于 芳 張嘉禾

隨著國內(nèi)汽車行業(yè)的快速發(fā)展，中國已經(jīng)成為全球汽車產(chǎn)銷大國，汽車保有量也在飛速增長。汽車產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的重要地位愈加凸顯，其健康發(fā)展成為各級政府的重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目。與此同時(shí)，汽車生產(chǎn)企業(yè)在頻繁的市場應(yīng)對過程中，違規(guī)生產(chǎn)的現(xiàn)象層出不窮，尤其表現(xiàn)在部分企業(yè)公告產(chǎn)品在參數(shù)、性能上與其實(shí)際交付的產(chǎn)品不一致。因此，建立完善的生產(chǎn)一致性管理制度已經(jīng)迫在眉睫，加強(qiáng)對汽車產(chǎn)品及生產(chǎn)企業(yè)的管理和規(guī)范，成為了社會、行業(yè)以及消費(fèi)者的共同需求。

汽車行業(yè)不斷發(fā)展壯大催生生產(chǎn)一致性管理要求出臺

國家對生產(chǎn)一致性的管理及規(guī)定是隨著汽車行業(yè)的發(fā)展壯大而逐步完善的，其經(jīng)歷了如下演變。2001年8月10日，國經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)[2001]808號文件《關(guān)于在生產(chǎn)及使用環(huán)節(jié)治理整頓載貨類汽車產(chǎn)品的通知》提出，對列入《公告》的車輛產(chǎn)品，國家經(jīng)貿(mào)委將實(shí)施生產(chǎn)一致性考核制度；2004年6月29日發(fā)布的國務(wù)院[2004]412號令《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》中明確“道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告”項(xiàng)目為保留的行政審批項(xiàng)目；2006年5月31日發(fā)布的發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2006]1020號文件《國家發(fā)展改革委關(guān)于維護(hù)道路交通安全，加強(qiáng)車輛管理的通知》明確要加強(qiáng)生產(chǎn)一致性管理，提高車輛的安全性能；2006年7月28日，發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2006]1532號文件《國家發(fā)展改革委關(guān)于完善車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》提出了生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查方式及處罰原則；2007年7月11日，發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2007]1582號文件《國家發(fā)展改革委關(guān)于貫徹落實(shí)“五整頓”“三加強(qiáng)”工作措施意見，要求進(jìn)一步加強(qiáng)車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理的通知》，要求進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)一致性管理工作，明確生產(chǎn)一致性中的“五個一致”；2008年3月18日，發(fā)改產(chǎn)業(yè)[2008]761號文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)動車整車出廠合格證管理的通知》指出，加強(qiáng)合格證管理，將合格證信息核對等作為生產(chǎn)一致性管理的內(nèi)容；2008年1月17日，工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)[2008]319號文件《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路機(jī)動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告管理和注冊登記工作的通知》中明確了工信部開展生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查涉及的內(nèi)容。

對車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品進(jìn)行一致性管理辦法的出臺也經(jīng)過了多方論證。起草單位通過對汽車領(lǐng)域生產(chǎn)一致性的深度調(diào)查，形成了初步方案，并通過舉辦多次研討會征求了企業(yè)、中機(jī)服專家組、汽車技術(shù)委員會、摩托車技術(shù)委員會等各方專家的意見。

2010年6月，工信部正式頒發(fā)《車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理辦法》(簡稱《管理辦法》)，對企業(yè)和車輛的生產(chǎn)一致性管理作出了明確要求，要求車輛生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善生產(chǎn)一致性管理體系，保證車輛產(chǎn)品的一致性。生產(chǎn)一致性是指實(shí)際生產(chǎn)銷售的車輛產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標(biāo)，與《公告》批準(zhǔn)的車輛產(chǎn)品、用于試驗(yàn)的車輛樣品、產(chǎn)品《合格證》及出廠車輛上傳信息中的有關(guān)技術(shù)參數(shù)、配置和性能指標(biāo)一致。2010年9月，公安部與工信部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)道路機(jī)動車輛生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理和注冊登記工作的通知》，則是在《管理辦法》的基礎(chǔ)上對監(jiān)管規(guī)則和措施進(jìn)一步細(xì)化。

在車輛生產(chǎn)一致性管理實(shí)施過程中，商用汽車領(lǐng)域存在問題較為突出

汽車行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)一致性的弱項(xiàng)主要在商用汽車領(lǐng)域。最典型的例子是，2010年我國50%以上的重型卡車產(chǎn)品與公告不符，未按規(guī)定安裝ABS。按規(guī)定，載貨車必須安裝ABS，事實(shí)上，絕大部分載貨車僅僅是在公告樣車上安裝了ABS，而實(shí)際銷售的產(chǎn)品卻絕大多數(shù)沒有安裝。另外，貨車的后防護(hù)裝置，可在一定程度上保護(hù)追尾事故發(fā)生碰撞時(shí)，后車尤其是小型車輛內(nèi)駕乘人員的安全，而在當(dāng)時(shí)，超過50%的貨車的后防護(hù)裝置不符合標(biāo)準(zhǔn)要求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，追尾事故占全部交通事故的近40%，人員傷亡更是占總傷亡人數(shù)的60%，尤其是小型車輛追尾大中型貨車事故所造成的傷亡絕對比例最高。因此，提高商用汽車產(chǎn)品生產(chǎn)一致性的保障能力不容置疑。

為解決上述問題，工信部采取了相關(guān)措施，包括開展對ABS、防護(hù)裝置等項(xiàng)目的專項(xiàng)檢查，召集企業(yè)簽署承諾書等。2010年7月12日，工信部產(chǎn)業(yè)政策司組織召開了車輛準(zhǔn)入管理工作會議，全國26個省市工業(yè)和信息化主管部門，27家汽車、摩托車、三輪汽車和低速貨車生產(chǎn)企業(yè)，14家負(fù)責(zé)車輛產(chǎn)品檢測工作的檢測機(jī)構(gòu)，以及中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國汽車技術(shù)研究中心和中機(jī)車輛技術(shù)服務(wù)中心共130多名代表與會。會上，中國汽車工業(yè)協(xié)會發(fā)起倡議，27家全國骨干汽車(包括摩托車、三輪汽車和低速貨車)企業(yè)積極響應(yīng)，共同簽署和宣讀了加強(qiáng)生產(chǎn)一致性管理、提升產(chǎn)品質(zhì)量的承諾暨倡議書。隨后，工信部組織相關(guān)人員在車輛注冊環(huán)節(jié)對ABS、防護(hù)裝置等項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)研檢查，檢查出的問題產(chǎn)品涉及30余家企業(yè)，并對這些企業(yè)進(jìn)行了相應(yīng)的處理。

通過一系列的專項(xiàng)檢查，市場上汽車產(chǎn)品中的生產(chǎn)一致性問題得到了很大改善，ABS、防護(hù)裝置等問題逐漸減少。但檢查只是起到督促作用，通過檢查發(fā)現(xiàn)問題和對企業(yè)進(jìn)行處罰并不能從根本上解決生產(chǎn)一致性的問題，因此必須多管齊下。

政府在車輛生產(chǎn)一致性管理實(shí)施過程中的監(jiān)管作用非常重要

目前，政府對生產(chǎn)一致性監(jiān)管的基本思路為：一是以企業(yè)實(shí)施為主，政府監(jiān)管為輔；二是形成各部門齊抓共管的管理機(jī)制；三是形成完整的《公告》管理體系，車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品生產(chǎn)一致性監(jiān)督管理是車輛準(zhǔn)入管理的后續(xù)管理，一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在生產(chǎn)一致性問題，將按照《公告》管理進(jìn)行相應(yīng)懲罰處理。具體來說，政府從準(zhǔn)入、檢查、反饋環(huán)節(jié)入手：通過準(zhǔn)入審查來要求企業(yè)；通過檢查來監(jiān)督企業(yè)；通過市場信息反饋來約束企業(yè)。根據(jù)《國務(wù)院對確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》和《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》的有關(guān)規(guī)定，工信部對乘用車、卡車、專用汽車和掛車、新能源汽車、低速汽車、摩托車/電動摩托車的生產(chǎn)企業(yè)制定了準(zhǔn)入管理規(guī)則。生產(chǎn)企業(yè)的準(zhǔn)入條件之一就是企業(yè)必須具備保證產(chǎn)品生產(chǎn)一致性的能力。政府在對企業(yè)準(zhǔn)入資格進(jìn)行審查時(shí)，會核查企業(yè)是否具有生產(chǎn)一致性的保障能力，當(dāng)企業(yè)不具備該能力時(shí)，則不予批準(zhǔn)企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)，以便從源頭上嚴(yán)格控制。

政府通過定期組織生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查，在車輛生產(chǎn)、注冊登記等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)。針對產(chǎn)品一致性問題較多的車型，實(shí)施專項(xiàng)重點(diǎn)檢查，例如在車輛注冊登記環(huán)節(jié)開展載貨汽車產(chǎn)品的ABS配置、車輛側(cè)面及后下部防護(hù)裝置、車輛反光標(biāo)識等專項(xiàng)檢查，并對檢查中發(fā)現(xiàn)問題的產(chǎn)品和企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，以加大企業(yè)的違規(guī)成本，提高企業(yè)的重視程度。對問題較為嚴(yán)重的企業(yè)，還會采取嚴(yán)厲的懲罰措施，例如取消其生產(chǎn)資質(zhì)，直至問題整改完成，以此對同行業(yè)的相關(guān)企業(yè)起到警示作用，達(dá)到嚴(yán)控產(chǎn)品一致性的目的。在車輛生產(chǎn)環(huán)節(jié)，對各類車型的代表性生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，通過檢查在線生產(chǎn)及庫存產(chǎn)品的配置、關(guān)鍵零部件采購、生產(chǎn)工藝流程、合格證發(fā)放記錄等內(nèi)容，督促企業(yè)完善生產(chǎn)一致性控制。

政府建立市場信息反饋機(jī)制則是為了通過各種渠道收集市場的違規(guī)信息，進(jìn)一步完善車輛生產(chǎn)一致性監(jiān)管體系。例如，建立公安、交管部門統(tǒng)計(jì)的涉嫌違規(guī)機(jī)動車產(chǎn)品信息庫，在對這些信息核實(shí)之后，督促違規(guī)企業(yè)進(jìn)行自查和整改。通過這些措施，產(chǎn)品違規(guī)問題得到了較大改善，違規(guī)問題已經(jīng)有了明顯的減少。

企業(yè)自律是解決車輛生產(chǎn)一致性問題的關(guān)鍵

作為生產(chǎn)一致性的責(zé)任主體，車輛生產(chǎn)企業(yè)有義務(wù)積極采取措施，建立生產(chǎn)一致性管理體系，并不斷提高一致性保證能力，確保實(shí)際生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品能持續(xù)穩(wěn)定地滿足生產(chǎn)一致性要求。企業(yè)應(yīng)按要求編制并執(zhí)行《企業(yè)生產(chǎn)一致性保證計(jì)劃》，從產(chǎn)品一致性的控制措施、生產(chǎn)和檢驗(yàn)測量設(shè)備的控制措施、人員能力和資格的控制措施、檢驗(yàn)的控制措施、《合格證》管理的措施、恢復(fù)措施、生產(chǎn)一致性的自我檢查措施等方面對企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行生產(chǎn)一致性控制。車輛生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)按照要求編寫《企業(yè)生產(chǎn)一致性信息年報(bào)》，對執(zhí)行和調(diào)整《企業(yè)生產(chǎn)一致性保證計(jì)劃》的具體情況進(jìn)行年度總結(jié)，并進(jìn)行存檔及提交。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)配合政府的各項(xiàng)生產(chǎn)一致性監(jiān)督檢查和要求，并根據(jù)檢查結(jié)果及時(shí)進(jìn)行分析整改。

生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行問題整改時(shí)，不能僅針對出問題的車型進(jìn)行問題糾正，更重要的是分析問題的原因，采取相應(yīng)的糾正和防犯措施，以確保此類一致性問題不再次發(fā)生。企業(yè)還應(yīng)根據(jù)自身或其他企業(yè)產(chǎn)品出現(xiàn)的情況進(jìn)行全面的自查，從體系上提高企業(yè)的生產(chǎn)一致性保證能力，改善企業(yè)的產(chǎn)品一致性。

在對國內(nèi)各類車輛生產(chǎn)企業(yè)中具有代表性的生產(chǎn)一致性管理狀況的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，大部分生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)建立起《企業(yè)生產(chǎn)一致性保證計(jì)劃》等管理體系，從管理職責(zé)的明確到對采購、生產(chǎn)、銷售等各個環(huán)節(jié)都采取了相應(yīng)的控制措施，對企業(yè)內(nèi)部實(shí)行生產(chǎn)一致性的管控。其中乘用車生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)一致性管理水平在整個汽車行業(yè)中相對較高，其產(chǎn)品的一致性結(jié)果也優(yōu)于其他車型產(chǎn)品。專用車企業(yè)的產(chǎn)品一致性較為薄弱，在市場上出現(xiàn)的問題較多，成為生產(chǎn)一致性管理的重點(diǎn)監(jiān)管對象。

檢測機(jī)構(gòu)需對車輛生產(chǎn)一致性進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)

檢測機(jī)構(gòu)承擔(dān)著車輛產(chǎn)品樣車的試驗(yàn)工作，其出具的產(chǎn)品檢測報(bào)告是車輛產(chǎn)品準(zhǔn)入審查時(shí)的重要依據(jù)，因此應(yīng)保證報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)繼續(xù)健全和完善各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，完善內(nèi)部工作流程，杜絕弄虛作假。檢測機(jī)構(gòu)須對樣車檢驗(yàn)工作認(rèn)真負(fù)責(zé)，確保產(chǎn)品檢測環(huán)節(jié)實(shí)施中對生產(chǎn)一致性的控制。

車輛生產(chǎn)一致性監(jiān)管需要從3個角度和5個維度著手進(jìn)行系統(tǒng)管理。3個角度是指從政府、企業(yè)、檢測機(jī)構(gòu)的角度，劃分政府與企業(yè)的責(zé)任界限，明確各個主體對生產(chǎn)一致性的管理職責(zé)和應(yīng)發(fā)揮的作用。5個維度是指企業(yè)準(zhǔn)入審查、產(chǎn)品試驗(yàn)、采購生產(chǎn)管理、銷售控制和注冊登記環(huán)節(jié)。車輛生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在采購、生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)，對生產(chǎn)一致性的管理及產(chǎn)品一致性的結(jié)果負(fù)責(zé)；檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)對型式認(rèn)證產(chǎn)品檢驗(yàn)環(huán)節(jié)負(fù)責(zé)；中介機(jī)構(gòu)應(yīng)對產(chǎn)品及企業(yè)準(zhǔn)入的審查負(fù)責(zé)；企業(yè)集團(tuán)應(yīng)有對下屬企業(yè)生產(chǎn)及產(chǎn)品一致性進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)；政府應(yīng)履行在車輛生產(chǎn)企業(yè)準(zhǔn)入、產(chǎn)品銷售和注冊登記環(huán)節(jié)對產(chǎn)品一致性進(jìn)行監(jiān)管的職責(zé)。

總之，通過政府、企業(yè)和檢測機(jī)構(gòu)對生產(chǎn)一致性的聯(lián)合管理，可以明確職責(zé)劃分，發(fā)揮各自的職能，履行應(yīng)盡的義務(wù)，為汽車產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個健康的可持續(xù)發(fā)展的行業(yè)環(huán)境；通過對企業(yè)準(zhǔn)入審查、產(chǎn)品試驗(yàn)、采購生產(chǎn)管理、銷售控制、注冊登記等5個維度的各項(xiàng)監(jiān)督檢查和監(jiān)管控制，使生產(chǎn)一致性監(jiān)管滲透到行業(yè)的方方面面，形成一個完善的閉環(huán)的生產(chǎn)一致性監(jiān)管體系，從而提升整個汽車行業(yè)的生產(chǎn)一致性水平，進(jìn)一步規(guī)范汽車行業(yè)的市場環(huán)境，使其能持續(xù)健康發(fā)展。