為中心的政府轉(zhuǎn)型。人力資本紅利的釋放直接對政府的公共服務(wù)職能提出新的要求。如果沒有政府公共服務(wù)職能的完善，政府在包括職業(yè)教育在內(nèi)的教育體系上的投入不足，就很難實現(xiàn)由人口紅利向人力資本紅利的轉(zhuǎn)變。改變地方政府行為中的總量偏好、投資偏好、短期政績偏好等，使其能夠?qū)⒅饕毮苻D(zhuǎn)向公共服務(wù)領(lǐng)域，是獲得人力資本紅利的重要前提和重要基礎(chǔ)。