何軍

摘 要：近年來，由于我國互聯(lián)網(wǎng)的飛速發(fā)展與普及，網(wǎng)民數(shù)量急劇增加，網(wǎng)絡(luò)輿情也異?；钴S.如果對網(wǎng)絡(luò)輿情處理不當，不僅可能誘發(fā)民眾不良情緒，而且還會導(dǎo)致突發(fā)性公共事件的發(fā)生，影響社會的和諧與穩(wěn)定。因此加強網(wǎng)絡(luò)輿情的有效引導(dǎo)，有助于我們化解網(wǎng)絡(luò)輿情危機，保持社會穩(wěn)定，也有助于提高政府的公信力。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)輿情；引導(dǎo)；對策分析

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）22-0053-02

隨著全球化推進，網(wǎng)絡(luò)正以驚人的速度滲透到我們生活的方方面面，在這種深刻的變革下，網(wǎng)絡(luò)時代的鮮明特點和獨有規(guī)律對各級政府管理也勢必產(chǎn)生巨大的影響。目前，我國正處于改革攻堅階段，是社會經(jīng)濟等各方面轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，傳統(tǒng)的公共管理模式已無法適應(yīng)社會發(fā)展的步伐，大量社會問題使得各級政府在應(yīng)對和處置網(wǎng)絡(luò)輿情方面常常顯得較為被動，特別是社會突發(fā)熱點事件以及由此產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)輿情危機，影響了社會穩(wěn)定、政府公信力和形象。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展現(xiàn)狀

網(wǎng)絡(luò)輿情是社會輿論的一種表現(xiàn)，是公眾對某種社會現(xiàn)象和社會問題具有一定傾向性的意見在互聯(lián)網(wǎng)上的公開表述。從目前的情況來看，我國網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展現(xiàn)狀可以歸納為以下三個方面。

1.龐大的網(wǎng)民規(guī)模極易引發(fā)網(wǎng)絡(luò)輿情

據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，“截至2012年12月底，中國網(wǎng)民規(guī)模達到5.64億，中國手機網(wǎng)民已達到4.2億”，其中53.2%的網(wǎng)民的個人月收入不超過2000元。另外，“高中和大專以上學(xué)歷人群中互聯(lián)網(wǎng)普及率已到了較高水平”“網(wǎng)民的增長動力來自低學(xué)歷人群，截至2012年底網(wǎng)民中小學(xué)及以下人群占比提升至10.9%”。這些來自于不同收入階層的網(wǎng)民，受教育程度不盡相同，對于同一個事物會傾向于聽取自己容易接受的某些側(cè)面，必然在網(wǎng)上出現(xiàn)各種的言論和情緒。

2.網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展日趨多樣化

一方面受過高等教育勞動者比普通百姓知識豐富，他們對社會現(xiàn)象和現(xiàn)實問題更具有強烈的發(fā)聲沖動，并且善于運用最新的網(wǎng)絡(luò)輿情工具。這讓網(wǎng)絡(luò)輿情多了不少深度和理性。另一個方面，每個網(wǎng)民對國家政策、法規(guī)、社會、經(jīng)濟、民生，以及網(wǎng)民自己的身邊事等方方面面都能通過網(wǎng)絡(luò)發(fā)表自己的意見和見解。

3.網(wǎng)絡(luò)輿情已成規(guī)模

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和逐漸全面地滲透到生活工作中，網(wǎng)絡(luò)越來越成為人們生活的不可分割的一部分，特別是以“微博”為代表的自媒體的廣泛運用，通過網(wǎng)絡(luò)來表達輿情已成為信息時代的新型和時尚實用的生活方式。

二、當前網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)中存在的問題

1.網(wǎng)絡(luò)管理不夠健全，相關(guān)法律法規(guī)亟須完善

雖然政府已經(jīng)逐步出臺了一系列法律法規(guī)來加強網(wǎng)絡(luò)管理，但仍然難以有效應(yīng)對發(fā)展迅速、情況復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)事件，對網(wǎng)絡(luò)輿情的監(jiān)管仍然處于探索階段。此外公民網(wǎng)絡(luò)政治參與制度不健全、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機制不完備、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商機制缺失等等問題也使得網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)效能無法充分發(fā)揮。

2.相關(guān)單位重視仍有不足，危機意識有待提高

目前政府部門和官員對網(wǎng)絡(luò)輿情均已重視，對不良輿情對社會穩(wěn)定產(chǎn)生的危害也普遍有所認知。但與之有關(guān)的社會團體、電信運營商、網(wǎng)絡(luò)運營網(wǎng)、各類媒體等相關(guān)單位卻存在著淡漠的心態(tài)，對自身在網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)中的作用認識不足，危機意識淡薄，在輿情爆發(fā)時，不但不能正確有效地引導(dǎo)輿情，發(fā)揮他們的正能量。反而會推波助瀾，加劇輿情的升級和傳播。此外政府部門仍然存在著責任落實不到位，推諉扯皮現(xiàn)象。

3.相關(guān)單位交流溝通尚有不足，協(xié)調(diào)聯(lián)動機制必須加強

政府部門之間、政府部門和網(wǎng)絡(luò)運營等相關(guān)單位之間，網(wǎng)絡(luò)運營商與電信運營商之間等仍然存在信息交流互通不夠，許多資源無法及時共享，從而不能很好地根據(jù)現(xiàn)有信息準確判斷和預(yù)測網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展變化，對網(wǎng)絡(luò)輿情的可能造成的心理情緒影響和政治影響缺乏正確認識。使得各個部門無法充分發(fā)揮正確、高效的引導(dǎo)，因而，當不良網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生時，政府的權(quán)威信息發(fā)布遲滯缺位，或者語焉不詳，使謠言乘虛而入，造成事態(tài)不斷擴大。

4.網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)方式仍有不當，人本思想需要加強

網(wǎng)絡(luò)輿情的形成，往往與相關(guān)部門和人員處置失當密切相關(guān)。在網(wǎng)絡(luò)輿情初發(fā)時期，相關(guān)單位特別是一些政府部門和官員反應(yīng)滯后，而在面對不斷增溫的網(wǎng)絡(luò)輿情時，相關(guān)政府部門和官員或者漠視輿情的惡化，致使矛盾不斷積累，網(wǎng)絡(luò)輿情進一步激化。

5.事后總結(jié)和反饋相對缺乏，追蹤和反思機制需要健全

隨著網(wǎng)絡(luò)輿情數(shù)量的不斷增加，許多輿情的產(chǎn)生機理、爆發(fā)成因、消弭過程已經(jīng)被廣泛認知，相應(yīng)的引導(dǎo)方式和手段也日趨完善。然而新情況、新問題也在不斷出現(xiàn)。所以輿情消弭后的總結(jié)和反饋仍然不能放松，同時對輿情結(jié)束后的追蹤也要重視和加強。

三、加強網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的對策分析

網(wǎng)絡(luò)輿情危機爆發(fā)，對政府權(quán)威和形象提出了嚴峻的挑戰(zhàn)。為此要必須提高網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的有效性，針對性。

1.加強政府網(wǎng)站建設(shè)，增強政府正面引導(dǎo)輿論的能力

政府網(wǎng)站要發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，就應(yīng)切實樹立以群眾為中心的服務(wù)理念，進一步推進政府上網(wǎng)工程建設(shè)，完善當前政府網(wǎng)站的建設(shè)，使公眾不管在平時還是網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)生時，網(wǎng)民都能首選登錄政府的門戶網(wǎng)站獲取信息，從而實現(xiàn)政府網(wǎng)站在網(wǎng)絡(luò)輿情危機中的信息主導(dǎo)作用。為此，要從三個方面著手：首先，要提升政府網(wǎng)站信息的公開化、透明化，提高政府網(wǎng)站的公信力，吸引更多網(wǎng)民關(guān)注政府網(wǎng)站的發(fā)展和信息的變化。其次，政府部門要繼續(xù)完善官方門戶網(wǎng)站。不斷拓展服務(wù)功能，以門戶網(wǎng)站為基點，加快電子政府建設(shè)，從而使網(wǎng)民愿意將政府網(wǎng)站作為信息接觸的發(fā)源地。再次，要加強政府官方網(wǎng)站溝通公眾與政府部門的橋梁功能。增加完善網(wǎng)絡(luò)論壇的互動溝通渠道。在重大網(wǎng)絡(luò)輿情事件中，不斷通過政府網(wǎng)站發(fā)布權(quán)威信息，并及時回應(yīng)網(wǎng)民質(zhì)疑，從而增加人們對政府網(wǎng)站的信任度和依賴感。

2.建立網(wǎng)絡(luò)輿情研判機制，及時掌握輿情動態(tài)

建立政府網(wǎng)絡(luò)輿情研判機制，這一機制包括網(wǎng)絡(luò)輿情的信息收集、信息分析、網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展方向的預(yù)測等環(huán)節(jié)?？梢晕袑I(yè)社會調(diào)查機構(gòu)開展專題性社會調(diào)查研究，掌握現(xiàn)實動態(tài)和社會基本面的反響，從而敏銳捕捉和追蹤一些帶有苗頭性、傾向性或群體性的問題。通過分析判斷找出這些問題形成的根本原因，提出解決問題，引導(dǎo)輿論的對策和建議。

3.加強政府網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度的落實

當前各級政府已經(jīng)紛紛建立了自己的網(wǎng)絡(luò)發(fā)言人制度，從而在保證輿論引導(dǎo)的主動權(quán)和政府權(quán)威方面均已發(fā)揮重要作用，但應(yīng)對的即時性、消除虛假信息的針對性等方面仍有不足，需要繼續(xù)加強。

4.及時處理網(wǎng)絡(luò)輿情事件，樹立誠信透明的政府形象

任何信息只要第一時間占據(jù)了人的頭腦，其后的信息，無論是多么正確和合理，都很難改變前面信息的地位和影響。因此，政府要在網(wǎng)絡(luò)傳播中獲取主動地位，主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情的走向，關(guān)鍵就是如何保障政府的信息能第一時間進入人們的頭腦。也就是說，當網(wǎng)絡(luò)輿情危機出現(xiàn)后，政府要能第一時間發(fā)布權(quán)威的信息，同時保障該信息的準確性和易接受性，并通過有效渠道能使公眾在最大范圍和程度上了解該信息。

5.加強網(wǎng)絡(luò)評論員建設(shè)，建立專職與兼職相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)評論隊伍

在交互開放的網(wǎng)絡(luò)中，網(wǎng)絡(luò)上出現(xiàn)大量虛假信息和極端言論，受眾無所適從，他們對于評論權(quán)威的依賴會更強烈。在我國大部分論壇的參與群體中“意見領(lǐng)袖”是必然存在的，他們文字表達能力強、分析問題深刻、有獨特見解的網(wǎng)民的發(fā)言往往影響甚至左右其他網(wǎng)民的看法，進而對整個論壇的輿論方向起到了引導(dǎo)、控制的作用。

6.加強網(wǎng)絡(luò)搜索引擎的合理運用

當前，搜索引擎已成為網(wǎng)民無法分割的網(wǎng)絡(luò)使用工具，因此，政府應(yīng)加強對搜索引擎的控制和管理，網(wǎng)絡(luò)有句流行語：內(nèi)事不決問百度，外事不決問谷歌。作為一種國外企業(yè)提供的谷歌搜索引擎，我們可能需要國家層面的動作來實現(xiàn)對其進行合理合法的監(jiān)管，但在百度上，政府完全可以和百度公司聯(lián)手，從而在搜索有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情事件信息時，減少或杜絕負面報道特別是帶有明顯噱頭或煽動性的負面信息，從而保證公眾能夠獲取到真實信息，并引導(dǎo)公眾輿論向理性、平和發(fā)展。

7.加強領(lǐng)導(dǎo)干部網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)能力

當前，網(wǎng)絡(luò)輿情對社會造成的沖擊愈來愈大，危機事件高發(fā)、頻發(fā)，所有這些問題的處理直接考驗著各級領(lǐng)導(dǎo)干部化解突發(fā)事件的能力?！皩W(xué)會正確處置網(wǎng)上輿情危機，已經(jīng)成為當前地方黨政干部面臨的避不開、躲不過的現(xiàn)實課題?！睘榇?，首先要提高領(lǐng)導(dǎo)干部了解并使用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的能力。只有掌握了相關(guān)技術(shù)才能認識并掌握網(wǎng)絡(luò)輿情的動態(tài)，了解民意，并發(fā)揮良好的引導(dǎo)效應(yīng)。其次，要學(xué)會換位思考，跳出網(wǎng)絡(luò)看網(wǎng)絡(luò)，從而有針對性地進行網(wǎng)絡(luò)輿情的引導(dǎo)。最后，要掌握引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情危機的技巧，充分發(fā)揮宣傳部門的輿論引導(dǎo)優(yōu)勢，借助諸如論壇、微信、微博等現(xiàn)代化的傳媒手段，加強與網(wǎng)民之間的信息溝通與交流，及時化解網(wǎng)絡(luò)輿情，轉(zhuǎn)為危機。

8.完善網(wǎng)絡(luò)輿情聯(lián)動機制

所謂網(wǎng)絡(luò)輿情的聯(lián)動機制，指政府管理部門及其他相關(guān)職能機構(gòu)，通過對網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、預(yù)警、應(yīng)對三個環(huán)節(jié)的全面掌控實現(xiàn)對網(wǎng)絡(luò)輿情的有效引導(dǎo)與控制。在監(jiān)測環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的重點在于加強對網(wǎng)絡(luò)輿情的內(nèi)容、走向、價值觀等方面的監(jiān)控，對可能引起負面效應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)輿情進行及時匯總與分析；在預(yù)警環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的重點是研判，為接下來可能發(fā)生的網(wǎng)絡(luò)輿情走向做好各種應(yīng)對準備；在應(yīng)對環(huán)節(jié)，網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)的重點在于通過相關(guān)政府部門的行為控制、化解輿情危機。

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