任延江

摘 要 對(duì)于建筑企業(yè)而言，能否盡快熟悉招投標(biāo)規(guī)則，提高投標(biāo)報(bào)價(jià)能力，使得自己能在眾多的工程項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)活動(dòng)中，贏得更多高效益的項(xiàng)目，將成為衡量其經(jīng)營(yíng)管理水平、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要指標(biāo)。

關(guān)鍵詞 建筑施工 招標(biāo)代理 制度建設(shè) 改進(jìn)措施

招標(biāo)與投標(biāo)已經(jīng)成為我國(guó)建筑業(yè)最重要的活動(dòng)之一。對(duì)于建筑企業(yè)而言，能否盡快熟悉招投標(biāo)規(guī)則，提高投標(biāo)報(bào)價(jià)能力，使得自己能在眾多的工程項(xiàng)目競(jìng)標(biāo)活動(dòng)中，贏得更多高效益的項(xiàng)目，將成為衡量其經(jīng)營(yíng)管理水平、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的一個(gè)重要指標(biāo)。

一、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理性質(zhì)和權(quán)限范圍

《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》于1999年8月30日由第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議審議通過，自2000年1月1日開始實(shí)施以來(lái)，工程招投標(biāo)的相關(guān)配套法律、法規(guī)、措施、規(guī)定也日益完善，招投標(biāo)市場(chǎng)的運(yùn)作必將朝著更為規(guī)范化的方向發(fā)展。招投標(biāo)政府行政主管部門從過程參與或直接操作，逐步轉(zhuǎn)變?yōu)檫^程監(jiān)督已是大勢(shì)所趨。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位和職能決定了其招標(biāo)具有客觀性、公正性和權(quán)威性。在組織招標(biāo)的過程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不僅要接受委托人和投標(biāo)人的監(jiān)督，還要接受政府和社會(huì)的監(jiān)督，也受到執(zhí)業(yè)資質(zhì)考核和職業(yè)道德的約束。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以更好地體現(xiàn)招標(biāo)的組織性、規(guī)范性、公開性。在招標(biāo)過程中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還是聯(lián)系采購(gòu)人、投標(biāo)人的橋梁，也是政府管理招標(biāo)和采購(gòu)人的采購(gòu)行為的紐帶。

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理權(quán)限范圍應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)代理合同中具體規(guī)定，招標(biāo)代理權(quán)限范圍規(guī)定得越具體，越便于規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理行為，反之，則容易出現(xiàn)無(wú)權(quán)代理或越權(quán)代理的情況，影響招標(biāo)活動(dòng)的順利進(jìn)行，以致造成不必要的損失。

為了避免糾紛，減少招標(biāo)代理工作的風(fēng)險(xiǎn)，保證招標(biāo)工作順利進(jìn)行，應(yīng)提倡在招標(biāo)代理合同中盡量充分考慮各種可能發(fā)生的情況，將代理權(quán)限范圍規(guī)定得更加具體、明確，以保證招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)都能在合同規(guī)定的范圍內(nèi)行使各自的權(quán)利，避免采用事后追認(rèn)代理權(quán)的辦法。

二、代理公司在招標(biāo)過程的具體做法

1.在編寫招標(biāo)文件前，充分了解工程的特點(diǎn)。這些特點(diǎn)包括工程中的設(shè)計(jì)特點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)特點(diǎn)、承包辦法特點(diǎn)以及業(yè)主要求等。充分認(rèn)識(shí)這些特點(diǎn)，并分析這些特點(diǎn)對(duì)工程質(zhì)量、進(jìn)度、投資目標(biāo)的影響，可以提高招標(biāo)文件對(duì)工程要求的符合性。

2.采取適應(yīng)當(dāng)前建設(shè)市場(chǎng)特點(diǎn)的方式進(jìn)行資格審查?！吨腥A人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條規(guī)定，中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包他人完成。在這一前提下，對(duì)投標(biāo)單位的資格審查主要是對(duì)投標(biāo)企業(yè)本身的資質(zhì)審查。當(dāng)招標(biāo)人無(wú)力對(duì)眾多的投標(biāo)人逐個(gè)進(jìn)行全面調(diào)查時(shí)，只能通過資格審查的辦法，要求潛在的投標(biāo)人申報(bào)資信情況，了解其投標(biāo)能力。因此，要求投標(biāo)人提供資質(zhì)證明和業(yè)績(jī)情況是招標(biāo)人的一項(xiàng)重要權(quán)利。對(duì)招標(biāo)人提出涉及投標(biāo)人資質(zhì)的有關(guān)問題，投標(biāo)人應(yīng)如實(shí)予以答復(fù)，否則將失去中標(biāo)的資格。

建筑方案設(shè)計(jì)招標(biāo)資格審查只能采用合格制，即通過或不通過資格審查。通過審查的申請(qǐng)人都具備投標(biāo)資格，招標(biāo)人不能采用其他不合理方式，如抽簽、搖號(hào)等方式限制投標(biāo)人數(shù)量。

資格審查的過程分為初步審查和詳細(xì)審查兩個(gè)步驟。初步審查階段主要進(jìn)行一些形式與格式的評(píng)審，以減少審查的工作量；詳細(xì)審查針對(duì)申請(qǐng)條件中五個(gè)方面進(jìn)行審查。

3.招標(biāo)答疑前要及時(shí)與業(yè)主溝通思想。糾正雙方在招標(biāo)中的不切實(shí)際的或不適當(dāng)?shù)南敕ǎy(tǒng)一認(rèn)識(shí)，以此來(lái)加強(qiáng)對(duì)業(yè)主在工程招標(biāo)和發(fā)包內(nèi)容等方面的要求的理解和貫徹，進(jìn)一步完善招標(biāo)文件，使之全面體現(xiàn)業(yè)主意圖及符合法律要求。

4.充分做好評(píng)標(biāo)前的準(zhǔn)備工作。在開標(biāo)前，招標(biāo)代理工作人員按公司相關(guān)制度及工程的實(shí)際情況，準(zhǔn)備相關(guān)的文件資料及表格，供評(píng)標(biāo)專家使用，以便快速、公開的完成評(píng)標(biāo)工作，選定中標(biāo)單位或中標(biāo)候選單位。

三、理解和貫徹“公平”“公正”和“誠(chéng)實(shí)信用”的原則

1.“公平”、“公正”和“誠(chéng)實(shí)信用”的原則。在招標(biāo)代理過程中，理解和貫徹好招標(biāo)投標(biāo)中“公平”、“公正”和“誠(chéng)實(shí)信用”的原則。在招投標(biāo)活動(dòng)中，貫徹“公平”、“公正”的原則，對(duì)招標(biāo)方來(lái)說，就是要嚴(yán)格按照公開的招標(biāo)條件和程序辦事，同等地對(duì)待每一個(gè)投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)者，不得厚此薄彼，親親疏疏。

2.從業(yè)人員應(yīng)強(qiáng)化保密意識(shí)。（1）要加強(qiáng)招標(biāo)采購(gòu)從業(yè)人員的廉政教育和職業(yè)道德教育，不斷提高從業(yè)人員的思想覺悟和政治素質(zhì)，構(gòu)筑牢不可破的反腐倡廉心理防線，使廣大政府采購(gòu)從業(yè)人員自覺抵制各種不正之風(fēng)的侵蝕，積極地預(yù)防職務(wù)犯罪行為的發(fā)生。（2）要在最合適的時(shí)間段內(nèi)組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)。無(wú)論是采用隨機(jī)原則抽取評(píng)審專家，還是通過選擇性辦法確定評(píng)審專家，總的一條原則是“宜遲不宜早”。一般采購(gòu)項(xiàng)目，可在接收供應(yīng)商投標(biāo)文件的同時(shí)，在監(jiān)督人員和公證員監(jiān)督下，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)隨機(jī)抽取或選擇，確保在開標(biāo)前確定并通知到位，知情者不得隨意進(jìn)出，尤其是專家不得攜帶通訊工具進(jìn)入評(píng)標(biāo)場(chǎng)所。（3）要建立防止泄密的機(jī)制和泄密后的應(yīng)急補(bǔ)救機(jī)制，著力在建立評(píng)審紀(jì)律約束、泄密責(zé)任追究制方面下工夫。

在招標(biāo)采購(gòu)過程中，有很多信息是需要在一定時(shí)段內(nèi)甚至要長(zhǎng)期保密的，包括潛在投標(biāo)供應(yīng)商的名單、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、標(biāo)底、供應(yīng)商的商業(yè)秘密等。如果保密工作做得不到位，勢(shì)必影響招標(biāo)采購(gòu)結(jié)果的公平。因此，招投標(biāo)的保密工作需要處處設(shè)防，不僅要防備評(píng)標(biāo)過程的泄密，許多細(xì)節(jié)的地方都需要保密。

在評(píng)標(biāo)工作中，從評(píng)委抽取情況看，招標(biāo)機(jī)構(gòu)通常在開標(biāo)前采用隨機(jī)原則現(xiàn)場(chǎng)抽取，這種做法值得提倡。其實(shí)，真正重要的保密工作應(yīng)在“后招投標(biāo)期”，其中核心的東西是投標(biāo)人的商業(yè)秘密。

招標(biāo)單位在活動(dòng)中應(yīng)建立防止泄密的機(jī)制和泄密后的應(yīng)急補(bǔ)救機(jī)制，一方面要盡可能堵塞信息泄露的渠道，防止招投標(biāo)信息的“跑、冒、滴、漏”，另一方面要有周全的補(bǔ)救措施和應(yīng)急預(yù)案，信息一旦泄露后要迅速地防止再擴(kuò)散，以消除消極影響。

四、改進(jìn)措施

（1）加強(qiáng)制度建設(shè)，完善招投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)。通過招投標(biāo)方式訂立合同，其訂立、履行、變更比較復(fù)雜，再加上招投標(biāo)標(biāo)的多為建設(shè)工程項(xiàng)目，技術(shù)性比較強(qiáng)，更加劇了問題的復(fù)雜性。因此，必須加快招投標(biāo)配套法規(guī)的制定，細(xì)化招投標(biāo)監(jiān)管及違規(guī)處罰的辦法。

（2）嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)違法違規(guī)行為的處罰力度。對(duì)于查出的違法違規(guī)行為，要做到違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。對(duì)有串標(biāo)、掛靠行為的投標(biāo)作廢標(biāo)處理。

（3）加強(qiáng)部門協(xié)作，強(qiáng)化責(zé)任追究制度。堅(jiān)決實(shí)施招標(biāo)負(fù)責(zé)人終身負(fù)責(zé)制，解決串、陪標(biāo)現(xiàn)象。

（4）調(diào)整監(jiān)管方式，發(fā)揮招投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)的宏觀管理職能 。

（5）提高監(jiān)理成效，杜絕“轉(zhuǎn)包”問題。

（6）完善評(píng)標(biāo)辦法，減少串標(biāo)行為。

（7）進(jìn)一步完善有形建筑市場(chǎng)，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)、打破地域、行業(yè)保護(hù)。

（8）加強(qiáng)合同跟蹤管理 。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，作為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，只有通過不斷的實(shí)踐、總結(jié)，依法辦事，不斷強(qiáng)化內(nèi)部管理，培訓(xùn)和聚集一批優(yōu)秀的招標(biāo)代理專業(yè)人員，才能做好招投標(biāo)工作。

參考文獻(xiàn)

[1]中華人民共和國(guó)建設(shè)部.房屋建設(shè)和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)文件范本.北京：中國(guó)建筑工業(yè)出版社，2009.